1. Основания разработки Консультативного документа регуляторной политики:

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях»» разработана, в связи с разработкой проекта Закона «О теплоэнергетике».

Проект Закона «О теплоэнергетике» подготовлен во исполнение поручения помощника Президента Республики Казахстан Смаилова А.А. № ЗТ-У-4483,1 от 25 мая 2018 года о необходимости формирования отдельного отраслевого Закона, регулирующего деятельность в области теплоэнергетики и направленного на усиление ответственности за несоблюдение технологических и иных требований, которые могут привести к угрозе жизни и здоровью населения.

Действующим законодательством вопрос применения административных мер в отношении субъектов теплоэнергетической отрасли покрыт частично. Исходя из анализа текущей ситуации в Республике Казахстан и зарубежного законодательства в сфере теплоэнергетики, необходимо, наряду с формированием системы стимулирующих мер для добросовестных хозяйствующих субъектов, формировать полноценную систему государственного контроля и ответственности за нарушение требований.

В этой связи, необходимо дополнить Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» мерами ответственности за нарушение законодательства о теплоэнергетике.

2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

Видение разработчика

Решение проблем в теплоэнергетической отрасли находится в формировании эффективной системы государственного управления отраслью, включающей в себя, помимо прочего, усиление ответственности за нарушение требований в сфере теплоэнергетики.

Теплоснабжение оказывает существенное влияние на жизнедеятельность населения, функционирование других отраслей экономики, на состояние окружающей среды. Соответственно, нарушение требований по безопасности в данной отрасли способно причинить ущерб жизни, здоровью, имуществу, жизнедеятельности большого числа граждан, окружающей среде, повысить уровень социальной напряженности в обществе. 

Следовательно, нарушение требований в сфере теплоэнергетики должно влечь привлечение к административной ответственности, если за деяния не установлена уголовная ответственность.

Последствия предпринимаемых мер:

Негативные последствия: введение ответственности может не повлиять на снижение количества нарушений в случае слабой реализации и правового применения.

Кроме того, меры по введению ответственности повлекут негативные финансово-экономические последствия и недовольство со стороны той категории лиц, которые допускают незаконное ведение деятельности, нарушение требований законодательства Республики Казахстан о теплоэнергетике.

Положительные последствия: введение ответственности за нарушений требований в сфере теплоэнергетики будет иметь положительное влияние на соблюдение требований, направленных на обеспечение надежности, безопасности теплоснабжение, недопущение ущерба жизни, здоровью, имуществу населения, вредного воздействия окружающей среде.

Изменения об установлении административной ответственности за нарушение требований в сфере теплоэнергетики, вносимые в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, не повлекут за собой затрат из государственного бюджета.

4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив):

До разработки проекта Закона «О теплоэнергетике» и сопутствующих законопроектов проводился анализ зарубежного и казахстанского законодательства, зарубежного опыта и казахстанской правоприменительной практики.

Сравнительные юрисдикции, как и казахстанский опыт показывают, что наряду со стимулами необходимо устанавливать и ответственность за нарушение требований законодательства, чтобы обеспечить максимально возможным образом соблюдение требований.

Последствия данного выбора для:

потребителей:

положительные: соблюдение требований законодательства о теплоэнергетике, направленных на обеспечение надежности, безопасности теплоснабжения, безопасности жизни и здоровья населения, нормальную жизнедеятельность общества;  

отрицательные: отсутствуют;

государства:

положительные: формирование эффективной системы государственного контроля за соблюдением требований законодательства о теплоэнергетике;

отрицательные: отсутствуют.

хозяйствующих субъектов:

положительные: недобросовестные субъекты, нарушающие требования законодательства, понесут установленную законом ответственность;

отрицательные: по мере принятия законодательных и подзаконных актов - усиление государственного контроля за соблюдением требований в сфере теплоэнергетики, но это не является отрицательным последствием для законопослушных субъектов.

5. Целевые группы для публичного обсуждения:

В разделе указывается исчерпывающий перечень целевых групп предполагаемого регулирования, на которых окажут воздействие предлагаемые разработчиком решения проблем. При этом описывается характер непосредственного или косвенного воздействия на каждую группу. Также указываются существующие представители целевых групп для проведения с ними консультаций.

Целевые группы законодательного регулирования:

1) хозяйствующие субъекты: повысится уровень ответственности субъектов, осуществляющих деятельность в сфере теплоэнергетики, за соблюдение установленных требований;

2) государственные органы: появятся законные полномочия для привлечения к административной ответственности за нарушение установленных требований;

3) потребители: повысится уровень надежности и безопасности теплоснабжения за счет более строго соблюдения хозяйствующим субъектами требований законодательства и контроля со стороны уполномоченного органа.

6. Способы уведомления целевых групп:

В разделе описываются способы уведомления целевых групп о предстоящих публичных обсуждениях, предусмотренные Правилами. Способы уведомления должна подбираться разработчиком таким образом, чтобы обеспечить наиболее эффективное доведение информации до всех заинтересованных субъектов с учетом их специфики.

Уведомление целевых групп будет осуществлено путем размещения соответствующей информации в СМИ.

7. Способ публичного обсуждения:

В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких способов, установленных Правилами организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства РК от 29.12.2016 года № 907 (далее - Правила).

Последовательность их проведения определяется разработчиком самостоятельно.

В соответствии с Законом «О правовых актах» и Правилами, Консультативный документ будет опубликован на открытом портале нормативных правовых актов.

8. Анализ текущей ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:

Был проанализирован опыт стран с экономически эффективными и устойчивыми секторами теплоснабжения - Дания, Швеция, Германия, Южная Корея и Литва (далее – «Сравнительные юрисдикции»).

9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:

Данный раздел должен содержать конкретные, преимущественно цифровые индикаторы, позволяющие оценить масштаб проблем, а также эффективность регулирования после принятия необходимых мер, в том числе по законодательному оформлению.

В данном разделе орган-разработчик должен отразить ожидаемые результаты в разрезе пяти предстоящих лет. При этом такие результаты должны преимущественно подаваться цифровым расчетом, с целью последующей оценки эффективности введенного регулирования. 

Раздел заполняется с учетом положений пункта 9 настоящих Правил.