№

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

1

Низкий уровень доходов и высокая степень безработицы сельских жителей,

ухудшение санитарной гигиены внутри сельских населенных пунктов (далее – СНП) и экологии вокруг них, ветеринарной безопасности, деградация почв,

низкая степень достоверности результатов деятельности личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ)

Отсутствие отдельного законодательного акта по определению статуса ЛПХ;

Отсутствие механизмов и мер государственного регулирования деятельности ЛПХ;

Отсутствие четкой регламентации прав и обязанностей ЛПХ;

Отсутствие компетенции государственных органов по регулированию деятельности ЛПХ;

Отсутствие инфраструктуры сельскохозяйственного производства, приводящие к ограниченному доступу ЛПХ к рынкам сбыта произведенной сельхозпродукции, приобретению товарно-материальных ценностей по завышенным ценам и некачественных сервисных услуг по

ветеринарии, механизации, кормопроизводству, мелиорации и т.д.

По данным БНС АСПИР РК насчитывается 1 636,2 тыс. ЛПХ, которые по итогам 2020 года произвели сельскохозяйственную продукцию на общую сумму 2,6 трлн. тенге, внося весомый вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. В настоящее время 41,5% от общего объема валовой продукции отрасли приходится на долю ЛПХ. Кроме того, в ЛПХ занято более 3,5 млн. сельских жителей, которые относятся к категории людей с низким уровнем доходности.

При этом, ЛПХ не имеют доступа к современным методам производства, их огромный биологический актив не вовлечен в технологические процессы и их потенциальные возможности не раскрыты. Не имея доступа к мерам государственной поддержки они вынуждены вести неравную конкуренцию с организованными хозяйствами на внутреннем рынке продовольственных товаров. Отсутствие четкой регламентации ведения хозяйственной деятельности ЛПХ привело к тому, что сегодня создалась неблагоприятная экологическая обстановка и неудовлетворительная эпизоотическая и санитарная ситуация не только в самих населенных пунктах, но и вокруг них. Нехватка пастбищных угодий вокруг населенных пунктов и их высокий уровень деградации на сегодняшний день стали причиной роста количества протестного электората среди самой политически пассивной и консервативной части населения страны, чем все чаще стали пользоваться оппозиционно настроенные деструктивные элементы.

В то же время низкая степень достоверности результатов деятельности ЛПХ в значительной мере влияет на адекватность разработки государственной политики по развитию аграрного сектора экономики и сельских территорий.

Сельские жители не в полной мере имеют возможности для накопления на своих индивидуальных счетах ЕНПФ, ГФСС и ОСМС, что в свою очередь, значительно снижает уровень их социальной защищенности.

№

Текущая ситуация

Международный опыт

Предлагаемое регулирование

1

В Казахстане, благодаря ЛПХ, сохраняется стимул для жизни в сельской местности, где проживает порядка
41,5% населения республики. Характерной особенностью агропродовольственного комплекса Казахстана в период рыночных реформ является высокий удельный вес ЛПХ населения в производстве продукции сельского хозяйства, и в настоящее время они являются основными производителями мяса, молока, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, картофеля.

Как показал обзор нормативной правовой базы стран СНГ, только в законодательстве Республики Казахстан отсутствует Закон «О личных подсобных хозяйствах».

Так, были изучены законодательства Российской Федерации, Республик Беларусь и Украины.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон РФ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами ЛПХ.

Правовое регулирование ведения гражданами ЛПХ осуществляется Конституцией Российской Федерации, этим Законом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон РФ состоит из 11 статей, в которых регулируются права граждан на ведение ЛПХ, наделение их земельными участками и их целевое использование, государственная и иная поддержка и др.

Немаловажным моментом Закона РФ является регулирование по максимальному размеру общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ. Максимальный размер земельного участка устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О личных подсобных хозяйствах граждан» (далее – Закон РБ) отношения, связанные с ведением гражданами Республики Беларусь ЛПХ и государственной поддержкой этих хозяйств, регулируются настоящим Законом РБ, Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Закон РБ состоит из 13 статей, которые регулируют сферу деятельности Закона РБ, учёт личных крестьянских хозяйств, выделение земельных участков  и др.

Необходимо определить правовые, организационные и экономические основы деятельности ЛПХ, принципы и механизмы государственного регулирования и поддержки их деятельности

№

Текущие показатели

Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона)

1

Повышение среднедушевого дохода сельского населения

5%

10%

20%

50%

80%

2

Снижение количества получателей АСП в сельской местности

3%

8%

15%

25%

50%

3

Обеспечение земельными  угодьями для решения проблем с пастбищами и кормами скота ЛПХ

4%

8%

24%

48%

100%

4

Повышение продуктивности скота ЛПХ (надои и привесы) за счет вовлечения в современные технологические процессы

10%

20%

30%

40%

50%

№

Проблемный вопрос

Основные причины возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

1

Низкий уровень доходов и высокая степень безработицы сельских жителей,

ухудшение санитарной гигиены внутри сельских населенных пунктов (далее – СНП) и экологии вокруг них, ветеринарной безопасности, деградация почв,

низкая степень достоверности результатов деятельности личных подсобных хозяйств (далее – ЛПХ)

Отсутствие отдельного законодательного акта по определению статуса ЛПХ;

Отсутствие механизмов и мер государственного регулирования деятельности ЛПХ;

Отсутствие четкой регламентации прав и обязанностей ЛПХ;

Отсутствие компетенции государственных органов по регулированию деятельности ЛПХ;

Отсутствие инфраструктуры сельскохозяйственного производства, приводящие к ограниченному доступу ЛПХ к рынкам сбыта произведенной сельхозпродукции, приобретению товарно-материальных ценностей по завышенным ценам и некачественных сервисных услуг по

ветеринарии, механизации, кормопроизводству, мелиорации и т.д.

По данным БНС АСПИР РК насчитывается 1 636,2 тыс. ЛПХ, которые по итогам 2020 года произвели сельскохозяйственную продукцию на общую сумму 2,6 трлн. тенге, внося весомый вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. В настоящее время 41,5% от общего объема валовой продукции отрасли приходится на долю ЛПХ. Кроме того, в ЛПХ занято более 3,5 млн. сельских жителей, которые относятся к категории людей с низким уровнем доходности.

При этом, ЛПХ не имеют доступа к современным методам производства, их огромный биологический актив не вовлечен в технологические процессы и их потенциальные возможности не раскрыты. Не имея доступа к мерам государственной поддержки они вынуждены вести неравную конкуренцию с организованными хозяйствами на внутреннем рынке продовольственных товаров. Отсутствие четкой регламентации ведения хозяйственной деятельности ЛПХ привело к тому, что сегодня создалась неблагоприятная экологическая обстановка и неудовлетворительная эпизоотическая и санитарная ситуация не только в самих населенных пунктах, но и вокруг них. Нехватка пастбищных угодий вокруг населенных пунктов и их высокий уровень деградации на сегодняшний день стали причиной роста количества протестного электората среди самой политически пассивной и консервативной части населения страны, чем все чаще стали пользоваться оппозиционно настроенные деструктивные элементы.

В то же время низкая степень достоверности результатов деятельности ЛПХ в значительной мере влияет на адекватность разработки государственной политики по развитию аграрного сектора экономики и сельских территорий.

Сельские жители не в полной мере имеют возможности для накопления на своих индивидуальных счетах ЕНПФ, ГФСС и ОСМС, что в свою очередь, значительно снижает уровень их социальной защищенности.

№

Текущая ситуация

Международный опыт

Предлагаемое регулирование

1

В Казахстане, благодаря ЛПХ, сохраняется стимул для жизни в сельской местности, где проживает порядка
41,5% населения республики. Характерной особенностью агропродовольственного комплекса Казахстана в период рыночных реформ является высокий удельный вес ЛПХ населения в производстве продукции сельского хозяйства, и в настоящее время они являются основными производителями мяса, молока, овощей, бахчевых культур, плодов и ягод, картофеля.

Как показал обзор нормативной правовой базы стран СНГ, только в законодательстве Республики Казахстан отсутствует Закон «О личных подсобных хозяйствах».

Так, были изучены законодательства Российской Федерации, Республик Беларусь и Украины.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон РФ) регулируются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами ЛПХ.

Правовое регулирование ведения гражданами ЛПХ осуществляется Конституцией Российской Федерации, этим Законом РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Закон РФ состоит из 11 статей, в которых регулируются права граждан на ведение ЛПХ, наделение их земельными участками и их целевое использование, государственная и иная поддержка и др.

Немаловажным моментом Закона РФ является регулирование по максимальному размеру общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих ЛПХ. Максимальный размер земельного участка устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О личных подсобных хозяйствах граждан» (далее – Закон РБ) отношения, связанные с ведением гражданами Республики Беларусь ЛПХ и государственной поддержкой этих хозяйств, регулируются настоящим Законом РБ, Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

Закон РБ состоит из 13 статей, которые регулируют сферу деятельности Закона РБ, учёт личных крестьянских хозяйств, выделение земельных участков  и др.

Необходимо определить правовые, организационные и экономические основы деятельности ЛПХ, принципы и механизмы государственного регулирования и поддержки их деятельности

№

Текущие показатели

Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 4 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона)

1

Повышение среднедушевого дохода сельского населения

5%

10%

20%

50%

80%

2

Снижение количества получателей АСП в сельской местности

3%

8%

15%

25%

50%

3

Обеспечение земельными  угодьями для решения проблем с пастбищами и кормами скота ЛПХ

4%

8%

24%

48%

100%

4

Повышение продуктивности скота ЛПХ (надои и привесы) за счет вовлечения в современные технологические процессы

10%

20%

30%

40%

50%