Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года»

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Постановление
Дата создания: 22/10/2021
Публичное обсуждение до: 11/11/2021
Дата запуска онлайн-обсуждения: 12/11/2021 09:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 12/11/2021 18:30:00
Приложенные документы:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Об утверждении Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года

 

 

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года                                          (далее – Концепция).

2. Центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию) и организациям
(по согласованию) принять меры по реализации Концепции.

3. Ответственным центральным и местным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан (по согласованию) и организациям
(по согласованию) представлять информацию согласно Плану действий по реализации Концепции.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

5. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

 

 

Премьер-Министр

Республики Казахстан                                                              А. Мамин

 

 

 

 

 

 

 

 

  Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от «   »                        2021 года

 

 

 

 

 

 

 

КОНЦЕПЦИЯ

РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ДО 2030 ГОДА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ.. 3

ВВЕДЕНИЕ.. 3

АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ.. 5

ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА.. 18

ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА   26

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫК РАЗВИТИЮ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.. 32

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ.. 53

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ... 57

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПАСПОРТ

 

Наименование

Концепция развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года

Основание для разработки

Пункт 10 Дорожной карты по реализации рекомендаций С. Чакрабарти (Gap Analysis), утвержденной распоряжением                                    Премьер – Министра Республики Казахстан от 17 сентября 2021 года № 156-р

Государственный орган, ответственный за реализации Концепции

Министерство национальной экономики Республики Казахстан

Государственные органы,  организации, ответственные за реализацию Концепции

Центральные и местные государственные органы, субъекты квазигосударственного сектора

Сроки реализации

2021-2030 годы

 

ВВЕДЕНИЕ

Новая модель развития страны, ставящая гражданина в центр государственных интересов, требует продолжения трансформации всех составляющих жизнедеятельности государства, населения и бизнеса.

Так, общенациональные приоритеты (далее – ОНП) и Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года (далее – НПР 2025) определили основные направления и необходимые действия для перезапуска системных реформ. Частному предпринимательству отведена ведущая роль в изменении социо-экономической модели страны.

Успех реформ требует развития социальной группы, заинтересованной в изменениях, подотчетном и прозрачном правительстве, устойчивом
и процветающем обществе. Предприниматели могут и должны стать ядром этой социальной группы. С учетом текущего состояния независимое малое и среднее предпринимательство (далее – МСП) требует особого внимания со стороны государства.

Государство должно представить обществу четкое видение, свои ожидания и приоритеты, принципы и подходы на долгосрочный период до 2030 года в отношении МСП. Это требует разработки, обсуждения и принятия государственной политики развития МСП, которая будет оформлена в виде Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан до 2030 года (далее – Концепция) в соответствии с Системой государственного планирования в Республике Казахстан (далее – СГП). 

Новый дизайн СГП выделяет концепции (государственную политику в отношении сферы/отрасли) и национальные проекты по направлениям, содержащие портфели проектов, необходимых для реализации политики. Концепция будет основываться на принципах, подходах и ограничениях, заданных Стратегией развития Казахстана до 2050 года, ОНП, НПР 2025, Стратегией национальной безопасности 2025, Планом территориального развития до 2025 года.

Концепция определяет видение и цели развития МСП Казахстана до 2030 года, основные принципы и подходы к реализации политики развития МСП, которая не может противоречить семи основным принципам НПР 2025:

справедливое распределение благ и обязанностей;

ведущая роль частного предпринимательства;

честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;

рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;

развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;

«озеленение» экономики, охрана окружающей среды;

принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом».

Цель Концепции – определить необходимые для развития МСП изменения в государственных политиках, установить «правила игры», сигнализирующие предпринимателям об изменении парадигмы государственной политики от приоритета поддержки к приоритету развития, роста и повышения конкурентоспособности с прекращением поддержки неконкурентоспособных субъектов МСП.

Основная роль Концепции – создание целостной государственной политики развития МСП, синхронизированной с другими государственными политиками, прямо или косвенно влияющими на МСП, и интегрированной в общую экономическую политику страны. Концепция будет учитывать наличие ограничений по объему государственных ресурсов, находить взаимоприемлемые компромиссы при конфликтах с другими государственными политиками и влиять на все Национальные проекты в части создания условий для развития МСП.

Концепция формулирует государственную политику по развитию МСП, которая определяет основные принципы и подходы для распределения государственных ресурсов, направленных на развитие МСП.

 

 

АНАЛИЗ ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

Результаты развития МСП

Анализ изменений проводился за период с 2015 по 2019 год, исходя из наличия полных статистических данных по действующей методологии статистического учета МСП. В рамках анализа рассматривалась динамика ключевых показателей в разрезе разных категорий субъектов МСП:

общие количественные показатели – количество субъектов МСП, доля
в ВВП, объем выпуска, занятость;

качественные показатели в разрезе категорий субъектов МСП – качественные рабочие места, производительность, отраслевое и региональное распределение МСП.

Динамика показателей, характеризующих МСП в Казахстане, в период с 2015 по 2019 годы демонстрирует положительные результаты:

выпуск продукции МСП увеличился более чем в 2 раза и достиг
32,4 трлн тенге в номинальном выражении;

вклад МСП в валовый внутренний продукт (далее – ВВП) Республики Казахстан вырос на 12 трлн тенге и достиг 22 трлн тенге в номинальном выражении;

доля МСП в ВВП выросла на 6,8 п.п. и достигла 31,7%;

общее количество субъектов МСП выросло на 7% и достигло 1,33 млн субъектов;

общая численность занятых в МСП выросла на 8% и достигла 3,4 млн человек.

Однако МСП не является однородным объектом. Юридические лица в структуре субъектов МСП насчитывают 260,9 тысяч (19,6%), из которых доля малых предприятий составила 99% и средних предприятий – 1%. Основная масса субъектов МСП приходится на индивидуальных предпринимателей (далее – ИП) – 64%, и крестьянские и фермерских хозяйства (далее – КФХ) – 16%, данные по которым носят ограниченный и непрозрачный характер.

Данные статистического учета не в полной мере достоверно отражают данные по МСП, так как он ведется только по критерию среднегодовой численности работников и не учитывает критерий среднегодового оборота. По микро предприятиям отдельный статистический учет вовсе не ведется.

Поэтому анализ отдельных показателей МСП в разрезе предприятий МСП, сгруппированных в категории с учетом обоих критериев (среднегодовой численности и среднегодового оборота), проводился на основе открытых данных о налоговых платежах юридических лиц Комитета государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан. В результате получена следующая структура количества предприятий МСП: микро – 76%, малые – 19%, средние – 5%.

В целом результаты анализа приводят к выводу о том, что несмотря на положительную динамику общих количественных показателей, качественных изменений в МСП не наблюдается. Как следствие, количественный рост МСП имеет ограниченное положительное влияние на диверсификацию экономики, реализацию экспортного потенциала и обеспечение устойчивости долгосрочного экономического роста страны. Отсутствие качественных изменений обусловлено несколькими факторами.

Первое. Потенциал влияния МСП на диверсификацию экономики и устойчивость экономического роста ограничен только средним бизнесом. 

В торгуемых секторах, способствующих диверсификации и устойчивости экономики, все предприятия всех категорий МСП количественно представлены примерно в равных пропорциях: 39% средних предприятий, 37% малых предприятий и 32% микро предприятий. При этом совокупная валовая добавленная стоимость (далее – ВДС) средних предприятий в торгуемых секторах составила 1376 млрд тенге, малых предприятий – 601 млрд тенге, микро предприятий – 63 млрд тенге.

В целом в экономике общий объем выпуска средних предприятий вырос на 33% до 5,9 трлн тенге. В расчете на одно среднее предприятие объем выпуска увеличился на 54%. Рост выпуска достигнут на фоне снижения числа средних предприятий на 14% до 2,5 тысяч и сокращения их доли в общем количестве субъектов МСП с 0,23% до 0,19%.

Средняя занятость в расчете на одно среднее предприятие составила
146 человек, увеличившись на 20%. Производительность труда (по объему выпуска) возросла на 28%.

Общий объем выпуска малых предприятий увеличился на 55% до
22,9 трлн тенге, но объем выпуска в расчете на одно предприятие увеличился всего на 6%. Это свидетельствует о том, что при росте числа предприятий на 47% до 258 тысяч, в среднем выпуск одного предприятия более чем в 25 раз ниже, чем среднего.

Средняя занятость в расчете на одно малое предприятие составила
5,5 человек, сократившись на 19%, что привело к росту производительности труда (по объему выпуска) на 31%.

Доля предприятий МСП в ВВП в 2019 году по данным статистики составила 31,7%. Средние предприятия обеспечили вклад МСП в ВВП на 19%, малые (включая микро) предприятия – на 81%. Но если очистить данные по МСП от компаний, относящихся по размеру своего годового оборота к крупным, то доля МСП в ВВП снизится до 12,7%, а вклад средних предприятий в общий вклад МСП в ВВП увеличится до 30%, вклад малых предприятий составит 63%, микро предприятий – 7%.

Таким образом, несмотря на более высокие темпы роста объема выпуска продукции и услуг, значительно более высокую производительность и занятость на одном предприятии, а также более высокий экспортный потенциал, доля средних компаний в ВВП очень низка по причине своей малочисленности.

Второе. Ограниченное влияние МСП на создание качественных рабочих мест.

Основную долю в структуре занятости обеспечивают малые предприятия и ИП: в малых предприятиях (далее – МП) занято 41% от общего числа занятых в МСП, в ИП – 40%, в средних предприятиях (далее – СП) – 11%, в КФХ – 9%. Малые предприятия и ИП концентрируются в секторах, прямо зависящих от общего состояния экономики и потребительского спроса. В силу этих причин они подвержены высоким рискам прекращения деятельности при экономическом спаде и не обладают достаточной устойчивостью.

К тому же зачастую предпринимательство носит вынужденный характер. Качество создаваемых рабочих мест низкое. Изменение практик трудового законодательства и преимущества ставок налогов и порядка администрирования налогообложения в пользу ИП приводит
к искусственному росту числа предпринимателей за счет перевода работодателями рабочих мест из сферы трудовых взаимоотношений в сферу гражданско-правовых.

Еще одной особенностью этой группы является то, что рабочие места, создаваемые этой группой субъектов МСП, большей частью не являются качественными рабочими местами. Среднемесячная зарплата в малых предприятиях в среднем в 2019 году составила 141 379 тенге при среднем значении по Казахстану в 169 855 тенге. Среднемесячная зарплата в средних и крупных предприятиях – 207 317 тенге.

Третье. Основной потенциал для развития МСП сконцентрирован в крупных городах. Сельские населенные пункты, малые и моногорода имеют крайне ограниченный потенциал для развития МСП.

Малый объем локального потребительского спроса в сельских населенных пунктах и городах с небольшой численностью населения ограничивает количество возможных субъектов в секторах, ориентированных на него. Потенциал МСП в моногородах прямо зависит от состояния
и потенциала развития градообразующих предприятий.

Агломерации городов республиканского значения и функциональные городские районы, связанные с областными центрами и городом Семей, органически аккумулируют большую часть МСП.

В региональном разрезе города Нур-Султан и Алматы являются точками наибольшей концентрации МСП всех категорий. На два крупнейших города страны приходится почти треть всех занятых в МСП страны. Наибольший вклад в прирост занятости в МСП также обеспечен этими двумя городами (37% и 14%, соответственно). На эти два города приходится наибольшая доля общего выпуска МСП: Алматы (26%), Нур-Султан (20%). Как следствие, МСП в этих городах занимает самые высокие доли в валовом региональном продукте (далее – ВРП) среди всех регионов страны: Нур-Султан – 55%, Алматы – 45%.

В целом в городах расположены 86% микро, 85% малых и 90% средних предприятий. Из них в городах республиканского значения находятся 47%, 40% и 54%, соответственно. В моногородах расположены лишь
5% предприятий МСП всех категорий. При этом чем больше крупных компаний находится в моногороде, тем больше в нем предприятий МСП: в среднем по моногородам на одно крупное предприятие приходится около                 60 предприятий МСП.

Четвертое. Наибольшим потенциалом для развития экспортоориентированных предприятий МСП обладает обрабатывающая промышленность.

Наибольшим экспортным потенциалом в Казахстане обладают две отрасли: горнодобывающая и обрабатывающая промышленности. В 2019 году их экспорт составил 96% общего объема экспорта, из которых 27% пришлось на обрабатывающую промышленность.

С точки зрения развития МСП горнодобывающая отрасль гораздо менее перспективна: в торгуемых секторах этой отрасли представлены в основном крупные предприятия по причине очень высокой капиталоемкости. На одну крупную компанию в горнодобывающей отрасли приходится лишь девять предприятий МСП, которые, как правило, представлены в неторгуемых секторах, связанных с разработкой общераспространенных полезных ископаемых.

В то же время практически все сектора обрабатывающей промышленности являются торгуемыми. В этой отрасли очень высокая представленность предприятий МСП. На одну крупную компанию приходится 36 предприятий МСП.

Пятое. Инвестиции в основной капитал у средних предприятий более продуктивны с точки зрения отдачи на вложенный капитал.

В совокупности малые и средние предприятия обеспечивают половину всех инвестиций в основной капитал в стране. За пять лет общий объем их инвестиций вырос более чем на 60%. При этом структура инвестиций малых и средних предприятий по видам затрат различается.

Если малые предприятия основную часть инвестиций (75% в 2019 году) направляют на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений,
то в структуре инвестиций средних предприятий наибольшую долю занимают инвестиции в машины и оборудование (48%).

Это соответственно отражается на продуктивности инвестиций: если
у малых предприятий на 1 тенге вложенных инвестиций создается 3,5 тенге ВДС, то средние предприятия на 1 тенге инвестиций создают в 2 раза больше ВДС – 6,9 тенге. При этом если у малых предприятий этот показатель за пять лет увеличился лишь на 20%, то у средних – более чем на 130%.

Шестое. Ненаблюдаемая экономика в значительной мере формируется малыми предприятиями и ИП.

Несмотря на постепенное сокращение с 2015 года, ненаблюдаемая (теневая) экономика занимала в 2019 году достаточно существенную долю
в ВВП на уровне 23,7%. При этом почти три четверти ненаблюдаемой экономики сконцентрированы в секторах торговли (34%), транспорта и складирования (16%), сельского хозяйства (9%), строительства и предоставления прочих видов услуг (по 7%).

Эти отрасли также характеризуются наибольшей концентрацией малых предприятий и ИП: соответственно, 62% и 75% от общего количества этих категорий субъектов МСП.

 

Институциональные условия развития МСП

Казахстан продолжает начатые в 2016 году институциональные реформы. Эффективность государственных и общественных институтов – базовое условие для развития предпринимательства.

Для оценки эффективности текущей институциональной среды для предпринимательства использован Индекс экономических свобод                   (далее – ИЭС). Индекс содержит исчерпывающий инструментарий (в отличие от Doing Business) для оценки институциональной среды для ведения бизнеса.

На основе ИЭС проведен сравнительный анализ в сферах верховенства права, размера государства, регулирования бизнес-среды и открытых рынков. Сравнительный анализ проведен по отношению к целевому состоянию Казахстана (страны ОЭСР) и конкурентам за предпринимателей (страны макрорегиона).

Государство смогло обеспечить благоприятные институциональные условия только в легко достижимых сферах. Так, в части государственных расходов, размера налоговой нагрузки, дефицита бюджета, государственного долга и трудовых свобод формальные институты Казахстана неограничительны по отношению к бизнесу ввиду наличия Национального фонда и либерализированного трудового законодательства.

Несмотря на сравнительную конкурентоспособность в макрорегионе в налоговой нагрузке текущий дизайн налоговой системы не обеспечивает должной собираемости налогов, уменьшения «тени» и не стимулирует МСП к укрупнению. Текущие практики правоприменения и администрирования исполнения законов прямо и косвенно мотивируют предпринимателей на дробление по достижению определённого размера. Наиболее сильное влияние на такие решение оказывает значительное количество льготных налоговых режимов, налоговое администрирование и административное производство, создающие неравные условия для малых и средних компаний.

Существуют институциональные барьеры, препятствующие выходу предпринимателей из неформального сектора. В настоящий момент Казахстан имеет эффективную систему регистрации новых бизнес-субъектов. Однако по-прежнему высока доля неформальной экономики, особенно в регионах
с преобладанием аграрной занятости и в крупных городах, преимущественно в секторах торговли и услуг. Это свидетельствует о наличии издержек, сдерживающих или препятствующих переходу в формальный сектор. Принятие решения о начале занятия предпринимательской деятельностью и/или переход из неформального сектора в формальный во многом зависит
от степени доступности, простоты, удобства и комфорта ведения законного и официального бизнеса.

Основные ограничения для ведения бизнеса существуют
в фундаментальных или «сложных» по достижению институтах. В более «сложных» сферах, таких как верховенство права (права собственности, транспарентность правительства, суды), искажение ценообразования, конкуренция, свобода инвестиций, государство не смогло обеспечить благоприятных условий, необходимых бизнесу. Это выражается в незащищенности собственности бизнеса судами и правоохранительными органами (высокий риск конфискации), фаворитизме, недостаточно развитой конкуренции, прямых запретах на экспорт/импорт, прямом и косвенном вмешательстве в ценообразование. По-прежнему остро стоит проблема с защитой прав предпринимателей от неправомерных действий бюрократического аппарата и связанного с этим рейдерства.

Зачастую государство наносит ущерб собственной политике развития предпринимательства, проявляя непоследовательность. Она может проявляться как в ограничении конкуренции на конкурентных рынках
со стороны компаний, принадлежащих государству, так и через правоприменительную практику, когда представители государственных органов сознательно или ненамеренно принимают решения, ограничивающие доступ на конкурентные рынки для широкого круга предпринимателей.

            Несмотря на значительный прогресс в рейтинге Doing Business, уровень инвестиционной и экономической активности предпринимательства находится на низком уровне. Предпринимаемые меры по улучшению
бизнес-климата продвигают наверх позиции Казахстана в международных бизнес-рейтингах, но не ведут к реальному снижению административных барьеров для бизнеса. Набор основных проблем предпринимателей в разрезе ключевых факторов ведения бизнеса остается практически неизменным на протяжении последних лет. Во многом это обусловлено тем, что действующие государственные программы по поддержке и развитию МСП не содержат задач и мер по улучшению бизнес-климата.

Помимо барьеров со стороны формальных институтов, важным ограничением в развитии предпринимательства и МСП является недостаточная развитость человеческого капитала и преобладание в обществе ценностей, не присущих предпринимателям. Выстроенная система поддержки не делает различия между вынужденными и добровольными предпринимателями. Добровольное предпринимательство базируется на наборе ценностных качеств, ориентированных на высокий уровень готовности к ведению предпринимательской деятельности в условиях неопределённости и высокую независимость от власти. Однако население Казахстана демонстрирует высокую степень избегания неопределенности и дистанции
к власти. Такое общество предпочитает стабильность и пирамидальные организации с сильным и большим государством, что является обратным
к ценностям свободы и развития предпринимательской активности. Высокие уровни традиционализма, патернализма и ценностей выживания в Казахстане снижают потенциал человеческого капитала, необходимого для добровольного предпринимательства. Однако, эта сфера изменений выходит за рамки Концепции и охватывается смежными документами.

            Важно заметить, что правильные фундаментальные институциональные реформы были озвучены Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы в 2015 году в рамках «5 институциональных реформ». Однако, ограниченные изменения с тех пор являлись результатом излишней бюрократизацией задач со стороны исполнительной власти.

Понимая, что институциональная среда является необходимым, но недостаточным условием для развития МСП, фокусом Концепции также выступают горизонтальные и вертикальные политики по развитию МСП.

 

Эволюция государственной политики в отношении МСП

Государственная политика по развитию МСП в Республике Казахстан отражалась как в неформальных документах, таких как Послания Президента Республики Казахстан и различные выступления руководителей Правительства Республики Казахстан и центральных государственных органов, так и в формальных документах, таких как концепции, стратегии, программы. Основными неформальными и формальными документами соответственно являлись Послания Президента Республики Казахстан и ряд государственных программ.

Вопросы развития предпринимательства находилось в фокусе внимания Главы государства практически в каждом из двадцати трех Посланий Президента Республики Казахстан. Совершенствование налоговой политики
и налогового администрирования, доступ к финансированию, снижение административной нагрузки и ориентация на развитие экспорта затрагивались так или иначе практически во всех Посланиях Президента Республики Казахстан. После глобального кризиса 2008-2009 годов на повестке дня появились вопросы защиты прав предпринимателей, ответственного ведения бизнеса и саморегулирования, создания рабочих мест, улучшения бизнес-климата и диверсификации экономики. Такие проблемы развития предпринимательства, как сокращение теневой экономики и развитие государственно-частного партнерства, обрели свою актуальность с 2017 года.

Принимавшиеся государственные программы развития предпринимательства делят эволюцию государственной политики развития МСП на три основных этапа.

На первом этапе – с обретения независимости до 2000 года – государственная политика заключалась в создании экономических, правовых и организационных условий для формирования частного бизнеса, разгосударствлении государственных организаций и привлечении иностранных инвестиций. Ключевой задачей было развитие материального производства и сокращение дефицита на потребительских рынках. Особенность данного этапа заключалась в выделении в государственной политике отдельной задачи по формированию положительного общественного мнения к предпринимательской деятельности.

На более поздних стадиях первого этапа цели государственной политики претерпели некоторое уточнение. В частности, помимо формирования массового слоя собственников, была поставлена цель по обеспечению устойчивого развития малого предпринимательства. Впервые были озвучены такие цели, как увеличение доли малого бизнеса в приоритетных отраслях экономики, рост числа рабочих мест, создание реальной конкурентной среды. Таким образом, к 2000 году количественные цели развития МСП начали постепенно трансформироваться в качественные.

На втором этапе – в период с 2001 года до глобального кризиса 2008 года – цели и задачи государственной политики были направлены, главным образом, на повышение конкурентоспособности Казахстана через совершенствование государственной политики поддержки МСП
и институциональных условий для формирования среднего класса и развития предпринимательства, ориентированного на создание высокотехнологичных производств с высокой добавленной стоимостью.

На третьем этапе – в послекризисный период и вплоть до настоящего времени – фокус государственной политики смещается на сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест, обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах. Ключевыми задачами являются повышение доступности финансирования, поддержка бизнес-инициатив в сельских населенных пунктах, малых и моногородах, увеличение выпуска обрабатывающей промышленности, увеличение занятости в МСП, повышение компетенций предпринимателей, расширение деловых связей, информационно-аналитическое обеспечение.

На этом этапе были приняты Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса – 2020», которая определяла основные направления и государственные меры поддержки МСП, и Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, которая определяла основные направления и задачи реформ по созданию сбалансированной системы предсказуемого, необременительного, эффективного и свободного от коррупции государственного регулирования.

Эволюция государственной политики в отношении МСП и постоянное расширение целей и задач, в том числе конфликтующих между собой, привели к превалированию количественных показателей над качественным развитием МСП. Текущая политика направлена в первую очередь на сохранение существующего статус-кво, нежели на развитие и качественный рост. Реализация политики в таких условиях осложняется неясными целевыми показателями, ориентированными на рост количества субъектов МСП, их доли в экономике, числа рабочих мест.

 

Действующая система государственной поддержки развития МСП

Основными документами, определяющими систему государственных мер развития МСП, являются Предпринимательский кодекс Республики Казахстан и Государственная программа поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса – 2025», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2019 года № 968 (далее – ДКБ 2025). В части государственных мер по вовлечению граждан в предпринимательство действует Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек», утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2018 года № 746. Распределение полномочий между государственными органами в сфере развития и поддержки предпринимательства также определяется Предпринимательским кодексом Республики Казахстан.

Государственной поддержкой частного предпринимательства является «комплекс государственных мер по стимулированию развития частного предпринимательства, созданию благоприятных правовых, экономических условий для реализации предпринимательской инициативы в Республике Казахстан».

Основными видами государственной поддержки являются финансовая, имущественная, инфраструктурная, институциональная и информационная.

Система институтов развития включает республиканские и региональные институты.

Государственные программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса»

В период с 2010 по 2020 годы действовала государственная программа «Дорожная карта бизнеса – 2020» (далее – ДКБ 2020). За это время было принято три редакции программы – в 2010 году, в 2015 году и в 2018 году. Помимо принятия новых редакций, за все время действия ДКБ 2020 было принято 28 постановлений Правительства Республики Казахстан о внесении в нее изменений и дополнений.

Несмотря на частые изменения и дополнения, базовые направления реализации ДКБ 2020 сохранялись неизменными, претерпевая лишь точечные изменения: 1) поддержка новых бизнес-инициатив; 2) оздоровление предпринимательского сектора; 3) снижение валютных рисков предпринимателей; 4) усиление предпринимательского потенциала.

Действующая сейчас ДКБ 2025 определяет три направления государственной поддержки предпринимательства, отчасти повторяющих ДКБ 2020, круг субъектов предпринимательства для каждого направления и перечень инструментов поддержки: 1) поддержка субъектов малого, в том числе микро, предпринимательства; 2) отраслевая поддержка предпринимателей/ субъектов индустриально-инновационной деятельности; 3) предоставление нефинансовых мер поддержки предпринимательства.

Инструменты поддержки, доступные в рамках ДКБ 2025, подразделяются на три группы: финансовые, нефинансовые и инфраструктурные. Основная часть бюджета ДКБ 2025 (более 86%) приходится на финансовые инструменты.

Государственная программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017-2021 годы «Еңбек»

К сфере развития предпринимательства относится одно из четырех направлений госпрограммы – «Развитие массового предпринимательства».
В рамках этого направления безработным лицам и отдельным категориям занятого населения доступны меры финансовой и нефинансовой поддержки. К нефинансовым мерам относятся обучение основам предпринимательства
в рамках проекта «Бизнес Бастау», к финансовым – расширение микрокредитования и кредитования, гарантирование кредитов
и микрокредитов, субсидирование операционных затрат микрофинансовых организаций на выдачу микрокредитов в сельских населенных пунктах
и малых городах, предоставление государственных грантов на реализацию новых бизнес-идей.

Текущие результаты реализации государственных программ поддержки и развития МСП

Охват предпринимателей

С 2015 по 2020 годы государственными мерами поддержки было охвачено 808,7 тысяч предпринимателей, в том числе субсидированием процентной ставки – 16,3 тысячи, гарантированием – 14,5 тысячи, грантами – 2,3 тысячи, подведением инфраструктуры – 131, обучением – 129,2 тысячи, консультациями и сервисными услугами – 646,6 тысячи предпринимателей.

Даже если не учитывать, что один субъект предпринимательства мог воспользоваться несколькими мерами поддержки одновременно, охват государственной программой ДКБ 2020 остается недостаточно широким. Основная доля охваченных предпринимателей приходится на получение консультаций и сервисных услуг.

Бюджетная эффективность реализации государственной программы ДКБ 2020

Согласно отчету Счетного комитета Республики Казахстан на реализацию ДКБ 2020 в 2015-2019 годы было выделено 270,1 млрд. тенге. Наибольшую долю в бюджетных расходах занимают расходы на финансовые инструменты (субсидирование процентной ставки, гарантирование кредитов, предоставление государственных грантов и микрокредиты) – 71%. При этом инструментами субсидирования и гарантирования за рассматриваемый период смогли воспользоваться лишь 19,6 тысяч субъектов предпринимательства,
или в среднем 3,9 тысяч субъектов ежегодно, что составляет 0,3% от среднегодового количества действующих субъектов МСП за этот же период. Доля бюджетных расходов на развитие производственной инфраструктуры составила 22%, на нефинансовые инструменты – 6%. Счетный комитет заявляет, что «влияние вложенных бюджетных средств и оказанных мер государственной поддержки (в виде субсидирования процентных ставок и гарантирования по кредитам) на увеличение активно действующих субъектов МСП ничтожно».

Экономический эффект реализации государственной политики развития МСП

Оценивая результаты комплексной реализации государственной политики развития МСП на основе оценки по показателям количественного роста за 2015-2019 годы, напрашивается вывод о ее успешности. Но при более внимательном анализе структуры и качества этого роста в разрезе разных категорий МСП можно увидеть значительные различия в экономических эффектах.

С точки зрения увеличения общей занятости основной эффект обеспечивается за счет роста малых предприятий в неторгуемых секторах. 

По динамике средней численности занятых в одном субъекте МСП наилучшие показатели демонстрируют средние предприятия. Опережающий рост количества действующих малых предприятий (+47%) привел к снижению среднего количества занятых на 1 предприятии – с 6,75 до 5,45 человек. У ИП и средних предприятий наблюдалось снижение количества действующих субъектов, однако среднее число занятых выросло: незначительно у ИП
(на 2%) и существенно у средних предприятий (на 20%).

Малые предприятия и ИП не способны решить задачу создания новых качественных рабочих мест. Несмотря на высокую значимость с точки зрения обеспечения занятости в целом, среднемесячная зарплата в малых предприятиях почти на 20% ниже средней зарплаты по Казахстану. В средних и крупных предприятиях среднемесячная зарплата на 22% выше средней по Казахстану.

Производительность труда в средних и малых предприятиях на порядок превышает производительность ИП. В среднем производительность (по объему выпуска) в МП и СП составляет 16,3 млн тенге/год на работника, а в ИП – 1,4 млн тенге в год на человека.

С точки зрения вклада в ВВП и среднего объема выпуска продукции экономический эффект средних предприятий значительно превышает показатели малых предприятий. При этом прирост и вклада в ВВП, и среднего объема выпуска продукции у средних предприятий в разы выше прироста у малых предприятий.

Эффект реализации государственной политики развития МСП на международную конкурентоспособность

Казахстан достаточно уверенно прогрессирует в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business, занимая в 2020 году 25 место – на 52 позиции выше по сравнению с 2015 годом. В рейтинге Global Entrepreneurship Monitor Казахстан также улучшил свои позиции – продвижение с 29-го места
в 2015 году до 10-го места в 2020 году является достаточно значимым прогрессом, даже несмотря на существенное сокращение количества стран в рейтинге. 

Однако, несмотря на такой значительный прогресс в рейтингах
по предпринимательству, какого-либо существенного улучшения позиции Казахстана в международном рейтинге глобальной конкурентоспособности не наблюдается. За 5 лет с 2015 по 2019 годы, наоборот, произошло падение
с 42-го места до 55-го.

Подобное расхождение в динамике международных рейтингов Казахстана может свидетельствовать о том, что принимаемые в стране меры по развитию предпринимательства и прогресс в рейтингах ведения предпринимательской деятельности имеют крайне ограниченный эффект на повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Эффект реализации государственной политики развития МСП на улучшение бизнес-климата

Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан на регулярной основе проводит исследование по внешним и внутренним условиям ведения бизнеса в регионах Казахстана и формирует независимый рейтинг «Деловой климат».

По итогам исследования 2019 года наибольшими проблемами предпринимателей являлись доступность объектов для приобретения
в собственность и доступность сырьевых и финансовых ресурсов, наличие неофициальных платежей, неформальных услуг и непроизводительных затрат, стоимость аренды объектов инфраструктуры, ограниченные возможности модернизации предприятий, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, включая займы, низкий уровень осведомленности и участия
в государственной программе ДКБ 2020, а также ограниченные возможности инвестиций в новое строительство и обновление материально-технической базы.

Исследование условий ведения бизнеса проводится среди всех категорий предпринимателей, поэтому перечисленные выше проблемы являются средней оценкой со стороны бизнесов разных размеров. Однако, очевидно, что чем меньше субъекты предпринимательства, тем более серьезными для них являются приведенные проблемы. Масштабы влияния этих проблем на их деятельность и возможных последствий могут существенно различаться в силу различий в компетенциях предпринимателей разных категорий и имеющихся у них возможностях для приобретения недостающих компетенций (как посредством обучения, так и путем найма необходимых специалистов). Таким образом, обучение и повышение управленческих и профессиональных компетенций микро-, малых и средних предпринимателей в рамках нефинансовых мер развития предпринимательства приобретает существенную значимость в обеспечении благоприятных условий для расширения предпринимательской активности.

 

Проблемы государственной политики развития МСП в Республике Казахстан

Приоритеты стратегического развития страны предусматривают рост инвестиций в основной капитал в несырьевых секторах, диверсификацию экономики, повышение ее сложности, увеличение объемов несырьевого экспорта, что в результате должно приводить к увеличению качественной занятости и повышению доходов населения. Однако реализация текущей политики в отношении МСП фактически не поддерживает эти цели.

Первый, текущие политики не учитывают, что отношение
к предпринимательству зависит от культивируемых в обществе ценностей, мотивации людей и качества человеческого капитала.

Формируемые текущей политикой сигналы для предпринимательского сообщества не повышают уровень добровольного предпринимательства.

Второе, текущее состояние институциональной среды сдерживает предпринимательскую активность.

Используемые государством практики не поощряют, а зачастую наказывают за предпринимательскую активность, принятие риска
и добропорядочность.

Третье, бизнес-климат по-прежнему остается сложным
и непредсказуемым.

Существующие противоречия между декларируемыми целями на уровне политик и реальными действиями по их реализации посылают противоречивые сигналы для предпринимательства. Это сопровождается ростом регуляторной нагрузки, слабой заинтересованностью государственных органов в реальном снижении административных барьеров.

Четвертое, текущий дизайн и структура государственной поддержки снижает эффективность государственной политики.

Несмотря на рост количественных показателей, общий эффект на повышение конкурентоспособности экономики страны от реализации государственной политики развития МСП недостаточно значимый. Текущая структура государственной поддержки в недостаточной мере учитывает объективное географическое и отраслевое распределение МСП и порождает неэффективное расходование ограниченных государственных ресурсов. Государственные интервенции, направляемые на рост МСП в сельской местности, малых и моногородах, не дают ожидаемых результатов.    

Когда значительная доля бюджетных ресурсов направляется на финансовые меры, в недостаточной мере финансируются нефинансовые меры, способствующие повышению компетенций и усилению факторов конкурентоспособности МСП, не связанных со стоимостью заемного капитала.

Недостаточная эффективность государственных программ может быть также обусловлена распределением ограниченного объема бюджетных средств на приоритеты и подходы по поддержке предпринимательства,
не связанные со общими стратегическими целями экономического развития. Крайне узкий охват субъектов МСП мерами государственной поддержки создает дополнительные источники для коррупции, порождая элементы фаворитизма, ослабление стимулов для развития факторов производства, консервируя ориентацию предпринимателей на регулируемые закупки, импортозамещение и усиливая непродуктивные требования по защите внутреннего рынка.

 

 

ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНОГО ОПЫТА

Целеполагание, принципы и подходы к развитию МСП

Большинство государств на уровне деклараций и целей политик признает важность МСП для развития. Целеполагание и решаемые задачи
в разных социо-экономических контекстах зависят от ожиданий государства от МСП. Для развивающихся стран с доходами ниже среднего основная цель развития МСП – выход из бедности и снижение неформальной экономики.
По мере роста экономического богатства и перехода от уровня развивающейся страны с доходами ниже среднего к уровню развивающейся страны
с доходами выше среднего и высокими, целеполагание смещается в сторону участия МСП в устойчивом экономическом развитии, диверсификации экономики, роста экспорта, инноваций и креативных индустрий. Как правило, такой переход сопровождается улучшением институциональных условий
и бизнес-среды, что позволяет сместить фокус политики на развитие устойчивых и конкурентоспособных МСП.

Страны-экспортеры сырьевых ресурсов рассматривают МСП как инструмент для диверсификации экономики. Ключевой вопрос – как создать необходимые стимулы для конкуренции со стороны несырьевых секторов
с сырьевыми индустриями за капиталы и предпринимателей. Для этого политика в отношении МСП в этих странах направлена на создание условий для развития независимых МСП в несырьевых секторах и роста их потенциала, в том числе для вырастания конкурентоспособных средних фирм в крупные компании. Этот тип МСП является важным элементом обеспечения устойчивых возможностей для своих граждан. Экономике необходима диверсифицированная и интегрированная в глобальную экономику база для обслуживания локальных потребителей, укрепления местных сравнительных преимуществ и создания качественных рабочих мест. МСП играют важную роль в сокращении бедности, как «связующие звенья» местной экономической деятельности.

На более глубоком уровне возможности развития МСП тесно связаны
с фундаментальным пониманием частного сектора. Во многих развивающихся странах и странах с транзитной экономикой существует «стеклянный потолок» для роста МСП и их попыток трансформации в крупный бизнес.
В большинстве из них добыча природных ресурсов, приватизация крупных государственных промышленных и инфраструктурных компаний, и дочерние предприятия транснациональных корпораций сформировали основной пул крупных компаний. В условиях слабых институтов крупные компании ограничивают конкуренцию в наиболее доходных секторах и препятствуют появлению новых крупных компаний.

Многие развивающиеся страны при проведении политических реформ сталкиваются с их пробуксовкой. Успех политических реформ во многом зависит от наличия социальной группы, имеющей наибольший стимул настаивать на политических реформах и подотчетном, прозрачном правительстве. Базой этой социальной группы становится успешная группа предприятий из состава независимых МСП. Ожидаемо, что в силу размера
и ограниченного политического влияния именно эти предприятия не могут навязывать свои цены или условия другим. Иными словами, у предприятий, не обладающих значительной рыночной властью, есть сильные стимулы добиваться равных условий игры и настаивать на подотчетности
и прозрачности со стороны правительства. Крупные предприятия, которые часто пользуются особыми привилегиями или даже зависят от них, часто будут иметь стимулы и средства для подавления конкуренции и проведения реформ. Микропредприятия обычно не проявляют большой интерес
к реформам, поскольку, как правило, способны выжить «в тени», вдали от прямого влияния олигопольных групп и государственной бюрократии.

Проведение политики в отношении МСП сталкивается
с реалистичностью ожиданий. Гипотеза о том, что МСП в целом более эффективны в создании качественных рабочих мест, являются более инновационными или растут быстрее, чем крупные фирмы, не находят подтверждения по результатам большого регрессионного анализа, изучения регистраций компаний и корпоративных неудач. Аргументы, что институты
и бизнес-климат в любой конкретной стране имеет большее значение, чем фокусированные интервенции в развитие сектора МСП, ставят вопрос, следует ли тратить средства налогоплательщиков или общественных фондов на специальные инициативы для развития МСП. Многие провалы в политиках развития МСП связаны с неточностью определения МСП как объекта поддержки.

Базовые принципы проектирования политики по поддержке и развитию МСП носят схожий характер в большинстве стран. Политика в отношении МСП строится на балансе между развитием институциональных условий, горизонтальными и вертикальными политиками, направленными на снижение провалов рынка и формирующими бизнес климат в стране.

Реформы для развития институциональных условий направлены на создание справедливых правил и норм для всех хозяйствующих субъектов через обеспечение политической, законодательной и макроэкономической стабильности, свободы предпринимательства и честной конкуренции, защиты частной собственности, развитие человеческого капитала и так далее. 

Горизонтальные политики реализуются через систему регулирования и должны обеспечивать равные возможности доступа к факторам производства, человеческому капиталу, рынкам, финансам и создавать фискальные и монетарные стимулы для инвестиционной и производственной активности.

Вертикальные политики направлены на создание индивидуальных стимулов и инструментов для отдельных компаний и/или отраслей. Национальные правительства, многосторонние и двусторонние институты развития и НПО поддерживают развитие МСП с помощью различных мер вмешательства, включая специальные кредитные линии и кредитные гарантии, услуг по развитию бизнеса на уровне фирм и технической помощи, а также индивидуальных налоговых льгот, например налоговых каникул, для компаний на ранних стадиях.

Важным условием эффективной политики является определение того, что по своей сути представляет МСП в стране. В общем случае проблема определения МСП сводится к праву на получение специальной поддержки. Нет единого и универсального определения для всех стран. Каждая страна сама выбирает критерии отнесения к МСП и критерии для поддержки
в зависимости от текущего уровня социально-экономического развития
и стратегических целей страны. При этом критерии отнесения к МСП могут различаться для целей статистического учета и государственных интервенций. Цель политики в отношении МСП состоит в том, чтобы предоставить эту помощь предприятиям, которые в наибольшей мере могут обеспечить рост
в случае ее получения, даже в неблагоприятных условиях, на благо общества.

Мировая практика не содержит универсального набора инструментов
и механизмов для поддержки и развития МСП. Дизайн системы государственной поддержки определяется уровнем и качеством экономического богатства на душу населения, территориальными особенностями, уровнем неформальной экономики. Особую сложность при проектировании политики в отношении МСП вызывают значительные различия в сегментировании МСП, определяемые неоднородностью размеров, финансовых результатов, специализации, пространственной дисперсии
и производительности.

Успешность политики по развитию МСП определяется появлением устойчивых и конкурентоспособных независимых средних бизнесов способных трансформироваться в крупные международные компании. Ключевым вопросом политики становится: как определять, какие компании из МСП, скорее всего, будут расти, а какие нет.

В исследовании Всемирного Банка проведена оценка потенциальной доли таких компаний: «Мы объясняем значительные различия, наблюдаемые в показателях малого и среднего бизнеса, сегментированием малых и средних фирм, которое, как правило, очень сложное – с неоднородностью размера фирмы, специализации, пространственной дисперсии и производительности. Многие МСП терпят крах в течение нескольких лет после создания, и многие из выживших не выходят далеко за рамки своего начального размера. Анализируя данные Организации Экономического Сотрудничества
и Развития (далее – ОЭСР) и по развивающимся странам Латинской Америки, используя вторичные источники и данные обследований предприятий, мы обнаруживаем, что к седьмому году с момента создания 60% фирм прекратили свою деятельность, около 20% по-прежнему работают на себя или являются фирмами-одиночками, 15% являются малыми и средними фирмами, но
с низким или стагнирующим ростом. Последний сегмент, на долю которого приходится менее 5% всех предприятий, имеет сильную историю роста и хорошие перспективы роста – и является мощным двигателем нового роста и инноваций».

Эффективная политика прямой поддержки МСП должна быть выстроена вокруг потребностей группы компаний, демонстрирующих сильную историю и имеющих потенциал роста: «Именно эта небольшая группа конкурентоспособных МСП вносит непропорционально большой экономический вклад. Кроме того, у этих фирм часто возникают потребности и проблемы, которые нелегко решить с помощью общей политики в области МСП в масштабах всей экономики. Например, у них может быть относительно большая потребность в финансировании в раннем возрасте, что традиционные банки с неохотой финансируют, или им может потребоваться поддержка в области интернационализации, что не является большой проблемой для подавляющего большинства МСП. При таких обстоятельствах, необходимо отметить, что именно конкурентоспособные МСП способны дополнять крупные фирмы и вместе способствовать росту экономической производительности. Однако для того, чтобы это «сватовство» произошло, им может потребоваться поддержка».

Для стран с небольшим внутренним размером рынка и экономики, интернационализация МСП является критически значимой. Однако МСП имеют органические барьеры для международного роста: от необходимых компетенций до финансовых аспектов. Наиболее близки к способности по интернационализации конкурентоспособные средние компании, и, возможно, они должны быть в фокусе политики. Однако при этом политика должна оставаться инклюзивной, поощряющей достижения и качественное управление и предотвращающая проявление негативных внешних рыночных экстерналий.

Местоположение бизнеса также влияет на потенциал и динамику роста предприятий. Экстерналии, создаваемые агломерационными эффектами, позволяют городским фирмам расти быстрее, чем расположенным в сельской местности. Есть эмпирические подтверждения, что тесно расположенные кластера малых фирм выигрывают от прочных отношений с поставщиками
и покупателями, и от экономии за счет масштаба и специализации. Городская среда обеспечивает больший потенциал и лучшие условия для успешного развития кластеров, поскольку они более конкурентоспособны, разнообразны и динамичны. Так же исследования подтверждают, что предприятия
в сельской местности растут медленнее, чем их городские коллеги. Однако несмотря на это, в большинстве развивающихся стран более половины МСП работают в сельских районах. Внутри городской среды предприятия, расположенные в деловых районах, имеют тенденцию расширяться больше, чем предприятия в районах жилой застройки.

Государственная политика должна быть сфокусирована на создании условий для роста предприятий с высоким потенциалом, а не просто на увеличение числа фирм в экономике. Политический вопрос заключается в том, как получить максимальную отдачу от ограниченных государственных ресурсов для развития конкурентоспособных МСП, оставаясь при этом инклюзивным. Как показали многие исследования, правительства часто терпят неудачу, если пытаются выбрать победителей (фирмы, которые, по мнению правительства, добьются успеха), а также повышают риск рейдерства. Поэтому необходимы разумные политики, которые обеспечивают равный доступ и возможности, но при этом раскроют потенциал конкурентоспособных МСП.

На практике большинство государственных политик выделяют три основных класса инструментов для развития МСП. Первый, нефинансовые инструменты, направленные на развитие компетенций отдельных субъектов
и предпринимательских экосистем. Второй, финансовые и фискальные инструменты для отдельных конкурентоспособных МСП, направленные на рост и расширение деятельности. Третий класс, специализированные территории для предпринимателей, направленные на обеспечение доступа
к индустриальной, инновационной или креативной инфраструктуре. 

 

Изменение институциональных условий

Сравнительный анализ формальных институциональных условий, важных для развития бизнеса позволяет выделить решения, возможные для адаптации в Казахстане.

Опыт стран Кавказа, наиболее успешных в макрорегионе
в предоставлении экономических свобод, по снижению административных барьеров, искажению ценообразования и развитию конкуренции показывает, как в условиях трансформации институтов можно стимулировать предпринимательскую активность.

Снижение административных барьеров

Опыт Армении по снижению административных барьеров наиболее иллюстративен. Армения является партнером Казахстана по Евразийскому Экономическому Союзу (далее – ЕАЭС) и имеет схожий уровень свобод в фискальном размере государства с Казахстаном. При этом Армения, имея интегральный рейтинг ниже Казахстана, демонстрирует лучшие показатели по ряду критериев. Армения смогла улучшить показатели в 2018-2019 годах, сократив количество процедур, их время и стоимость в «открытии бизнеса»
(с 4 процедур до 3, с 5 дней до 4), «подключении к электричеству»
(с 6 процедур до 2-3), «получении разрешения на строительство» (время –
со 102,5 дней до 99, стоимость – с 2,1% до 1,3-1,6% складской стоимости)
и «выпуске решения по неплатежеспособности» (стоимость – с 15% до 11% имущества). Важно заметить, что по рейтингу Doing Business 2020 все вышеизложенные показатели Казахстана находятся на уровне Армении рейтинга 2018 года. В этой связи, реформы Армении, которые послужили росту баллов в 2018-2019 годы, актуальны для Казахстана.

В части подключения к электричеству Армения установила строгие сроки для государственных органов по длительности первого подключения.
В то время как Армения освободила проекты с низким риском от требований по согласованию архитектурных чертежей с независимыми экспертами, квалификационные требования для архитекторов и инженеров ужесточились в 2020 году.

Устранение искажений в ценообразовании

С точки зрения искажения ценообразования реформы Армении также актуальны. К примеру, цены в аграрном секторе Армении не регулируются государством и формируются на основе рыночных сил. Наряду с Арменией,
в Грузии и Кыргызстане, в отличие от полного регулирования в Казахстане, отсутствует ценовое регулирование лекарств амбулаторного сектора
(за исключением цены при осуществлении централизованных закупок).

Свобода инвестиций и честная конкуренция

Опыт Грузии наиболее применим в области предоставления свободы инвестиций и установления справедливой конкуренции. После реформ 2000-х годов Грузия смогла резко подняться в ИЭС в сфере свободы инвестиций, что обусловлено ускоренной приватизацией, особенно сферы здравоохранения.
В 2011 году в Грузии также был принят «органический закон
об экономической свободе», который охватывал экономические
и гражданские свободы населения и ограничения государственного вмешательства. Согласно этому закону, Грузия сняла ограничения
на движения капитала (конвертацию валюты, вывоз денежных средства
за пределы Грузии) для резидентов и нерезидентов.

Опыт Грузии и Перу представляет интерес с точки зрения управления долгосрочными институциональными изменениями в отношении защиты прав собственности и транспарентности государственного аппарата.

Защита прав собственности

Наиболее ярким примером в части защиты прав собственности служит опыт Перу по формализации прав собственности в начале 1990-х годов.
За первые три года программы формализации было зарегистрировано более 150 тыс. объектов ранее неформальной собственности. Основным элементом успеха реформы была низкая стоимость регистрации неформального имущества (без штрафов), что было субсидировано государством в виде необходимости для сокращения трансакционных издержек перехода из теневого сектора. Система имела наименьшее количество процедур для регистрации имущества, что являлось привлекательным для бедного населения, но в то же время мотивировало его к регистрации через информирование на местном уровне о преимуществах формализации.

Малайзия является примером успешных реформ в части защиты прав собственности, в особенности, интеллектуальной. Так, в рамках рейтинга Doing Business 2011-2013 годов Малайзия сумела сократить время процедуры передачи прав на имущество с 41 до 2 дней путем внедрения электронной системы регистрации и оплаты гос. пошлины.

В сфере интеллектуальной собственности важным фактором послужило вступление Малайзии в World Intellectual Property Organization (WIPO) в
2012 году и подписание множества международных соглашений в сфере защиты патентов, товарных знаков и авторского права. Такого рода интеграция в глобальное информационное пространство позволило открыть доступ локальным предпринимателям к существующим изобретениям
и инновациям, находить и регистрировать ниши.

Честность (транспарентность) правительства

В части предотвращения коррупции, как минимум низового уровня,
и реформ в государственной службе, судебной системе и правоохранительных органах наиболее ярким является опыт Грузии, которая, начиная с 2000-х годов, продолжает совершенствовать элементы верховенства права,
и единственная в регионе имеет высокие показатели Индекса экономических свобод на уровне развитых стран ОЭСР.

В 2000 году в Грузии образован филиал неправительственной организации Transparency International Georgia (TI Georgia), который проводит независимый анализ мер по предотвращению коррупции, мониторинг исполнения инициатив государства по борьбе с коррупцией на всех уровнях.

Важным отличием от Казахстана является то, что Грузия обеспечивает наибольший уровень прозрачности информации среди стран региона, занимая второе место (после Новой Зеландии) в мире в рейтинге доступа общественности к бюджетной информации. В 2012 году создана унифицированная публичная информационная система, в которой государственные органы обязаны вносить данные бюджетов, закупок. Проект проведен в рамках вхождения Грузии в международную организацию «Открытое Правительство» (созданную в 2011 году), нацеленную на утверждение идеалов открытого государства, развития административного профессионализма, открытого гражданского контроля.

 

Распределение полномочий между центральными и региональными институтами развития

В крупных и/или неоднородных по территории странах как правило существует разделение полномочий и ответственности между центральным правительством и региональными властями.

В ответственность центрального правительства входит обеспечение институциональных условий и регуляторная часть политики для развития МСП. Как правило, государства поощряют конкуренцию между регионами
за предпринимателей, с одной стороны, и проводят дополнительные интервенции из центра в отдельные регионы для решения задач национального уровня, с другой. Особенно ярко эта практика проявляется
в азиатских странах, использовавших стратегии догоняющего развития.

Развитие специализированных территорий в виде индустриальных зон
и парков, бизнес-инкубаторов и акселераторов, креативных парков и зон
и другой специализированной инфраструктуры относится к компетенции местных властей, которые лучше понимают региональные особенности, конкурентные преимущества и потребности регионального предпринимательства. Децентрализация прав и ответственности тесно связана с фискальной и бюджетной децентрализацией.

На уровне регионов могут создаваться собственные институты развития, фокусирующиеся на повышении инвестиционной привлекательности региона в целом и развитии МСП в частности.

К примеру, в Республике Татарстан функционирует собственная экосистема по развитию МСП, в которую входят функции финансовой, информационно-консультационной, инновационной, имущественной поддержки предпринимательства. Таким образом, региональным властям переданы полномочия по поддержке экспорта, гарантирования, управления ИТ-парками, агропромпарками, промышленными парками и площадками, бизнес-инкубаторами в регионе.

В Европейском Союзе региональные институты развития являются ключевым звеном в развитии региональных предпринимательских экосистем. Региональные институты развития могут быть представлены государственными и неправительственными организациями и частными компаниями. Стоит отметить, что региональные институты развития в Европейском Союзе (далее – ЕС) имеют большую автономность от центральных государственных органов, гибкость в принятии решений и обеспечивают межрегиональную (внутри страны) конкуренцию за создание условий для бизнеса по принципу «одного окна». При развитии региональных предпринимательских систем упор делается на межрегиональную кооперацию и коллаборации для развития единого европейского рынка на принципах «Single Market». В 2020 году в ЕС был реализован проект «Содействие сотрудничеству Европейских предпринимательских регионов через картирование и анализ взаимосвязей».

В развивающихся странах интересен позитивный опыт и уроки стран Ассоциации Стран Юго-восточной Азии (ASEAN). Основной урок – необходимо прозрачное и понятное разделение обязанностей между центром и регионами, не допускающее пересечения функций. Как правило, центральная власть ответственна за создание и формулирование политики, а региональные власти отвечают за ее реализацию.

 

 

ВИДЕНИЕ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Глобальные тенденции и влияние пандемии Covid-19

Влияние глобальных трендов, темпы противодействия новым вспышкам пандемии Covid-19 и восстановления от ее последствий будут серьезным образом определять долгосрочный ландшафт и особенности развития предпринимательства, и соответственно приоритеты государственной политики развития МСП.

Смещение экономической мощи в условиях пандемии будет определять дальнейшее развитие международной торговли и природу глобальных цепочек добавленной стоимости. Цепочки будут сокращаться, становясь более короткими и диверсифицированными, сохранится тенденция на возврат производств и аутсорсинг бизнес-процессов в близлежащих регионах, будут укрепляться внутренние каналы поставок. В этих условиях государственная политика должна способствовать укреплению конкурентных преимуществ
в борьбе за инвестиции и предпринимательские таланты, во встраивании
в глобальные или региональные цепочки добавленной стоимости, в развитии кросс- и трансграничной торговли, особенно в приграничных регионах страны.

Тренд на развитие цифровых технологий, наложившись на ограничения физического взаимодействия из-за пандемии, ускорил процесс цифровизации многих сфер жизнедеятельности общества и бизнеса. Формат виртуального (удаленного) взаимодействия становится новой нормой. Внедрение
и использование цифровых технологий превращаются в один из ключевых факторов конкурентоспособности бизнеса, получили сильный стимул для развития сектора электронной коммерции и финансовых технологий. Широкое распространение получили платформенные решения, в том числе
в сфере экономики совместного пользования, создавая тем самым новые возможности для получения дохода как для предпринимателей, так и для работников. Государственная политика должна, с одной стороны, максимально углублять взаимодействие с предпринимателями
и предприятиями с использованием цифровых платформ. С другой стороны, она должна способствовать развитию и расширению возможностей для предпринимательской деятельности, базирующейся на платформенных решениях, с учетом и защитой интересов всех взаимодействующих сторон.

В условиях продолжающихся климатических изменений важным фактором национальной конкурентоспособности будет развитие биотехнологий и внедрение современных технологий в производстве продуктов питания и использовании природных ресурсов. Потребуют оценки и реагирования риски проявления фактора климатических беженцев как
с точки зрения внешних, так и внутренних миграционных потоков. Государственная политика в рамках реагирования на этот тренд должна, во-первых, предусматривать развитие и повышение доступности инфраструктуры, способствующей эффективному производству сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, и во-вторых, предусматриваться стимулы для развития инноваций в сфере биотехнологий.

Влияние глобальных тенденций на государственный сектор будет проявляться в нарастании запроса общества и бизнеса на более гибкий, устойчивый, прозрачный и отзывчивый по отношению к гражданам государственный аппарат. Внешний контекст будет вносить серьезное давление с точки зрения нарастания конкуренции за таланты.

Это потребует создания максимально благоприятных условий для сохранения талантов и их привлечения в страну через снижение государственного вмешательства во всех сферах общественной жизни, максимальное дерегулирование предпринимательской деятельности, масштабное использование механизмов саморегулирования и повышение личной ответственности каждого гражданина за собственное благополучие. Современные цифровые технологии будут позволять сделать взаимодействие гражданина с государством максимально простым, быстрым и прозрачным.

Существенным фактором неопределенности является пандемия
Covid-19 и темпы восстановления экономики от ее последствий. Несмотря на постепенное восстановление экономики страны к концу 2020 года, новые вспышки уже мутированных вирусов создают всё большую стратегическую неопределенность для расширения бизнеса. Всё более вероятным становится сценарий периодических карантинных ограничений как для населения, так и для бизнеса по всему миру.

Исследование Всемирного Банка в качестве важных эффектов пандемии на экономику Казахстана выделяет следующие:

более быстрое восстановление промышленности в сравнении
с сервисными секторами (ввиду карантинных ограничений), где преобладает МСП;

влияние пандемических ограничений не только на производственную часть, но и преимущественно на «мягкие» активы бизнеса (отношения «поставщик – потребитель», «заемщик – кредитор», «сотрудник – компания»);

налоговые и кредитные послабления как временные меры поддержки;

усиление государственного регулирования (в т.ч. ценового) в отдельных отраслях.

Согласно рекомендациям Всемирного Банка, в условиях пандемии еще более остро встает необходимость институциональных реформ. Особо выделяется необходимость оценки государственных мер поддержки на предмет их эффективности и корректировки критериев отбора получателей поддержки в сторону роста, а не выживания.

 

Современные приоритеты государственной политики в отношении малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан

С принятием Национального плана развития до 2025 года и изменением архитектуры и подходов системы государственного планирования можно выделить начало четвертого этапа государственной политики в отношении МСП.

Рамки и направления для трансформации государственной политики развития МСП сформулированы в документах верхнего уровня Системы государственного планирования: Стратегия развития Казахстана до
2050 года, Общенациональные приоритеты Республики Казахстан до 2025 года, Национальный план развития Республики Казахстан до 2025 года, а также в разрабатываемом в настоящий момент Плане территориального развития Республики Казахстан до 2025 года.

Стратегия развития Казахстана до 2050 года

Основной стратегический документ, формулирующий видение
и долгосрочные приоритеты развития страны, определяет отечественное предпринимательство движущей силой нового экономического курса. Стратегической целью в развитии предпринимательства является удвоение доли малого и среднего бизнеса в экономике к 2030 году. Для достижения этой цели необходимо создание условий и возможностей для людей по самореализации в качестве предпринимателя, для равного диалога между государством и бизнесом, и изменение роли государства и перераспределение ответственности между государством и бизнесом.

Общенациональные приоритеты до 2025 года

В ОНП отсутствуют приоритеты, прямо относящиеся к малому и среднему предпринимательству. Однако поскольку МСП является частью экономики в целом, то косвенным образом его затрагивают почти все приоритеты и целевые показатели в рамках направления «Сильная экономика». Среди наиболее релевантных можно отметить следующие:

доведение объемов валовой добавленной стоимости несырьевого сектора экономики до более 89 трлн тенге, а обрабатывающей промышленности – до более 15 трлн тенге, и достижение не ниже 70 места по показателю «Инновационный потенциал» в ГИК ВЭФ – в рамках Общенационального приоритета «Построение диверсифицированной и инновационной экономики»;

доведение объемов несырьевого экспорта товаров и услуг до более
41 млрд долларов США и валового притока прямых иностранных инвестиций до 30 млрд долларов США – в рамках Общенационального приоритета «Активное развитие экономической и торговой дипломатии»;

сокращение разрыва развития по Валовому региональному продукту на душу населения между регионами до 2,7 – в рамках Общенационального приоритета «Сбалансированное территориальное развитие».

Национальный план развития РК до 2025 года

Национальный план развития детализирует подходы по реализации Общенациональных приоритетов до 2025 года и ожидаемые результаты.

Движение Казахстана в число тридцати наиболее развитых стран мира требует активной трансформации всех сфер государства и общества, включая и бизнес. Новая модель развития страны будет основываться на семи основных принципах:

справедливое распределение благ и обязанностей;

ведущая роль частного предпринимательства;

честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;

рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;

развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;

«озеленение» экономики, охрана окружающей среды;

принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

Государственная политика развития МСП должна способствовать реализации целей и задач Национального плана развития и быть направлена на проведение принципиальных изменений, предусмотренных в нем:

от патерналистских ожиданий населения к личной ответственности;

от приоритета количественного роста к созданию условий для качественного и устойчивого роста;

от регулирования государством экономической деятельности к стимулированию частной инициативы и минимально необходимому регулированию.

Национальный план развития определяет цели и приоритеты политики развития МСП в рамках трех общенациональных приоритетов.

Общенациональный приоритет 8 «Построение диверсифицированной и инновационной экономики» заключается в формировании «новой повестки» развития предпринимательства, направленной на стимулирование и развитие экономической активности предпринимателей, эффективную защиту частной собственности и конкуренции. Основным результатом должно стать формирование конкурентоспособных отечественных предприятий.

Общенациональный приоритет 9 «Активное развитие экономической и торговой дипломатии» заключается в гармоничном сопряжении внутренних и внешних задач, повышении реальной конкурентоспособности Казахстана и укреплении его статуса как ответственного участника мирового экономического сообщества.

Общенациональный приоритет 10 «Сбалансированное территориальное развитие» заключается в раскрытии потенциала регионов и укреплении конкурентоспособности их социально-экономических систем.

Каждый приоритет определяет комплекс стратегических задач и перечень принципиальных изменений, которые должны быть обеспечены в результате их реализации.

План территориального развития Республики Казахстан

План территориального развития описывает видение, принципы и подходы по рациональной территориальной организации страны, прогнозы демографической ситуации с учетом миграционных процессов, а также основные параметры развития каждого региона. Он разрабатывается параллельно с настоящей Концепцией, и при наличии в Концепции противоречий с Планом ее текст будет соответствующим образом доработан.

Для целей настоящей Концепции План территориального развития будет определять национальные приоритеты территориального и пространственного развития страны, а также текущего и перспективного инфраструктурного развития территорий.

Послание Президента народу Казахстана от 01 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий»

В своем последнем Послании Глава государства еще раз подтвердил актуальность задачи по созданию «диверсифицированной, технологичной экономики». При этом экономическое развитие должно быть направлено на повышение благосостояния людей, включая «справедливое разделение выгод от роста национального дохода». В условиях завершения нефтяного суперцикла и формирования новой конъюнктуры мирового рынка, одним из принципов нового экономического курса Казахстана является «ведущая роль частного предпринимательства», которая будет обеспечена путем:

существенного пересмотра базовых принципов регуляторной политики и внедрения регулирования «с чистого листа»;

недопустимости незаконного вмешательства государственных структур в предпринимательскую деятельность и воспрепятствования работе бизнеса;

выделения важности развития среднего бизнеса, его ориентированности не только на внутренний, но и на внешний рынок.

Целью реализации государственной политики по развитию МСБ обозначено увеличение к 2025 году его доли в ВВП страны до 35% и числа занятых до 4 млн человек.

Анализ документов верхнего уровня Системы государственного планирования РК и последнего Послания Президента народу Казахстана показывает постоянный стратегический фокус государственной политики на развитии малого и среднего предпринимательства. Такое развитие должно поддерживаться рядом горизонтальных и вертикальных мер поддержки:

создание общих благоприятных условий для развития предпринимательства в целом, включая денежно-кредитную политику, налоговую политику, развитие конкуренции и ограничение монополий, сокращение участия государства в экономике, снижение административной нагрузки и смягчение регуляторных норм ведения бизнеса и др.;

точечная поддержка малого и среднего бизнеса, особенно
в пост-пандемийный период, в целях обеспечения выживания и сохранения занятости в тех субъектах предпринимательства, которые задействованы
в наиболее пострадавших секторах экономики;

поддержка и стимулирование роста среднего бизнеса, как обладающего наибольшим потенциалом для развития экономики страны, в том числе через рост объемов экспорта в несырьевых секторах.

 

Видение малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан к 2030 году

Миссия государства в развитии предпринимательства и МСП – создать социальную группу, наиболее заинтересованную в политических реформах, подотчетном и прозрачном правительстве. Ядром этой социальной группы могут и должны стать независимые, конкурентоспособные и успешные предприниматели из состава МСП. Отечественная буржуазия, формируемая успешными предпринимателями, и хорошо оплачиваемые наемные сотрудники, работающие в конкурентоспособных средних компаниях, являются основной движущей силой в развитии страны и базой для формирования среднего класса.

Эффективная государственная политика по развитию МСП находится на стыке взаимных интересов государства и конкурентоспособных МСП.

Предприниматели ожидают от государства справедливых, прозрачных и стабильных правил игры, основанных на честной конкуренции, равенстве возможностей, защите частной собственности, взаимном доверии и поощрении эффективности.

Ожидания государства от МСП будут построены на реалистичной основе с учетом неоднородности МСП с точки зрения отраслевой и пространственной дисперсии, вклада микро, малых и средних предприятий в достижение общих целей социально-экономического развития страны. В соответствии с рекомендациями ОЭСР основное внимание должно быть направлено на стимулирование предприятий с высоким потенциалом роста и росту производительности в существующих субъектах МСП.

Документы верхнего уровня и тенденции развития государственной политики в отношении МСП в Казахстане позволяют сформулировать ясное видение развития МСП глазами государства.

Устойчиво растущие малые и средние бизнесы являются ключевым элементом построения диверсифицированной и инновационной экономики. Государство предлагает «новую повестку» развития предпринимательства, направленную на стимулирование и развитие экономической активности предпринимателей, эффективную защиту частной собственности и конкуренции. Государство сформирует и донесет до общества реалистичные ожидания от каждого уровня предпринимательской пирамиды от микробизнеса до средних предприятий.

Государственная политика по развитию МСП будет направлена на построение открытой и инклюзивной системы, поощряющей личную инициативу, экономическую активность и готовность к предпринимательскому риску. Основным результатом станет формирование конкурентоспособных отечественных предприятий.

Дизайн системы государственных мер и механизма реализации политики по развитию предпринимательства предложит стимулы для развития и инструменты на каждом уровне предпринимательской пирамиды с учетом ожиданий от каждой группы субъектов МСП, исходя из ее важности для достижения стратегических целей страны, с учетом отраслевой и пространственной дисперсии. При этом должен быть учтен внутренний контекст экономической политики страны, заданный НПР 2025.

Особое внимание государство будет уделять стимулированию развития женского и молодежного предпринимательства, а также вовлечению в предпринимательскую деятельность граждан с ограниченными возможностями путем выделения специальных квот по инструментам поддержки.

Ключевой индикатор успешности реализации государственной политики стимулирования развития МСП – устойчивая доля МСП в ВВП страны на уровне 35%, в том числе доля среднего бизнеса – не менее
15% от ВВП, в 2025 году.

 

 

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ МСП

Общие принципы государственной политики развития малого и среднего предпринимательства до 2030 года

Государственная политика по развитию МСП на период до 2030 года, включая определяемые ей приоритеты, подходы, государственные меры и инструменты развития, должна соответствовать следующим принципам:

Свобода предпринимательства и конкуренции

Государственный аппарат не должен создавать своим действием или бездействием формальных и неформальных препятствий предпринимателям вести предпринимательскую деятельность в той сфере или отрасли, на том рынке товаров, работ и услуг, и в том регионе, которые они определили в условиях свободы выбора. Государственный аппарат и квазигосударственные организации не должны создавать своим действием или бездействием формальных и неформальных препятствий для честной и открытой конкуренции субъектам частного предпринимательства.

Индивидуальная ответственность

В условиях свободы предпринимательства и честной и открытой конкуренции предприниматели должны нести ответственность за последствия принимаемых решений о характере, масштабах и условиях ведения своей предпринимательской деятельности. В случае принятия предпринимателями ошибочных решений, государство не должно вмешиваться своими интервенциями в их предпринимательскую деятельность с намерением улучшения их финансового состояния.

Преобладание качества результата над количеством

При принятии решений, влияющих на условия ведения предпринимательской деятельности, включая фискальные стимулы и фискальную нагрузку, государственный аппарат должен приоритезировать решения, способствующие прежде всего качественному развитию предпринимательской среды. При недостижении качественных целей показатели количественного роста не должны рассматриваться в качестве положительного результата.

Зависимость фискальных стимулов от фискальной добропорядочности

С целью транслирования в предпринимательскую среду правильных сигналов, способствующих качественному развитию, государство должно приоритезировать и поощрять тех предпринимателей, которые ведут предпринимательскую деятельность на условиях честности, открытости, добросовестности и безопасности, способствуя тем самым общественному развитию в целом. Это предполагает, что распределение любых прямых интервенций, финансируемых из бюджета, должно в обязательном порядке учитывать степень фискальной добропорядочности предпринимателей (то есть чем выше уровень платежей в бюджет, тем выше максимальный порог объема прямых интервенций из бюджета).

Базируясь на этих основополагающих принципах, государственная политика развития МСП переходит от парадигмы поддержки слабых к парадигме развития конкурентоспособных и будет направлена на достижение к 2025 году следующих принципиальных изменений в рамках Общенационального приоритета 8 «Построение диверсифицированной и инновационной экономики»:

от простейших принципов развития субъектов предпринимательства к созданию современной предпринимательской экосистемы;

от «количественной» задачи по поддержке бизнеса к принятию качественных «пакетных решений» с созданием востребованной инфраструктуры;

от регулирования к мотивированию;

от возможности развития «теневого» бизнеса к созданию условий ведения добросовестного «прозрачного» бизнеса и неотвратимости выявления «теневого» рынка;

от повышенного административного контроля к упрощению и легальному ведению предпринимательской деятельности;

от активной роли государства как собственника и регулятора в отраслях к здоровой конкуренции между частными субъектами;

от ориентации на количественный рост за счет доминирующих отраслей (достигших конкурентного преимущества) к качественному росту за счет разнообразия (на пути к достижению конкурентного преимущества);

от ориентации исключительно на внутреннее потребление к конкурентоспособности на общих региональных экспортных рынках.

Политика развития МСП должна быть интегрирована в общий план развития страны и учитывать принципиальные изменения в рамках других Общенациональных приоритетов НПР 2025, которые будут оказывать прямое воздействие при ее реализации, а именно:

от централизованного управления к повышению самостоятельности регионов;

от низкопродуктивных к созданию высокотехнологичных рабочих мест при реализации проектов с оказанием государственной поддержки;

от недостаточной связи между наукой и производством к внедрению прогрессивных технологических решений отечественной науки в производственный и промышленный сектор с выходом в мировое научное пространство;

от доминирующей роли государственного сектора к созданию конкурентной среды и эффективному привлечению частных инвестиций в экономику, особенно в высокотехнологичные производства;

от сырьевого характера казахстанского экспорта к созданию благоприятных условий для продвижения казахстанской продукции и развитию несырьевого экспорта.

 

Основные принципы и подходы к развитию малого и среднего предпринимательства

Текущая система государственной поддержки МСП в целом соответствует международному опыту и практикам. Необходимо провести ее более точную настройку с учетом новой модели экономического развития страны и новой повестки предпринимательства. Политика будет ориентироваться на рост производительности МСП и развитие конкурентоспособных предприятий, а не просто на увеличение количества субъектов.

Текущая классификация, применяемая в Предпринимательском Кодексе РК, базирующаяся на среднегодовой численности и среднегодовом доходе, представляется достаточной для дизайна и проектирования эффективной политики, механизмов и инструментов для развития МСП.

Политика по развитию МСП исходит из аксиомы об ограниченности государственных ресурсов, которые могут быть направлены на необходимые интервенции. Поэтому она направлена на выбор наиболее эффективных для государства в экономическом плане интервенций и прямых мер развития субъектов МСП с наибольшим потенциалом. Эффективность для государства может измеряться различными метриками: прекращение социальных выплат, стабильность оплаты обязательных платежей в Единый Национальный Пенсионный Фонд (далее – ЕНПФ) и Фонд Социального Медицинского Страхования (далее – ФСМС), увеличение налоговых сборов, рост экспорта, создание новых качественных рабочих мест.

Ожидания государства от каждой группы следующие.

Микробизнес. Вовлечение в микробизнес будет первым шагом включения трудоспособного населения в предпринимательскую активность. Как показывает казахстанский и международный опыт, на этом этапе наибольшую роль играет простота и удобство ведения предпринимательской деятельности, в том числе преимущества перехода из неформального в формальный сектор. Основной целевой группой в данной когорте будут добровольные предприниматели, нацеленные на развитие и последующий рост.

Эффективность государственной политики в отношении этой группы будет измеряться снижением выплачиваемых объемов адресной социальной помощи трудоспособному населению, ростом и стабильностью уплаты платежей в ЕНПФ и ФСМС.  

Малый бизнес. Развивающийся малый бизнес должен стать основным источником создания качественных рабочих мест в функциональных городских районах и смягчить проблему их дефицита.

В фокусе государственной политики должны находиться устойчиво быстрорастущие малые предприятия в торгуемых секторах экономики, способные увеличить присутствие на внутреннем и/или внешнем рынках.

Эффективность государственной политики в отношении этой группы будет измеряться ростом налоговых выплат и созданием новых качественных рабочих мест.

Средний бизнес. НПР 2025 ставит средний бизнес в приоритет государственной политики по развитию МСП. Поставлена амбициозная цель более чем удвоить долю средних компаний в ВВП с 6,2% в 2019 году до 15% в 2025 году. Реализация такого рывка возможна только в случае активного роста существующих средних компаний, находящихся ближе к нижнему пороговому значению по среднегодовым доходам, и стабильного роста малых компаний до соответствия критериям среднего бизнеса. В фокусе государственной политики будут конкурентоспособные в торгуемых секторах малые и средние предприятия с высоким потенциалом роста, экспортирующие и/или имеющие экспортный потенциал.

Эффективность государственной политики будет измеряться ростом экспорта в физическом и денежном выражении и технологической сложности реализуемой продукции.

Период пост-пандемического восстановления до 2023 года будет переходным от текущей системы с применением дополнительных мер пост-пандемической поддержки к новым принципам и подходам. Концепция начнет эффективно действовать с 1 января 2023 года.  

 

Подходы к развитию малого и среднего предпринимательства

Подходы к развитию МСП должны быть построены по принципу пирамиды.

В основании пирамиды лежит система образования и воспитания, поощряющая и развивающая личностные качества, поведение, навыки и компетенции необходимые для предпринимательской деятельности.

Должны быть предприняты меры для создания широкой базы молодежи, обладающей навыками для продуктивного предпринимательства. Политика дошкольного и школьного образования и ее реализация должны быть направлены на укрепление навыков функциональной грамотности казахстанской молодежи. Особый акцент должен быть сделан на улучшении подготовки учителей, образовательного контента, технологий на родном языке и сокращения неравенства в системе образования.

Должно быть расширено и укреплено преподавание предпринимательства в школах и университетах, включая поддержку преподавателей предпринимательства и поощрение национальных и международных обменов передовой практикой.

В рамках регулярных обследований МСП должны определяться требуемые навыки и компетенции как для ведения предпринимательской деятельности, так и к работникам со стороны предпринимателей. Должно быть обеспечено включение навыков и компетенций в Национальную рамку квалификаций. Программы профессионального образования и тренингов должны обеспечить соответствующую подготовку, включающую общие, технические и управленческие навыки, необходимые для ведения предпринимательской деятельности и развития коммерческой организации.

Должно продолжиться стимулирование и поощрение высших учебных заведений и учреждений технического и профессионального образования (далее – ТиПО) к развитию программ для поддержки стартапов выпускников с использованием студенческих бизнес-инкубаторов и студенческих клубов предпринимательства.

Должно быть расширено предложение человеческого капитала для предпринимательской деятельности путем сокращения государственного и квазигосударственного сектора.

На втором уровне пирамиды – институциональномлежат реформы для улучшения институциональных условий. Качественные и эффективные институты являются фундаментом для ведения здорового предпринимательства. Качество институтов определяет в том числе уровень необходимых государственных интервенций для развития предпринимательства. Более эффективные институты способствуют меньшему количеству и глубине провалов рынка и формируют более здоровый и привлекательный бизнес-климат.

Фокус должен быть сосредоточен на предоставлении базовых экономических свобод и верховенстве права. Учитывая временные рамки Концепции, рекомендации разделяются на быстрые победы и рекомендации для закладывания основ для долгосрочных реформ.

Рекомендации по быстрым победам

  1. Контроль цен

С точки зрения вмешательства в ценообразование государство должно действовать в двух проекциях – прямого вмешательства (прямое регулирование цен) и косвенного (через субсидии, гранты, запреты на экспорт/импорт).

Если первый вид искажения реализуется напрямую через нормативные правовые акты Правительства, центральных государственных органов, МИО, должны быть ужесточены правила издания прямых постановлений по контролю цен. Для реализации ужесточения должна быть введена процедура обязательного доказательного анализа и оценки целесообразности контроля цен в определенных отраслях экономики инициирующим государственным органом с учетом релевантного международного опыта и экономической теории, результаты которых будут обсуждаться смежными министерствами, местными исполнительными органами (далее – МИО) и Агентством по защите и развитию конкуренции Республики Казахстан.

Должны быть отменены все законодательные и регуляторные акты, прямо или косвенно затрагивающие свободу формирования цен и тарифов, за исключением субъектов, подпадающих под антимонопольное регулирование. Государство может оставить за собой право прямого регулирования ограниченного числа социально значимых продовольственных товаров, фармацевтических товаров и медицинских изделий только в случае чрезвычайных ситуаций путем принятия отдельного законодательного акта, ограниченного по срокам действия.

Должна быть построена система управления антимонопольными рисками на основе информативной системы рыночного ценообразования с надежными ценовыми индикаторами. Эта система будет использована для повышения эффективности процесса в сфере государственных закупок через механизм (онлайн-площадка) по постоянному мониторингу среднерыночных цен на товары и услуги.

В части косвенного регулирования должен быть обеспечен переход от государственной поддержки отдельных предприятий в отдельных отраслях к стимулированию предпринимательства через строгие критерии к деятельности предприятий без привязки к отраслям в рамках корректировки дизайна государственной поддержки. Так, необходима отмена прямого субсидирования производства отдельной продукции.

Должны быть исключены меры, ограничивающие свободную торговлю, сняты запреты на экспорт и импорт отдельных товаров, что косвенно сдерживает цены на продукцию.

Должен быть устранен механизм кросс-субсидирования на рынке коммунальных услуг, в особенности, электроэнергии. Это позволит установить равные тарифы для различных групп потребителей и снизить издержки бизнеса, за счет которого косвенно субсидируются тарифы для населения.

Устранение прямых и косвенных ценовых искажений должно сопровождаться соответствующей корректировкой системы адресной социальной помощи для нивелирования резких социальных последствий рыночных преобразований.

  1. Административные барьеры бизнеса

Для снижения административной нагрузки на бизнес должна быть приоритезирована инициатива НПП «регулирование с чистого листа»
(далее – РЧЛ). Она включает изменения в Предпринимательском кодексе, ограничивающие возможности государственных органов по созданию дополнительных административных требований для бизнеса (их количество превышает 13 тыс. документов), по принципу регуляторной гильотины.

Анализ воздействия регуляторных норм должен исходить из принципа «Think Small First» (интересы МСП в первую очередь). Принятие новых регуляторных норм должно исходить из принципа «1 in – 2 out» (введение нового регуляторного инструмента требует отмены двух равноценных в той же области регулирования). Любое вводимое требование должно соответствовать принципам обоснованности (для защиты прав и интересов граждан и бизнеса), равенства субъектов предпринимательства (недопущение установления различных правовых режимов и требований для отдельных субъектов рынка), открытости и предсказуемости (понятность мотивов и предоставление времени бизнесу для адаптации), исполнимости (осуществимость), определенности (понятная форма), соразмерности (соответствие уровня жесткости уровню риска причинения неблагоприятных последствий), стабильности (соответствие законам Республики Каазахстан и СГП) и рациональности (необременительность).

Система государственного контроля и надзора должна быть реформирована в синергии с «регулированием с чистого листа» от принципа проверок к профилактическим мероприятиям. Первой инстанцией будет проведение профилактических мероприятий без посещения объектов бизнеса для предоставления возможности бизнесу самостоятельно устранить нарушения. Только при условии несоблюдения профилактических мер предусматривается посещение объектов и проведение внеплановых проверок для выявления нарушений.

В части формальных административных нарушений должно быть устранено неравенство наказаний, налагаемого на бизнес в зависимости от его размера, что позволит снизить барьеры предприятий к укрупнению
и соответствующему росту административной ответственности. Так, при отсутствии имущественного ущерба в результате допущенного нарушения на бизнес должен налагаться равный размер штрафов, независимо от его размера. В случае наличия материального ущерба бизнес должен возместить потери
в объеме, определенном решением суда.

В качестве замещающего институционального инструмента должен быть усилен институт саморегулирования профессиональных групп. Это позволит заполнить вакуум, возникший в результате сокращения требований и правил, в то же время повысив стандарты деятельности групп и создав поддерживающую экосистему для бизнеса (например, аудиторы, частные судебные исполнители, юристы). Для создания мягкой инфраструктуры института должны быть обеспечены первоначальные государственные инвестиции, в том числе в формирование стандартов, отраженных в соответствующих «белых книгах».

Государство должно поддерживать внедрение института саморегулирования и стимулировать его развитие, в том числе путем активной передачи государственных функций, вводить элементы со-регулирования путем передачи части государственных функций отраслевым союзам и ассоциациям, предоставить заинтересованным лицам, включая НПП «Атамекен», право инициативы по введению обязательного саморегулирования путем первоначального проведения анализа регуляторного воздействия.

При одновременном сокращении административных требований
к бизнесу должно быть обеспечено ужесточение квалификационных требований и их синхронизация со стандартами ОЭСР для недопущения снижения качества предоставляемых товаров и услуг населению.

Должен быть укреплен институт бизнес-омбудсмена, который должен стать центральным механизмом защиты бизнеса и правовой помощи предпринимателям. Бизнес-омбудсмен также является важным связующим институтом регуляторной апелляции в проекте «регулирование с чистого листа», так как через него будут транслироваться предложения
бизнес-сообществ по отмене или изменению нормативных правовых актов (далее – НПА), регулирующих бизнес.

Должна быть разработана система позитивных и негативных стимулов для перехода из неформального в формальный сектор. Должен быть внедрен новый формат взаимодействия государства и бизнеса по принципу единого офиса оказания услуг предпринимателям («Правительство для бизнеса»). Правительство, совместно с НПП «Атамекен» и частными партнерами, предложат цифровую платформу «Правительство для бизнеса», облегчающую администрирование предпринимательской деятельности, доступ
к инструментам развития и снижающие транзакционные издержки для предпринимателей.

Должна быть создана Национальная межотраслевая регуляторная песочница – особый правовой режим, позволяющий инновационным компаниям протестировать новые продукты и услуги в различных отраслях экономики без риска нарушения действующего законодательства. Для этого будет активно задействован Международный Финансовый Центр «Астана» (далее – МФЦА), имеющий накопленный опыт и экспертизу, который позволит имплементировать лучшую практику и подходы.

Должна быть реализована инициатива по созданию Национального совета по корпоративному управлению, который создаст и внедрит рейтинг по корпоративному управлению на национальном уровне. Рейтинг должен учитываться при разработке финансовым регулятором пруденциальных нормативов и оценке риска субъекта со стороны государственных регуляторов и администраторов.   

  1. Нетарифные барьеры в торговле

В качестве необходимого вмешательства в части снятия нетарифных барьеров к торговле в ЕАЭС должна быть обеспечена синхронизация технического регулирования, энергетической политики и транспортной политики по принципу «single market». Более того, должно быть проведено поэтапное снятие ценового контроля и мер, ограничивающих конкуренцию (через барьеры доступа к государственным закупкам и субсидии), во всех странах, что поможет полноценно открыть рынок ЕАЭС для казахстанского бизнеса.

С целью обеспечения недискриминационного доступа казахстанских товаров на рынки стран-партнеров по ЕАЭС продолжится работа по устранению барьеров и максимальному сокращению изъятий и ограничений на внутреннем рынке ЕАЭС.

  1. Свобода инвестиций и справедливая конкуренция

Государство должно обеспечить развитие конкуренции через снижение и последующее устранение трех регуляторных барьеров: ценовые искажения, фаворитизм и доступ к ключевым мощностям,

Должен быть расширен перечень стандартизированных товаров для биржевой торговли, в первую очередь энергоносители, электроэнергия
и сельскохозяйственное сырье. Развитие биржевой торговли должно сопровождаться эффективным и надёжным мониторингом соблюдения антимонопольных требований к биржевой торговле (равномерность
и регулярность реализации биржевого товара, минимальные и максимальные размеры лотов, регистрация внебиржевых сделок, антимонопольный доступ
к электронной системе товарных бирж) позволит обеспечить равный доступ
к ресурсам недропользователей, увеличению участников рынка за счет одновременного участия на торгах неограниченного круга продавцов и покупателей.

Должны быть отменены все законодательные и регуляторные акты, создающие несправедливые привилегии отдельным участникам рынка, за исключением ограниченного числа государственных монополий. Институт единых операторов должен быть упразднен. Все функции, которые критичны для функционирования государства, должны быть переданы существующим или вновь созданным государственным монополиям в соответствии с действующим законодательством. Также будет продолжена работа по регулированию монополий производимых товаров и услуг с сокращением государственной поддержки и проведением ревизии всего законодательства по принципу «разрушение искусственных монополий», что позволит обеспечить прозрачность не только ценообразования услуг и товаров монополий, но и всей цепочки поставок услуг монополий.

Должны быть приняты меры по обеспечению однородной конкурентной среды между квазигосударственным сектором и частным бизнесом, реализации принципа «конкурентного нейтралитета» с применением передовой практики стран ОЭСР.

Должен быть реализован принцип «Open Markets» (открытые рынки), через IT-инструменты, обеспечивающие доступ потребителей к информации, что является важным направлением развития конкуренции. Это позволит облегчить условия вступления в отрасль новых поставщиков и предоставит возможности покупателям по поиску выгодных предложений.

  1. Фискальная нагрузка

Основным подходом в улучшении качества налогового администрирования должно стать его максимальное упрощение.

Должна быть проведена ревизия перечня специальных налоговых режимов, с последующим его сокращением. Для этого соответствующими органами должен быть проведен анализ и оценка каждого специального режима на предмет его эффективности с точки зрения вывода предпринимателей из «тени» и/или на предмет негативных последствий путем создания неравных конкурентных условий.

Должна быть рассмотрена возможность использования в качестве налоговых агентов, распространенных среди населения и предпринимателей электронных платежных платформ (Kaspi, Halyk, Forte и так далее). Это позволит обеспечить безболезненный и необременительный выход предпринимателей из «теневого» сектора.

Рекомендации для долгосрочных институциональных реформ

  1. Защита прав собственности

Несмотря на фундаментальную сложность в защите прав собственности, существуют все необходимые возможности заложить основу для долгосрочных изменений в краткосрочной перспективе.

Должны быть использованы различные инструменты, в том числе космического мониторинга и спутниковых наблюдений, для выявления незарегистрированного имущества и разработан привлекательный механизм его легализации, при условии соблюдения действующего законодательства, для его введения в экономический оборот и предотвращения незаконной конфискации имущества предпринимателей.

На базе платформ МФЦА должна быть закреплена интеллектуальная собственность отечественных стартапов и представителей креативных секторов, а также предоставлена возможность ее регистрации в качестве актива собственника. Также для должной защиты прав интеллектуальной собственности должна быть проведена подготовка судей по международным стандартам интеллектуальных судов.

  1. Честность (транспарентность) правительства

Должна быть продолжена активная антикоррупционная политика для изменения культуры в отношении коррупции и снижения последствий коррупции для развития предпринимательства. Должна быть обеспечена долгосрочная и устойчивая прозрачность государственного аппарата для предотвращения коррупции, незаконных проверок и сборов. Для этого необходим повсеместный переход взаимодействий с бизнесом в цифровой формат и исключение прямого влияния бюрократии на принятие решений.

Должен быть создан и внедрен государственный реестр добросовестных хозяйствующих субъектов, в котором будет отображаться информация о потенциальном контрагенте для сделок, позволит защитить бизнес от уголовной ответственности, доначисления налогов, штрафов со стороны налоговых органов. Для этого должно быть законодательно закреплено правило по освобождению от налоговых и прочих проверок бизнес-сделок, заключенных на основе реестра.

Должен быть обеспечен переход на стандарты ОЭСР по методологии Open Government Partnership публикации всех бюджетных документов на каждом этапе бюджетного процесса в удобном для пользователя формате как на портале «Открытые бюджеты», так и на веб-страницах центральных и местных государственных органов.

  1. Эффективность судов

Должно быть продолжено внедрение цифровых инструментов «Большие данные» и «Судебная Смарт аналитика» для укрепления института судебной власти и повышения эффективности судебной системы. Эта инициатива позволит вести историю прецедентов в системе принятия решений и ограничить возможности для коррупции и неформальных договоренностей.

Следующий уровень пирамиды – развитие регулирования предпринимательской деятельности, влияющего на бизнес-климат и бизнес-среду.  

Регуляторные практики должны не создавать излишние барьеры для развития предпринимательства, а также стимулировать поведение, ориентированное на предпринимательскую активность и обеспечивать синергию с институциональным развитием.

Должен быть обеспечен оптимальный баланс между регулированием и поощрением предпринимательской активности по всему жизненному циклу МСП: простой и удобный вход в бизнес, условия и стимулы для развития бизнеса, не карающий выход из бизнеса.

Должны быть максимально использованы возможности цифровой платформы по взаимодействию бизнеса и государства «Правительство для бизнеса» для снижения трансакционных издержек, повышения прозрачности принятия решений государственными органами и снижение административных барьеров. Перевод взаимодействия между государством и предпринимателем в цифровой формат даст возможность использования «цифрового следа» для построения объективного профиля хозяйствующего субъекта. Цифровые профили хозяйствующих субъектов станут основой рейтинговой системы, построенной на алгоритмах скоринга. Рейтинг хозяйствующего субъекта будет основным критерием при принятии решения о предоставлении инструментов государственной системы развития МСП. Факторы, положенные в основу скоринга, должны быть объективными и браться из государственных баз данных на основе бизнес идентификационного номера хозяйствующего субъекта.

С учетом этого должен быть изменен порядок регистрации индивидуальных предпринимателей. Для лучшего учета и администрирования должен быть введен порядок регистрации индивидуальных предпринимателей в виде особой формы юридического лица с присвоением отдельного бизнес идентификационного номера, отличного от индивидуального идентификационного номера предпринимателя.

 Такой подход даст возможность обеспечить устойчивую обратную связь между предпринимателем и государством, построить эффективную «модель управления взаимоотношениями» (по типу CRM) для выделения целевых групп, поможет систематизировать и повысить адресность инструментов и мер государственной поддержки, сделать прозрачными условия прямых государственных интервенций в субъекты МСП, внедрить систему управления рисками и снизить контрольную нагрузку на бизнес.

Приоритет при получении государственных интервенций должны получать быстрорастущие и конкурентоспособные малым и средние предприятия, у которых:

в течение последних 3 лет зафиксирован рост годового оборота и совокупных налоговых отчислений,

80% созданных рабочих мест являются качественными,

имеется реализация товаров и услуг за пределами населенного пункта своей постоянной регистрации, как в Казахстане, так и на экспорт.

Для начинающих предпринимателей должен быть предоставлен доступ к обучению предпринимательской деятельности. Необходимо выявить и устранить препятствия на пути создания бизнеса выпускниками учебных программ «Бастау Бизнес», а также барьеров на пути продвижения между программами. Должна быть повышена эффективность программ путем изменения процесса поиска и отбора кандидатов, продолжительности обучения, баланса теоретической и практической подготовки, качественного уровня руководства и наставничества стажеров, а также обеспечения связи между учебной программой и источниками начального финансирования.

Должны быть развиты имеющиеся и использованы публичные цифровые платформы для предоставления и распространения обучающего контента по ведению предпринимательской деятельности. Будет продолжено развитие онлайн проекта на базе Автоматизированной информационной системы «Atameken Academy» путем постоянного пополнения обучающего контента по разным функциональным направлениям ведения бизнеса.

Должен быть реализован подход «право на новый шанс». Особое внимание должно быть уделено развитию поведения по культивированию и принятию предпринимательского риска, который неразрывно связан с экономической активностью и возможными неудачами. Текущее регулирование и правоприменительная практика, создающие для МСП значительные барьеры по выходу из бизнеса, сдерживают развитие предпринимательства, наказывая за неудачи и препятствуя возвращению к предпринимательской активности.

Ключевой барьер при выходе из бизнеса связан с налоговым администрированием. Должны быть внесены изменения в Налоговый кодекс Республики Казахстан по процедурам прекращения деятельности, связанным с налоговым администрированием субъектов малого бизнеса (по критериям государственной поддержки) аналогично ИП. В дальнейшем, по мере развития системы взаимодействия между государством и бизнесом, все компании, находящиеся вне зон риска в течение предыдущего периода, соответствующего периоду исковой давности, должны иметь право на прекращение деятельности на основании положительного заключения частных налоговых аудиторов.  

На этапе развития, помимо формальных институциональных условий и регулирования, успешность деятельности субъектов МСП зависит от доступности факторов производства, рынков, финансов и зрелости экосистем, поддерживающих предпринимательскую деятельность.

  1. Доступ к специализированной инфраструктуре

Доступ к качественной специализированной инфраструктуре остается одним из ключевых барьеров для начала и развития бизнеса. К специализированной инфраструктуре относятся следующие типы объектов:

индустриальные парки и зоны;

бизнес-инкубаторы, технопарки, мастерские общего доступа и лаборатории;

мелиоративные и ирригационные сооружения;

склады, хранилища, фулфилмент-центры;

транспортные хабы;

креативные парки и коворкинги.

Основным принципом обеспечения доступа является наличие инфраструктуры, обеспечиваемая ее созданием в достаточном объеме, и ее доступность для субъектов МСП, обеспечиваемая льготной арендой или частичным возмещением затрат на пользование ее услугами.

Основную ответственность за доступ к специализированной инфраструктуре должны нести МИО. Передача всех налогов, за исключением НДС, от МСП в доходную часть местных бюджетов влечет прямую заинтересованность и ответственность МИО за развитие МСП и создает стимулы для них по увеличению налогооблагаемой базы. Для создания качественной специализированной инфраструктуры и эффективного управления ей должны быть предложены стимулы для привлечения частных инвесторов и управляющих компаний, имеющих опыт и компетенции, в том числе с максимальным использованием инструментария государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

В условиях ограниченности бюджетных ресурсов предпочтение должно отдаваться созданию коллективных зон для ведения предпринимательской деятельности вместо обеспечения инфраструктурой отдельных бизнес-проектов. МИО должны быть уполномочены принимать решения о необходимости создания и местам размещения специализированной инфраструктуры в рамках своих бюджетных возможностей и нести ответственность за их реализацию. В случае, если будут требоваться интервенции и/или инвестиции Центра, то они должны предоставляться на условиях конкуренции и с учетом приоритетов страны в пространственном развитии.

Для развития МСП в «точках роста» государство сосредоточится на стимулировании создания избыточного предложения качественной промышленной, инновационной и креативной инфраструктуры в конвергенции с пространственным развитием. При этом создание индустриальных и креативных зон может осуществляться с возможностью прямого применения зарубежных стандартов при строительстве объектов и наделения управляющей компании полномочиями по экспертизе проектов.

Для развития МСП в сельской местности должны быть восстановлены ирригационные и дренажные системы, построены новые водохозяйственные объекты (каналы, водохранилища), реконструированы групповые водопроводы с внедрением мер по водосбережению и обеспечен преференциальный доступ МСП к водной инфраструктуре.

Должны быть предложены стимулы для действующих предприятий и университетов, в том числе с использованием механизма и инструментов ГЧП, по созданию и развитию бизнес-инкубаторов и технопарков для проведения опытно-конструкторских работ, создания опытных образцов, прототипов или полезных моделей, выпуска мелкосерийных партий своей продукции для высокотехнологичных стартапов.

Должен быть определен исчерпывающий перечень требований для технического подключения к инфраструктуре субъектов естественных монополий и коммунального сектора. Доступные мощности и точки подключения должны быть в открытом доступе. Услуги должны оказываться по принципу «одного окна» преимущественно «online» с использованием интегрированных цифровых платформ.

Для развития МСП в индустрии туризма должно быть завершено создание транспортной и коммунальной инфраструктуры для топ-10 туристских точек Казахстана.

Свободные экономические зоны, сочетающие преимущества специализированной инфраструктуры с фискальными стимулами, останутся ответственностью ЦГО и/или республиканских институтов развития.

  1. Доступ к финансам

Ограниченность доступа к финансам – общая проблема МСП во всех странах. Это связано с недостаточной прозрачностью и устойчивостью деятельности МСП и недостаточными стимулами для финансового сектора по работе с МСП. Введение рейтингов субъектов МСП позволит увеличить прозрачность их деятельности и снизить риски.

Должны быть предприняты согласованные действия Правительства Республики Казахстан и регулятора финансового рынка для стимулирования финансового сектора по финансированию МСП.

Должна быть создана система стимулов для кредитования МСП. Агентство по регулированию финансовых рынков Республики Казахстан (далее – АРФР) настроит пруденциальное регулирование финансовых организаций в части достаточности собственного капитала, ликвидности
и системных рисков на стимулирование выдачи займов субъектам МСП без ущерба своей финансовой стабильности. При расчете риска на субъект МСП будет учитываться его рейтинг на цифровой платформе.

В дополнение к этому АРФР должны быть разработаны меры по развитию таких финансовых инструментов, как лизинг, факторинг, а также инструментов прямого финансирования (венчурного финансирования, инвестиций бизнес-ангелов, гибридного (мезонинного) финансирования).

Должны быть созданы условия для вовлечения микрофинансовых организаций в кредитование микро и малого бизнеса. АРФР должно создать стимулы для вовлечения, а Правительство Республики Казахстан совместно
с НПП – обеспечить развитие сети МФО для кредитования МСП на территориях, где отсутствуют подразделения коммерческих банков, имеющих право кредитования бизнес-субъектов.

Должен быть усовершенствован и включен в пруденциальное регулирование микрофинансовых организаций механизм коллективного поручительства для секьюритизации кредитов. Правительство обеспечит доступность дешевых средств с возможностью пополнения оборотных средств или на инвестиционные цели без ограничений по сумме и отраслям.

Должно быть создано равное конкурентное поле по доступу субъектов МСП к субсидированию вознаграждения по займам через использование цифровых решений на основе прозрачных и объективных рейтингов и критериев. Национальный Банк Республики Казахстан и АРФР должны обеспечить доступ широкого круга финансовых учреждений, рейтинговых сервисов и частных кредитных бюро к финансовой информации, аккумулированной в Государственном кредитном бюро. С 2023 года должен быть осуществлен переход на рыночные ставки с отменой субсидирования ставки вознаграждения (с исполнением уже принятых обязательств по субсидированию). Высвобождающиеся средства должны быть направлены на грантовое финансирование, экспортное финансирование, возмещение расходов по привлечению средств на фондовом рынке, развитие специализированной инфраструктуры, предпринимательских экосистем, обучение и рост компетенций бизнеса.

По мере достижения целей по диверсификации экспорта и снижению импортозависимости Национальный Банк с 2023 года начнет постепенное прекращение участия в государственных программах поддержки экономики, с завершением полного перехода на рыночные принципы кредитования экономики Казахстана к 2025 году.

Должны быть внесены изменения в фискальное регулирование в части налогообложения государственных мер развития МСП. С 1 января 2022 года должно быть отменено налогообложение всех финансовых и нефинансовых государственных мер развития для МСП.

Должен быть разработан и внедрен механизм зачета капитальных затрат МСП против налоговых обязательств с учетом объемов капитальных вложений и приоритетности проекта.

Для субъектов МСП, находящихся вне зоны риска, должен быть предусмотрен облегчённый порядок полного возврата налога на добавленную стоимость (далее – НДС) при экспорте товаров и/или услуг.

Для субъектов МСП, находящихся вне зоны риска, должен быть отменен корпоративный подоходный налог на нераспределяемую прибыль.

Должен быть обеспечен доступ конкурентоспособных средних компаний к рынку капитала. АРФР должно разработать стимулы и настроить регулирование фондового рынка. Правительство предоставит возмещение расходов средних компаний по выходу на фондовый рынок, сопровождение и предоставление качественной экспертизы для инвесторов, что снизит издержки по выпуску и размещению ценных бумаг среди эмитентов. Субъекты среднего бизнеса получат возможность использовать новые инструменты государственных мер развития в форме предоставления гарантий по облигационным займам под проекты, которые без гарантии будут представляться инвесторам рискованными. Гарантии могут предоставляться институтами развития на всю сумму или на определенную часть купонного вознаграждения и основного долга по облигациям. В целях возвратности государственных инвестиций должен быть определен портфель мер для развития средних компаний, по которым может быть выдвинуто встречное обязательство по выходу на фондовый рынок.

Должна получить дальнейшее развитие система рискового финансирования. МФЦА должен предоставить свою инфраструктуру и возможности привлечения частного венчурного капитала. Политика в области науки и научно-технологического развития должна предусматривать финансовую и нефинансовую поддержку коммерциализации и трансферта новых технологий. При предоставлении грантов на научно-исследовательские проекты и коммерциализацию результатов научно-технической деятельности должна быть обеспечена связь с производством через механизм со-финансирования.

  1. Доступ к рынкам

Государство продолжит использовать регулируемые закупки в качестве стимулов для развития конкурентоспособного МСП. Должны быть изменены принципы и правила государственных закупок для стимулирования роста конкурентоспособности субъектов МСП. Нормы и правила государственных закупок, организуемых путем конкурса или аукциона, должны быть дополнены системой предварительного квалификационного отбора. Квалификационные требования к участникам государственных закупок должны быть дополнены рейтингом субъекта, формируемого цифровой платформой «Правительство для бизнеса».

Государственная политика в области науки и научно-технологического развития должна быть направлена на создание спроса на разработку отечественных и/или локализацию зарубежных технологий с высоким экспортным потенциалом или потребность в которых существует на внутреннем рынке, в том числе посредством государственного заказа/закупок.

Государственные политика внешней торговли, промышленная политика и политика технического регулирования должны быть направлены на интернационализацию казахстанского МСП. Рынок Центральной Азии и ЕАЭС – ключевой для продвижения продукции казахстанских производителей. Должно быть внедрено понятное и прозрачное техническое регулирование и политика стандартизации для стимулирования кросс-граничных инвестиций, развития межстрановой кооперации и открытия кросс- и трансграничных рынков.

Должны быть отменены действующие запреты и ограничения на экспорт, как подрывающие репутацию казахстанского МСП в качестве надежных поставщиков на внешних рынках.

Должны быть предоставлены стимулы для создания национальных цифровых маркетплейсов, меры и инструменты для вхождения казахстанских МСП в международные цифровые маркетплейсы. 

  1. Создание и развитие предпринимательских экосистем

Государственная политика по развитию МСП должна уделить особое внимание формированию межфирменных и кооперационных связей, коллабораций и социальных связей между предпринимателями. Горизонтальные связи между различными МСП и вертикальные связи между крупными компаниями и МСП могут способствовать повышению эффективности, росту производительности труда и развитию бизнеса за счет разделения труда, координации, конкуренции и обучения. В то же время социальные сети и связи между предпринимателями могут предоставлять доступ к информации, финансированию, а также оказывать эмоциональную и менторскую поддержку. Для эффекта влияния сетей на рост и модернизацию предприятий необходимо создать определенные условия. Наилучшим способом организации и развития предпринимательских экосистем являются отраслевые ассоциации, кластерные инициативы и экосистемы вокруг крупных компаний.

Деятельность НПП должна быть направлена на делегирование больших прав и обязанностей аккредитованным отраслевым союзам и ассоциациям в части проведения информационно-аналитической работы по развитию МСП. Отраслевые союзы и ассоциации должны стать основными генераторами отраслевых стандартов и регулирования в сервисных секторах в рамках действующих технических регламентов, право утверждения которых остается за государством. Правительство обеспечит со-финансирование разработки отраслевых стандартов в сервисных секторах.

Должна быть продолжена работа по созданию и развитию кластерных инициатив. Должны быть предусмотрены специальные меры финансовой и нефинансовой поддержки для развития кластерных инициатив. Основной фокус будет сделан на развитии «мягкой» инфраструктуры, необходимой для развития межфирменных связей и коллаборации, развития поставщиков услуг общего пользования, системы трансферта технологий и применения лучших практик при условии со-финансирования со стороны участников кластерной инициативы, и других решений по кооперации и взаимодействию. Для повышения инновационного потенциала МСП инвестиционную поддержку получат платформы и институты по распространению инноваций, обучению, управлению качеством, обеспечению доступа к рынку (в том числе внешнему) и снижению рисков. Должны быть внедрены механизмы по стимулированию развития кооперации сельхозпроизводителей – региональные продуктовые хабы. Это позволит достичь эффекта масштаба, увеличить их переговорную силу и обеспечить выгодное позиционирование в цепочке создания стоимости

Особое внимание государство должно уделить развитию и расширению вертикальных связей между крупными компаниями и МСП. Региональные институты развития должны обеспечить функционирование центров контрактации в партнерстве с работающими в регионе крупными компаниями во всех секторах экономики.           

Для роста и стимулирования инноваций и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) в МСП должна быть создана современная инфраструктура для научно-прикладных исследований. Ведущим университетам (или отраслевым объединениям и ассоциациям) должны быть предложены стимулы для создания и развития инжиниринговых центров. Должны быть предложены стимулы для предпринимателей для развития сети национальных научно-исследовательских центров (лабораторий) по ключевым направлениям технологического развития. Должна быть сформулирована и реализована политика в области науки и научно-технологического развития, направленная на экспертное сопровождение, включая экспертизу технологий, консультационные услуги и формирование предварительно одобренных технологических решений.

5. Развитие внутренних компетенций у субъектов МСП.

 Правительство будет инвестировать в постоянное профессиональное развитие консультантов и бизнес-тренеров по развитию бизнеса в сети центров поддержки предпринимательства и инкубаторов. Для этого консультанты и бизнес-тренера, оказывающие услуги по развитию бизнеса для МСП в рамках нефинансовых инструментов, финансируемых государством, должны быть объединены в саморегулируемые организации (далее – СРО), которые разработают профессиональные стандарты и тесты для сертификации и (или) лицензирования.

Должно быть расширено число участников учебных программ подготовки для руководителей МСП и программ «Деловые связи» за счет увеличения числа партнеров и расширения географии. Такое обучение должно быть сегментировано в целях создания более однородных когорт руководителей МСП в каждой учебной группе, сформированных на основе размера и сектора деятельности компаний и уровня существующего управленческого опыта и амбиций руководителей.

Должны быть предоставлены стимулы для создания новых и развития существующих инструментов для диагностики бизнеса. Данные инструменты должны использоваться консультантами в Центрах обслуживания предпринимателей и предоставлять возможности для МСП по проведению самодиагностики и получать онлайновые рекомендации.

 Должен быть создан институт координаторов по обучению МСП для поддержки региональных предпринимательских экосистем, для совместной работы с учреждениями профессионального образования и обучения над инициативами в области профессиональной подготовки. Роль координаторов по подготовке кадров фокусируется на создании стимулов и поощрении добровольного создания региональных предпринимательских экосистем; помощи в оценке потребности своих членов в совместной подготовке кадров; разработке совместных учебных планов; диалога с ТиПО для организации учебных курсов, адаптированных к потребностям локальных МСП; поощрении МСП к стажировке и последующему найму прошедших обучение на таких курсах; и следить за качеством планов профессиональной подготовки в соответствии со стандартами профессиональной подготовки для соответствующих профессий.

Четвертый уровень пирамиды – прямые государственные финансовые интервенции.

Прямые государственные финансовые меры развития должны носить ограниченный характер и быть дифференцированными в зависимости от категории, стадии жизненного цикла и динамики развития субъекта МСП.

Должны быть разработаны и внедрены в цифровую платформу критерии, позволяющие надежно идентифицировать независимые конкурентоспособные МСП, имеющие потенциал роста на внутреннем и внешнем рынках. Среди них приоритетом должны обладать субъекты, интервенции в которые обеспечат максимальную результативность с точки зрения наращивания и/или реализации потенциала по диверсификации экономики, увеличению экспорта и росту сложности экономики. Ключевой критерий для выбора объектов поддержки – следование принципу «Do local. Think global».

Микробизнес

Для начинающих предпринимателей, молодых компаний и стартапов будут предложены в основном нефинансовые стимулы и инструменты. Приоритет будет отдан обучению основам предпринимательской деятельности, развития и масштабирования бизнеса. Для микро-предпринимателей, прошедших обучение, будет обеспечен доступ к грантам на условиях со-финансирования для развития действующего бизнеса. Особое внимание будет уделено поддержке молодежного и женского предпринимательства.

Государственная политика в отношении этой группы будет направлена на обучение, обеспечение доступа к факторам производства и локальным рынкам.

Ответственность за развитие этой группы должны нести МИО и региональные институты развития.

Малый бизнес

Быстрорастущий малый бизнес, имеющий потенциал расширения на внутреннем и внешнем рынке, должен быть в фокусе региональных институтов развития. Для них должны быть предложены как отдельные стимулы и инструменты, так и стандартизированные «пакетные решения», включая доступ к производственной, инновационной и креативной инфраструктуре в специализированных зонах и парках в виде готовых производственных помещений и сооружений, обучения менеджмента и персонала компании, доступа к консультационным услугам по повышению эффективности производства и росту производительности труда. Должна быть внедрена адресная поддержка инновационных стартапов с высоким потенциалом роста.

Предприниматели, имеющие положительную налоговую динамику и качественный рейтинг, должны получить доступ к более широкому спектру стимулов и инструментов для развития. Для таких компаний в рамках «пакетных решений» должны быть предложены финансовые инструменты для развития: гранты, возмещение расходов, льготные кредиты.

Основную ответственность за развитие этой группы должны нести МИО и региональные институты развития. 

Средний бизнес

В контексте Национальных приоритетов и НПР 2025 основной фокус развития МСП будет сосредоточен на выявлении и устранении барьеров на пути повышения производительности и стимулирования роста независимых средних компаний в несырьевых торгуемых секторах экономики. Устойчивые и конкурентоспособные средние бизнесы должны получить доступ ко всему портфелю инструментов для развития средних предприятий.

Основную ответственность за развитие этой группы должны нести ЦГО и республиканские институты развития.

Подходы к распределению полномочий и ответственности за развитие МСП

Полномочия и ответственность за развитие МСП в соответствии с государственной политикой развития МСП лежит на центральных государственных органах и местных исполнительных органах. Для реализации отдельных государственных мер стимулирования развития МСП полномочия и ответственность могут от государственных органов передаваться республиканским и региональным институтам развития и НПП.

В ответственность центральных государственных органов входит проведение институциональных реформ, выработка государственной политики, приоритетов финансирования развития МСП из республиканского бюджета, определение пакетов мер стимулирования развития МСП и общих рамочных правил деятельности институтов развития.

В ответственность местных исполнительных органов входит развитие МСП на своей территории в соответствии с принципами и приоритетами, определенными государственной политикой развития МСП, с использованием пакетов мер стимулирования развития МСП и в рамках выделенных на эти цели средств республиканского бюджета. При этом местные исполнительные органы в рамках местного бюджета вправе принимать иные меры по развитию МСП, исходя из имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей, которые обеспечивают достижение собственных стратегических целей.

Должна быть продолжена реформа фискальной политики, в результате которой все налоги, кроме НДС, от всех субъектов МСП должны быть переданы в местные бюджеты до 2023 года.

Республиканские институты развития и НПП несут ответственность в рамках делегированных им полномочий по эффективной реализации государственных мер стимулирования развития МСП.

Региональные институты развития будут созданы путем трансформации социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК), действующих в каждом регионе. СПК станут основным инструментом местных исполнительных органов по созданию условий для развития предпринимательства. В зону ответственности региональных институтов развития будет входить содействие развитию регионального предпринимательства путем выполнения следующих функций:

поощрение инвестиций в регионе;

поощрение увеличения реализации продукции, производимой в регионе, за пределы региона и на экспорт;

развитие компетенций местных поставщиков;

развитие индустриальных зон и других площадок для развития бизнеса.

При реализации инвестиционных проектов, инициированных потенциальными инвесторами, партнерами, центральными и/или местными государственными органами согласно стратегическим и программным документам, для региональных институтов развития должна быть предусмотрена возможность реализации их доли в проекте на основании инвестиционных соглашений (меморандумов), договоров и контрактов заключенных между потенциальными инвесторами с государственными органами или договоров (соглашений), заключённых между участниками проекта по ее рыночной стоимости, определенной независимой оценочной компанией. При этом цена доли региональных институтов развития должна быть не меньше суммы их вкладов.

 

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Документы СГП, разрабатываемые в реализацию Концепции

Концепция определяет основные принципы и подходы государственной политики по развитию МСП. Должна быть проведена ревизия полномочий правительства РК, уполномоченного органа по предпринимательству и иных государственных органов в области регулирования предпринимательской деятельности. Ревизия должна быть направлена на исключение дублирования, потенциальных конфликтов и сокращение сфер регулирования предпринимательской деятельности.

Национальный проект по развитию предпринимательства должен стать основным инструментом реализации Концепции в части развития специализированной инфраструктуры для МСП, региональных предпринимательских экосистем и обеспечения фондирования для нефинансовой и финансовой поддержки субъектов МСП.

В Национальные проекты по иным направлениям должны быть включены меры по соответствующему изменению охватываемых этими Национальными проектами сфер, направленные на улучшение бизнес-климата и развитие МСП. До 1 января 2023 года возможно применение расширенных экстренных мер поддержки МСП. Однако, даже в этом случае система будет ориентирована на поддержку эффективных и конкурентоспособных предпринимателей.

В рамках реализации Национального проекта по развитию предпринимательства должны быть разработаны правила, которые придут на замену ДКБ 2025 и Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Енбек 2021» в части поддержки начинающих предпринимателей.

Для начинающих предпринимателей будет разработана Дорожная карта «Бастау Бизнес 2.0», в которой будут объединены все государственные меры и инструменты, доступные начинающим предпринимателям. В этих правилах должно быть дано четкое определение начинающего предпринимателя и указан временной горизонт по их поддержке. Основной принцип – стимулирование начинающих предпринимателей к выходу на траекторию устойчивого роста и развития в ограниченный период времени.

Для конкурентоспособных и быстрорастущих малых и средних предприятий должна быть разработана Дорожная карта «Бәсекеге қабілеттілік (Конкурентоспособность)», в которой будут объединены все государственные меры и инструменты, доступные конкурентоспособным и быстрорастущим предприятиям. В этих правилах должно быть дано четкое определение конкурентоспособных и быстрорастущих МСП (в рамках подходов, определенных настоящей Концепцией) с привязкой к рейтингу хозяйствующего субъекта в государственной цифровой платформе.

Реализация Концепции будет осуществляться путем разработки, включения и реализации мероприятий по развитию предпринимательства в:

планы развития центральных государственных органов – в части реализации институциональных изменений и нефинансовых мер стимулирования развития МСП;

планы развития регионов – в части реализации инфраструктурных мер стимулирования развития МСП;

планы развития Национального Управляющего Холдинга «Байтерек» и его дочерних организаций – в части реализации финансовых мер стимулирования развития МСП.

Реализация нефинансовых мер стимулирования развития МСП будет осуществляться через региональную сеть Центров обслуживания предпринимателей НПП и региональные институты развития в рамках их функциональных компетенций.

Оказание инфраструктурных мер стимулирования развития должно входить в зону ответственности местных исполнительных органов и региональных институтов развития.

Прямые финансовые меры будут доводиться до предпринимателей через региональную сеть дочерних организаций Национального Управляющего Холдинга «Байтерек».

 

Актуализация инструментов государственных мер стимулирования развития малого и среднего предпринимательства

Уполномоченными органами по государственной поддержке предпринимательства и специализированным фондом по поддержке предпринимательства, определенными в Главе 8 «Государственная поддержка предпринимательства» Раздела 2 «Взаимодействия субъектов предпринимательства и государства», должна быть проведена ревизия всех инструментов и мер, зафиксированных в Разделе 5 Предпринимательского Кодекса Республики Казахстан «Основные направления и виды государственной поддержки частного предпринимательства».

Принципами, на которых должна проводиться ревизия и актуализация мер и инструментов, являются следующие:

сокращение количества инструментов и мер поддержки за счет исключения дублирования и отмены невостребованных инструментов и мер;

предпочтение коллективным выгодам перед индивидуальными с целью повышения эффективности использования ограниченных бюджетных ресурсов;

предпочтение налоговому стимулированию перед субсидированием с целью формирования положительных сигналов предпринимательскому сообществу о поощрении фискальной добропорядочности.

Должна быть проведена градация доступности инструментов и государственных мер стимулирования развития МСП в привязке к категории субъекта МСП, его динамики налоговых выплат, стадии жизненного цикла и потенциала развития.

В рамках Дорожной карты «Бастау Бизнес 2.0» для начинающих предпринимателей будут доступны все государственные меры и инструменты нефинансовой поддержки, доступ к бизнес-инкубаторам и акселераторам, грантам и займам микрофинансовых организаций. Для вовлечения женщин и молодежи в предпринимательскую деятельность будут разработаны специальные пакеты из нефинансовых, инфраструктурных и финансовых инструментов в рамках квот для этих групп предпринимателей. Для вовлечения в предпринимательскую деятельность людей с ограниченными возможностями будет создан отдельный фонд для финансирования запуска бизнеса, включая финансирование технологий помощи. 

В рамках этой Дорожной карты упор должен быть сделан на развитие компетенций и потенциала всех групп начинающих предпринимателей, включая женщин, молодежь и социальных предпринимателей, через обучение и консультирование в пакете с финансовой поддержкой грантами и займами микрофинансовых организаций. Также эта Дорожная карта будет направлена на развитие предпринимательских экосистем через предоставление государственных мер и инструментов для:

информационной поддержки предпринимательства;

развития специализированной инфраструктуры;

развития центров контрактации;

развития обучающих центров;

развития системы профессиональных бизнес-тренеров, менторов и консультантов для поддержки и сопровождения начинающих предпринимателей.

В рамках Дорожной карты «Бәсекеге Қабілеттілік» для быстрорастущих работы МСП должны быть предложены пакетные решения на основе принципа встречных обязательств бизнеса, включающие государственные меры и инструменты, направленные на:

развитие компетенций через обучение собственников и руководителей компании;

реализация организационного, производственного и инновационного потенциала фирмы с помощью привлеченных квалифицированных консультантов, в том числе зарубежных;

обеспечение доступа к первоклассной специализированной инфраструктуре;

обеспечение доступа к технологиям через предоставление инновационных грантов;

обеспечение доступа к внутреннему рынку через гарантированные заказы;

обеспечение доступа к внешним рынкам через поддержку экспорта, включая субсидии и льготное кредитование.

Конкретный дизайн пакета государственных мер и инструментов и обязательств бизнеса будет определяться индивидуально при участии специализированного фонда по поддержке предпринимательства.

Распределение средств республиканского бюджета между группами государственных мер стимулирования развития МСП будет направлено на повышение доступности нефинансовых и инфраструктурных мер для широкого круга предпринимателей, независимо от географии их деятельности. В структуре общего бюджета, выделяемого на развитие МСП, доля нефинансовых мер будет составлять не менее 30 процентов, инфраструктурных мер – не менее 20 процентов.

Ресурсы республиканского бюджета, выделяемые на развитие специализированной инфраструктуры и региональных предпринимательских экосистем, должны распределяться между регионами по принципу регионального выравнивания. Это означает, что слабые регионы с низкой бюджетной обеспеченностью и низкой долей налогов от МСП в доходах местного бюджета будут иметь приоритет при распределении средств республиканского бюджета на реализацию нефинансовых и инфраструктурных мер стимулирования развития МСП с учетом приоритетов пространственного развития Республики Казахстан.  

Прямые финансовые меры будут доступны во всех регионах Казахстана. Доля финансовых мер в общем бюджете государственных мер стимулирования развития МСП составит до 50 процентов.

 

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

 

Основными конечными результатами реализации Концепции должны стать следующие индикаторы:

 

№№

Индикатор

Целевое значение

2025 г.

2030 г.

1

Доля МСП в ВВП

35%

40%

2

Доля средних компаний в ВВП

15%

20%

3

Доля ненаблюдаемой экономики в ВВП

15%

12%

 

 

 

Комментарий

ГЕРАЩЕНКО ОЛЕСЯ

Прямые финансовые меры будут доступны во всех реги... посмотреть текст 10/11 - 21:06

Уже до стимулировались! Малый бизнес совсем уничтожен, среднего вообще не было. Против данного НПА!!!

11/11 - 18:23

Приветствуем, ГЕРАЩЕНКО ОЛЕСЯ! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ГЕРАЩЕНКО ОЛЕСЯ

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 09/11 - 23:23

Против данного НПА!!!

11/11 - 18:22

Приветствуем, ГЕРАЩЕНКО ОЛЕСЯ! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ФРОЛОВА ВИКТОРИЯ

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 01/11 - 23:52

Против данного НПА!!!!!!

02/11 - 17:14

Приветствуем, ФРОЛОВА ВИКТОРИЯ! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

КИРИШЕВА САНИЯ

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 28/10 - 19:16

Я против данного НПА! Когда пишут международный опыт или стандарт - это всегда значит антинациональный и антинародный. Это значит, что всякие иностранные компании получат преимущества, а местные компании выведут из рынка

02/11 - 17:13

Приветствуем, КИРИШЕВА САНИЯ! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

САМУСЕВА СВЕТЛАНА

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 27/10 - 23:23

ПРОТИВ!!!!!!!

28/10 - 18:21

Приветствуем, САМУСЕВА СВЕТЛАНА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ПРОХОРОВА ТАТЬЯНА

5. Настоящее постановление вводится в действие со ... посмотреть текст 27/10 - 19:44

Против данного НПА!!!

28/10 - 18:20

Приветствуем, ПРОХОРОВА ТАТЬЯНА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ПРОХОРОВА ТАТЬЯНА

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 27/10 - 19:44

Против данного НПА!!!

28/10 - 18:19

Приветствуем, ПРОХОРОВА ТАТЬЯНА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА

5. Настоящее постановление вводится в действие со ... посмотреть текст 27/10 - 18:10

надеюсь у тех кто принимает решение принять-непринять хватит ума ознакомится с этим проектом я пртив!!!!!!!!!!!!!!

28/10 - 18:19

Приветствуем, ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:... посмотреть текст 27/10 - 18:08

требую наказать разработчиков этого проекта, так как он является антинародным я против этого НПА

28/10 - 18:18

Приветствуем, ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.

ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА

Об утверждении Концепции развития малого и среднег... посмотреть текст 27/10 - 18:06

против!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! до 2030 года вы развалите в конец даже то что осталось

28/10 - 18:17

Приветствуем, ЮЗИКЕВИЧ ГУЛЬНАРА! Целью принятия проекта является развитие малого и среднего предпринимательства, увеличение доли вливания субъектов малого и среднего предпринимательства в валовый внутренний продукт и поддержка субъектов малого среднего предпринимательства. Принятие проекта будет способствовать трансформации субъектов малого бизнеса в средний, а субъектов среднего бизнеса в крупный.