Оглавление
Концепции развития образования Республики Казахстан до 2025 года

 

Раздел 1. Паспорт (основные параметры) 3

Раздел 2. Анализ текущей ситуации. 5

2.1. Воспитательная работа в организациях образования. 5

2.2. Защита прав и интересов детей. 8

2.3. Статус педагога. 10

2.4. Дошкольное воспитание и обучение. 16

2.5. Среднее образование. 18

2.6. Техническое и профессиональное образование. 31

2.7. Высшее и послевузовское образование. 34

2.8. Оценка качества образования и воспитания. 37

Раздел 3. Обзор международного опыта. 39

Раздел 4. Видение развития образования Республики Казахстан. 44

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития. 46

5.1.  Воспитание нового поколения казахстанцев. 46

5.1.1. Развитие нравственно-духовных и эмоциональных способностей обучающихся в рамках формального образования. 46

5.1.2. Сохранение и укрепление физического здоровья обучающихся в рамках формального образования. 47

5.1.3. Развитие способностей ребенка по интересам через дополнительное (неформальное) образование  48

5.1.4. Защита прав и интересов детей, обеспечение условий безопасной жизнедеятельности ребенка  49

5.2. Преумножение профессионального и культурного капитала педагогов. 53

5.2.1. Создание благоприятных условий для педагогов. 53

5.2.2. Обеспеченность педагогическими кадрами и модернизация педагогического образования. 54

5.2.3. Непрерывное профессиональное развитие педагога. 56

5.3. Создание равных стартовых возможностей. 60

5.3.1 Расширение доступа к дошкольному воспитанию и обучению. 60

5.3.2. Модернизация содержания в дошкольных организациях в рамках новой модели развития дошкольного воспитания и обучения. 60

5.3.3. Повышение эффективности управления сферой дошкольного воспитания и обучения на основе лидерства. 62

5.4. Формирование сознательного и всесторонне развитого гражданина через систему среднего образования. 63

5.4.1. Создание благоприятных условий и среды обучения в школе. 63

5.4.2. Модернизация содержания среднего образования. 65

5.4.3. Сокращение разрыва в качестве среднего образования между регионами, городом и селом.. 68

5.4.4. Совершенствование работы по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей. 69

5.4.5. Развитие инклюзивного и специального образования. 70

5.4.6. Управление и финансирование среднего образования. 71

5.5. Интеграция молодежи в обучение и на рынок труда. 79

5.5.1. Обеспечение качественного и безбарьерного доступа ТиПО.. 79

5.5.2. Модернизация содержания и повышение качества ТиПО.. 80

5.5.3. Обновление условий и вовлечение работодателей в техническое и профессиональное образование  82

5.5.4. Повышение финансовой устойчивости и целевая поддержка колледжей. 83

5.5.5. Цифровизация ТиПО.. 84

5.6. Подготовка высококвалифицированных кадров  для знаниевой экономики. 85

5.6.1. Расширение доступа к высшему образованию.. 85

5.6.2. Модернизация содержания и повышение конкурентоспособности высшего образования. 86

5.6.3. Совершенствование системы управления в вузах. 88

5.6.4. Интернационализация высшего образования. 88

5.6.5. Развитие вузовской науки. 90

5.7. Обеспечение качества образования на системном уровне. 91

5.7.1. Система внутреннего обеспечения качества. 91

5.7.2. Система внешнего обеспечения качества. 92

5.7.3. Управление и регуляторные механизмы системы обеспечения качества. 95

Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты.. 97

 

 

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от «     »              2021 года

№

 

 

Концепция

развития образования Республики Казахстан до 2025 года

 

Раздел 1. Паспорт (основные параметры)

 

Наименование Концепции	Концепция развития образования Республики Казахстан до 2025 года (далее – Концепция)
Основание для разработки	Закон Республики Казахстан от 27 июля 2007 года «Об образовании»; Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий»; Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны»; Указ Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 521 «О внесении изменений в Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан»; Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 99 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан».
Государственный орган, ответственный за разработку Концепции	Министерство образования и науки Республики Казахстан
Государственные органы, ответственные за реализацию Концепции	Министерство образования и науки Республики Казахстан; Министерство здравоохранения Республики Казахстан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан; Министерство финансов Республики Казахстан; Министерство культуры и спорта Республики Казахстан; Министерство национальной экономики Республики Казахстан; Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан; Министерство внутренних дел Республики Казахстан; Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Акиматы областей и городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента.
Сроки реализации	2021–2025 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

 

2.1. Воспитательная работа в организациях образования

В многонациональном, многоконфессиональном и, во много традиционном, казахстанском обществе сохранены и продолжают культивироваться такие ценности, как уважение к старшим, гостеприимство, толерантность, стремление к обучению, почитание национальных традиций и обычаев. При этом современных казахстанцев отличает открытость к миру, новым идеям и технологиям.

Согласно PISA-2018, 76% казахстанских 15-летних подростков уважают людей других культур и относятся к ним как к равным, а 68% хотят узнать о том, как живут люди в других странах. В онлайн-опросе ООН о значимости Целей устойчивого развития казахстанцы отметили образование (73%), здоровье и благополучие (60%), достойную работу, и экономический рост (49%) в качестве топ-3 приоритета.

В системе дошкольного, среднего, технического и профессионального образования привычной является практика заключения обязательных договоров между родителями и организациями с целью регламентации их прав и обязанностей. Тем не менее, взаимодействие «учитель-ученик-родитель» продолжает носить претензионный характер, имеются различия в понимании обоюдных обязанностей по обучению и воспитанию ребенка, отсутствуют протоколы действий заинтересованных лиц при выявлении фактов домашнего насилия, буллинга и других нежелательных обстоятельств.

Особую роль в формировании благоприятной школьной среды играет классный руководитель. На классных руководителей возложены в основном организационно-координирующие, коммуникативные и контрольные функции. Однако широкий спектр возложенных функций и задач не позволяет эффективно выполнять воспитательную деятельность. 

Вместе с тем, существующие в современном обществе проблемы негативно сказываются на психологическом благополучии детей. Так, большую озабоченность вызывает кризис института семьи. В республике в течение ряда лет стабильно снижается уровень заключения браков на фоне увеличения числа разводов. Доля разводов супружеских пар за 2020 год, имеющих одного ребенка, составляет 32%, двух и более детей – 33%.

С сожалением приходится констатировать, что показатели суицида среди казахстанских подростков в возрасте 15–19 лет остаются высокими. По данным ЮНЕСКО, это 11,3 случая на 100 тыс. населения против 8,3 случая в мире. К причинам суицида относятся склонность к рискованному поведению, насилие, психологические травмы детства, стигматизация и отсутствие ориентированных на нужды молодежи служб охраны психического здоровья и квалифицированных специалистов.

Казахстанские школьники чаще подвергаются буллингу (32%) по сравнению со своими сверстниками в странах ОЭСР (средний показатель – 23%). Согласно ЮНИСЕФ, более половины детей столкнулись со случаями виртуального насилия, пропагандой религии и суицида и положительно относятся к знакомствам в социальных сетях. В этой связи развитие социальных навыков, организация досуговой и общественной деятельности обучающихся и повышение их осведомленности о проблемах психического здоровья остается актуальной задачей.

С целью формирования активной гражданской позиции, усиления патриотического воспитания в школе расширяется охват обучающихся в общественно-значимых движениях («Зеленая экономика», «Охрана окружающей среды», «Моя Родина, мой город/село» и др.).

Также обучающиеся вовлекаются в дебатное движение, школьное и студенческое самоуправления, военно-патриотические клубы, детско-юношеские движения («Жас қыран», «Жас Ұлан», «Жас Сарбаз»), а также в проекты, реализуемые в рамках программы «Рухани жаңғыру». В республике действуют 4 988 дебатных клубов. В 2021 году проведены около 5 тыс. дебатных внутришкольных, внутри- и межвузовских студенческих турниров.

В рамках Единой детско-юношеской организации «Жас Ұлан» активно развивается волонтерское движение, которое насчитывает порядка 10 тыс. участников.

Данные международных исследований показывают кризис читательской культуры и грамотности общества. В связи с этим по поручению Президента страны К.К. Токаева запущен проект «Читающая школа». Целью проекта является приобщение учеников к регулярному чтению детской литературы и посещению школьной библиотеки, привитие потребности в систематическом чтении, повышение уровня читательской культуры обучающихся, создание условий для популяризации чтения среди обучающихся, педагогов и родителей.

Дополнительным образованием охвачено 2 211 595 детей школьного возраста (64% от общего контингента). При этом более половины вовлеченных в дополнительное образование детей приходится на школьные кружки и секции. Во внешкольных организациях (1 272 ед.) занято 29% школьников – 1 053 109 детей, в т.ч. 639 727 – в городе, 413 382 – в селе.

C 2021 года законодательно закреплена норма размещения государственного образовательного заказа на дополнительное образование детей местными исполнительными органами.  

Следует отметить, что охват детей с особыми образовательными потребностями (ООП) во внешкольных организациях остается низким (5 486 детей) в силу отсутствия соответствующих условий.

Практически половина организаций дополнительного образования находятся в приспособленных зданиях (592), из них по данным на 2020-2021 учебный год 5 признаны аварийными, 157 требующими капитального ремонта.

В структуре дополнительного образования преобладают программы музыкальной, художественной, спортивной направленностей в отличие от программ технической и естественно-научной направленностей.

В системе дополнительного образования потребность в педагогических кадрах составляет 2,5 тыс. человек, 3,7 тыс. специалистов предпенсионного и пенсионного возраста, 3,8 тыс. специалистам требуется повышение квалификации.

Из 10 739 дошкольных организаций 2 805 (26%) оснащены спортивными залами, 452 (4%) – бассейнами, 8 365 (78%) – игровыми площадками для занятий физической культурой.

Обеспеченность спортивными залами государственных школ составляет 90%. Вместе с тем в 1 099 школах занятия по физической культуре проводятся в приспособленных спортивных залах. Потребность в спортивных залах имеется в 774 государственных школах, из них 63% в малокомплектных (16 495 детей). Оснащенность школ типовым спортивным оборудованием и инвентарем составляет 27%.

В школах учебный предмет «Физическая культура» реализуется в объеме 3 часов в неделю. Функционируют 45 тыс. спортивных секций с охватом 1 343 000 обучающихся (39% от общего контингента), из них бесплатных – 40 845, платных – 4 674. За ведение внеурочных спортивных занятий по 3 часа в неделю учителям физической культуры предусмотрена доплата в объеме 100% от базового должностного оклада (БДО).

Вместе с тем в обучении физической культуре имеется ряд проблемных вопросов. Физическая культура в школе является одним из наименее обеспеченных предметов учебно-методическими комплексами, учебными пособиями и методическими рекомендациями.

Для восстановления нарушенного здоровья при наличии медицинских показаний целесообразно отдельное обучение этих детей в специальных медицинских группах (СМГ). В школах охват обучающихся в СМГ составляет 2 400 обучающихся. Имеется необходимость проработки учебно-методических, кадровых и правовых условий деятельности СМГ.

Развиваются школьные спортивные лиги.

Охват спортивными секциями в колледжах составляет 53%, в вузах всего – 29%. В техническом и профессиональном, а также высшем образовании реализуются проекты по студенческим спортивным лигам по 10–12 видам спорта.

Проблемы

Недостаточное количество внешкольных организаций в шаговой доступности от места проживания детей и бесплатных школьных кружков.

Отсутствие безбарьерных условий в подавляющем большинстве организаций дополнительного образования.

Рост потребности в квалифицированных педагогах дополнительного образования, особенно в молодых специалистах.

Недостаточный охват педагогов дополнительного образования повышением квалификации.

Недостаточно программ дополнительного образования по техническим и естественно-научным направлениям.

Отсутствие системы оценки качества услуг дополнительного образования детей.

Недостаточно высокий методический уровень преподавания предметов «Физическая культура» в школе и «Физическое воспитание» в колледжах и вузах.

Недостаточность обеспечения школ, колледжей и вузов профильными учебниками и научно-методической литературой.

Слабая материально-техническая база спортивных сооружений, необходимых спортивных оборудований.

Недостаточность спортивных залов для обеспечения 3 часов физической культуры в школах.

Низкий статус результатов сдачи теста президентского уровня готовности выпускниками школ.

Отсутствие спортивных залов в некоторых школах (особенно на селе) и недостаточный уровень развития спортивных секций при школах (28%).

 

2.2. Защита прав и интересов детей

Президентом РК К.К. Токаевым в рамках Послания народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» подчеркнуто, что особое внимание нужно уделить вопросам безопасности и охраны прав детей.

В Казахстане 23 063 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В семьях находятся 18 805 или 82%. Количество детских домов за 3 года (2019–2021 гг.) уменьшилось на 11 единиц (с 107 до 96 ед.). Численность детей, воспитывающихся в детских домах, за 3 года сократилась на 348 детей: 2019 год – 4 606 воспитанников, 2021 год – 4 258. В регионах приняты планы по деинституализации и оптимизации организаций для детей-сирот.

За годы Независимости республики проведена работа по достижению международных стандартов по улучшению качества жизни детей и ратифицированы 15 международных документов.

Созданы институциональные структуры и механизмы защиты прав детей, сформирована национальная законодательная база правовой защиты детства. Приняты 14 законов, более 200 постановлений Правительства РК, более 700 приказов в сфере охраны прав детей.

Защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем передачи их на воспитание в семью (усыновление, опека или попечительство, патронат, приемная семья), а при отсутствии такой возможности – в организации всех типов для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

По данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК за 12 месяцев 2020 года несовершеннолетними совершено 1 870 преступлений (1 844 детей). Совершено 1 812 преступлений по отношению к детям (2019 год – 2 136). В 2020 году количество совершенных самоубийств среди детей составило 143 случая.

На учете органов внутренних дел ежегодно состоят более 4 тыс. несовершеннолетних, находящихся в зоне риска, и более 9 тыс. неблагополучных семей.

Организации образования обеспечиваются штатными единицами педагога-психолога в соответствии с Типовыми штатами работников государственных организаций образования. Нагрузка на 1 педагога-психолога по республике составляет 455 учащихся, в ряде школ нагрузка большая – более 1 000 обучающихся. Только 1/3 школ республики имеют кабинеты психолога (в сельских школах – 1 681, в городских – 858).

Так, для увеличения заработной платы педагогов-психологов с 1 сентября 2019 года внедрена система доплаты, присуждаемая на основании категории педагогического мастерства, которое присуждается на основании результата национального квалификационного тестирования.

Реализуются программы по профилактике и противодействию насилию в школах, а также формированию жизненных навыков и профилактике суицидов с целью повышения осведомленности о насилии среди обучающихся. Психологические службы в период дистанционного обучения проконсультировали более 2 млн детей и родителей, оказали помощь в 152 421 кризисных случаях. Совместно с Республиканским центром психического здоровья МЗ принят План по оказанию поддержки педагогам-психологам школ в организации психологического сопровождения.

В целях профилактики чрезвычайных происшествий организации образования независимо от формы собственности 100% оснащены системами видеонаблюдения. 823 (11%) школы (9 тыс. камер) подключены к центру оперативного управления органов полиции, 624 городские школы (54%) заключили договоры с охранными фирмами, в 1 017 школах установлены пульты централизованного наблюдения с подключением к тревожным кнопкам, в 333 школах – турникеты. Также безопасность обучающихся обеспечивают 2 789 участковых инспекторов по делам несовершеннолетних.

Количество школ, имеющих только надворные туалеты, сократилось в четыре раза за последний год. За 3 года численность школьников, проживающих в населенных пунктах без школ, сократилась на 14%. Количество детей, охваченных подвозом за тот же период, сократилось на 27%. Автопарк, состоящий из 758 автобусов, обновляется. В 2020 году МИО приобретено 83 автобуса. Однако потребность составляет 506 единиц автотранспорта (особо остро 127 ед.).

Государство заботится о нуждающихся детях, создавая им необходимые условия. Фонд всеобуча предусмотрен в каждой школе и предназначен для поддержки детей из социально уязвимых категорий. В текущем учебном году из данного фонда получили материальную помощь более 455 тысяч детей. Разработан социальный пакет для детей из малообеспеченных семей.

Особую роль в школе выполняют социальные педагоги, которые оперативно выявляют нуждающихся в помощи, сопровождают их при решении проблем и реализуют право ребенка на образование.

Вопросы защиты прав детей находятся на контроле не только государственных органов образования, но и попечительских советов, созданных в 6 543 общеобразовательных школах.

Благодаря принятым совместным мерам в 2020 году восстановлены права 454 тыс. детей, в т.ч. на получение социальных выплат, оказана помощь детям из социально уязвимых групп населения.

Проблемы

Ухудшение психоэмоционального состояния как результат лишения социальных связей и взаимодействие со сверстниками в период пандемии и болезни.

Несоответствие установленных систем видеонаблюдения организаций образования утвержденным стандартам (сроки хранения информации, непрерывная работа оборудования при отключении основного электропитания, распознание лиц и др.).

Нехватка автотранспорта для подвоза школьников и их медленный темп обновления.

Несоблюдение МИО норм одноразового школьного питания для отдельных категорий детей, ввиду недостаточного финансирования акиматами из средств МБ.

 

2.3. Статус педагога

Принятый в 2019 году Закон «О статусе педагога» позволил реализовать комплекс системных мер по созданию благоприятных условий для педагогов и стимулирования их профессионального роста.

Благодаря внедрению новой системы профессионального роста педагога заработная плата увеличена от 30% до 50% от должностного оклада (педагог, педагог-модератор, педагог-эксперт, педагог-исследователь, педагог-мастер). С 2020 года согласно новой системе аттестации педагоги дошкольного воспитания и обучения, технического и профессионального, дополнительного образования по результатам прохождения процедуры аттестации получают соответствующую доплату. В рамках Закона воспитатели уравнены в правах с учителями. Их заработная плата ежегодно (начиная с 2020 года) повышается на 25%, увеличены дни отпуска с 42 до 56.

Введены новые доплаты за наставничество, степень магистра, а также за ведение спортивных секций, значительно увеличены доплаты за классное руководство и проверку тетрадей. В 2020 году рост зарплаты педагога, с учетом увеличения доплат и надбавок, составил свыше 50%, а с января 2021 года зарплата увеличена еще на 25%.  В 2020 году была увеличена заработная плата педагогам колледжей на 25% и установлена доплата за квалификационную категорию (от 30% до 50% от БДО), которая устанавливается по итогам сдачи Национального квалификационного тестирования (НКТ). В 2020 году педагоги колледжей впервые сдавали НКТ для получения квалификационных категорий, и уже сегодня свыше 2 тысяч педагогов получают доплату за категорию.  Также внесены изменения в Правила подушевого финансирования по оплате труда наставникам колледжей. Выпускникам программы «Болашақ» присваивается квалификационная категория «педагог-исследователь» без прохождения процедуры присвоения квалификационной категории, с доплатой в размере 40% от должностного оклада.

Приняты меры по сокращению нагрузки. В 2020 году разработана система нормирования труда учителей, а с 2021 года осуществлен переход от 18-часовой к 16-часовой нагрузки педагогов школ.

Особая роль отведена созданию условий для начинающих и молодых педагогов.

Для привлечения талантливой молодежи и осуществления качественного отбора претендентов на образовательные программы педагогического профиля пороговый балл ЕНТ для поступления абитуриентов увеличен с 50 до 75 баллов. Повышена стипендия бакалаврам, обучающимся по педагогическим направлениям подготовки, с 26 тыс. до 50 тыс. тенге, которая стала наивысшей среди других специальностей. Количество выпускников школ – обладателей нагрудного знака «Алтын белгі» за последние 5 лет увеличилось в два раза и на данный момент составляет 17,3%. Также для обеспечения качества и привлечения в профессию педагога талантливых выпускников с 2020 года предусмотрен особый порядок присвоения квалификационной категории молодым специалистам. Вводится сертификация выпускников образовательных программ педагогических направлений. Квалификационную категорию будущий педагог получает по результатам прохождения Национального квалификационного тестирования (НКТ). Таким образом, уже в начале карьеры молодые педагоги могут получить существенную прибавку к заработной плате. Также предусмотрены механизмы развития института наставничества для поддержки начинающих педагогов.

Сочетанием морального и материального поощрения лучших педагогов страны является ежегодное участие в республиканском конкурсе «Лучший педагог».

Наряду с материальными видами поощрения, статус педагога значительно укрепляют другие виды поддержки, принятые Законом «О статусе педагога». Созданы Советы по вопросам педагогической этики и защите прав педагогов.

За последние три года численность педагогических кадров по стране достигла практически полумиллиона человек. В 2020 году ряды педагогов пополнили 9 220 молодых специалистов, в 2021 г. – 11 800 человек.

Несмотря на ежегодный выпуск специалистов в области образования, все еще сохраняется потребность в квалифицированных педагогах. Наибольшая потребность в специалистах наблюдается по предметам «Математика» – 505, «Физика» – 208, «Химия» – 188, «Информатика» – 131, «Русский язык» – 889, «Английский язык» – 404, учителя начальных классов – 558.

Остается актуальной проблема сложности привлечения высококвалифицированных педагогов в сельскую местность. За 2020 год из общеобразовательных школ выбыло 22 525 человек (из сельской местности – 10 038) или 7% от общего количества педагогов. За период 2020-2021 учебного года 598 молодых специалистов выбыли из школ, из которых 43% находятся в сельской местности. 

В системе ТиПО за четыре года потребность в мастерах и преподавателях специальных дисциплин выросла почти в 2 раза. С 2015 года численность кадров старше 50 лет и пенсионного возраста выросла в 1,5 раза. Низкая заработная плата не привлекает молодых специалистов, которые имеют опыт работы на производстве, знают технический английский язык, компьютерное программирование, современные производственные технологии.

В связи с поручением Главы государства о строительстве до 2025 года 1 000 школ остро встает вопрос подготовки педагогических кадров. Потребность в педагогах стремительно увеличивается на фоне демографического роста, строительства новых школ, в т.ч. за счет увеличения доли частных школ.

С 2015 по 2020 годы в школах Казахстана реализован переход на обновленное содержание образования.

В период динамичной и масштабной реализации обновленного содержания система повышения квалификации сумела перестроиться и обеспечить соответствующую подготовку учителей. В процессе реализации учителя, обучившиеся на соответствующих курсах, кардинально изменили подходы, методы и технологии, систему оценивания учебных достижений, приоритеты учебного общения и тем самым значительно повлияли на улучшение преподавания в школах. Таким результатом стало повышение квалификации, совмещенное с педагогической практикой учителей.

В то же время вузы не сумели быстро перестроиться, обновить содержание профессиональной подготовки в соответствии с вызовами обновленного содержания школьного образования. Положение дел усугублялось тем, что профессиональное развитие ППС высшей педагогической школы долгое время не рассматривалось в качестве первоочередного фактора в проведении реформ в системе образования.

Стал остро ощущаться дисбаланс между темпами модернизации системы повышения квалификации, готовностью учителей к изменениям и профессионально-педагогической подготовкой в вузах, приверженной к традиционному образованию. 

Профессиональный стандарт «Педагог» был утвержден в 2017 году, однако в связи с его несоответствием приоритетам развития педагогического образования, повышения квалификации и аттестации работающих педагогов, не занял центральное место в системе подготовки педагогических кадров.

Задачи системы подготовки педагогических кадров претерпели существенную корректировку в период внедрения обновленного содержания среднего образования. В этот период стали очевидными существенные пробелы в подготовке педагогов в вопросах содержания среднего образования, методики преподавания школьных дисциплин, предметного содержания вузовских дисциплин, ИКТ-компетенций. Несмотря на принимаемые государственные меры поддержки педагогов, педагогическое образование требует особого внимания и тесного взаимодействия с системой повышения квалификации. 

В дошкольных организациях по итогам 2020 года 27% педагогов не имеют образования по специальности «Дошкольное воспитание и обучение», 51% – не имеют квалификационную категорию, что непосредственно отражается на качестве предоставления образовательных услуг.

Низкий статус профессии в предыдущие десятилетия, низкие требования к поступлению на педагогические специальности обусловили наличие в сфере значительной доли педагогов с изначально низким интересом к профессии и слабой мотивацией к профессиональному росту. Так, по мнению директоров школ и колледжей казахстанские педагоги существенно уступают своим коллегам из 37 стран ОЭСР по таким параметрам, как организация и качество проведения уроков, готовность к изменениям и учет индивидуальных потребностей обучающихся (ОЭСР, 2018).

Обучение в казахстанских колледжах обеспечивают 40,9 тыс. инженерно-педагогических кадров (ИПР). При этом курсы повышения квалификации за последние 3 года прошли лишь 49% ИПР колледжей.  В рамках обновления содержания образования были обучены 10 075 педагогов ТиПО, из них 117 педагогов педагогических колледжей.

По результатам PISA обучающиеся организаций ТиПО серьезно отстают от своих сверстников из организаций среднего образования по базовым навыкам. Поэтому особенное внимание должно уделяться профессиональным и предметным компетенциям педагогов ТиПО, преподающим общеобразовательные дисциплины.

Профессиональное развитие ППС высшей педагогической школы долгое время не рассматривалось в качестве первоочередного фактора в проведении реформ в системе образования. Так, реформа обновления содержания среднего образования, беспрецедентная по масштабам и глубине изменений в новой истории Казахстана, подготовлена и проведена с 2014-2020 гг. исключительно силами системы повышения квалификации.

Научно-исследовательская работа высших учебных заведений слабо отражает реальные тенденции, происходящие в системе общего и технического и профессионального образования Казахстана. Исследования вузов по линии конкурсов на грантовое финансирование научных и научно-технических проектов не отражают реальный спрос на теоретические и практические модели непрерывного профессионального развития педагога дошкольного, среднего, технического и профессионального образования. Заявляемая вузами тематика исследований отличается оторванностью от потребностей организаций образования. В целом, недостаточность эмпирических исследований со стороны вузов тормозит процессы формирования в Казахстане научной мысли по проблемам профессионального развития педагога.

Важной целевой группой курсов повышения квалификации являются руководители организаций образования. В Казахстане отсутствует практика подготовки лидеров в образовательной сфере до назначения. Только 13% директоров Казахстана отметили, что обучались управлению школой до вступления в должность, тогда как показатель ОЭСР достигает 31%. Подготовка управленческого персонала навыкам лидерства и менеджмента производится «по факту», то есть после назначения на руководящую должность.

Пандемия стала особым критическим вызовом системе образования. В период пандемии казахстанское общество осознало незаменимую и высокую роль педагога.

Пандемия также обозначила IТ-навыки педагога в качестве ключевого фактора его профессионализма. TALIS-2018 показал высокую (на уровне 30%) потребность казахстанских педагогов в прохождении курсов повышения квалификации по формированию IT-навыков. Несмотря на то, что в 2020 году 347 тыс. педагогов прошли курсы повышения квалификации по организации дистанционного обучения, в условиях экстренного перехода на дистанционный формат, организация и управление процессом дистанционного обучения вызвали определенные сложности у педагогов.

В настоящее время, педагоги Казахстана, согласно пункту 3 статьи 6 Закона «Об образовании» в обязательном порядке проходят курсы повышения квалификации один раз каждые пять лет. Такая регулярность не отвечает скорости обновления педагогических знаний, умений и компетенций, международным стандартам актуального и мобильного профессионального развития педагогов, затрудняет оперативное реагирование на стремительно меняющиеся затруднения и потребности педагогов. Курсы проводятся государственными и частными организациями, в числе которых АО «Национальный центр повышения квалификации «Өрлеу», Центр педагогического мастерства АОО «НИШ», НАО «Talap», ННПООЦ «Бөбек» и другими.

98% учителей Казахстана указали, что принимали участие как минимум в одном виде мероприятий профессионального развития. Таким образом Казахстан входит в топ 10 стран, демонстрируя высокие показатели участия.

Замечается недостаточный охват педагогов дополнительного образования повышением квалификации. Ежегодная потребность в повышении квалификации педагогов дополнительного образования – 3,8 тыс. человек.

Процессы реформирования системы образования Казахстана делают приоритетным направление непрерывного профессионального развития педагогов, которое должно быть встроено в курсовую подготовку по затруднениям и потребностям самих педагогов. Более того, требуемое профессиональное развитие требует постоянных мониторинговых исследований его результативности. Такая интеграция позволит выполнять научно-методическую работу с целью непрерывного профессионального развития педагогов, но с ожидаемым результатом повышения качества образования.

Имеется необходимость проработки вопроса о пересмотре деятельности областных методических кабинетов с возложением на него функций учебно-методической и научно-методической работы как составной части повышения квалификации для НПР.

Организационно-правовая форма региональных методических кабинетов (центров) различается, отсутствуют общие требования к уставам и положениям, штатной численности и квалификации сотрудников. В деятельности методических кабинетов отсутствуют системный подход к методическому сопровождению, заменяемый проведением отдельных мероприятий, а также интеграция науки и эффективной педагогической практики. Требует неотложного решения проблема профессионального мастерства и компетентности специалистов методических кабинетов. Зачастую методкабинеты проводят курсы повышения квалификации без изучения потребностей и затруднений педагогов, оставляя без должного внимания каждодневную методическую помощь организации образования.

Проблемы

Низкая мотивация педагогов организаций образования систем социальной защиты, культуры и спорта, здравоохранения.

Недостаточный уровень квалификации и заработной платы педагогов дошкольных организаций образования.

Недостаточный уровень профессиональных компетенций педагогов колледжей, старение кадров по техническим направлениям подготовки.

Недостаточность повышения квалификации педагогами один раз в пять лет и программ повышения квалификации педагогов по подготовке к работе в цифровой, инклюзивной среде, работающих с молодыми педагогами (наставничество), организующих работу библиотек и др.

Несоответствие мониторинга качества курсов повышения квалификации методологии организации исследований в мире.

Несоответствие миссии, задач, содержания работы методических кабинетов современным задачам обновления системы образования.

Отсутствие механизмов привлечения квалифицированных педагогов для работы в школах сельской местности.

Нехватка в школах психологов, специальных педагогов. 

 

2.4. Дошкольное воспитание и обучение

Государственная политика в системе дошкольного воспитания и обучения направлена на обеспечение доступности и создание равных стартовых возможностей для получения качественного образования детей дошкольного возраста.

В результате реализации Программы по обеспечению детей дошкольным воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2020 годы, Государственной программы развития образования и науки на 2016-2019 годы сеть дошкольных организаций в стране значительно расширилась.

В 2021 году сеть дошкольных организаций составила 10 848 единиц, в т.ч. 7 304 детских сада и 3 544 мини-центра. За счет привлечения частного бизнеса и размещения государственного образовательного заказа сеть частных дошкольных организаций увеличилась более чем в 13 раз с 347 единиц в 2010 году до 4881 единиц в 2021 году.

Охват детей дошкольным воспитанием и обучением детей 1–6 лет – 81,1%. Однако в международном сопоставлении, Казахстан по формуле валового охвата детей дошкольного возраста ЮНЕСКО только в 2020 г. вошел в группу стран со средним уровнем охвата.

Охват детей 3–6 лет составляет 98,7% (более 860 тыс.) от общего количества ставших в очередь детей. В очереди состоят 58 тыс. детей, более 370 тыс. детей воспитываются в семье по желанию родителей в возрасте 3–4 лет. Дети в возрасте 5 лет охвачены обязательной предшкольной подготовкой.

Согласно рекомендациям экспертов ОЭСР Казахстану необходимо уделить особое внимание детям раннего возраста и активно продвигать дошкольное образование для детей младше 3 лет. Так как, результаты участников отличаются в зависимости от продолжительности посещения детских садов. Этот тренд также подтверждается другими международными исследованиями как TIMSS и PIRLS.

В 2020 г. зафиксировано 14 ДО в аварийном состоянии (2019 г. – 17, 2018 г. – 12), из них 4 – расположены в городской местности и 10 – в сельской. Количество дошкольных организации в сельской местности без горячей воды составляет 2 791 единиц, с привозной водой – 1 825, с индивидуальным отоплением – 6 228, с автономным отоплением – 1 855, без канализации 183, с установленным теплосчетчиком – 5 246, с водомерами – 5 875. Не все дошкольные организации обеспечены системой видеонаблюдения. В целях повышения уровня безопасности детей в период нахождения в ДО необходимо их 100%-е оснащение системами видеонаблюдения. Слабо решается вопрос благоустройства. В 2020 г. количество дошкольных организации только с теплыми туалетами по сравнению с 2019 г. не изменилось, их число по-прежнему составляет 5 434 единиц (51%). Не изменилось и число дошкольных организаций, имеющих только надворные туалеты (1 172 ед.). Количество дошкольных организаций, имеющих теплые и надворные туалеты составило 3 514 единицы.

2 439 дошкольных организаций оснащены ИКТ-оборудованием, в т.ч. в детских садах насчитывается 15 426 единиц компьютерной техники, 3 456 интерактивных досок и 7 079 дошкольных организаций имеют доступ к Интернету выше 4 Мбит/с, при этом 22,4 % дошкольных организаций имеют Интернет со скоростью ниже 4 Мбит/с.

В 2021 году стартовал пилот ваучерного финансирования по принципу «деньги за ребенком» в г. Нур-Султан и после отработки будет транслирован на всю систему дошкольного образования.

Во всех регионах автоматизирован бизнес-процесс выдачи направлений в сады, постановки в очередь и зачисления в детские сады посредством платформы egov.kz. 72,4% дошкольных организаций охвачены госуслугами через веб-портал «Электронное правительство» или «Правительство для граждан». Тем не менее, на сегодняшний день нет интеграции между разными информационными системами для создания единой базы очередности по стране.

В стране внедряется композитная услуга по случаю рождения ребенка, включающая выдачу документов о рождении, получение пособия по рождению и постановку в очередь для получения места в дошкольной организации.

Модель развития дошкольного воспитания и обучения определяет направление изменений, необходимых для трансформации дошкольного воспитания и обучения, повышения его качества, в соответствии с меняющимися требованиями к развитию и обучению детей и актуальными научными данными.

Для определения качества дошкольного образования в 2017 году впервые в Казахстане была внедрена система индикаторов развития умений и навыков детей дошкольного возраста. По результатам мониторинга был определен рост доли детей 5–6 лет с высоким и средним уровнем умений и навыков (82% в 2020 году и 62,5% в 2017 году). Однако данная система требует дополнительной доработки с учетом международного и отечественного опыта.

Исследование, проводимое в Казахстане, с использованием международной шкалы оценки качества ECERS-R показало низкую насыщенность и доступность среды детям, низкие баллы были по подшкале «Виды активности». В дошкольных организациях не созданы достаточно условий для двигательной активности, организации развивающей среды, отвечающий потребностям ребенка в игре, движении, выборе, общении, создании нового, изучении, экспериментах, познавательной активности.

Проблемы

Неготовность инфраструктуры дошкольных организаций к ожидаемому значительному приросту населения до 2025 года.

Сохранение очередности детей 2-6 лет для получения места в дошкольных организациях, несмотря на значительный охват услугами дошкольного образования.

Разрозненность региональных информационных систем постановки детей в очередь в дошкольные организации и отсутствует интеграции с государственными базами данных.

Недостаточное применение методики раннего развития детей в практике педагогов дошкольных организаций.

«Ошколивание» дошкольного детства и недостаточная роль игры в содержании ГОСО, Типовых учебных планов и программ.

Отсутствие механизма комплексной оценки качества услуг дошкольного образования.

Неэффективная организация пространств в дошкольных организациях в плане безопасности, здоровьесбережения и комфортности предметно-пространственной среды.

 

2.5. Среднее образование

Хорошая материально-техническая база – залог качества образования, поэтому в образовательной политике так важно решить прежде всего инфраструктурные вопросы.

В настоящее время в системе общего среднего образования функционирует 7 549 различных школ с контингентом 3 594 972 обучающихся. Темпы роста количества обучающихся обуславливают необходимость обеспечения их доступа к качественному образованию.

В настоящее время функционируют 194 опорные школы (ресурсные центры) с развитым кадровым, учебно-методическим, цифровым обеспечением. К ним прикреплены 585 магнитных МКШ (21% от всех МКШ). Только при 64 опорных школах функционируют пришкольные интернаты. В целом, такой подход позволил обеспечить качество и всеохватность получаемого образования.

Свыше 60% школ в Казахстане введены в эксплуатацию в 1930–1990 годы, и недостаточность в регионах системного подхода к изучению их технического состояния, проведению капитального ремонта может повлиять на аварийность школьных зданий.

Решить полностью проблему переполненности школ и трехсменного обучения пока не удается – их количество продолжает расти. Хотя за годы Независимости в республике построено 2 466 новых школ.

По итогам 2020 года 137 школ ведут занятия в три смены, соответственно, сохраняется дефицит ученических мест 635 школ требуют капитального ремонта, из них в городе – 224, сельской местности – 411 школ. 2% школ работают с дефицитом ученических мест.

В связи с устареванием, требуют незамедлительного решения вопросы развития внутренней инфраструктуры школ. Капитальный ремонт, направленный на обеспечение здоровьесберегающих условий, за последние 3 года произведен в 770 школьных зданиях.

Еще одним шагом на пути к решению инфраструктурных вопросов может стать развитие сети частных школ. Если в 1991 году в Казахстане вообще не было частных, то сегодня насчитывается 375 частных школ, которые посещают 104 510 обучающихся, а также 12 международных школ с контингентом 28 821 человека. Во многом способствовал такому росту частных школ переход на подушевое финансирование, когда «деньги следуют за учеником». С 2018 года начато размещение госзаказа в частных школах. Данная мера позволяет частично разгружать переполненные государственные школы, сокращать дефицит ученических мест в стране.

Всего 69% (3 993) школ республики сегодня оснащены предметными кабинетами физики, химии, биологии. Учебные кабинеты, лаборатории, спортивные залы оснащены современным оборудованием.

C 2015–2016 учебного года внедрено обновленное содержание среднего образования. Реализован принцип перехода от знаниевого обучения к компетентностному. Обновлены государственные общеобязательные стандарты образования, типовые учебные планы и типовые учебные программы, внедрена критериальная система оценивания учебных достижений обучающихся, усовершенствованы методики и технологии обучения, реализуется политика трехъязычного образования.

За период реализации обновленного содержания образования (2016–2020 гг.) насчитывается 652 наименования учебников, изданных и прошедших экспертизу. 78 из них являются базовыми учебниками для уровня начального образования. В 5–11 классах на каждый предмет в среднем приходится по 2–3 альтернативных учебника.

Экспертиза проводится по принципу «слепого» рецензирования, позволяющему минимизировать конфликт интересов у экспертов, авторов и издательств. Экспертиза учебной литературы проводится в пять этапов: (1, 2) научно-педагогическая экспертиза (первичная, итоговая), апробация (3 – для вновь разработанных учебников), общественное обсуждение (4) и предметная экспертная комиссия (5). Система экспертизы учебников не предусматривает процедуру апелляции со стороны разработчиков.

В практическую деятельность издательств входит обязательное проведение внутрииздательской экспертизы, возмещение прохождения авторами обучающего курса по теории учебника и применяемым критериям экспертизы. В 2020–2021 годах более 1 тыс. авторов прошли такой курс.

Учебно-методические комплексы и периодические издания представляют 81% (163 млн экземпляров) от всего книжного фонда библиотек школ, из них не более 30% от всего фонда библиотек составляют издания на государственном языке. Однако, 95% художественной литературы было издано еще в советское время, 30% от общего фонда должно быть списано.

По итогам анализа учебных программ 16 стран (Curriculum Content Mapping, в рамках проекта ОЭСР), проведенного в 2018 году, в содержании казахстанского образования широко представлены следующие компетенции: критическое мышление, решение проблем, грамотность в работе с данными, прогнозирование, ИКТ-грамотность, глобальные компетенции, проактивность обучающихся, групповая работа, рефлексия и сотрудничество. При этом наименее развиваемыми компетенциями являются финансовая грамотность, предпринимательство и вычислительное мышление.

Анализ обновленного содержания образования и его реализации, проведенный в рамках проекта Всемирного банка (2021 г.), показал, что, несмотря на намерение стандартов ориентировать процесс преподавания и обучения на развитие компетенций/навыков, объем содержания в учебных программах делает это менее возможным.

Содержание среднего образования не в полной мере отвечает задачам развития функциональной грамотности обучающихся. К примеру, по учебным предметам естественно-математического цикла мало контекстных заданий в формате PISA, не прослеживаются элементы STEM образования.

Отмечается чрезмерная учебная нагрузка обучающихся. Среди стран СНГ в типовом учебном плане начальной школы Казахстана самая высокая максимальная нагрузка. В России среднегодовое количество учебного времени составляет 2 393 ч., в Казахстане – 3 664,5 ч.

Разработаны необходимые инструкции, пособия по критериальному оцениванию, организовано соответствующее обучение. Однако, согласно результатам исследования TALIS-2018 педагоги все еще нуждаются в методической поддержке по методам оценивания.

Обновленный типовой учебный план предоставляет возможность ранней профилизации обучающихся в 7–9 классах. В 10–11-х классах определен единый комплект предметов, вне зависимости от направления обучения, сокращено число обязательных предметов, представлен выбор предметов углубленного и стандартного уровней. При этом профилизация ограничена лишь увеличением количества недельных часов на изучение традиционных учебных предметов.

В 2021 году совместно с НПП «Атамекен» разработаны новые подходы к профориентационной работе.

Содержание среднего образования необходимо переориентировать на раннее формирование профессиональных навыков и компетенций, а в старших классах уделить внимание профильной подготовке. В этой связи актуальным является переход на 12-летнюю модель обучения в соответствии с передовым мировым опытом.

В настоящее время в Казахстане, во-первых, недостаточно создана общая система обучения казахскому языку в школах с неказахским языком обучения. В связи с этим между учебными программами школ, колледжей, вузов не прослеживается преемственность в преподавании языка. В свою очередь, это влияет на качество обучения государственного языка. В результате выпускники школ, колледжей, вузов овладевают казахским языком не на должном уровне.

В системе среднего образования казахский язык и литература объединены и преподаются как один предмет. Такое комбинированное обучение не дает ожидаемых результатов, так как учащимся трудно овладевать и языком, и литературой в рамках одного предмета. К примеру, в международной практике язык обучается обязательно отдельным предметом.

Одной из важнейших задач в обеспечении качественного образования является сокращение разрыва в качестве обучения между городскими и сельскими школами, предоставление равных возможностей всем детям.

Результаты международных сопоставительных исследований свидетельствуют о том, что в школе сохраняется большой разрыв в качестве среднего образования. Был выявлен существенный разрыв в успеваемости по регионам, территориям (город–село), языку обучения и социально-экономическому статусу семьи. Так, в разрезе регионов разрыв между самым низким и высоким показателями составил 84 балла и соответствует 3 годам обучения. Практически все южные и особенно западные регионы страны показывают результаты ниже среднего по стране.

Сохраняется разрыв в результатах в разрезе город-село. По математической и естественнонаучной грамотности в PISA-2018 разрыв сократился на 3 балла по сравнению с PISA-2009, по читательской грамотности, напротив, увеличился на 4 балла. Среди обучающихся в сельской местности также наблюдается более высокая доля отстающих (функционально неграмотных). По читательской грамотности всего лишь 24% сельских обучающихся достигают уровня 2 и выше.

Разрыв в результатах в разрезе город-село и среди регионов был также выявлен международным сопоставительным исследованием ICILS-2018. Разница между самым высоким и самым низким результатами составила 165 баллов. Между сельскими и городскими школами разница составляет 70 баллов.

Разница показателей ВОУД 9-х классов между городскими и сельскими учащимися составляет 7 баллов в течение 3 последних лет. С 2017 года собственные результаты городских и сельских школ остаются практически без изменений, и разрыв между ними сохраняется на том же уровне.

В 2019 году впервые сократился разрыв в результатах ЕНТ между выпускниками городских и сельских школ. Средний балл выпускников городских школ составил 70,54 балла, сельских – 69,11. В результате разрыв между городскими и сельскими школьниками сведен до минимальных 1,43 балла.

В сельской местности расположено 70% государственных общеобразовательных школ, в них обучается 42% (1 506 250) детей.

Малокомплектными являются 2754 школы с контингентом 193 173 обучающихся. Наибольшее количество МКШ расположено в Северо-Казахстанской – 13%, Акмолинской – 13%, Восточно-Казахстанской – 12%, Костанайской – 11%, Карагандинской – 7% областях.

В настоящее время сельские школы уступают в инфраструктурном развитии и оснащении: кабинетами новой модификации оснащены 66% сельских школ (в городе – 86%), системами видеонаблюдения обеспечены 71,5% школ в сельской местности (в городе – 95%), в 2 000 сельских школах отсутствует Интернет-связь.

Существенными факторами, влияющими на качество обучения сельских школьников, являются сложность привлечения высококвалифицированных педагогов в сельскую местность, недостаточность финансовых и материальных ресурсов, коммуникаций и технологий. В исследовании PISA-2018 среди основных проблем, в некоторой степени препятствующих качественному процессу обучения, 36% руководителей сельских организаций образования отметили нехватку преподавательского состава, 21% – недостаточность квалифицированных кадров.

Образовательный фонд «IQanat» организует программы менторства для обучающихся из сельских школ и лагерь для интенсивной подготовки к ЕНТ. Фонд ежегодно проводит олимпиады по общеобразовательным предметам для обучающихся 9-х классов сельских школ. Финалисты олимпиады имеют возможность поступить в IQanat High School of Burabay. 

В рамках проекта «Hello, Aul», реализуемого ОО «Alpha Academy» при поддержке Фонда Социального Развития Назарбаев Университета, проводятся 2-месячные курсы по английскому языку для обучающихся 8–10 классов сельских школ. В настоящее время проект реализуется в Туркестанской, Жамбылской и Алматинской областях.

Для устранения разрыва между качеством образования в сельских и городских школах разработаны региональные программы по поддержке сельских школ «Цифровой Казахстан» и «Ауыл – Ел бесігі», проекты «Мобильный учитель», «Қамқор жанұя», «Шефство сильных школ над сельскими школами с низкой результативностью».

Назарбаев интеллектуальные школы продолжают трансляцию опыта через «ведущие школы», проект «Сельская школа».

На сегодня в стране функционирует 21 Назарбаев Интеллектуальная школа. В Интеллектуальных школах обучаются 15 829 учащихся, из них 6 449 (40,7%) – учащиеся из социально-уязвимых слоев населения; 3 090 (19,5%) – учащиеся из сельской местности, малых городов и районных центров.

АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» прошла путь становления и является успешной организацией нового формата в системе среднего образования, имеющей в составе филиалы и дочерние организации по вопросам содержания образования, оценивания, повышения квалификации педагогических кадров, развития информационных коммуникационных технологий, строительства.

По поручению Первого Президента страны Н.А. Назарбаева Интеллектуальные школы с 2012 года осуществляют трансляцию своего опыта в общеобразовательные школы страны.

Реализуются 2 образовательные программы: образовательная программа NIS-Programme, программа Международного Бакалавриата.

Программа NIS-Programme интегрирует лучший казахстанский и международный опыт, сопоставима с международно признанными программами A-level (Великобритания), O-level (Сингапур), IB-Programme (Международный Бакалавриат), ориентирована на формирование глубоких предметных знаний, интеграцию дисциплин и развитие навыков широкого спектра, имеет прикладной характер.

20 Интеллектуальных школ получили международную аккредитацию Совета Международных школ (CIS), подтверждающую высокое качество предоставления образовательных услуг, и готовятся ко второму циклу для подтверждения полученной аккредитации.

Для выявления, развития и профессиональной поддержки одаренных детей функционируют Республиканский научно-практический центр «Дарын» и региональные центры по работе с одаренными детьми, которые стали системообразующим звеном в работе с талантливыми детьми в стране.

Казахстанские школьники в течение последних лет подтверждают конкурентоспособность полученных знаний и компетенций на мировом уровне. В период с 1998 по 2021 годы одаренные обучающиеся Казахстана удостоены 2 316 золотых, 3 416 серебряных, 4 980 бронзовых медалей в мировых предметных олимпиадах. Рейтинг участия казахстанских школьников на международных олимпиадах за последние три года продемонстрировал рост количества и качества завоеванных медалей.

Так, если в 2020 году школьники не смогли завоевать золотые медали и в копилке насчитывалось всего 16 медалей из 31 возможной, то в 2021 году школьники смогли завоевать 2 золотые медали (математика и география), и в целом привнести в копилку страны 26 медалей из 31 возможных.

В 2020-2021 учебном году наибольшее количество учащихся, принявших участие и ставших победителями республиканской олимпиады по общеобразовательным предметам, обучаются в лицеях «Білім-инновация», в том числе награжденных золотой медалью – 31, серебряной медалью – 57, бронзовой медалью – 118, награжденных золотой медалью в Назарбаев Интеллектуальной школе – 16, 39 серебряной и 23 бронзовыми медалями, награжденных золотой медалью в Республиканской физико-математической школе – 12, серебряной медалью – 17, бронзовой медалью – 19.

В 2020-2021 учебном году учащиеся, ставшие призерами и победителями 7 самых престижных международных олимпиад, в Назарбаев Интеллектуальной школе: 1,6 серебряную и 4 бронзовые медали, в лицеях «Білім-инновация» – 1 золотую, 4 серебряную и 5 бронзовую медали, в Республиканской физико-математической школе – 1 серебряную, бронзовую медаль – 2 учащихся.

Согласно статистическим данным, число обладателей знака «Алтын белгі» с каждым годом растет (2016 г.-4852 заявителей 2535, 2017 г.-6091 заявителей 5700, 2018 г.-5058 заявителей 4982, 2019 г. -7617 заявителей 7349, 2020 г. - 8615 заявителей 8347, 2021 - 10 392 -Ден 9746).

Вместе с тем, по итогам 2020-2021 учебного года среди выпускников специализированных организаций образования обладателями знака «Алтын белгі» стали 13% выпускников лицеев «Білім-инновация», 9% выпускников республиканских физико-математических школ, 4% выпускников Назарбаев Интеллектуальных школ.

Учащиеся НИШ имеют свыше 158 авторских прав в области математики, информатики, программирования, 48 патентов на полезную модель в области химии, нанотехнологии и биологии, 175 учащихся получили денежные гранты для реализации инновационных проектов.

Усовершенствованы Правила проведения всех этапов Республиканских олимпиад по общеобразовательным предметам для обеспечения прозрачности и объективности.

Наряду с открытием центров начали свою работу специализированные организации образования. В настоящее время функционирует 134 специализированные школы, которые осуществляют учебно-воспитательный процесс по различным направлениям, а именно из них 89 школ естественно-математического направления, 15 школ имени Абая, 2 военные школы, 4 школы искусств, 5 музыкальных школ, 5 IT-школ, 6 школ общественно-гуманитарного направления, 8 многопрофильных школ. Обучение в специализированных школах проводится на конкурсной основе.

В стране функционируют 27 государственных специализированных организаций образования естественно-математического направления «Білім-Инновация» лицеев, которые являются успешными школами, способными меняться в духе со временем, сохраняя традиции. Отличительной особенностью учебного процесса лицеев является интеграция содержания учебных программ предметов естественно-математического цикла и межпредметной интеграции, расширенного программного материала за счет лицейского компонента, использования инновационных технологий.

Основная цель лицея – предоставить ученикам (обучающимся) необходимые условия для развития национальных и общечеловеческих ценностях и развития функциональной грамотности талантливых и одаренных детей, готовых к самоактивации а также дать качественное образование, основанное на достижениях науки и практики.

Недостаточно внимания уделяется развитию и поддержке одаренных учеников сельских школ. Требуется системная переподготовка и повышение квалификации педагогов, работающих с одаренными и мотивированными обучающимися.

Для поддержки одаренных детей требуется создание базы учебно-тренировочных сборов и профильных смен для их подготовки.

Прием в специализированные школы централизован и с 2021 года проводится Республиканским научно-практическим центром «Дарын».

Инклюзивное образование имеет законодательное определение как процесс, обеспечивающий равный доступ к образованию для всех обучающихся с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей (Закон РК «Об образовании»).

Исследования убедительно доказывают, что, обучаясь инклюзивно, дети с особыми образовательными потребностями (ООП), в сравнении с их сверстниками, обучающимися в специальных организациях образования, становятся более социализированными, обладают лучшими навыками для дальнейшего трудоустройства и независимой жизни.

В настоящее время количество детей с ограниченными возможностями составляет более 161 тыс. детей, в т.ч. школьного – 95 898 и подросткового возраста – 11 844 детей. Ежегодный рост количества таких детей составляет в среднем 3%, что является результатом государственной политики раннего выявления особых потребностей и оказания им психолого-медико-педагогической поддержки. Государство предоставляет право детям с ограниченными возможностями обучаться как по общеобразовательным, так и специальным учебным программам.

В 2020–2021 учебном году доля государственных общеобразовательных школ, создавших условия для инклюзивного образования (сопровождение ПМПК, сопровождение КППК, безбарьерные условия, методические материалы, специальные учебные и технические средства обучения, литературы и кадры), составила 75%. Из 107 348 детей с ООП (в возрасте от 7 до 18 лет) 41 581 обучающийся охвачен инклюзивным образованием.

Определен отдельный двойной размер подушевого норматива для детей с ООП в общеобразовательных классах. Предусмотрена 40%-я надбавка от базового должностного оклада педагогам за работу с детьми с ООП. В 7 016 школах осуществляют деятельность 131 127 специалистов психолого-педагогического сопровождения. Существенным изменением в 2020 году стало введение в Типовые штаты работников образования единицы педагога-ассистента, призванного оказывать педагогическое сопровождение ребенка с ООП в общеобразовательном процессе.

Важным документом для обеспечения детей с особыми потребностями равным доступом к качественному образованию стал Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инклюзивного образования» (2021 г.). Согласно данному Закону, специальные условия для получения образования включают учебные, а также специальные, индивидуально развивающие и коррекционно-развивающие программы и методы обучения, технические, учебные и иные средства.

Законом регулируется деятельность служб психолого-педагогического сопровождения детей с ООП в общеобразовательной школе, вариативность, гибкость учебных планов, программ, а также система оценки достижений обучающегося в зависимости от особенностей его развития. Повышается ответственность государственных органов и первых руководителей организаций образования за необеспечение условий для инклюзивного образования.

Законом РК «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» определены формы и методы социальной, медико-педагогической коррекционной поддержки детей с ограниченными возможностями.

Наряду с инклюзивным обучением, детям, имеющим постоянные или временные трудности в получении образования, обусловленные здоровьем, предоставлено право обучаться в специальных организациях образования. Так, для коррекционной психолого-педагогической поддержки детей с ограниченными возможностями создана сеть специальных организаций образования: 44 специальных дошкольных организаций, 99 специальных школ, 82 психолого-медико-педагогические консультаций (ПМПК), 207 кабинетов психолого-педагогической коррекции (КППК), 14 реабилитационных центров (РЦ).

В Государственном общеобязательном стандарте образования учтены нормы индивидуального обучения, разработаны более 440 специальных учебных программ, разработаны учебники со шрифтом Брайля, адаптирована детям с ООП система критериального оценивания.

Утверждены нормы оснащения оборудованием и мебелью организаций образования, предусмотрен прием документа об образовании «Аттестат об образовании», в отдельных случаях при сдаче вступительных экзаменов предоставляется отдельная аудитория и помощник, облегчена форма промежуточной и итоговой аттестации (индивидуальные задания с учетом психофизического развития).

Совершенствуется система раннего выявления и коррекции детей с целью снижения количества детей с ограниченными возможностями к школьному возрасту. Вместе с тем отсутствует единая база системного учета по детям с ограниченными возможностями в стране. Необходима интеграция базы данных по детям с ограниченными возможностями, состоящих на учете в региональных, республиканских ПМПК с базой данных НОБД.

Большое значение имеет расширение сети специальных организаций образования для детей раннего и дошкольного возраста. В 2020 году функционировало 79 ПМПК, потребность составляет 26. Количество КППК – 24, РЦ – 6. Очередность в ПМПК составляет 13 227 детей, КППК – 6 647, РЦ – 588. Наблюдается дефицит мест в специальных дошкольных организациях на 3 374 единицы.

Учителя-предметники нуждаются в специализированной комплексной помощи со стороны специалистов в области специальной педагогики и психологии, в вопросах понимания и реализации подходов к индивидуализации обучения детей с ООП.

Необходима разработка общепедагогических технологий, моделей развивающего урока, технологий поддержки и детского сотрудничества, вовлечения родителей в педагогический процесс.

В настоящее время в Казахстане отсутствует единый механизм психолого-педагогического сопровождения обучающихся на всех уровнях образования. В стране отсутствует единое положение о деятельности школьной службы психолого-педагогического сопровождения.

Возникает необходимость рассмотрения вопросов организации профориентационной работы и социализации выпускников с ООП, вовлекая в этот процесс различных специалистов и родителей, корректировать профессиональные планы подростков с ООП в соответствии с их возможностями на протяжении всего периода профориентации.

Использование совместных усилий педагогов общеобразовательной и специальной школы – наиболее эффективный способ удовлетворения особых потребностей детей в условиях инклюзивного образования.

Для коррекционной поддержки детей в ПМПК и КППК имеются очереди. С 2022 года будет размещаться государственный образовательный заказ на коррекционную поддержку детей с ограниченными возможностями, в том числе в частных центрах.

С 1 января 2021 года создана новая вертикаль администрирования и финансирования системы управления, при которой отделы образования районов, городов областного значения подотчетны и подконтрольны управлениям образования областей. В результате обеспечено равномерное распределение финансовых средств по потребностям каждого района, единое видение подходов к реализации государственной политики, централизация закупа товаров и услуг, внедрение облачной бухгалтерии и уменьшение финансовых нарушений, мобильное решение проблемных вопросов, сокращение сроков передачи основных средств между организациями образования. Все финансовые операции проводятся через систему «Казначейство-клиент» и требуют длительного времени.

Исследования показали, что 67% директоров казахстанских учебных заведений прошли обучение управлению школой после вступления в должность (TALIS-2018). 13% обучались педагогическому лидерству (30% – в ОЭСР, TALIS-2018). При этом в республике отсутствует программа системной подготовки менеджеров образования.  

Директора казахстанских учебных заведений большую часть своего рабочего времени используют на выполнение административных (21,6% рабочего времени) и учебно-воспитательных задач (21,3%), а затем на управленческие вопросы (18,3%). В свою очередь, в странах ОЭСР директора используют свое рабочее время больше на решение административных (29,5%) и управленческих (21,3%) задач, и лишь потом на решение учебно-воспитательных (16,3%).

В стране отсутствует механизм поддержки организаций среднего образования, ученики которой систематически показывают низкие результаты успеваемости. В настоящее время не разработана система независимой комплексной оценки эффективности организаций образования, отсутствует механизм трансляции опыта успешных стратегий развития, эффективный менеджмент по управлению персоналом и рациональное применение подушевого финансирования.

Объем финансирования образования в 2021 году увеличился на более 2 трлн тенге к уровню 2010 г. Однако, доля расходов государственного бюджета на образование к ВВП все же сохраняется на уровне 3%, тогда как в странах ОЭСР варьируется от 5 до 6%. Анализ расходов местных бюджетов из года в год показывает снижение. Средние расходы на 1-го ученика в государственной школе в 2021 году по сравнению с 2020 годом сократились на 74,1 тыс. тенге. При этом население страны не ощущают реальную цену государственных вложений, так как родители детей не являются основными оценщиками образовательных услуг.

Подушевое финансирование реализовано на всех уровнях образования. В среднем образовании данный принцип финансирования применяется не в полном объеме, осуществлен переход городских полнокомплектных школ.

Активная фаза развития цифровизации в образовании началась в 2017–2018 годах с исполнения задач Послания Главы государства и принятия Государственной программы «Цифровой Казахстан».

Первым шагом стала инвентаризация имеющихся информационных ресурсов и запуск процесса трансформации информационной системы «Национальная образовательная база данных» (НОБД) в единое хранилище данных по системе образования. В конкурентной среде активно функционируют такие образовательные информационные ресурсы как BilimLand, Kundelik, BilimAL, I-mektep, Mektep-EDU, которые не только автоматизировали образовательный процесс, но и предлагают организациям образования различного рода онлайн образовательный контент. Школы имеют право самостоятельно выбирать контент, отвечающий их требованиям.

Мощным толчком к развитию цифровизации в образовании послужили карантинные меры и экстренный переход на дистанционный формат работы. Как результат, только в 2020 году приобретены и розданы учащимся и учителям более 500 единиц компьютерной техники. Соотношение учащихся на 1 учебный компьютер сместилось с «11 к 1» на «5 к 1». 

Цифровизация затронула все информационные системы, так как в ней задействованы интеграционные процессы для обмена данными, а значит верификации, уменьшения нагрузки на заполняющих, оперативности и т.д.

В марте 2020 года МОН утверждены минимальные требования к программно-аппаратному комплексу и прикладному программному обеспечению, используемые в организациях образования. В первую очередь, требования направлены на исключение возможности приобретения морально устаревшего оборудования.

Началась массовая разработка онлайн обучающего контента – рынок стал активно предлагать новые цифровые решения.

Больше всего переход на дистанционный формат повлиял на учащихся и учителей в части наращивания цифровых компетенций.

Переход на дистанционный формат обучения и автоматизацию образовательных госуслуг состоялся благодаря тому, что в системе образования функционирует информационная система «Национальная образовательная база данных», в которой ведется статистика в сфере образования. НОБД охватывает более 21 тыс. организаций образования разных уровней и интегрирована с различными государственными и частными IT решениями. Ежегодная экономия за счет автоматизации позволяет экономить бюджетные средства до 1 млрд тенге в год.

Для цифровизации системы образования необходимо активно развивать цифровую инфраструктуру, которая включает в себя компьютерное оборудование и высокоскоростной интернет.

Вторым важным направлением является оптимизация и реинжиниринг бизнес–процессов, цифровизация процессов с целью облегчения работы организаций образования и полный учет информации в информационных системах. Это позволит сократить количество государственных услуг и предоставлять многие образовательные услуги в цифровом формате.

Проблемы

Недостаточно развитая инфраструктура школ, устаревание материально-технической базы идет быстрее чем строительство новых школ и оснащение организаций образования.

Наличие аварийных, трехсменных школ и дефицита ученических мест.

Недостаточность сети пришкольных интернатов при опорных школах для МКШ.

Недостаточное создание комфортных условий для обучащихся в организациях среднего образования, в том числе обеспечение питьевым водоснабжением, санитарией и гигиеной.

Недостаточное обеспечение организаций среднего образования учебными кабинетами новой модификации.

Недостаточное обеспечение преемственности содержания среднего образования с другими уровнями образования.

Слабая ориентированность содержания образования на выработку предпрофессиональных навыков и компетенций.

Недостаточное методическое сопровождение критериального оценивания.

Неэффективность единых базовых учебников в начальной школе в связи с ограничением педагогов и обучающихся в выборе учебных ресурсов, и удорожанием их стоимости по сравнению с альтернативными учебниками.

Недостаточная обеспеченность учебниками и УМК специальных (коррекционных) организаций образования.

Нехватка современных электронных учебников и УМК, доступных как на внешних носителях, так и в дистанционном режиме. 

Отсутствие специализированной цифровой платформы экспертизы учебных изданий.

Слабая профилизация в школах при выборе ТУП.

Сохранение разрыва в качестве среднего образования между регионами, городом и селом.

Отсутствие поощрения победителей и призеров международных предметных олимпиад.

Низкий охват олимпиадным движением школьников из сельской местности, а также детей с ООП.

Несоответствие возможностей сети ПМПК, КППК, РЦ потребностям населения.

Дефицит мест в специальных дошкольных организациях.

Разрозненность статистики различных государственных органов по детям с ограниченными возможностями.

Потребность в специальных педагогах, укреплении специальной МТБ в школах и учебно-методической поддержке для обучения детей с ООП.

Отсутствие нормативно обеспеченного механизма деятельности службы психолого-педагогического сопровождения в общеобразовательных организациях.

Существующий уровень социально-экономической адаптации к рынку труда выпускников организаций образования с ООП не в должной степени отвечает этим потребностям.

Увеличение нагрузки на специалистов управлений образования, усложнение ведения планирования и освоения бюджетных средств организаций образования.

Отсутствие системной подготовки школьных менеджеров.

Недостаточный уровень навыков лидерства у менеджеров государственных организаций среднего образования.

Отсутствие независимой комплексной оценки эффективности организаций образования.

Отсутствие механизма трансляции опыта успешных стратегий развития, эффективного менеджмента по управлению персоналом и рациональному применению подушевого финансирования.

Закрытость бюджетов организаций образования (родители детей не являются основными оценщиками образовательных услуг).

Неэффективность подушевого финансирования в части учета расходов школ.

Неравные возможности доступа школ к цифровым ресурсам.

Неравномерный доступ у организаций среднего образования к широкополосному Интернету.

Недостаточность цифрового образовательного контента и интеграции в международную систему образования.

Отсутствие мониторинга состояния материально-технической базы организаций образования, в т.ч. цифровизации.

 

2.6. Техническое и профессиональное образование

Новые вызовы, связанные с COVID 19 актуализировали необходимость перезагрузки сложившейся ситуации в системе ТиПО. Принципиально важным стало осуществление поиска новых управленческих подходов, поддержка частных инициатив и обеспечение возможности не только для восстановления штатного формата обучения, но и дистанционного.

Доступ к системе ТиПО обеспечивают 770 организаций ТиПО, из них 424 государственных, 346 частных. Общий контингент составляет 484,3 тыс. человек, более половины из которых обучаются по госзаказу – 290,5 тыс. человек. Ежегодно в организации ТиПО поступают 160,5 тыс. человек. 85% обучающихся в колледжах относятся к категории малообеспеченных и уязвимых слоев населения.

С 2017 года проект «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех» позволил обучиться более 300 тыс. молодых людей. Реализация проекта сократила долю молодежи NEET, молодежную безработицу, а также число молодежи, трудоустроенной без квалификации. Однако неохваченным обучением остаются более 237,2 тыс. молодых людей категории NEET.

В 2021 году только 42% обучающихся от общего числа выпускников основного среднего образования (в 2020 г. – 40%) и 32% от выпускников общего среднего образования (в 2020 г. – 20%) поступили в колледжи.

Ежегодный рост приема в организации ТиПО свидетельствует об изменении у школьников и их родителей представления привлекательности получения образования в колледже.

Тем не менее актуальным остается вопрос информирования населения о динамичном развитии системы ТиПО и профессионального самоопределения школьников через инструменты профориентационной работы.

Остается актуальной проблема профилизации колледжей, которая связана в первую очередь с сокращением подготовки специалистов по невостребованным на рынке труда экономическим, юридическим специальностям уровня ТиПО. Профилизация колледжей даст возможность аккумулировать средства на качественную подготовку кадров по отраслевому признаку в узком спектре.

Половине государственных колледжей удалось создать равные условия и безбарьерный доступ для студентов с ООП. Остается актуальным вопрос трудоустройства выпускников с ООП.

С 1 сентября 2021 года все колледжи республики, осуществляющие подготовку кадров по госзаказу, перешли на подушевое финансирование. Разработаны Правила и Методика подушевого нормативного финансирования подготовки одного специалиста. Это позволило регламентировать компетенцию сторон и порядок финансирования образовательного процесса и образовательной среды. Предусмотрены расходы на приобретение учебно-методической литературы от 12 до 15 тыс. тенге на одного студента. Увеличена норма расходов образовательного процесса вдвое на инклюзивное обучение.

Стандарты WorldSkills распространяются на содержание образовательных программ ТиПО. В рамках обновления содержания ТиПО разработаны модульные планы и программы по 276 специальностям, согласованные с работодателями. Проведена актуализация классификатора специальностей с учетом идентичности подготовки и интегрированности. Остается жесткая регламентация ГОСО с низкой академической самостоятельностью колледжей в определении содержания образования, а также низкая преемственность ТиПО с другими уровнями образования.

Внедрение академической самостоятельности осуществляется в соответствии с ГОСО. Образовательные программы разрабатываются организациями ТиПО самостоятельно с участием работодателей на основе требований ГОСО, профессиональных стандартов, профессиональных стандартов WorldSkills и региональных особенностей.

Также в ГОСО определены требования к общеобразовательным дисциплинам и базовым модулям, предложены новые модели учебного плана c учетом модульно-кредитной технологии обучения.

На сегодняшний день колледжи могут исключать те или иные модули и заменять их новыми, формирующими необходимые компетенции.

Если ранее было жесткое регламентирование и установление сроков обучения по различным квалификациям, в среднем от 2-х лет до 3-х лет 10 месяцев, то на сегодня данная норма исключена из Закона «Об образовании». Теперь сроки обучения зависят от конкретной образовательной программы и требуемых результатов обучения.

Также образовательные программы колледжей предусматривают получение студентами нескольких квалификаций за 2 года 10 месяцев (повар, кондитер, калькулятор). Ранее для получения только одной квалификации «повара» студент обучался 2 года 10 месяцев.

Однако для полного внедрения принципа академической самостоятельности в колледжах необходимо механизм реализации академической самостоятельности закрепить на законодательном уровне.

Вместе с тем 50% опрошенных работодателей не удовлетворены качеством подготовки выпускников ТиПО. Согласно результатам Глобального индекса конкурентоспособности-2019, работодатели оценивают уровень качества ТиПО на 3,7 балла из 7 возможных. Кроме того, по результатам международных сопоставительных исследований обучающиеся организаций ТиПО серьезно отстают от своих сверстников по базовым навыкам, которые формируются в процессе обучения по дисциплинам общеобразовательного цикла.

Связь между региональным рынком труда и системой образования отслеживается через трудоустройство выпускников в течение полугода после выпуска. Трудоустройство выпускников ТиПО за последние три года увеличилось только на 3,9%, составив 72%.

Общий библиотечный фонд учебных заведений составляет более 18 млн. экземпляров, в том числе 6 млн. на государственном языке. Следует отметить, что 60% студентов колледжей обучаются на государственном языке, при этом доля учебников и литературы на казахском языке составляет всего лишь 35%.

Проект «Жас маман», инициированный Первым Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, позволил модернизировать материально-техническую базу 180 колледжей, из них в 2020 году – 80 колледжей на общую сумму 22,1 млрд тенге, в 2021 году – 100 колледжей на 29 млрд тг. Несмотря на реализацию проекта, 48% государственных колледжей все еще используют устаревшее оборудование в учебном процессе. Действующая МТБ не позволяет готовить специалистов рабочих профессий, которые смогли бы приносить пользу предприятиям с первых недель после трудоустройства.

Дуальное обучение внедрено в 548 колледжах с участием 5 507 предприятий и охватом 58 673 обучающихся.  Однако предприятия выражают незаинтересованность работы по дуальной системе обучения ввиду отсутствия стимулов для бизнеса и значительных финансовых затрат. Кроме того, на производстве отсутствуют квалифицированные инструкторы-наставники со знанием основ педагогического мастерства.

В доверительное управление переданы 10 колледжей. Однако передача остальных колледжей в доверительное управление будет зависеть от эффективности деятельности переданных колледжей.

В период пандемии система ТиПО, несмотря на наличие разветвленной сети цифровых платформ, также столкнулась с проблемой низкой оснащенности цифровой техники и низкой квалификацией обучающихся и педагогов в цифровой среде.

100% колледжей имеют доступ к более 30 платформам. Сформирован каталог с более 21 тыс. цифровых ресурсов.

Основной проблемой в ТиПО, обуславливающей низкую цифровую грамотность педагогов, остается старение педагогических кадров, возраст «55+» насчитывается 8 867 педагогов, в том числе 3 349 пенсионеров. 

Привлечение молодых педагогов и специалистов с производства усложняется самой низкой заработной платой среди всех уровней образования

Проблемы

Низкая привлекательность рабочих профессий для выпускников школ.

Слабая профориентационная работа среди школьников организациями ТиПО.

Низкий уровень трудоустройства выпускников ТиПО, в том числе лиц с ООП.

Низкая доля учебников и литературы на государственном языке.

Устаревание МТБ организаций ТиПО.

Низкие базовые и профессиональные навыки выпускников ТиПО.

Отсутствие академической самостоятельности у организаций ТиПО.

Низкая заинтересованность предприятий в дуальном обучении (охват дуальным обучением 18,6%).

Отсутствие квалифицированных инструкторов-наставников на производстве со знанием основ педагогического мастерства.

Разрозненный подход к информационным образовательным системам в организациях ТиПО.

Низкий уровень привлечения мастеров с производства (935 человек)

Недостаточный уровень реализации колледжами собственной продукци (5% государственных колледжей).

 

2.7. Высшее и послевузовское образование

На протяжении последних лет значительно расширен доступ к высшему образованию. За последние четыре года число выделенных грантов на программы бакалавриата увеличилось в 1,7 раза, магистратуры – 1,8, докторантуры – 3,7. 

Казахстан выполняет свои обязательства по обеспечению справедливого доступа к вузам для лиц с низким социально-экономическим статусом. В 2021 году в перечень квот по приему при поступлении на учебу в вузы включены категории лиц из социально уязвимых слоев населения. Кроме того, в 2021 году в ЗРК «Об образовании» включена норма по внедрению государственного образовательного кредита, предоставляемого обучающимся для оплаты высшего образования. Вместе с тем, согласно оценке ОЭСР, система распределения государственного образовательного заказа все еще ориентирована исключительно на академическую успеваемость абитуриента без учета социально-экономического статуса его семьи.

Введено многократное проведение ЕНТ и условное зачисление в вуз. Снято требование сдачи тестирования при переводе казахстанских граждан из зарубежных вузов. Однако по-прежнему в тестовых заданиях ЕНТ основное внимание уделяется оценке запоминания конкретных фактов, а не применения знаний для решения задач в реальных жизненных ситуациях. 

Ежегодный рост числа выпускников школ оказывает нагрузку на инфраструктуру вузов. К 2030 г. ожидается двухкратный рост количества выпускников школ, что приведет к перегруженности в вузах, выражающейся в нехватке квалифицированного ППС и дефиците мест в вузах и общежитиях. Возрастает актуальность формирования современной инфраструктуры, а также обновления лабораторной базы вузов. 

Впервые за последние четыре года повышен размер стипендии всем студентам на 50%. Ежемесячная государственная стипендия студентов вузов составила 31 423 тенге, студентов по педагогическим направлениям подготовки и по направлению подготовки «Здравоохранение» – 50 400 тенге, магистрантов – 76 950 тенге, докторантов – 172 500 тенге.

Деятельность в системе высшего образования ознаменована принятием Закона о расширении академической и управленческой самостоятельности вузов. Закон позволяет вузам самостоятельно разрабатывать образовательные программы. Обновлены образовательные программы высшего и послевузовского образования по всем направлениям с учетом запросов рынка труда. Тем не менее результаты международной оценки навыков взрослых PIAAC показали, что высшее образование недостаточно развивает компетенции взрослого населения в сравнении со странами ОЭСР.    

В 2020 г. система высшего образования выпустила более 150 тыс. кадров на рынок труда. Однако отсутствуют механизмы тесного взаимодействия вузов с выпускниками, в частности с целью дальнейшей поддержки их профессионального развития.

Кроме того, по индикатору «Навыки выпускников» Казахстан занимает 95 место среди 141 страны мира в ГИК-2019. Потенциальной причиной этому является фрагментарный характер сотрудничества вузов с работодателями в рамках академической политики.

Увеличивается представленность казахстанских вузов в глобальных рейтингах университетов. С 2016 года число вузов, отмеченных в рейтинге QS World University Rankings, увеличилось с 8 до 14. Три национальных вуза страны признаны рейтинговым изданием Times Higher Education (Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахский национальный исследовательский технический университет им. К. Сатпаева, Казахский национальный педагогический университет им. Абая). 

В части обеспечения качества большинство образовательных программ (73,3%) аккредитованы национальными провайдерами обеспечения качества. 8,2% образовательных программ имеют международную аккредитацию. 

Академическая честность приобретает все большую значимость в образовательном процессе вузов. Все виды письменных работ (курсовые, дипломные работы, магистерские диссертации) студентов проходят проверку на предмет плагиата через системы Антиплагиат, Plagiat.pl, Turnitin, Unihub.

Пандемия создала «новую нормальность», в которой произошел переход университетов в виртуальную среду. Системе высшего образования удалось обеспечить непрерывный доступ к обучению через дистанционное и смешанное обучение. Среди всех уровней высшее образование оказалось наиболее адаптированной к дистанционному обучению. По результатам мониторинга НПП «Атамекен», 41% образовательных программ были полностью, 43% частично готовы к переходу или проведению дистанционного обучения с использованием онлайн-технологий.

В рамках реализации программы «Рухани жаңғыру» с 2017 по 2020 годы реализован проект «Новое гуманитарное знание. 100 новых учебников на казахском языке» по развитию общественных и гуманитарных наук.

Переведенные учебники используются в качестве базовых литератур при изучении дисциплин «Философия», «Культурология», «Экономика», «Педагогика и психология», «Социология», «История», «Религиоведение», что способствует получению новых знаний, направленных на развитие общенациональной идеи «Мәңгілік ел», креативных и инновационных навыков.

Однако наблюдается нехватка учебников на государственном языке.

Вузы перешли на автономию в управленческих, кадровых и финансовых вопросах. Введены новые правила назначения ректоров по принципу выборности.

28 государственных вузов реорганизованы в НАО с созданием Совета директоров. Количество членов Совета директоров составило 215 человек, из них 17 членов состоят в Президентском молодежном кадровом резерве. Отмечается все еще низкая вовлеченность представителей гражданского общества и бизнеса в работу Советов директоров.

В условиях стремительности изменений в мире требуют развития навыки управления в кризисных ситуациях для топ-менеджмента вузов.

Новым этапом развития политики в области международного образования стало принятие Стратегии интернационализации высшего образования до 2025 года.

В 2019 году впервые запущена Стипендиальная программа для иностранных граждан, в том числе для лиц казахской национальности, не являющихся гражданами Республики Казахстан. В 2020-2021 учебном году в 16 вузах Казахстана обучались 83 стипендиата, из них 36 студентов – этнические казахи.

Пандемия приостановила возможности академической мобильности и стажировок за рубежом для студентов вузов. Доля иностранных студентов в контингенте вузов упала с 40 043 до 29 069 человек, сократившись до 5% (страны ОЭСР – 6,8%).

Казахстанские вузы реализовали в 2020 г. 152 программы двойного диплома с 77 вузами-партнерами. В число вузов-партнеров входят вузы СНГ, Европы, Азии и США. Контингент студентов, обучающихся по таким программам, составил 1 120 человек: бакалавриат – 674, магистратура – 435, докторантура – 11.

На начало 2020-2021 учебного года в вузах обучалось 34 619 магистрантов, при этом прием составил 15 245 человек, выпуск – 21 372 магистранта. В докторантуре контингент обучающихся достиг 6 914 человек. Прием составил 2 094 человека, выпуск – 1 446, из них 33,4% (483) – с защитой диссертации.

В рамках Национальной подписки вузы Казахстана обеспечены бесплатным доступом к международным базам данных Web of Science и Scopus.

За 2016–2021 годы портфель публикаций Казахстана обеспечивают 80 вузов. По публикационной активности отметились Назарбаев Университет и КазНУ им. аль-Фараби – 3 673 и 3 062 публикации соответственно. Высокие показатели нормализованной средней цитируемости приходится на публикации КазНМУ им. С. Асфендиярова (5,59, что более чем в 5 раз выше среднего мирового уровня цитируемости, равного единице) и Назарбаев Университета (1,07).

Вместе с тем общее количество публикаций ППС казахстанских вузов в международных изданиях с высоким импакт-фактором остается невысоким.

Проблемы

Сохранение ориентированности системы распределения государственного образовательного заказа на академической успеваемости абитуриента без учета социально-экономического статуса его семьи.

Недостаточная развитость инфраструктуры и лабораторной базы вузов.

Ориентированность ЕНТ как вступительного экзамена в вузы на проверку знаний, а не навыков высокого порядка.

Недостаточный фокус образовательных программ вузов на развитии ключевых компетенций и системе их оценивания.

Недостаточное количество учебников по базовым и профилирующим дисциплинам на государственном языке в вузах.

Отсутствие механизмов взаимодействия вузов с выпускниками после окончания университетов.

Фрагментарный характер сотрудничества вузов с работодателями в рамках академической политики.

Слабая вовлеченность представителей гражданского общества и бизнеса в работу органов корпоративного управления.

Недостаточный уровень подготовленности топ-менеджмента вузов к работе с новыми вызовами.

Сокращение доли иностранных студентов в вузах.

Невысокое количество публикаций ППС вузов в международных изданиях с высоким импакт-фактором.

 

2.8. Оценка качества образования и воспитания

Для стимулирования роста сети частных дошкольных организаций с 2011 года отменено лицензирование дошкольных организаций образования. Внедрен уведомительный порядок.

Вместе с тем наряду с добросовестными поставщиками услуг дошкольного воспитания и обучения участились случаи критики со стороны общественности в части материально-технической оснащенности детских садов и качества воспитательного процесса в них.

Национальная система отслеживания уровня развития умений и навыков у детей дошкольного возраста требует дополнительной доработки с учетом международного и отечественного опыта. Система оценки качества дошкольного образования должна обеспечивать стимулирование повышения качества ДВО.

В рамках обновленного содержания в школах внедрена критериальная система оценивания учебных достижений обучающихся.

Внешняя оценка учебных достижений проводилась до 2020 года путем замера предметных знаний, а не функциональной грамотности. Поэтому необходимо усовершенствовать модель внешнего оценивания среднего образования на освоение программы начального и основного среднего образования, нацеленную на проверку базовых знаний с учетом обновленного содержания образования.

В организациях технического и профессионального, послесреднего образования внешняя оценка учебных достижений не проводилась, а в вузах же она не позволила оценить получаемые результаты обучения с учетом расширения академической самостоятельности вузов с 2018 года.

Необходимо пересмотреть содержание ЕНТ, относительно вопросов, направленных на замер функциональной грамотности и компетенций, по аналогии с инструментами международных сопоставительных исследований PIRLS, PISA, ICILS, а также тестов SAT и др. Необходимо усовершенствовать модель внешнего оценивания среднего образования на освоение программы начального и основного среднего образования, нацеленную на проверку базовых знаний с учетом обновленного содержания образования.

Отсутствует система оценки организаций дополнительного образования и его влияния на достижения учащихся. В этой связи необходимо проведение исследований по определению факторов и условий достижения качества дополнительного образования.

Требуется дальнейшее совершенствование системы аттестации педагогических кадров с учетом накопленного опыта и международной практики так как квалификационные категории должны присваиваться исключительно по результатам роста качества знаний обучающихся.

Требует дальнейшего совершенствования государственная аттестация дошкольных организаций, школ и колледжей, а также международная аккредитация вузов.

 

 

 

 

Раздел 3. Обзор международного опыта

Анализ международного опыта показывает, что многие страны для исследования и оценки качества образовательных услуг используют шкалы, разработанные ведущими университетами мира. При этом обязательным условием является учет реальных условий и возможностей местного контекста, в котором они применяются.

К примеру, в Новой Зеландии, качество ДО оценивается на основе педагогики взаимоотношений, а в США и Австралии – на основе предписывающего процесса аккредитации.

В России используется Национальная оценка качества (НОК), в Германии – инструменты оценки адаптированы для самостоятельного использования педагогами.

Для обзора качества обучения был взят международный опыт таких передовых стран как Сингапур, Корея, Франция, Китай, США, Великобритания, Австралия и др.

В Сингапуре, Гонконге, Эстонии, Финляндии, Канаде и других развитых странах учитель повышает свой профессиональный уровень не только в рамках формального обучения, но также неформально, участвуя в тренингах, вебинарах, мастер-классах, взаимодействуя с коллегами, участвуя во внутренних формах обучения в школе. В целом в мире непрерывное профессиональное развитие педагога реализуется не только педагогическими вузами, а также провайдерами повышения квалификации. В этот процесс вовлечены школы. Все эти факторы действуют сообща, исходя из концептуального подхода к процессу профессионального развития: на этапах отбора в педагогические вузы, педагогической подготовки, входа в профессию, начального этапа преподавания и собственного профессионального развития.

Ведущая мировая практика демонстрирует, преимущественно, внутришкольные формы профессионального развития, когда провайдеры повышения квалификации разрабатывают программы для отдельных школ на основе их особенностей и требований.

В международной практике профессиональный стандарт «Педагог» служит методологической основой для системы подготовки и развития педагогических кадров, оценки труда педагога и его сертификации. Он регулярно обновляется с учетом реформирования системы образования. В разработке профессионального стандарта участвуют практикующие педагоги и эксперты.

В ряде ведущих стран с качественными системами подготовки педагогических кадров действуют специализированные стандарты аккредитации для педвузов. Эти стандарты нацелены, к примеру, на оценку выпускника педвуза на основе прогресса успеваемости его учеников.

В странах ОЭСР 30% директоров школ обучаются педагогическому лидерству. Во многих странах, к примеру в США, отток педагогов давно признан международной проблемой. В некоторых штатах США 40% молодых педагогов покидают профессию в первые два года после трудоустройства. В странах ОЭСР каждый десятый педагог покидает школу. Для решения данной проблемы США предприняли программы по привлечению наставников к начинающим педагогам, что позволило решить проблему, а в некоторых регионах страны добиться 100% сохранения молодых педагогов после реализации данных программ.

Во всех странах с развитой образовательной системой и высокими показателями PISA действует аккредитация провайдеров повышения квалификации. При этом аккредитующими организациями являются как Министерство образования, так и внешние независимые центры. Критериями для аккредитации организации, осуществляющей повышение квалификации, определены показатели качества управления, материально-технической базы, обучения и преподавания, самих курсов.

Учителя являются фундаментальной основой качественного образования. Особенно остро общество ощутило это в период пандемии. Огромному количеству цифровых ресурсов не удалось заменить учителя и живого общения с ним. Пандемия вскрыла многие больные точки систем образования по всему миру. Странами были извлечены уроки, которые будут учтены при выстраивании политик сейчас и в будущем. На первое место во всем мире выведена безопасность в самом широком ее понимании: от здоровья до нахождения в киберпространстве. Вторым важным моментом стали потери в знаниях обучающихся ввиду закрытия школ либо ограничения пребывания в школах.

По оценкам ООН, в период пандемии почти 500 млн учащихся из дошкольных и средних школ не имели доступа к какому-либо дистанционному обучению – три четверти из них проживали в беднейших домашних хозяйствах или сельских районах. ЮНЕСКО отмечает, что приблизительно половина населения мира (около 3,6 млрд человек) по-прежнему не имеет подключения к Интернету. Это означает, что по крайней мере 463 млн или почти треть обучающихся во всем мире не могут получить доступ к дистанционному обучению, главным образом из-за отсутствия политики онлайн-обучения или отсутствия оборудования, необходимого для подключения из дома. Усугубляет вопрос отсутствие необходимых навыков работы с цифровым контентом как у учащихся, так и у учителей. 

При реализации дистанционного обучения страны выходили из ситуации по-разному, используя и адаптируя различные решения в зависимости от уровня их цифровой и инфраструктурной готовности до начала пандемии. Несколько стран (Сингапур, Франция, Южная Корея) использовали национальные LMS решения, разработанные за много лет до пандемии. Китай адаптировал приложение DingTalk под нужды дистанционного образования, которое изначально разработано для бизнес-сообщества страны. Программы по организации учебного процесса и проведения синхронных онлайн-уроков, как Zoom, Skype, MS Teams, Google Classroom, использовались практически повсеместно во всех странах, включая Казахстане. Странами был накоплен огромный объем цифровых образовательных ресурсов. Казахстан также наращивает цифровой образовательный контент и в количественном плане, охватив онлайн-уроками все классы и предметы, и в качественном русле.

Мировой опыт показывает важность принятия ответных мер для восстановления национальных систем образования после пандемии. Особенного внимания требуют дети из социально уязвимых семей. Отсутствие своевременных мер по восстановлению потерь в знаниях в системе школьного образования приведет к возрастанию доли слабоуспевающих обучающихся на других уровнях или к росту численности молодежи NEET.

108 стран мира сообщили о пропущенных в среднем 47 днях очного обучения из-за закрытия школ в 2020 году, что эквивалентно примерно одной четверти учебного года (ЮНЕСКО, 2021). В этой связи каждая страна пытается восполнить (наверстать) упущенные знания и разработать системные меры, которые позволят не только решить текущие проблемы образования, но и послужат профилактикой будущим вызовам. В Великобритании запущена национальная программа репетиторства, разработанная для того, чтобы помочь учащимся восполнить потерю в обучении. Проект оценивается примерно в 450 млн долл. США. В США запущен Корпус репетиторов Теннесси – программа, в рамках которой студенты колледжей занимаются в парах со школьниками, чтобы сократить потери в учебе из-за COVID-19.

Государственная система одобрения школьной учебной литературы функционирует в большинстве стран. В ограниченном количестве государств учебники допускаются к использованию в школах без экспертизы, однако с процедурой сертификации издательства и их продукции (Италия, Франция, Финляндия и др.). Продолжительность срока разработки учебника и его дальнейшего внедрения в учебный процесс зарубежных стран варьируется от 3 до 6 лет. К примеру, в Японии 4 года, во Франции 6 лет, в Гонконге, Сингапуре, Канаде, Литве и Греции – минимум 2 года без учета тиражирования и доставки.

В Японии, Канаде, Эстонии и Латвии в качестве экспертов учебников выступают педагоги школ и преподаватели вузов, в Германии – эксперты-предметники, владеющие методами социологических исследований. Принятая система возмещения расходов в ЕС позволяет привлекать для проведения экспертизы учебных материалов высококвалифицированных экспертов, оплата труда которых сопоставима с вознаграждением авторов частных издательств. Разработка цифровых образовательных ресурсов и предоставление широкого доступа к ним (платформы, репозитории электронного обучения) составляют стратегическое направление развития школьного образования передовых стран (Финляндия, Великобритания, США, Канада, Корея, Китай, Сингапур и др.).

Еще одной причиной разрыва в качестве образования является неравномерное распределение потенциала управленческих кадров в школах.

Международный опыт показывает, что система ротации директоров используется во многих странах. Основной целью данной стратегии является формирование эффективного менеджмента и распространение его по всей школьной системе. Например, в Сингапуре система ротации директоров школ внедрена с 2011 года. Директора ротируются каждые 5–7 лет. В Корее директор школы может работать в одной и той же школе максимум 8 лет, после чего ему предоставляется возможность перейти в другую школу. Преимущественно директора успешных школ отправляются в сельские и малокомплектные школы. В Казахстане практика ротации возможна и применима. Вместе с тем, считается, что в течение определенного периода, директорами школ достигается максимальное воздействие, которое они могут оказать на свою школу.

Школьные психологические службы сегодня существуют во многих странах мира. В настоящее время в мире насчитывается порядка 80 тыс. школьных психологов (в 48 странах). Зарубежная практика школьной психологической службы строится на основе двух возможных моделей организации, принципиальное отличие которых заключается в том, где работает школьный психолог – в школе (образовательной организации) или вне школы (в консультациях, центрах психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ППМС-центр), психологическом кабинете при районных или городских отделах органов местного самоуправления и т. д.). Более того, мировая практика показывает, что одной из действенных мер создания безопасной среды в организации образования является школьная служба примирения, деятельность которой основана на активном участии самих обучающихся под руководством педагогов и психологов в разрешении различного рода конфликтов.

В мире проблемы инфраструктуры сельских школ часто решаются через стратегическое соединение сельских школ с другими школами и сотрудничество в рамках кластеров школ. Кластеринг стал популярным подходом развития и поддержки во многих странах из-за широкого спектра возможностей: обмен опытом и ресурсами (в т.ч. учителями), профессиональные сообщества учителей и многое другое. Например, в Испании соседние сельские школы часто действуют как единая административная единица. В Шанхае (Китай) действует внутрирегиональная программа между городскими сельскими районами обмена педагогическими кадрами, методами обучения и управления учителями. Отделы образования сельских округов заключают контракт с городскими школами, которые берут на себя обязанность формулировать образовательную стратегию сельской школы, разработать новую систему управления школой, представить качественные образовательные ресурсы для повышения качества работы администрации сельских школ.

Сельские школы в развитых странах широко используют возможности дистанционного обучения для облегчения взаимодействия между учителями, учащимися и их семьями и оптимального использования ресурсов. Например, в США большинство сельских школьных округов предлагают учащимся дистанционные курсы по предметам, недоступным в школе, такие как двойное зачисление, восстановление кредитов, курсы профессионального и технического образования.

Многие страны стимулируют качество и эффективность образования за счет применения формул финансирования, которые включают один или несколько конкурентных элементов, рассматриваемых в качестве движущих факторов. Например, Программа финансирования вузов «Уникально австралийский» (Uniquely Australian) при распределении финансирования учитывает процент выбытия первокурсников, долгосрочное трудоустройство выпускников, удовлетворенность студентов качеством преподавания и равный доступ к обучению для студентов с низким социально-экономическим статусом. В целом, ОЭСР рекомендует странам тратить не менее 1% ВВП на дошкольное образование для обеспечения качественных услуг на этом и последующих уровнях образования. ЮНИСЕФ рекомендует распределять как минимум 10% из общих затрат на образование в дошкольное воспитание и обучение.

Раздел 4. Видение развития образования Республики Казахстан

 

В контексте современных вызовов определилась новая траектория развития образования с ориентиром на обучающегося его потребности и желания. Действия и реакция социума в период пандемии зародили в обществе запрос к системе образования с позиции приоритета вопросов нравственности, права и морали.

Ориентиром системы образования на ближайшие пять лет должно стать создание в организациях образования условий для того, чтобы не только поднимать уровень образованности человека, но и создать атмосферу, которая будет способствовать формированию высоконравственной и всесторонне развитой личности, обладающей ключевыми компетенциями выпускника, способного реализовать творческий потенциал в динамичных социально-экономических условиях, как в собственных жизненных интересах, так и в интересах казахстанского общества.

Дальнейшая политика развития образования будет реализовываться в условиях синхронизированной системы государственного планирования. Концепция будет учитывать долгосрочные цели и направления развития страны, заданные Стратегией «Казахстан-2050» и базироваться на инициативах Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года в рамках общенационального приоритета «3. Качественное образование». Также в Концепции будут учтены меры по реализации Посланий Главы государства народу Казахстана, Предвыборной программы партии Nur Otan «Путь перемен: достойную жизнь каждому!», программной статьи Елбасы по модернизации общественного сознания «Рухани жаңғыру» и «Семь граней Великой степи».

Реализация политики развития образования нацелена на обеспечение доступности и инклюзивности, повышение качества образования на всех уровнях, развитие функциональной грамотности, обеспечение непрерывного образования и подготовку кадров, отвечающих как текущим запросам рынка труда, так и будущей экономики. 

Новый этап развития образования на 2021–2025 годы будет предусматривать обеспечение непрерывного образования и логическое завершение начатых преобразований, которые приведут к следующим принципиальным изменениям в сфере образования и науки:

воспитание на основе новой модели – модели педагогической поддержки обучающегося, испытывающего радость познания себя и окружающего мира, радость творчества, радость общения, радость понимания своей нужности людям, обществу;

от разрывов в качестве образования, связанных с местом проживания и социальным статусом к выравниванию доступа к качественному образованию (опорная школа, центры компетенций, «цифровой репетитор», летняя школа, ротация кадров и другие механизмы);

от дефицита качественной образовательной инфраструктуры к полному обеспечению объектами, соответствующими современным санитарным нормам, безопасности, стандартам оснащенности (расширение ГЧП, новая методика финансирования строительства школ и др.);

от дефицита педагогических кадров к конкуренции за место педагога (усиление требований к претендентам для поступления на педагогические специальности, конкурсный прием на работу, сертификация начинающих педагогов и др.), обеспечению высокого статуса педагога, качественному менеджменту в образовании путем назначения, ротации и аттестации;

от традиционных программ обучения к подготовке обучающихся к будущему (через актуализацию ценностного аспекта содержания образования, направленность учебных программ на формирование глобальных компетенций, эмоционального интеллекта, критического мышления, основ предпринимательской и финансовой грамотности обучающихся; профильная дифференциация и индивидуализация обучения, широкие и гибкие возможностями выбора направлений обучения);

от локального фокуса казахстанского образования к повышению востребованности и конкурентоспособности казахстанского образования и его выпусников на внешних рынках (обеспечение системности, преемственности и непрерывности образования, инклюзивность, равный доступ к качественному образованию для всех, трансформация вузов в исследовательские университеты, открытие филиалов и представительств зарубежных вузов на территории страны, усиление научного и академического развития казахстанских вузов и др.);

от жестких методов внешнего контроля к профилактико-предупредительным мерам, которые будут направлены на профилактику, представление рекомендации для устранения причин и условий совершения правонарушений действующих норм законодательства в области образования;

от жесткого контроля за деятельностью организаций образования к системному обеспечению качества образования;

усовершенствованию методики и формированию общей государственной системы обучения казахскому языку в Республике Казахстан. Будут определены и сформированы уровни преподавания государственного языка по ступеням школа-колледж-ВУЗ-оказание услуг и обеспечено непрерывное образование. Будет разработано учебно-методическое содержание каждого этапа и уровня, формирующее коммуникативные компетенции, основанные на лексико-грамматических минимумах. Учебно-методическое содержание будет разрабатываться исходя из этапов и уровней преподавания казахского языка как государственного.

Законодательство Республики Казахстан в области образования будет коренным образом пересмотрено и систематизировано в виде Кодекса об образовании.

 

 

 

 

Раздел 5. Основные принципы и подходы развития

 

В соответствии с Законом РК «Об образовании» Концепция развития образования основывается на следующих принципах:

1) равенство прав всех на получение качественного образования;

2) доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей;

3) приоритет гражданских и национальных ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

4) уважение прав и свобод человека;

5) непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней;

6) демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования

Подходы развития отрасли будут рассмотрены по 7 направлениям системы образования.

 

5.1.  Воспитание нового поколения казахстанцев

 

5.1.1. Развитие нравственно-духовных и эмоциональных способностей обучающихся в рамках формального образования

Ценностно-ориентированный подход к обучению и воспитанию станет неотъемлемой частью системы среднего образования, отражающейся в школьном климате, культуре, поведении и отношении всех сотрудников.

В планы воспитательных работ организаций образования планируется включение работы по киберкультуре детей. Планируется разработка и внедрение мер по защите детей от информации и материалов, наносящих вред их духовному развитию.

В учебно-воспитательном процессе организаций образования будут культивироваться семейные ценности и важность института семьи.

Система воспитательной работы «Білім-инновация» лицеев и АОО «Назарбаев интеллектуальные школы», основанная на тесном взаимоотношении школы и родителей, станет фундаментом воспитательной работы организаций среднего образования страны по принципу треугольника «школа-ребенок-родитель».

С целью эффективной организации воспитательной работы подлежат пересмотру положение о классном руководстве и разработке квалификационные характеристики классных руководителей. Будет внедрен штат освобожденных классных руководителей в организациях среднего образования.

В целях патриотического воспитания обучающихся усилится роль военно-патриотических клубов, осуществится координация их деятельности на уровне областных управлений образования. Вовлеченность обучающихся в организованную общественную деятельность обеспечится путем широкого и последовательного членства в детско-юношеском движении «Жас қыран», «Жас Ұлан», Дебатное движение «Ұшқыр ой алаңы», школьные и студенческие парламенты и самоуправления.

Расширится вовлечение студентов в работу Клубов по направлениям, планируется создание и развитие студенческих лиг (спортивные, дебатные и т.д.). Привитие студентам экологической культуры и здорового образа жизни планируется путем развития эковолонтерства через проекты «Ашық жүрек», «Саламатты жастар», проведение конкурсов «Жас турист» и «Гүлдене бер, Қазақстан. Наряду с этим запланировано развитие спортивных кружков и секций, в т.ч. по Национальным видам спорта.

Экологическое воспитание, бережное отношение к окружающему миру, привитие экологических ценностей, финансовых и предпринимательских навыков будет осуществляться через комплекс воспитательных мероприятий.

Воспитание чувства ответственности за сохранность природы, выработка активной жизненной позиции по восприятию проблемы сохранения окружающей среды станет одним из приоритетных направлений воспитательной работы.

 

5.1.2. Сохранение и укрепление физического здоровья обучающихся в рамках формального образования

В организациях среднего образования целесообразно расширение сети школьных спортивных лиг по массовым видам спорта и спортивных секций, а также олимпиады по предмету «Физическая культура».

В рамках заключенного меморандума с кластерным бюро ЮНЕСКО предусмотрено внедрение проекта «Качественное физическое воспитание», обновление учебных планов с включением обязательного раздела «Национальные виды спорта». В программах подготовки кадров в вузах усилится взаимосвязь физической культуры с программами оздоровления, воспитания и социализации.

В части совершенствования физкультурно-спортивной работы будут приняты меры по обеспечению сдачи Президентских тестов, увеличению количества школьных спортивных клубов и повышению эффективности их взаимодействия.

Для выпускников школ, сдавших Тест на президентский уровень готовности, при поступлении в вуз к баллам ЕНТ будет прибавляться от 1 до 3 баллов по решению вузов принимающие вступительные экзамены. Это позволит в значительной мере поднять результаты сдачи Президентского теста.

К 2025 году доля государственных школ со спортивными залами достигнет 100%, обеспеченность государственных школ стандартным спортивным оборудованием и инвентарем составит не менее 90%.

Для качественного проведения уроков физической культуры и спортивных секций при строительстве школ с большой проектной мощностью будут предусмотрены не менее двух спортивных залов.

В организациях среднего образования будет модернизирована инфраструктура физической культуры и спорта в соответствии с потребностями и современными требованиями. Планируется создание безбарьерной среды в части инфраструктуры физической культуры и спорта, условия для обеспечения безопасности при занятиях физической культурой и школьным спортом.

Для эффективной организации работы СМГ в школах предусматривается регламентирование их деятельности нормативными правовыми актами, а также будут решены вопросы учебно-методического и кадрового сопровождения.

До 2023 года запланировано внедрение систематического мониторинга физического развития и физической подготовленности школьников с последующей разработкой практических рекомендаций с учетом региональных особенностей. Для этого будут разработаны нормативные требования к уровню физической подготовленности обучающихся и программы мониторинга состояния физической подготовки обучающихся с учетом современных технологий.

В целях научно-методического обеспечения школьного спорта будет предусмотрено проведение научных исследований в области физической культуры и спорта, воспитания и социализации обучающихся, включая разработку и внедрение в систему общего образования дополнительных общеразвивающих программ.

В целях популяризации и развития детского спорта в 2022 и 2024 годах Казахстан примет участие во Всемирной летней гимназиаде среди школьников.

 

5.1.3. Развитие способностей ребенка по интересам через дополнительное (неформальное) образование

Поэтапное увеличение государственного образовательного заказа на дополнительное образование за счет местных исполнительных органов создаст конкуренцию между государственными и частными организациями, условия для расширения сети кружков и секций в шаговой доступности от места жительства детей, как в городах, так и в сельской местности, улучшит качество дополнительного образования детей. Местные исполнительные органы примут меры по укреплению материально-технической базы, оснащению современным оборудованием государственных организаций дополнительного образования детей, в т.ч. для создания безбарьерных условий для детей с особыми образовательными потребностями.

За счет государственно-частного партнерства, размещения государственного образовательного заказа в частных организациях дополнительное образование детей станет доступным во внешкольных организациях, школах и частных организациях.

Создание информационного сервиса «Навигатор дополнительного образования» повысит качество сервиса образовательных услуг для детей и родителей в части приема и зачисления детей, информирования о кружках и секциях, видах услуг, содержании программ, педагогах, платности, бесплатности, наличии свободных мест и др.

В целях популяризации и дальнейшего развития дебатного движения среди школьников местными исполнительными органами будут разработаны региональные планы по обеспечению необходимых научно-методических, организационно-педагогических, информационных условий.

Проведение исследований по определению образовательных потребностей детей, педагогов, разработка показателей и индикаторов, оценивающих качество услуг по дополнительному образованию детей, разработка образовательных программ, системное повышение квалификации педагогов обеспечат качественный уровень образовательных услуг.

Для привлечения в профессию талантливых кадров, будут пересмотрены нормы оплаты труда педагогов дополнительного образования в государственных внешкольных организациях, увеличена их заработная плата.

 

5.1.4. Защита прав и интересов детей, обеспечение условий безопасной жизнедеятельности ребенка

Для многокритериального подхода к оценке благосостояния и улучшения положения детей в 2021 году дополнительно апробируется и в 2022 году внедрится Казахстанский индекс детского благополучия (далее – КИДБ). После принятия КИДБ запланирована разработка национального мониторинга для отслеживания эффективности национальной политики по улучшению положения детей в разных сферах и оценки эффективности принимаемых мер в области обеспечения благополучия детей.

Планируется разработка Единой автоматизированной системы КИДБ. Это будет Единая автоматизированная система охраны прав детей с интерактивной картой благополучия детей, социальной картой каждого ребенка и т.д.

Реализуются программы по профилактике и реагированию на насилие в школах, а также формированию жизненных навыков и превенции суицидов для повышения осведомленности о насилии среди учащихся. В целях исключения латентности насилия в отношении детей и среди них ежегодно будут проводиться соответствующие социологические исследования по определению уровня насилия в отношении и среди несовершеннолетних.

Для развития механизма защиты основных прав ребенка путем обращения в независимые и беспристрастные органы, а также предоставления самим детям возможности подавать жалобы на нарушения их права Казахстан присоединится к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений.

В целях предупреждения и создания безопасных условий планируется довести до 100% оснащенность организаций образования системой видеонаблюдения, соответствующей требованиям, а также обеспечить комфортными условиями и т.д. Будет обеспечена система безопасного доступа, специализированной охраны и контроля (тревожная кнопка, металлоискатели). Планируется принятие комплекса мер с использованием системы контроля прихода и ухода ребёнка из школы (турникеты), видеонаблюдение, система сигнализации и оповещения.

В рамках реализации Дорожной карты по обеспечению средних и специализированных школ-интернатов автобусами для перевозки детей будет выделено 515 транспортных средств с повышенными техническими требованиями, в т.ч. для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Приобретение автобусов будет осуществляться в лизинг через АО «Фонд развития промышленности».

Будет проведена работа по оптимизации сбалансированного здорового питания детей в организациях образования. Планируется ввести индустриализацию приготовления пищи через доготовочные столовые. Будут пересмотрены нормы и рацион питания воспитанников дошкольных организаций, детских домов и обучающихся ТиПО.

До 2025 года все городские школы поэтапно будут переходить на безналичный расчет, обеспечены видеонаблюдением школьных пищеблоков, активизирована деятельность бракеражных комиссий. Улучшатся условия школьных столовых, в т.ч. за счет ГЧП.

В целях обеспечения взаимодействия государственных органов по вопросам охраны прав детей с момента рождения до совершеннолетия, координации деятельности всех заинтересованных государственных органов по вопросам финансирования безопасной и комфортной среды обучения и защиты прав детей будет разработана методика расчета «Бюджет для детей в объемах МБ и РБ на социальные затраты». Имея «Бюджет для детей», государственные органы получают инструмент определения приоритетов в бюджетной политике, ее соответствие социальным обязательствам власти. Разработка методики расчета «Бюджет для детей» позволит ввести мониторинг общей суммы госбюджета, выделяемого на детей.

В целях раннего выявления детей «группы риска» и оказания им своевременной помощи, пресечения буллинга усилится деятельность психологических служб организаций образования и школьных служб примирения.

Будет усовершенствована нормативная база, регулирующая деятельность психологической службы системы образования, разработаны единые стандарты методологического инструментария педагогов психологов. 

Проблема перегрузки педагогов психологов решится путем увеличения штатных единиц (по одному на уровень образования и один педагог психолог, специализирующийся на работе с детьми с особыми образовательными потребностями), предоставления специализированных кабинетов.

Планируется создание Института психологии при НАО им. Ы. Алтынсарина, координирующий психологическую службу в системе образования РК (научно-методическое обеспечение и сопровождение, повышение квалификации, аттестация, аккредитация, супервизия, лицензирование).

С целью обеспечения дружелюбной и безопасной образовательной среды и профилактики конфликтных ситуаций будут созданы школьные службы примирения.

Сеть загородных детских лагерей запланировано развивать за счет ГЧП. Организация загородного детского отдыха будет иметь приоритетное направление. Местные исполнительные органы организуют тематические смены летних лагерей для детей из социально-уязвимых, малообеспеченных семей, детей из «группы риска», детей с девиантным поведением.

В организациях дополнительного образования, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей будет реализован комплекс творческих мероприятий и инициатив по личностному развитию детей, находящихся в группе «риска».

Продолжится работа по деинституализации детских домов, что позволит уменьшить количество воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, будет внедрена альтернативная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профессиональная (фостерная) семья.

Продолжится развитие сети (трансформация детских домов) центров и психологических служб по оказанию социально-правовой и психолого-педагогической поддержки семьям с детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию.

Для педагогов, психологов-педагогов социальных педагогов, администрации школ по вопросам организации психологической службы в школе, школьных служб примирения будут организованы система повышения квалификации.

Планируется организация комплексного межведомственного подхода, объединяющего в единую организационную структуру деятельность специалистов, работающих в различных ведомствах: образовании, здравоохранении, социальной защите, правоохранительных органах.

Будет создана единая веб-платформа, осуществляющая информационную и методическую поддержку психологической службе системы образования Республики Казахстан, проведены научные исследования в области обеспечения психического здоровья обучающихся.

Планируется разработка и внедрение модели деятельности психологической службы и школьных служб примирения.

Для оперативного оказания помощи ребенку будет создана Республиканская служба.

Планируется реализация мероприятий по оперативному реагированию на нарушения прав детей и организация деятельности мониторинговых групп по защите прав и законных интересов детей.

Будет проведен цикл мероприятий для членов Совета лидеров детского самоуправления организаций для детей-сирот и детей ОБПР «Лидерство и Достоинство».

Для разрешения школьных споров между учащимися расширится сеть Служб школьной медиации.

В целях защиты прав детей, изучения условий обучения и проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет осуществлен мониторинг деятельности организаций образования, здравоохранения и социальной защиты населения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Продолжится работа по развитию школ приемных родителей по оказанию правовой и консультационной помощи родителям или заменяющим их лицам.

Будут приняты меры по развитию детских объединений и детских социальных инициатив «Балалар өкілі» (Детские представительства).

Укрепится роль попечительских советов в управлении организациями образования. Планируется внесение дополнений и изменений в Типовые правила организации работы Попечительского совета и порядок его избрания в организациях образования в части расширения полномочий и регламентации избрания кандидатов с целью получения качественного состава и достижения прозрачности процедур выборов. Правила будут разработаны по уровням образования.

5.2. Преумножение профессионального и культурного капитала педагогов

 

5.2.1. Создание благоприятных условий для педагогов

Продолжится реализация комплекса мер материального и нематериального стимулирования труда и формирования положительного имиджа педагогов.

В целях установления социальной справедливости среди педагогических работников Закон РК «О статусе педагога» будет распространяться и для педагогов организаций образования систем социальной защиты, культуры и спорта, здравоохранения.

Оплата труда педагогов дошкольного, среднего, технического и профессионального образования увеличится в два раза в течение четырех лет до 2024 года. Планируется проработка вопроса повышения заработной платы руководителей организаций дошкольного и среднего образования и их заместителей, перехода к окладной системе оплаты труда отдельных категорий педагогов. Изменится система оплаты труда педагогов в условиях малокомплектных школ. Для педагогов, подготовивших победителей-призеров престижных международных олимпиад и конкурсов, будет предусмотрена выплата единовременного денежного вознаграждения.

Особое внимание будет уделено сельским учителям, а также педагогам, подготовившим победителей, призеров районных конкурсов, соревнований и турниров по робототехнике и программированию, для которых кроме дополнительных систем надбавок к заработной плате планируется разработать еще и стимулирующие меры.

Запланировано введение отдельной квоты для сельских учителей для приоритетного зачисления в магистратуру казахстанских вузов с прохождением вступительных экзаменов после 5-летнего стажа работы в сельской школе.

В ТиПО в целях решения вопроса нехватки мастеров производственного обучения продолжится работа по стимулированию притока специалистов с производства. Будут установлены доплаты педагогам в размере 35% от должностного оклада, привлеченным с производства, с присвоением квалификационной категории «педагог-эксперт». Таким образом, доля специалистов, привлеченных с производства от общего количества преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения государственных колледжей, увеличится до 20%.

В высшем и послевузовском образовании повышение стоимости государственного образовательного гранта позволит вузам существенно повысить заработные платы ППС и работников высшего образования. Трансформация вузов в некоммерческие акционерные общества создаст благоприятные условия для диверсификации финансовых потоков и источников прибыли вузов, что позволит предоставлять социальные пакеты для ППС, планировать средства для профессионального развития преподавателей и работников системы высшего образования.

Наряду с этим, планируется усиление требований к аттестации педагогов по прохождению Национального квалификационного тестирования, в т.ч. через увеличение процента проходных баллов тестирования до 90% и обновление критериев оценивания портфолио педагогов.

Количество штатных единиц должности воспитателя в расчете на 1 группу (старший, предшкольный возраст) увеличится с целью сокращения соотношения воспитатель/ребенок до рекомендуемых международных показателей (1:7 – для детей 2-х лет; 1:18 – для детей 3-4 лет). Будет изменен статус помощника воспитателя с дальнейшим повышением к нему квалификационных требований.

Профессиональная роль учителя в школе изменится на организатора учебной, проектной и исследовательской деятельности, консультанта, исследователя, руководителя проектов, «навигатора» в образовательной, в т.ч. цифровой среде. Педагоги будут стимулированы к самообразованию, предполагающему постоянное совершенствование и обновление своей педагогической и методической практики.

Социальное самочувствие и социальный статус педагога возрастут за счет творческого характера работы, автономии в выборе методик, технологий обучения, повышения заработной платы, стимулирующих доплат, расширения круга профессионального развития.

 

5.2.2. Обеспеченность педагогическими кадрами и модернизация педагогического образования

В соответствии с изменившимися реалиями и передовой образовательной практикой планируется обновление профессионального стандарта «Педагог», который станет единым ориентиром траектории профессионального развития педагогов всех уровней образования. С учетом профстандарта будут разрабатываться и обновляться образовательные программы, процедуры сертификации и аттестации, содержание непрерывного профессионального развития и строиться стратегия продвижения педагогических кадров по службе.

Для обеспечения преемственности направлений подготовки установится тесное научно-практическое взаимодействие педагогических вузов и колледжей, организаций, осуществляющих повышение квалификации педагогов, с организациями дошкольного, дополнительного, специального, специализированного, среднего и профессионально-технического образования. В данных организациях образования для студентов педагогических направлений запланировано прохождение активной практики с 1-го курса. Для предметного ознакомления с особенностями регионального образования обучающимся педагогических направлений подготовки, наряду с педагогической практикой, будет предоставлена возможность прохождения практико-ориентированной стажировки в различных образовательных организациях. За счет средств государственного образовательного заказа и образовательных грантов увеличится продолжительность педагогической практики и оплата труда педагогов за руководство практикой. В целях трансформации педагогического образования планируется модернизация системы подготовки педагогов через профилизацию вузов и колледжей, осуществляющих подготовку кадров по педагогическим направлениям. В систему образования привлекут специалистов со степенью магистра и PhD, которые пройдут переподготовку при педагогических высших учебных заведениях.

Таким образом широкое развитие получит «боковой вход» в профессию учителя, при котором специалисты с опытом работы и образованием в конкретной области пополнят ряды учителей, таким образом повышая в целом профессиональный уровень профессии.

На базе вузов из числа выпускников колледжей будет организована подготовка преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения.

Выбор профессии педагога должен быть обусловлен непосредственным желанием и предрасположенностью будущего абитуриента работать в данной сфере. Для выявления склонности к педагогике будет проводиться диагностика профессиональных предпочтений школьников и внедрен элективный предмет «Учитель будущего» для выявленных учащихся, а также предложен комплекс мер по поддержке к поступлению на выбранную специальность. Кроме того, запланировано проведение обучения специалистов школ, ответственных за профориентацию школьников. Качественный отбор для поступления по педагогическим специальностям обеспечивается через высокий пороговый уровень при поступлении в вуз (75 баллов).

В целях развития системы стимулирования руководителей и педагогов наряду с установлением доплат педагогам и руководителям за квалификационные категории, планируется установление доплаты специалистам с производства, в т.ч. через педагогическую переподготовку. Для обеспечения учебного процесса качественными педагогами будут определены базовые вузы для подготовки мастеров производственного обучения по направлениям подготовки путем выделения целевого гранта.

Планируется усовершенствование подходов, актуализация содержания и программы обучения педагогов дошкольных организаций образования, особенно по тематике раннего развития и обучения детей. При вузах и колледжах, ведущих подготовку педагогов дошкольного воспитания и обучения, создадутся ресурсные центры или детские сады для обеспечения единства теории и практики в подготовке кадров.

Большее внимание будет уделяться разработке специализированных образовательных программ для учителей МКШ, в т.ч. касательно работы в совмещенных классах. Это будет обеспечиваться широким развитием программ major/minor (профессиональный цикл плюс дополнительный профиль) и double major (сдвоенные программы).

Для организации обучения на трех языках в вузах продолжится подготовка учителей, преподающих предметы на английском языке.

Образовательные программы педагогического образования дополнятся дисциплинами по дополнительному образованию детей.

Планируется пересмотр образовательных программ подготовки педагогов психологов в вузах с целью усиления их практикоориентированности.

Будут актуализированы образовательные программы педагогических вузов по направлению подготовки «Информатика» путем добавления разделов по программированию, робототехнике и 3D принтингу.

По всем направлениям подготовки педагогических кадров будет предусмотрен модуль по работе с детьми с ООП.

Для формирования нового набора компетенций педагогов будет организована работа по бенчмаркингу лучших практик по педагогической деятельности и организованы конкурсы профмастерства среди педагогов системы ТиПО.

Для повышения качества подготовки педагогических кадров аккредитационными агентствами запланирована разработка специализированных стандартов для колледжей и вузов, ведущих подготовку педагогических кадров. Будут внедрены подходы к непрерывному профессиональному развитию педагогов, которые образуют институциональное взаимодействие всех участников этого процесса. Таким образом, организации, проводящие курсы повышения квалификации учителей, в рамках поддержки непрерывного профессионального развития будущих педагогов будут реализовывать обучение студентов на краткосрочных практико-ориентированных курсах, а также организовывать стажировки в организациях образования для ППС педвузов в целях освоения практического опыта работы.

 

5.2.3. Непрерывное профессиональное развитие педагога

В настоящее время назрела смена парадигмы «повышение квалификации педагога» на «непрерывное профессиональное развитие педагога», когда каждый этап этого процесса (профориентация; педагогическая подготовка; школа; повышение квалификации) основывается на принципе преемственности и последовательном выполнении своих функций по профессиональному развитию педагога. В соответствии с новой парадигмой планируется разработка Концепции непрерывного профессионального развития педагога. АО «НЦПК «Өрлеу» станет методологическим центром непрерывного профессионального развития педагога, проводящим ежегодный анализ педагогического корпуса страны и разрабатывающим стратегические направления развития в регулярном Национальном докладе о педагогах Казахстана.

Содержание программ курсов повышения квалификации педагогов будет включать оптимальное соотношение предметных, психолого-педагогических, социальных, цифровых и других компетенций, необходимых педагогу для реализации всех видов педагогической деятельности.

Необходимо пересмотреть содержание образовательных программ курсов повышения квалификации педагогов для повышения профессиональной компетентности педагогов. Планируется внедрение практикоориентированных курсов повышения квалификации с учетом профиля подготовки (60% - теории, 40% - практики). Также по предметам будут включены модули, предусматривающие изучение специфики преподавания в инклюзивной среде в рамках реализации всех учебных программ.

Продолжится формирование нового набора компетенций педагогов через курсы повышения квалификации (IT-компетенции, инклюзия), трансляция лучших практик педагогов на межрегиональном и республиканском уровнях.

В рамках альтернативного варианта охвата детей дошкольным воспитанием, на 1–2-месячных курсах повышения квалификации будут обучены домашние воспитатели («социальные няни») для государственных и частных дошкольных организаций.

На постоянной основе получат развитие и актуализацию программы обучения педагогов цифровым навыкам на основе дифференцированного подхода. Для поддержания высокого уровня IТ-навыков педагогов планируется разработка национально-адаптированных инструментов диагностики этих навыков, постоянный мониторинг, которые станут основой содержания программ профессионального развития.

Повышение квалификации педагогов для работы в условиях инклюзивного образования будет осуществляться на основе принципа универсального дизайна обучения (умение применять дифференцированные задания, адаптировать учебные программы, организовать необходимую поддержку детям с ООП). Будут разработаны правила сертификации педагогов-ассистентов и программы сертификационных курсов (учет психолого-педагогических особенностей и потребностей детей, умение правильно организовать дифференцированную помощь, знание шрифта Брайля для детей с нарушением зрения, знание дактилологии для детей с нарушением слуха, знание специальных технологий для детей с аутизмом и др.). Планируется развивать методическое обеспечение инклюзивного образовательного процесса, разрабатывать рекомендации по применению индивидуальных образовательных траекторий, индивидуальных учебных планов и адаптации.

С 2021 по 2023 годы за счет республиканского бюджета запланировано повышение квалификации более 1 535 педагогов-психологов (2021 г. – 500 человек, 2022 г. – 500 человек, 2023 г. – 535 человек) на сумму 97 672 млн тенге на базе АО «НЦПК «Өрлеу».

С целью наращивания институционального потенциала вузов повышение квалификации ППС, предоставляющих образовательные услуги в области раннего развития детей, будет включено в список приоритетных для международной стипендии «Болашақ».

Планируется разработка программ с учетом индивидуальных потребностей по развитию лидерских и управленческих компетенций с привлечением тренеров бизнес-школ.

Для повышения качества обучения в колледжах пройдут курсы повышения квалификации по управленческим компетенциям, внедрена оценка деятельности руководителей по ключевым показателям эффективности, механизма ротации, рейтинга руководителей. Это позволит сформировать команду современных менеджеров, а также кадровый резерв руководителей ТиПО через проект «Корпус лидеров».

Будут проведены курсы повышения квалификаций для топ-менеджмента, а также стажировки ППС в рамках программы «Болашақ». Вместе с тем планируется проведение масштабной программы повышения профессионального уровня ППС вузов по содержанию преподаваемых дисциплин.

Для решения проблемы оттока начинающих педагогов из профессии АО «НЦПК «Өрлеу» будут разработаны программы вхождения в профессию для начинающих педагогов и обучение наставников. Будут разработаны курсы повышения квалификации для лиц с педагогическим образованием, не работавшим по специальности и не преподававшим длительное время (3 года и более). Эти меры способствуют решению проблемы потребности в учителях.

Методическая работа в организациях образования тесно связана с профессиональным развитием педагога, в связи с этим АО «НЦПК «Өрлеу» параллельно с проведением курсов повышения квалификации будет заниматься учебно-методическим сопровождением организаций дошкольного и среднего образования. В результате методическая работа, направленная на качество образования воспитанников и обучающихся всех уровней, будет связана с качеством деятельности педагогов и обретет постоянный и непрерывный характер.

По поручению Главы государства будет пересмотрен подход к проведению курсов повышения квалификации.

Повышение квалификации педагогов будет осуществляться не менее 1 раза в три года организациями, соответствующими утвержденным характеристикам качества в рамках внешней оценки качества курсов повышения квалификации на основе прозрачности и четких индикаторов эффективности обучения педагогов, и основываться на парадигме «обучение на протяжении всей жизни». Педагогам представится возможность выбора государственного или частного провайдера курсовой подготовки, содержания, формата и сроков обучения через ваучерно-модульный подход (при условии соответствия организациями критериям качества).

Планируется пересмотр подходов к ресурсному обеспечению процесса повышения квалификации педагогов с учетом изменившихся реалий и повысившихся требований к профессиональному уровню педагога. Будет пересмотрена и утверждена методика расчета стоимости курсов повышения квалификации. Это создаст более благоприятные возможности для успешной реализации персонализированных траекторий профессионального развития педагогов. Поэтому на основе парадигмы, сфокусированной на академической успеваемости обучающихся, будут обновлены программы повышения квалификации, разработаны новые образовательные программы.

Все эти меры в целом станут основой профессионализма, цифровой грамотности, повышения качества человеческого капитала, прежде всего педагогов, а в дальнейшем и обучающихся.

 

5.3. Создание равных стартовых возможностей

 

5.3.1 Расширение доступа к дошкольному воспитанию и обучению.

Для решения проблемы сохранения высокой очередности среди детей дошкольного возраста, особенно 3-6 лет, будет принят комплекс мер. Прежде всего, это открытие детских садов на основе ГЧП и привлечения бизнеса.

Местными исполнительными органами планируется пересмотр планов строительства типовых детских садов в связи с изменением подходов учета потребностей населения в услугах дошкольного образования, а также прогноза миграционных потоков и рождаемости.

Повысятся требования к безопасности пребывания детей в дошкольных организациях, оснащению развивающей предметно-пространственной среды и благоустройству независимо от форм собственности. Будут ликвидированы аварийные дошкольные организации, во всех действующих – создадут условия для инклюзивного образования детей.

Увеличится число консультационных пунктов родителей при дошкольных организациях, усилена их научная и методическая поддержка, в т.ч. через обучающие онлайн курсы и мобильные приложения. При этом будут проработаны и внедрены механизмы перманентного и активного вовлечения родителей в процесс воспитания ребенка в стенах дошкольной организации на основе успешного опыта стран Азиатско-тихоокеанского региона (Япония, Южная Корея, Австралия и др.).

Центром коррекционной педагогики и инклюзивной практики будут разработаны авторские учебные программы, учебные издания и пособия в целях повышения уровня методического сопровождения.

В качестве дополнительного и альтернативного механизма охвата детей дошкольным воспитанием и обучением будут внедрены штатные единицы домашнего воспитателя («социальная няня»), в том числе в государственных и частных дошкольных организациях с размещенным госзаказом. Количество штатных единиц домашнего воспитателя будет устанавливаться, исходя из заявок родителей в местные исполнительные органы.

Будут выработаны новые формы поддержки для привлечения частного бизнеса к строительству детских садов, включая внедрение ваучерного механизма финансирования для оплаты услуг дошкольной организации по выбору. Размещение государственного образовательного заказа на дошкольное воспитание и обучение в частных дошкольных организациях будет возлагаться на оператора уполномоченного органа в области образования.

 

5.3.2. Модернизация содержания в дошкольных организациях в рамках новой модели развития дошкольного воспитания и обучения

В рамках реализации новой Модели развития дошкольного воспитания и обучения в Казахстане цель уровня будет качественно трансформирована в соответствии с МСКО-2011 (ЮНЕСКО, 2013 год). То есть обеспечивается комплексный подход для поддержания познавательного, физического, социального и эмоционального развития ребенка и для его знакомства с организованным обучением в отрыве от семейной обстановки. Воспитание и обучение будут направлены на развитие у ребенка базовых жизненных навыков, необходимых для его обучения в начальной школе и социализации в обществе. Для этого планируется пересмотр государственного общеобязательного стандарта, типового учебного плана и программы дошкольного воспитания и обучения. На основе данных нормативных правовых актов и обновленных Требований к структуре и содержанию учебно-методических комплексов разработаны УМК нового поколения. Улучшится оснащение дошкольных организаций учебными изданиями и дополнительными образовательными ресурсами, в т.ч. в электронном формате.

С целью повышения эффективности в реализации дошкольной организацией своего тематического направления развития расширится вариативный компонент типового учебного плана и предоставлено право разработки и утверждения педагогическим советом организации авторских программ. При этом особое внимание будет уделено созданию безбарьерной развивающей среды, трансформируемых игровых и тематических зон, ориентированных на поддержку индивидуальности и субъектности ребенка.

На основе анализа национального и международного опыта, в т.ч. рекомендаций ЮНЕСКО и глобальных исследований качества дошкольного образования, запланирован пересмотр содержания понятия «организованной учебной деятельности» и важность режимных моментов в развитии ребенка.

С целью улучшения научно-методического и методологического сопровождения дошкольных организаций и поддержки педагогов дошкольного воспитания и обучения, повышения статуса специалистов, Республиканский центр «Дошкольное детство» реорганизуется в Институт раннего развития детей.

Впервые на основе исследований планируется разработка и внедрение системы независимой национальной оценки качества дошкольного воспитания и обучения. В системе будет использована рейтинговая шкала окружающей среды в раннем детстве ECERS, учитывающая качественные параметры сферы не только на уровне организации (структура, МТБ, квалификация педагогов, учебная программа), но и на уровне процесса (педагогическая деятельность, время игры, взаимодействие детей с педагогом и между собой, вовлечение семьи) и конечного результата (удовлетворенность родителей, благополучие детей, когнитивные и некогнитивные навыки детей, готовность к школе).

Будут проработаны механизмы интеграции и совместного доступа к информационным системам сфер образования, социальной защиты и медицинской информационной системой и с целью создания системы раннего выявления и коррекции особых образовательных потребностей на основе данных скрининга ребенка, его психолого-медико-педагогической диагностики и наблюдения специалистами медицинских и дошкольных организаций.

Планируется пересмотр санитарно-гигиенических требований к IT-оснащению дошкольных организаций и использованию информационно-коммуникационных технологий в воспитании и обучении детей.

 

5.3.3. Повышение эффективности управления сферой дошкольного воспитания и обучения на основе лидерства

Требования к региональным информационным системам постановки на очередь будут на законодательной основе унифицированы и усилены, в т.ч. через интеграцию с НОБД, обязательный аудит, LMS, блокчейн, введения обязанности провайдера по вводу ИС в промышленную эксплуатацию в течение первого года и прохождение аттестации. Интеграция позволит присваивать ребенку при поступлении в дошкольную организацию универсального ID, сохраняющего его уникальный цифровой след на протяжении всей образовательной траектории. В композитной государственной услуге постановку в очередь для получения места в дошкольной организации будет осуществляться не проактивно, а по желанию родителей или иных законных представителей ребенка.

Система размещения государственного заказа будет пересмотрена в связи с изменением учета потребности населения в дошкольном воспитании и обучении и внедрением ваучеров для родителей. Обязательным условием планирования размещения государственного заказа в дошкольных организациях станет прогноз демографических показателей территориальных единиц (район, микроучасток), региональных миграционных потоков и рождаемости.

Внедрение ваучеров позволит закреплять средства за родителем и усилить конкуренцию, так как родители получат реальную возможность выбирать наиболее подходящего поставщика услуг дошкольного образования.

Важным условием повышения уровня менеджмента дошкольных организаций станет повсеместное внедрение принципов лидерства. Путем проведения исследований планируется создание корпуса лидеров-управленцев сферы дошкольного воспитания и обучения, добившихся исключительных достижений в управлении дошкольной организацией. Кроме того, на основе эмпирических исследований в каждом из регионов будут определены не менее двух эталонных детских садов, которые станут центрами компетенций для близлежащих дошкольных организаций. При наличии возможности, вокруг таких центров компетенций будут созданы альянсы дошкольных организаций с единым центром управления. Такое объединение дошкольных организаций позволит на постоянной основе транслировать и внедрять передовой опыт лидеров-управленцев в практику государственных детских садов и мини-центров, а также оптимизировать кадровые и финансовые ресурсы.

 

5.4. Формирование сознательного и всесторонне развитого гражданина через систему среднего образования

 

5.4.1. Создание благоприятных условий и среды обучения в школе

Одним их основных целевых показателей создания благоприятной среды обучения станет переход к односменному обучению к 2030 году. До 2025 года запланировано строительство 1 000 новых школ, в т.ч. за счет механизма ГЧП, открытия частных школ, что позволит решить проблемы аварийных и трехсменных школ, дефицита ученических мест с учетом роста контингента.

Приоритетами при распределении финансирования на строительство является физический износ, аварийность зданий, потребность в капитальном ремонте, трехсменность, наличие дефицита ученических мест, естественный прирост и миграция населения.

С целью обновления инфраструктуры и поддержки детей малых населенных пунктов будет реализована Программа строительства МКШ с применением быстровозводимых технологий на 110 и 180 мест, оснащенных современным оборудованием, созданы безопасные условия пребывания детей в здании школы и на ее территории посредством систем внутреннего и наружного видеонаблюдения.

Планируется проведение пространственной рационализации помещений школ и повышение эффективности их использования в каждом регионе.

С учетом последующего спада демографической волны школы будут проектироваться как основные общественные зоны в опорных сельских населенных пунктах и районных центрах.

Все здания школ оборудуют санитарными узлами, компьютерами (из расчета 1:5), подключат к Интернету со скоростью доступа не ниже 50 МГб/сек. и нелимитированным трафиком. Во всех школах будут развернуты учебные беспроводные сети с применением оборудования казахстанского производства.

В целях повышения устойчивости системы образования к непредвиденным и чрезвычайным ситуациям, обеспечения дистанционного обучения продолжится оснащение школ компьютерной техникой, начиная с регионов с низким цифровым доступом.

Будет запущен проект «Единая интегрированная образовательная онлайн-система». Получат регулярное обновление облачные образовательные ресурсы для школьников, родителей, педагогов (видеоматериалы, обучающие игры, онлайн-тесты, сценарии уроков и др.). Повысится качество информационных систем для удаленных форматов обучения.

Цифровая образовательная среда станет функционировать параллельно с традиционным аналогом, при необходимости дополнять ее, открывая доступ к новым каналам коммуникации и обратной связи между учителем и учащимся.

Будут организованы бесплатные курсы, летние лагеря для школьников по развитию цифровых навыков: кодирование, программирование, робототехника, 3D печать и другое. Кабинеты робототехники будут оборудованы необходимыми средствами (lego mindstorms ev3, Arduino и др.).

Повсеместное подключение школ к цифровому образованию обеспечит возможность родителей и обучающихся выбора дистанционного формата обучения. Дистанционное обучение получит дальнейшее развитие и нормативное правовое обеспечение как часть возможного формата обучения с обеспечением контроля качества образования.

Для обеспечения доступа к цифровым ресурсам запустится проект «Цифровой учитель», направленный на повышение качества образования детей из социально уязвимых семей. Для индивидуализации образования с учетом потребностей каждого ребенка будет разработан и внедрен «Цифровой портфель», который откроет доступ к качественному образовательному онлайн-контенту.

Запланирован постепенный переход на обучение с использованием облачной системы по всем школьным предметам, открытый доступ к образовательному контенту. Облачная система будет включать оцифрованные учебные материалы, учебные достижения обучающихся, LMS платформы и другие цифровые ресурсы.

Школьные библиотеки будут трансформированы в информационные центры.

Учебные достижения ученика и вся информация о нем будут привязаны к ID каждого обучающегося. Запланировано создание электронного портфолио для накопления, хранения материалов, демонстрирующих уровень профессионализма педагогов.

Основой цифровой трансформации станет Национальная образовательная база данных (НОБД), которая позволит отслеживать траекторию развития обучающихся, анализировать и прогнозировать их обучение с учетом индивидуальных потребностей. Будет обеспечена интеграция всех информационных систем образования с НОБД для обеспечения качественного мониторинга и гибкого управления системой образования.

В школах, перешедших на подушевое нормативное финансирование, могут быть внедрена должность системного администратора. Вопрос внедрения данной должности в остальных школах будет проработан дополнительно.

Интегрированная база данных позволит отслеживать основные миграционные потоки казахстанцев, и главным образом, детей. Анализ потоков позволит прогнозировать нагрузку на систему образования и точечно направлять финансовые потоки на удовлетворение возникающих потребностей. Кроме того, миграционные потоки позволят наглядно прослеживать тенденцию по урбанизации страны и прогнозировать нагрузку на другие области государственной политики (здравоохранение, общественная безопасность, рынок труда и т.д.).

В организациях образования продолжится внедрение принципов добропорядочности путем автоматизации образовательного процесса, в т.ч. оказание услуг обучающимся по принципу «одного окна» и обеспечение прозрачности при поступлении на обучение и получении государственных услуг.

 

5.4.2. Модернизация содержания среднего образования

Содержание среднего образования будет направлено на развитие академических знаний и функциональной грамотности, формирование глобальных компетенций широкого спектра.

Продолжится трансляция опыта Назарбаев Интеллектуальных школ в общеобразовательные школы страны.

Национальная академия образования имени Ы. Алтынсарина совместно с научно-исследовательскими институтами, педагогическими вузами создадут узловой центр для проведения долгосрочных научных прикладных исследований и научно-методологического сопровождения, мониторинга, анализа и оценки системы образования Казахстана.

Комитет по обеспечению качества в сфере образования и науки МОН будет проводить системный мониторинг качества образования через МОДО, аттестацию и профконтроль. Вузами, научно-исследовательскими институтами будут инициированы региональные исследования причин разрыва в качестве образования. Параллельно будут приниматься меры по улучшению качества образования.

Совместно с международными организациями (ЮНИСЕФ и т.д.) будут проведено исследование пробелов в знаниях и приняты меры по восполнению знаний обучающихся по учебным предметам.

На постоянной основе будет проводится системный мониторинг образовательных достижений обучающихся (МОДО).

Будет проводиться срез знаний казахского языка всех обучающихся на выходе из каждого класса.

На уровне общего среднего образования продолжится изучение учебных предметов «Физика», «Химия», «Биология», «Информатика» на английском языке по желанию обучающихся, готовности организаций образования и педагогов. Для обеспечения эффективного методического сопровождения педагогов по данным учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология», «Информатика» на английском языке будет масштабирован институт менторства.

Особое внимание будет уделено таким приоритетным предметам, как математика, языки и информатика.

Реализация ранней профильной подготовки предусматривает совместную работу с организациями ТиПО и вузов.

С 2024 года планируется поэтапный переход на 12-летнее среднее образование.

Содержание 12-летней школы определяется на основе личностно-деятельностного и компетентностного подходов, системы ценностей, учитывающих особенности техносферного человека, которому предстоит жить в быстроменяющемся и высокотехнологичном мире, а также современных трендов развития 12-летнего образования.

В ГОСО 12-летней школы будет определена модель выпускника для каждого уровня среднего образования, включающая научно обоснованные предметные и метапредметные компетенции, показатели личностных качеств и гибкие навыки.

Современная школа, стандарты образования и учебные программы будут направлены на развитие у обучающихся гибких навыков XXI века. Обладающий широким спектров таких навыков выпускник средней школы будет мотивированным, обладать универсальными компетенциями, развитыми навыками адаптивности, коллективной работы и критического мышления, пользоваться возможностями искусственного интеллекта в своей работе, готов к технологическим изменениям и трудоустройству, в том числе через курс «Глобальные компетенции».

На уровне общего среднего образования будет обеспечен широкий выбор и вариативность направлений обучения, профильное обучение. Будут разработаны альтернативные учебные программы по предметам и альтернативные учебные планы, а также учебники.

Профильный уровень среднего образования наряду с традиционным включает профиль «технология», где STEM-обучение представляет собой интеграцию предметов естественно-математического цикла, технологий и инженерии в единую систему обучения для решения реальных прикладных задач. Реализация ранней профильной подготовки предусматривает совместную работу с организациями ТиПО и вузов.

В 7-9 классах по предмету «Информатика» обучающимся представится возможность выбора изучаемого языка программирования (C/C++, Python, Delphi, Lazarus).

Продолжится работа по обеспечению качества учебников.

На базе Республиканского научно-практического центра экспертизы содержания образования будет реализовано обучение экспертов учебных изданий, результатом которой станет сформированная и пополняемая база экспертов из числа обученных и сертифицированных экспертов, экспертиза типовых учебных планов, типовых учебных программ и апробации учебников, будет осуществляться мониторинг качества учебников, внедренных в учебный процесс, по результатам которого могут быть приняты решения об исключении из Перечня учебников и УМК или их дальнейшем переиздании.

Будет принят комплекс мер, направленный на повышение оплаты труда экспертов учебной литературы до уровня конкурентного с оплатой труда специалистов крупных частных издательств (авторов, редакторов, др.), повышение научно-методического потенциала экспертов по оценке качества учебников, УМК, учебных планов и программ.

К проведению экспертизы учебников будут привлекаться профильные кафедры вузов, научные организации, профессиональные ассоциации педагогов.

Планируется внедрение системы перспективного планирования экспертизы учебных изданий (3–5 лет и более).

В 2024 году будет введена процедура апелляции результатов экспертизы учебных изданий.

Запланировано создание цифровой платформы, позволяющая повысить эффективность и прозрачность процедур экспертизы учебной литературы, учебных планов и программ путем алгоритмизированного взаимодействия участников процесса, обработки и обмена данными на основе сквозных цифровых технологий. Также будет расширена возможность выбора учебника путем внедрения альтернативных учебников для начальной школы и механизма, позволяющего оптимально учитывать предпочтения педагогов организаций среднего образования в выборе рекомендованных учебников.

Приоритетными задачами являются увеличение количества учебных изданий для специальных (коррекционных) организаций образования, современных электронных учебников и УМК, доступных как на внешних носителях, так и в дистанционном режиме.

При координации Республиканского научно-практического центра экспертизы содержания образования между авторами, авторскими коллективами, специалистами издательств и населением будет выстроено эффективное взаимодействие по совершенствованию учебников и УМК, их использованию в учебном процессе школ. При активном участии крупных издательств, вузов, инновационных школ, НИИ и общественных объединений педагогов-предметников будут проводиться мероприятия по повышению потенциала экспертного сообщества в области теории и практики отечественного учебниковедения. На уровне послевузовского образования будут готовиться специалисты «учебниковедение».

В школьные образовательные программы внедрят компоненты устойчивого развития, созидательного сознания, здорового психоэмоционального развития, которые станут основой эмоционального, физического и ментального благосостояния обучающихся.

Важными станут формирование мыслительных навыков учащихся от элементарного (знание, понимание, применение) до высокого уровней (анализ, синтез, оценка), наличие "сквозных тем", позволяющих максимально эффективно организовывать межпредметные связи.

Будут приняты меры по экологическому воспитанию школьников и студентов, повышению их уровня знаний об охране окружающей среды и привитию экологических ценностей.

 

5.4.3. Сокращение разрыва в качестве среднего образования между регионами, городом и селом

Для сокращения разрыва в качестве образования между регионами, городом и селом необходимо принятие региональных программ. Региональные программы по повышению качества образования будут разработаны на основе анализа текущей ситуации и выявленных факторов, влияющих на качество образования с включением механизмов его повышения.

Получат развитие функционирование Летних школ для обучающихся с целью восполнения пробелов в знаниях, которая будет проводиться в течении 1 месяца после завершения учебного года на ежегодной основе. Усовершенствуется алгоритм планирования и реализации системы мер по восполнению пробелов в знаниях обучающихся.

В целях улучшения качества образования на селе планируется к 2025 году провести модернизацию 5 тыс. школ, это 95% сельских школ. Модернизация сельских школ включает проведение капитального и текущего ремонта, оснащение школ предметными кабинетами, школьной мебелью, модернизацию школьных библиотек и столовых, обеспечение высокоскоростным интернетом, а также безопасных и комфортных условий для детей. Кроме того, в рамках проекта «Модернизация среднего образования» более 100 сельских опорных общеобразовательных школ будут обеспечены предметными кабинетами.

С целью обеспечения школьников МКШ качественным образованием будут внедрены проекты «Мобильный учитель» и «Шефство сильных школ над школами с низкой результативностью», также по итогам пилотного проекта будет масштабирован проект «Қамқор жанұя».

Проект «Мобильный учитель» позволяет опытному учителю осуществлять педагогическую деятельность выездного характера в МКШ нескольких населенных пунктов. Учителя сильных школ в рамках шефства проводят консультации, осуществляют совместное планирование уроков, исследования практики учителя, исследование уроков, руководство научными проектами обучающихся школ с низкой результативностью. Проект «Қамқор жанұя» дает возможность детям из отдаленных населенных пунктов учиться в полнокомплектных школах, проживая в семье, а не в интернате.

Необходима разработка нормативной правовой базы организации совместной деятельности опорных (ресурсных центров) и магнитных школ. При опорных школах будет предусмотрено строительство 114 пришкольных интернатов, что решит проблему обеспечения обучением детей из населенных пунктов, где нет школ или школ соответствующего уровня (каждый интернат на 100 мест). Планируется проведение работы по модернизации интернатов в организациях образования, улучшению условий пребывания в них, в т.ч. за счет механизмов ГЧП.

Важной мерой станет проект «Қамқор жанұя» (проживание учащихся в семье в населенном пункте, где расположена опорная школа). В рамках этого проекта создаются оптимальные, комфортные условия проживания ребенка во «временной семье», детям обеспечиваются психологический комфорт, сохранение семейного уюта.

Для подвоза детей к школе запланировано выделение 515 транспортных средств с повышенными техническими требованиями, в т.ч. для перевозки детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Через Фонд развития промышленности в лизинг будут приобретены школьные автобусы.

Получит расширение государственно-частное партнерство по охвату детей сельских школ дополнительным и неформальным образованием.

Таким образом, Министерством совместно с местными исполнительными органами, заинтересованными государственными органами работа по поддержке малокомплектных школ, выравниванию возможностей и сокращению разрыва в образовательных достижениях обучающихся городских и сельских школ будет продолжена.

На основе Концепции непрерывного образования будет обеспечено признание формального, неформального и информального образования обучающихся.

 

5.4.4. Совершенствование работы по выявлению, развитию и поддержке одаренных детей

В целях поддержки талантливых детей разрабатывается механизм поощрения победителей и призеров международных предметных олимпиад через предоставление грантов для поступления в вузы вне конкурса, а также выплаты единовременных денежных премий. Государственных поощрений будут удостаиваться победители и призеры международных олимпиад, включенных в перечень Министерства образования и науки.

Продолжится реализация Дорожной карты по внедрению системы выявления одаренных детей, проживающих в сельской местности, а также из малообеспеченных и многодетных семей и построению для каждого из них индивидуальной дорожной карты по поддержке и развитию способностей. Продолжится проведение национальной олимпиады «Мың бала» для обучающихся из сельской местности, победители которой имеют возможность дальнейшего обучения в специализированных школах.

В целях выявления и поддержки одаренных детей из сельской местности планируется проведение кустовых учебно-тренировочных сборов для обучения детей решению олимпиадных заданий разного уровня.

Для проведения интеллектуальных олимпиад, соревнований научных проектов будет создана многофункциональная платформа, позволяющая создать единую базу одаренных и талантливых детей.

Запланировано создание национального хаба «Daryn-Space», включающий технопарк, STEАM, ART-студии, лаборатории по предметам естественно-математического направления, бизнес-инкубаторы для проведения профильным смен, учебно-тренировочных сборов по подготовке к предметным олимпиадам различного уровня.

В рамках научных исследований будет разработана комплексная программа сопровождения одаренных и мотивированных обучающихся, которая позволит педагогам и психологам адаптировать психолого-педагогические методики по выявлению и поддержке одаренных школьников. Ассоциацией учителей-предметников специализированных школ будут разработаны программы углубленного изучения отдельных предметов, а также программы элективных курсов. Для педагогов из сельской местности будут проводиться обучающие семинары по решению олимпиадных заданий, а также особенностям проектной и исследовательской деятельности.

В законодательство планируется внесение изменений по организации и проведению интеллектуальных олимпиад, научных соревнований и творческих конкурсов. Особое внимание будет уделено соревнованиям по научным проектам, акцент направлен на проектно-исследовательскую деятельность, таким образом предусмотрена трансляция передовых отечественных методик в этом направлении (НИШ, БИЛ). Также в Правила проведения Республиканской олимпиады по общеобразовательным предметам будут внесены следующие изменения: если ранее участие могли принять школьники 9-11 классов, возможность участвовать в предметных олимпиадах представится со 2-го класса.

Олимпиады по информатике на республиканском уровне будут проходить по разным разделам. Например, ИКТ, графика, дизайн, база данных, логика, теория информации, история вычислительной техники, робототехника и др.

 

5.4.5. Развитие инклюзивного и специального образования

В организациях среднего образования будет создана инклюзивная образовательная среда на эргономичной основе, включая физическую безбарьерную благоприятную среду, методические, кадровые и другие ресурсы, обеспечивающие качественное и доступное образование.

Обновление квалификационных требований для педагогов, работающих в условиях инклюзивного образования (учителя-предметники, педагоги, педагоги-ассистенты и другие) будет осуществляться на основе Профессионального стандарта «Педагог».

В целях усиления деятельности ПМПК и кабинетов КППК будут проработаны нормы их размещения. Расширится сеть КППК и ПМПК. Открытие ПМПК будет осуществляться из расчета 1 на 50 тыс. детского населения (в настоящее время – 60 тыс.).

Планируется создание целостной системы раннего выявления и коррекционной помощи детям с различными нарушениями здоровья, разработана и утверждена программа по раннему развитию детей для КППК и РЦ.

В целях проведения скрининга детей раннего возраста для ПМПК будет разработана программа обследования и взаимодействия с органами здравоохранения. Будут внесены изменения в Типовые штаты специальных организаций образования с учетом специфики каждой организации.

Для трудоустройства детей с ООП планируется разработка и реализация Дорожной карты ранней профориентации и трудовой подготовки обучающихся.

Будет разработана модель непрерывной системы инклюзивного образования (детский сад, школа, колледж, вуз), программы ранней профориентации, предпрофессиональной и профессиональной подготовки обучающихся с ООП.

Координирующим центром научно-методологического сопровождения организаций образования всех уровней по вопросам инклюзивного образования станет Национальная академия образования имени Ы. Алтынсарина.

На основе оценки ООП будет разработано видение и внедрение концепции разноуровневого психолого-педагогического сопровождения обучающихся.

Будет обеспечен универсальный дизайн обучения, учитывающий ООП в образовательной среде в целях оказания эффективной учебно-методической поддержки школ.

Расширится понятие «дети (лица) с особыми образовательными потребностями» в соответствии с опытом стран ОЭСР.

        

5.4.6. Управление и финансирование среднего образования

Управление

В целях повышения эффективности коммуникаций и управления на всех звеньях системы образования будет совершенствоваться новая модель управления системой образования в регионах.

Для повышения эффективности и прозрачности деятельности организаций среднего образования продолжится развитие попечительских советов и активизация их вовлечения в формирование стратегии развития школы, решение кадровых и финансовых вопросов.

Организации образования будут поддерживать проект «Открытые бюджеты», на их сайтах будет доступна соответствующая информация.

Продолжатся общественные слушания в онлайн-режиме по итогам образовательных достижений обучающихся перед родительской общественностью. Планируется реализация проекта «Один день из жизни школы» с участием родителей, общественности, неправительственных организаций.

Будет сформирован кадровый резерв управленцев из числа лидеров в своей области.

Продолжится работа по организации сертифицированных курсов повышения квалификации по менеджменту для руководителей организаций образования. Системная подготовка менеджеров в образовании будет осуществляться через индивидуализированные программы (Executive Master of School Management, EMSM) по развитию лидерских и управленческих компетенций, разработанные совместно с бизнес-школами, признанными на международном уровне. Наряду с этим будет осуществляться формирование кадрового резерва директоров, заместителей директоров организаций среднего образования.

В целях обеспечения сохранности на законодательном уровне будут установлены ограничения на передачу дворцов школьников, музыкальных школ, государственных детских садов, организаций дополнительного образования в частный сектор.

Оплата труда директоров организаций будет дифференцированной, дополнительно будут учитываться достижения обучающихся, эффективность управления организацией среднего образования.

Оценка эффективности всех обозначенных мер, реализуемых на региональном и республиканском уровнях, будет осуществляться на основании ежегодного мониторинга системы образования и публикации Национального доклада. Подготовка Национального доклада о состоянии и развитии системы образования Республики Казахстан продолжит выступать механизмом оценивания политики в области образования на системном уровне.

Планируется внедрение международной аккредитационной экспертизы соответствия содержания и качества подготовки обучающихся стандартам, установленным аккредитующими органами.

С целью подтверждения соответствия содержания казахстанского среднего образования мировым стандартам образования будет проводиться аккредитация школ и образовательных программ.

Аккредитация школ обеспечит гарантию получения высококвалифицированных образовательных услуг в школах.

Механизм аккредитации будет направлен на совершенствование менеджмента в образовании, на формирование управленческих компетенций руководителей организаций образования.

Требуется институциональное изменение сети малокомплектных школ. В данных целях планируется проведение тщательного анализа по каждой действующей малокомплектной школе с учетом прогнозного контингента, жизнеспособности (перспективности) села, в которой функционирует школа.

По итогам анализа будут приняты меры по передаче малокомплектной школы в ведение полнокомплектной школы (опорная/ресурсная школа) в виде филиала, как единое юридическое лицо. Это позволит создать институт «подменных учителей», за счет создания единого бюджета у опорной/ресурсной школы появляется возможность нивелирования рисков недофинансирования и оперативного решения потребностей. Более того, у администрации школ появляется возможность стратегического планирования развития школ; разработке подушевого норматива для опорных/ресурсных школ и дальнейшая их реорганизация в форму «государственное предприятие на праве хозяйственного ведения»; стимулированию открытия частных школ-интернатов. Для этого в структуре подушевого норматива помимо операционных расходов включен амортизационный компонент в размере 122 МРП при строительстве и 47 МРП при реконструкции; осуществлению дальнейшего инфраструктурного развития школ в малых селах только за счет модульных конструкций, которые отличаются возможностью мобильности и передислокации в другие населенные пункты в случае закрытия села; передаче малокомплектных школ в доверительное управление хозяйствующим субъектам.

Финансирование

Для привлечения частных инвесторов будут созданы стимулы для инвестиций в образование, обеспечено расширение инструментов подушевого финансирования, усовершенствована нормативно-правовая база и расширена практика создания эндаумент-фондов образовательных учреждений на всех уровнях образования. Параллельно будут развиваться государственные и частные организаций при поддержке государства.

Будут разработаны предложения по пересмотру структуры подушевого норматива, предполагающие включение расходов на приобретение и доставку учебников в подушевой норматив, а также увеличение доли капитальных расходов, обусловленное сокращением срока амортизации зданий. Помимо этого необходимо пересмотреть применение корректирующего коэффициента в формуле подушевого норматива, в частности расходы, как фонд стимулирования и учебные расходы будут исключены из под действия корректирующего коэффициента.

В целом, процесс пересмотра структуры подушевого норматива для среднего образования будет иметь долгосрочный характер.

С 2023 года поэтапно будут переведены на подушевое нормативное финансирование сельские школы. Для этого будут адаптированы действующие нормативно-правовые акты.

В 2020 году осуществлен первый этап централизации финансирования образования, предусматривающий передачу финансирования частных школ от местных исполнительных органов в уполномоченный орган в области образования.

Следующим этапом централизации финансирования должна стать передача финансирования государственных городских школ в рамках подушевого нормативного финансирования от местных исполнительных органов в уполномоченный орган в области образования.

При централизации финансирование в рамках подушевого нормативного финансирования осуществляется через единого оператора уполномоченного органа в области образования, при этом расходы на содержание, ремонт, строительство и иные расходы (за пределами подушевого норматива) финансируются местными исполнительными органами.

На дальнейших этапах централизации ожидается переход дошкольных организаций, государственного образовательного заказа на подготовку кадров с техническим и профессиональным образованием и сельских школ, в том числе опорных/ресурсных школ.

Политика в сторону централизации финансирования обусловлена необходимостью устранения несправедливого финансирования, нецелевого использования бюджетных средств (трансфертов), минимизации рисков недофинансирования и выравнивания расходов по всей стране, что создаст предпосылки для снижение разрыва в качестве образования.

Для четкого понимания родителей о реальных государственных вложениях в сферу образования планируется поэтапно внедрить проект «Единый образовательный счет». Единый образовательный счет предполагает открытие счета, на котором аккумулируются средства ваучера, предоставляемого на обучение гражданина Республики Казахстан в возрасте от 1 до 18 лет. При этом аккумулированные средства на Едином образовательном счете будут являться образовательным капиталом гражданина, получаемого от государства в рамках гарантированных и негарантированных выплат. Родитель будет иметь право использовать средства Единого образовательного счета на оплату образовательных услуг либо накопить и вложить собственные средства на получение услуг иного уровня образования. При этом средства образовательного счета будут иметь строгое целевое назначение, как оплата образовательных услуг.

В целом, создание Единого образовательного счета позволит привить родителям культуру построения стратегии получения образования, обеспечить прозрачность финансовых потоков в образовательной сфере, эффективное использование бюджетных средств на образование за счет персонализации выделяемых образовательных ваучеров. Кроме того, Единый образовательный счет позволит вести индикатор финансовой обеспеченности услуг в области образования и инструмент их прогнозирования.

Для решения дефицита ученических мест с учетом демографического роста и урбанизации предполагается строительство школ посредством механизма государственно-частного партнерства. При этом способ осуществления государственно-частного партнерства определен в соответствии со статьей 154-1 Бюджетного Кодекса РК и пунктом 4 статьи 7 Закона «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон о ГЧП) (далее – Программное ГЧП).

Уполномоченный государственный орган соответствующей отрасли с целью реализации Программного ГЧП разрабатывает и утверждает типовую конкурсную документацию проекта государственно-частного партнерства, порядок определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства.

Местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы участвуют в государственно-частном партнерстве в формах предоставления частному партнеру без проведения торгов (конкурса, аукциона) в соответствии с законодательством Республики Казахстан, права временного безвозмездного землепользования на земельный участок и обеспечения инженерными и транспортными коммуникациями объекта ГЧП.

Согласно Закону о ГЧП предусмотрены следующие Базовые параметры проектов ГЧП в сфере среднего образования:

1. Цель: строительство 101 школы порядка 170 тысяч мест для решения проблемы трехсменных и переуплотненных школ, сокращения дефицита ученических мест.

2. Задачи:

1)      строительство 101 школы в регионах страны, приведенных в таблице 1 согласно распределению не ниже указанной проектной мощности;

2)      объединение ресурсов местных исполнительных органов, оператора и частного партнера для развития инфраструктуры организаций среднего образования;

3)      повышение доступности и качественных характеристик среднего образования для обучающихся;

4) привлечение инвесторов и частных компаний.

В таблице 1 приведены количественные показатели вводимых школ в разрезе регионов.

 

Таблица 1. Количественные показатели вводимых школ в разрезе регионов

 

№	Область/ город	всего	По годам					Минимальный порог проектной мощности на одно общеобразовательное учреждение, мест
			2021	2022	2023	2024	2025	город республиканского и/или областного значения	другие города области, пригород городов республиканского значения	сельская/поселковая местность
1	Акмолинская	4		1	1	1	1	от 1500		от 600
2	Актюбинская	2			1	1			от 900
3	Алматинская	5		2	1	2		от 1500	от 1200	от 900
4	Атырауская	2			1	1		от 2 000
5	Восточно-Казахстанская	3		2	1			от 1200	от 600	от 320
6	Жамбылская	2		1	1			от 1200
7	Западно-Казахстанская	1		1					от 900
8	Карагандинская	1			1			от 1200
9	Костанайская	2		1	1			от 900		от 320
10	Кызылординская	4		2	1	1		от 1500	от 600
11	Мангистауская	3		1	1	1		от 1200	от 1200
12	Павлодарская	3		1	1	1		от 2000
13	Северо-Казахстанская	2		1	1			от 400
14	Туркестанская	15		2	3	5	5	от 1500	от 1200	от 900
15	г. Алматы	12		3	3	3	3	от 900
16	г. Нур-Султан	28	6	5	5	6	6	от 1500
17	г. Шымкент	12		3	3	3	3	от 300
	ИТОГО	101	6	26	26	25	18

 

Примечание: в таблицу могут вноситься изменения по мере необходимости. Не требуется утверждения изменений в таблицу в случае превышения показателей по количеству школ. 

 

3. Институциональная схема включает в себя две модели:

– первая модель («Строительство-эксплуатация-передача» ВОТ): частный партнер строит, осуществляет техническую эксплуатацию, оказывает образовательные услуги самостоятельно либо привлекает оператора и передает объект в государственную собственность по истечении срока договора ГЧП;

– вторая модель («Проектирование – строительство – финансирование – техническое обслуживание» DBFM): частный партнер после строительства передает школу в государственную собственность, за ним закрепляется осуществление сервисной деятельности (техническая эксплуатация объекта), за государственным партнером либо лицом, уполномоченным им, – образовательная деятельность в течение всего срока действия договора ГЧП.

Обе модели предполагают возможность участия:

- финансирующей организации, в случае привлечения заемных средств;

- оператора, уполномоченного органа в области образования;

- финансового агента, осуществляющего реализацию и мониторинг финансовой поддержки (субсидирование ставок вознаграждения по кредитам предпринимателей, гарантирование кредитов предпринимателей перед банками) в рамках Единой программы поддержки и развития бизнеса «Дорожная карта бизнеса 2020»;

- подрядчика, в случае осуществления подрядных работ;

- потребителей в лице обучающихся, получающих услуги образования.

Обе модели действуют при обязательном использовании компонента А2 подушевого финансирования.

Окончательное решение по выбору модели ГЧП остается за местными исполнительными органами.

Реализация каждого отдельного проекта ГЧП состоит из:

Инвестиционного периода (период строительства и оснащения, в том числе и ввод в эксплуатацию);

Операционного периода (эксплуатация школы / сервисное / техническое обслуживание частным партнером) – не менее 5 лет, но не более максимального срока действия договора ГЧП, установленного законодательством РК.

Доля оснащения технологическим оборудованием осуществить не ниже Норм оснащения оборудованием и мебелью организации дошкольного, среднего образования, а также специальных организаций образования, утвержденных приказом Министра образования и науки РК от 22 января 2016 года № 70, но не менее 15% от общей стоимости Объекта ГЧП. 

4. Предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств:

За счет местного бюджета:

софинансирование строительно-монтажных работ в размере не более 30% от стоимости объекта ГЧП;

компенсация инвестиционных затрат - денежные выплаты за счет бюджетных средств, направленные на возмещение определенного объема инвестиционных затрат.

Размер и условия выплаты платы за доступность для покрытия операционных затрат, не покрываемых подушевым нормативом в рамках проекта, и норма прибыли частного партнера, определяются приказом Министерства образования и науки Республики Казахстан об утверждении порядка определения частного партнера и заключения договора государственно-частного партнерства.

За счет республиканского бюджета:

подушевое финансирование, в том числе компонент А2 – норма расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное ученическое место в объектах организаций среднего образования.

При этом, общая сумма выплат компенсации инвестиционных затрат, софинансирования и компонента А2 подушевого финансирования не должна превышать стоимость объекта ГЧП.

5. Мера государственной поддержки:

Софинансирование проекта ГЧП.

6. Получатели выгод от реализации проекта государственно-частного партнерства:

1) государство – в виде создания социально-экономических условий и инфраструктуры для получения образования;

2) обучающиеся – в виде вновь введенных ученических мест;

3) частный партнер – в виде получения выплат по договору ГЧП и получения государственного образовательного заказа на среднее образование, включающего расходы на амортизацию зданий.

7. Прочие условия:

1) механизм субсидирования процентной ставки займов;

2) допускается привлечение заемного финансирования от банков второго уровня, а также банков развития с участием Республики Казахстан в уставном капитале не менее 20%;

3) Показатель финансовой эффективности проекта для частного партнера: NPV проекта >0;

4) по проектам Программного ГЧП разработка ИП ГИП не требуется в соответствии со статьей 154-1 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IVи;

5) по проектам Программного ГЧП срок проведения отраслевой экспертизы уполномоченного органа – не более 5 рабочих дней при условии соответствия базовым условиям программного ГЧП согласно Порядку определения частного партнера;

6) по проектам Программного ГЧП срок проведения экспертизы, указанной в п. 27 Правил 725 – не более 10 рабочих дней. Общий срок, предусмотренный пунктом 28 Правил 725, не должен превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней согласно Порядку определения частного партнера.

Согласно пункту 2-1) статьи 23 и статье 31 Закона о ГЧП порядок определения частного партнера и заключения договора ГЧП утверждается приказом Министра образования и науки РК.

 

 

5.5. Интеграция молодежи в обучение и на рынок труда

 

5.5.1. Обеспечение качественного и безбарьерного доступа ТиПО

Для обеспечения качественного и безбарьерного доступа ТиПО продолжится расширение охвата бесплатным ТиПО. В рамках данной задачи планируется поэтапный переход на полный охват бесплатным ТиПО желающих выпускников 9 класса, расширение охвата бесплатным ТиПО для лиц из социально-уязвимых слоев населения, увеличение государственного образовательного заказа из республиканского и местного бюджетов, будет внедрен целевой госзаказ для отдельных категорий колледжей.

Предусматривается совершенствование формата приема в колледжи. Победителям международных конкурсов, обладателям аттестата с отличием и другим выпускникам школ, отличившимся на профессиональных конкурсах, будет предоставлен ваучер на бесплатное обучение. Для поступающих по медицинским, педагогическим специальностям будет установлен пороговый балл.

Также планируется совершенствование нормативных правовых актов по приему с учетом принципа «деньги – за студентом», что повлияет на повышение качества подготовки кадров.

По новому механизму абитуриентам представится возможность выбора колледжа и специальности. Это обеспечит доступность, прозрачность, открытость процедуры размещения государственного образовательного заказа, а также усилит конкуренцию среди колледжей.

Для привлечения молодежи в систему ТиПО усилится профориентационная работа среди школьников через проведение профессиональной диагностики, профессиональных проб и ознакомление с профессиограммами. С этой целью будут создаваться центры профориентации и карьеры в колледжах, кабинеты профориентации в школах и организовано обучение специалистов по профориентации. Планируется разработка информационной системы и мобильного приложения профессиональной ориентации и карьеры, в том числе на основе Атласа новых профессий Казахстана.

Колледж станет территорией равных возможностей. Продолжится работа по обеспечению равных условий и безбарьерного доступа для лиц с особыми образовательными потребностями. Основная задача – показать работодателям, что выпускники с различной инвалидностью, получившие профессиональное образование по широкому спектру профессий, выполняют свою работу также эффективно, как и выпускники без инвалидности. В 2022 году планируется создать условия для инклюзивного образования в 55% организаций ТиПО, а к 2025 году создать условия во всех государственных колледжах.

В рамках развития движения Abilympics как инструмента профессиональной ориентации и развития инклюзивного образования будет проведена совместная работа с НПП РК «Атамекен», работодателями для решения вопроса трудоустройства лиц с ООП.

Планируется дальнейшее развитие движений WorldSkills, ZhasSkills с учетом компетенций Атласа новых профессий, Abilimpics и др.

В целях совершенствования системы организации и проведения чемпионатов WorldSkills Kazakhstan и развития международного сотрудничества продолжится работа по расширению взаимодействия с WorldSkills International, WorldSkills Europe, WorldSkills Asia для повышения квалификации 30 международных экспертов WorldSkills Kazakhstan.

Для качественной подготовки национальной сборной страны к международным чемпионатам WorldSkills будут организованы тренировочные лагеря по принципу «подготовки спортсменов к олимпиаде» на базе спонсоров-партнеров и колледжей. Ежегодно будет расширяться перечень компетенций для проведения региональных и Республиканского чемпионата WorldSkills.

Для внедрения методики WorldSkills в систему ТиПО продолжится работа по методологической поддержке и сопровождению колледжей при внедрении стандартов WorldSkills в учебный процесс, разработке рабочих учебных программ, проведения профориентации, курсового обучения педагогов, проведении демонстрационного экзамена по требованиям WorldSkills.

Победители чемпионатов WorldSkills будут поощряться предоставлением грантов в вузы.

Продолжится реализация проекта «Топ-100 студентов колледжей РК», направленный на выявление и поощрение лучших студентов колледжей, также предусматривается вручение всем участникам-выпускникам путевок на первое рабочее место.

 

5.5.2. Модернизация содержания и повышение качества ТиПО

Для обеспечения гибкости в подготовке кадров с ТиПО колледжам будет предоставлена академическая самостоятельность в определении содержании образования и сроков обучения совместно с работодателями. В этой связи, утверждение типовых учебных планов и программ будет исключено из компетенции уполномоченного органа в области образования. В свою очередь организации ТиПО будут наделены компетенцией по разработке образовательных программ. Это даст возможность колледжам совместно с работодателями на основе государственных общеобязательных стандартов образования определять содержание образовательных программ с учетом профессиональных стандартов, стандартов WorldSkills и региональных особенностей, определять сроки, объем учебного времени и вводить дополнительные дисциплины (профессиональные модули) по необходимости.

В результате, образовательные программы будут позволять молодым людям получать необходимые квалификации и устраиваться на работу в более короткие сроки, а при необходимости возвращаться, и получать дополнительно другие квалификации.

В целях формирования единой информационной среды учета образовательных программ и их качества будет создан реестр образовательных программ, который будет размещаться и вестись на объекте информатизации в области образования.

Образовательные программы пройдут экспертизу независимыми экспертами и индустриальным советом по оценке качества образовательных программ для включения их в Реестр. Тем самым, экспертиза образовательных программ позволит отобрать те программы, которые будут соответствовать требованиям рынка труда.

Эффективность такого подхода подтверждается и опытом развитых стран, таких как Австралия, США, Канада, Южная Корея, Япония, Великобритания и Финляндия.

Данные меры в рамках академической самостоятельности позволят колледжам быть более гибкими и оперативно подстраиваться под технологические изменения на производстве и запросы рынка труда, тем самым, обеспечивая подготовку специалистов, которые будут соответствовать требованиям работодателей, что в конечном результате улучшит качество образования. 

В целях формирования преемственности между уровнями образования в колледжах будет внедрена и адаптирована европейская кредитная технология для профессионального образования и обучения, ориентированная на результаты, позволяющие накапливать и переносить результаты обучения посредством их оценки, подтверждения и признания в течение всего периода обучения независимо от места, формы и срока обучения.

Кредитная технология позволит студентам самостоятельно выбирать траекторию обучения путем накопления необходимого объема кредитов на разный уровень компетенций. При этом будут учитываться результаты обучения, полученные формально и неформально (сертификаты). Это даст возможность для сокращения сроков обучения.

Для создания системы признания результатов обучения формального и неформального образования будет сформирован «Каталог результатов обучения» (по принципу «Конструктора»).

Данный каталог выступит единым инструментом обучения и независимой оценки достижения результатов обучения в рамках определенной квалификации.

Продолжится актуализация Классификатора специальностей и квалификаций ТиПО с учетом требований работодателей и Атласа новых профессий.

Продолжится работа по разработке учебников, учебных пособий по специальностям и квалификациям, посредством обновления содержания образования в соответствии с развитием новых технологий. Данная работа будет проведена совместно с учебно-методическими объединениями по профилям. Для разработки учебников, учебных пособий будут приняты такие меры, как обучение авторов-разработчиков учебников и учебных пособий, формирование пула экспертов для проведения экспертизы и оценки содержания учебников, разработка, обновление учебников и учебных пособий на государственном языке для организации технического и профессионального, послесреднего образования.

 

5.5.3. Обновление условий и вовлечение работодателей в техническое и профессиональное образование

Для стимулирования предприятий, участвующих в подготовке кадров по дуальному обучению, планируется возмещение расходов предприятий на используемые материалы, специальное обмундирование, страхование жизни и здоровья студентов через повышение стоимости госзаказа.

Будет определен перечень специальностей, которые будут включены в дуальное обучение, усилены квалификационные требования при лицензировании в части обязательного наличия договора о дуальном обучении.

Для преподавания специальных дисциплин в колледжи будут привлечены специалисты с производства. Для их стимулирования будет осуществляться доплата в размере 35% от должностного оклада. При этом Школа наставников при НПП «Атамекен» продолжит обучение наставников с производства педагогическим навыкам.

В тоже время, для улучшения качества подготовки студентов по специальным дисциплинам и производственному обучению будет проработан механизм стажировки педагогов на базе предприятий.

Важное значение в качественной подготовке студентов приобретают деятельность Республиканского Совета, отраслевых и региональных Советов, которые будут содействовать повышению качества подготовки кадров в соответствии с требованиями рынка труда.

Также будет обеспечена деятельность Индустриальных советов с широким привлечением социальных партнеров, работодателей. Будет развиваться шефство бизнеса над учебными заведениями с заключением договоров о сотрудничестве колледжей и предприятий. Усилится роль Попечительских советов по вопросам приоритетных направлений развития колледжей. Предприятия примут активное участие в укреплении материально-технической базы колледжей, в проведении соревнований WorldSkills, организации профессиональной практики обучающихся, обучении основам предпринимательских навыков, вовлечении молодежи к активному образу жизни, а также в дальнейшем трудоустройстве выпускников.

Солидарную ответственность работодателя и организации ТиПО по трудоустройству выпускников необходимо учесть в   нормативных правовых актах, что позволит обеспечить не только трудоустройство выпускников колледжей, но и эффективность использования бюджетных средств.

Кроме этого, в рамках социальной защиты молодежи актуальными остаются вопросы обязательного пенсионного отчисления для трудоустроенных выпускников колледжей на предприятиях малого и среднего бизнеса. 

Для получения достоверной и полной информации о занятости и трудоустройстве выпускников начата работа по интеграции информационных систем заинтересованных госорганов.

Для обеспечения рынка труда качественной подготовкой кадров будет разработан Региональный стандарт кадрового обеспечения, который будет основан на тесном взаимодействии рынка труда и сферы образования.

Совместно с Министерством труда и социальной защиты населения РК и НПП «Атамекен» РК будет продолжено дальнейшее развитие Национальной системы квалификаций.

 

5.5.4. Повышение финансовой устойчивости и целевая поддержка колледжей

В системе ТиПО запланировано внедрение новой модели финансирования, которая будет направлена на дифференциацию норматива подушевого финансирования с учетом специфики колледжа. Введение гибких нормативов финансирования будет зависеть от вида колледжей: от колледжей с высокими инновационными достижениями до колледжей, которые осуществляют подготовку кадров для малого и среднего бизнеса, от колледжей в мегаполисах до колледжей в малых городах и селах.

При этом в колледжах, осуществляющих подготовку кадров в соответствии с международными стандартами, имеющих международную отраслевую аккредитацию и осуществляющих обучение на трех языках и выдающих международные сертификаты, стоимость госзаказа будет самой высокой.

При колледжах, оснащенных в рамках проекта «Жас маман», запланировано создание центров компетенций для реализации программ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по профилю специальности, подготовки участников чемпионатов WorldSkills, проведению профессиональных проб для школьников, системы сертификации выпускников и специалистов.

Также создание центров компетенций по отраслям повысит эффективность деятельности организаций ТиПО через рыночные механизмы. Получат развитие коммерциализация колледжей путем создания малых инновационных предприятий. Колледжи будут предоставлять на платной основе услуги и реализовывать товары, выпускаемые в учебно-производственных мастерских, хозяйствах, на учебных полигонах.

Для этого будет проведена работа по изменению организационно-правовой формы государственных колледжей.

Реализация продукции, которую во время практики производят студенты, станет стимулом для повышения, как качества производственного обучения, так и качества подготовки кадров.

Для поддержки сельских колледжей будут приняты меры по созданию комплексов «Школа-колледж» для эффективного использования существующей инфраструктуры, развитию учебных хозяйств и мини-предприятий (поля, фермы, теплицы и др.) для развития колледжей, пересмотру норматива подушевого финансирования для сельских колледжей, возмещению расходов субъектов предпринимательства в рамках дуального обучения на селе, региональной мобильности студентов и педагогов (село-город) и привлечению специалистов аграрной отрасли в качестве преподавателей и мастеров производственного обучения для улучшения качества подготовки кадров.

 

5.5.5. Цифровизация ТиПО

Будут разработаны единые требования к информационным системам для функционирования, создания и развития информационных образовательных сред и систем.

Внедрение информационных систем будет направлено на обеспечение доступа педагогов и обучающихся от приема до выпуска, а именно к приему абитуриентов, доступу к образовательному контенту, формированию онлайн расписания, ведение электронного журнала, проверки заданий и выставления оценок, проведение учебных занятий в режиме видеоконференции, тестирования и проведение экзаменов онлайн, использование виртуальных симуляторов, в том числе выдачи электронных дипломов.

К 2025 году во всех государственных колледжах создадутся условия для единого автоматизированного процесса обучения. Для обеспечения безбарьерного доступа педагогов и студентов к цифровым образовательным технологиям будут приняты меры по развитию IT инфраструктуры колледжей, в том числе по оснащению учебных аудиторий мультимедийными и интерактивными средствами обучения, обновлению парка компьютерной техники, а также по улучшению пропускной скорости каналов связи интернета.

Обновление образовательных программ с включением обязательного модуля по информационно-коммуникационным технологиям будет осуществляться колледжами.

Продолжится работа по качественной подготовке кадров с использованием дистанционного обучения в колледжах независимо от форм обучения и курсов обучения. При этом, перечень специальностей, допускаемых в форме дистанционного обучения, будет определяться колледжем самостоятельно.

В целях обеспечения цифровыми контентом и электронными ресурсами учебного процесса планируется формирование каталогов цифровых ресурсов, пополняемыми новыми образовательными и методическими ресурсами с привлечением лучших педагогов.

В целях внедрения актуальных цифровых технологий на базе колледжей будут созданы центры компетенций по IT направлениям. Продолжится работа по совершенствованию практических цифровых навыков обучающихся посредством проведения чемпионатов по IT компетенциям в рамках движения WorldSkills.

5.6. Подготовка высококвалифицированных кадров
для знаниевой экономики

 

5.6.1. Расширение доступа к высшему образованию

Сегодня в условиях новых реалий необходима выработка целостных подходов к обеспечению доступа к высшему образованию для всех категорий населения.

Продолжится работа по усовершенствованию ЕНТ как инструмента отбора для обучения в вузах страны. Будет осуществлен переход на стандартизированный формат тестирования с использованием психометрических подходов к формированию тестовых заданий и анализу результатов. Тестовые задания будут оценивать навыки высокого порядка: умение применять, рефлексировать, расширять, оценивать и анализировать информацию. При этом с целью уменьшения оттока талантливой молодежи и расширения доступа к получению высшего образования внутри страны баллы международных стандартизированных тестов SAT, ACT и IB будут переводиться в баллы ЕНТ согласно введенной шкале.

Одновременно с целью расширения доступа к получению высшего образования количество грантов до 2025 года увеличится на 50%. В результате более 75 тыс. молодых казахстанцев получат государственную поддержку.

Планируется внедрение новых видов грантов для привлечения и поддержки талантливой молодежи. Международный грант будет присуждаться для обучения в филиалах зарубежных университетов, грант «Дарын» – для одаренных детей и победителей международных олимпиад.

В целях учета социально-экономического статуса семьи абитуриента для соответствующей категории граждан будет внедрен грант «Қамқор».

Планируется внедрение системы государственных образовательных кредитов. Предоставление государственных образовательных кредитов предлагается реализовать с участием банков второго уровня в качестве поверенного с привлечением фондирования за счет средств республиканского бюджета.

Фондирование банков второго уровня за счет средств республиканского бюджета предполагается путем размещения их на целевом депозите с целью дальнейшего кредитования студентов. Это позволит банкам выдавать образовательные кредиты для конечного заемщика под 2-4% годовых, возможный срок кредитования до 10 лет. Выдача кредитов будет осуществлять на револьверной основе, что позволит одним и тем же ресурсом охватить больше потребителей.

В целях сокращения нехватки аудиторных мест будет проработан вопрос введения механизма для строительства аудиторных мест в организациях высшего и послевузовского образования по аналогии размещения государственного заказа в студенческих общежитиях.

До 2025 года планируется введение 50 тыс. новых койко-мест. Пересмотру также подлежат размер и сроки выплат государственного заказа, размещаемого на обеспечение студентов местами в общежитиях, с учетом ценовой волатильности на рынке строительных материалов.

К 2025 году предусмотрено увеличение размера стипендий бакалаврам в 2 раза, магистрантам и докторантам более чем в 1,5 раза.

 

5.6.2. Модернизация содержания и повышение конкурентоспособности высшего образования

Важнейшим аспектом реформирования вузовского образования станет процесс трансляции опыта Назарбаев Университета в казахстанские вузы.

Продолжится работа по дальнейшему внедрению принципов ECTS в учебный процесс и расширению академической свободы. 

Обновление содержания образовательных программ и совершенствование «Модель выпускника вуза» будут осуществляться с учетом ключевых компетенций и новых вызовов рынка труда.

Инновационные образовательные программы будут разработаны на основе форсайт-исследований рынка труда и прогнозирования потребности в новых профессиях. Содержание высшего образования будет ориентировано на разработку междисциплинарных и глобальных образовательных программ, совместно с зарубежными партнерами. Результаты обучения по таким программам позволят проходить международную профессиональную сертификацию.

Продолжится вовлечение представителей бизнеса и работодателей в разработку образовательных программ, а также интеграция образовательного процесса с научной деятельностью.

Вузы перейдут к модели «smart-университетов» с цифровой экосистемой. Приоритетной задачей станет цифровая трансформация библиотек и их систем, использование платформ открытого образования в общем процессе (Open University, Coursera, Edx и др.), перевод бизнес-процессов в цифровой формат. Цифровые компетенции станут обязательным элементом всех образовательных и профессиональных стандартов, а также для ППС при разработке учебно-методических материалов.

Образовательные программы будут направлены на подготовку кадров, обладающих новыми навыками в области проектирования, администрирования и тестирования, с учетом развития навыков кодирования. Вместе с тем необходимо учитывать технологические тренды (искусственный интеллект, Blockchain, BigData и Internet-of-Things, кибербезопасность), внедряемые в рамках цифровой трансформации и перехода на Индустрию 4.0.

Продолжится работа по разработке инновационных образовательных программ по подготовке учителей казахского языка и литературы с вовлечением работодателей.

В целях обеспечения студентов учебной литературой на казахском языке продолжится работа по разработке и изданию современной учебной литературы по базовым и профилирующим дисциплинам. Разработанная учебная литература пополнит фонд библиотек вузов книгами на казахском языке и будет размещена на электронных ресурсах вузов для всеобщего доступа. До 2025 года будет разработано 80 учебников на государственном языке.

С целью приобретения опыта работы до завершения вуза и повышения качества трудоустройства выпускников будут расширены возможности практикоориентированного обучения, в том числе   на базе работодателей.

Продолжится работа по нормативному обеспечению процесса признания результатов неформального и информального обучения. В рамках формального образования обучающиеся будут дополнительно получать микроквалификации или наностепени («nano-degrees»). Планируется создание модели обучения взрослого населения в течение всей жизни, основанной на опыте кредитной (накопительной) системы обучения и предоставляющей возможности получения новых компетенций и навыков. Продолжится внедрение инновационных технологий обучения, в частности прохождение ППС краткосрочных курсов МООК, использование инновационных педагогических технологий и методик обучения, а также модернизация образовательных программ.

Университеты будут ориентированы на создание «апгрейд» центров, призванных поддерживать своих выпускников после окончания университетов. Так, состоявшиеся специалисты смогут обновить свои знания, сделать упор на профессиональное развитие в вузах «Alma mater».

В целях сохранения эмоционального благополучия студентов и работников вузов, создания благоприятного социально-психологического климата вузов и оказание психологической поддержки обучающимся будут совершенствованы психологические службы. Необходимо создать в вузах физическое и виртуальное пространство, учитывающее, в первую очередь, интересы и потребности студентов.

В вузах будут созданы условия для инклюзивного образования. Запланировано обеспечение инклюзивного образования с фокусом на предоставление необходимых ресурсов и поддержку обучающихся не только с ограниченными возможностями, связанными с состоянием здоровья, но и связанными с социально-экономических статусом, гендером, языком обучения (иностранные студенты) и др.

Для полноценного участия обучающихся казахстанских вузов в глобальном академическом сообществе через программы мобильности продолжится внедрение полиязычного обучения.

Для повышения мотивации среди вузов к здоровой конкуренции планируется ранжирование по четырем лигам: первая лига – конкурентоспособные на международном уровне, вторая – на национальном, третья – на региональном, четвертая – на отраслевом.

В соответствии с потенциалом и динамикой развития вузы будут переходить из одной лиги в другую. В зависимости от позиции в лигах вузам будут предоставлены разные уровни академической, управленческой свободы и видов образовательных грантов. Также вузы будут освобождаться от различных видов внешнего контроля.

Повышение конкурентоспособности вузов будет осуществляться путем реализации проектов, направленных на формирование научно-исследовательской экосистемы, модернизацию инфраструктуры и цифровую трансформацию. Запланировано создание 2 передовых региональных вузов с полной академической и управленческой самостоятельностью и строительством кампусов мирового уровня по опыту Назарбаев Университета.

Для развития интеллектуального потенциала и академической экосистемы регионов планируется создание Центров академического превосходства на базе 15 региональных и 5 педагогических вузов.

Атырауский университет нефти и газа им. С. Утебаева преобразуется в индустриальный университет мирового уровня.

Казахский женский национальный педагогический университет будет модернизирован путем оснащения материально-технической базы. Финансирование будет предусмотрено из средств республиканского бюджета.

 

5.6.3. Совершенствование системы управления в вузах

Продолжится работа по расширению участия работодателей, представителей бизнес-структур, профессиональных и общественных объединений, региональных акиматов в Советах директоров вузов. Продолжится работа по внедрению принципов корпоративного управления.

Одним из инструментов корпоративного управления является коллегиальное управление, которое послужит прямым и главным этапом в принятии управленческих решений. Функции риск-менеджмента войдут в основу реализации стратегических и операционных задач вузов.

Важно выстраивание институциональных политик вузов по управлению человеческими ресурсами и талантами. В сфере управления вузами будут созданы широкие карьерные перспективы для молодых талантливых специалистов и менеджеров.

Вузы продолжат работу по переходу к новой системе должностей согласно международным стандартам, новой модели штатного расписания, повышения квалификации профессорско-преподавательского состава.

 

5.6.4. Интернационализация высшего образования

В целях повышения привлекательности высшего и послевузовского образования и позиционирования казахстанских вузов на международном образовательном пространстве продолжится реализация Стратегии интернационализации, включающей создание благоприятных условий для обучения (инфраструктура, социальный пакет, гранты, стипендии и др.), систему организации пребывания иностранного студента в период обучения, механизмы информирования, упрощение получения студенческой визы, трудоустройство после завершения обучения.

Еще более важным аспектом интернационализации станет «интернационализация дома», то есть интернационализация содержания образования и образовательной среды, позволяющая повысить межкультурные компетенции студентов и их способность мыслить и функционировать в международном контексте.

Для расширения экспортных возможностей казахстанских вузов будут приняты меры по открытию филиалов за рубежом.

Для привлечения талантливой иностранной молодежи продолжится реализация стипендиальной программы. В рамках академической мобильности будут номинированы стипендии для иностранных студентов.

Усилится лидерство страны в регионе. Продолжится работа по созданию единого Центрально-азиатского пространства высшего образования. Планируется организация стажировок ППС и сотрудников в пределах Центральной Азии, совместные магистерские степени и научные проекты. В целях осуществления академического и культурного обмена опытом, передовыми практиками и взаимного обучения будут созданы Альянс вузов и Альянс студентов стран Центральной Азии. Также для определения важнейших задач по развитию систем высшего образования Центрально-азиатских стран будут проводиться ежегодные Форумы ректоров. В 2022 году Казахстан будет председательствовать в Совете сотрудничества в области образования стран СНГ.

Планируется формирование свободного образовательного хаба, позволяющего создать современные кампусы международных университетов с предоставлением определенных преференций. До 2025 года планируется открытие не менее 5 филиалов и представительств зарубежных вузов на территории Казахстана. Это позволит трансформировать систему управления и ввести мировые образовательные стандарты в содержание образования и учебный процесс.

Продолжится работа по привлечению в вузы зарубежных преподавателей и иностранных студентов. Также планируется дальнейшее развитие двудипломных и глобальных программ, различных форм внешней и внутренней академической мобильности студентов и ППС вузов. В целом это позволит сократить отток талантливой молодежи. 

В целях организации площадки для получения иностранными студентами консультаций будет внедрен онлайн-портал «Study in Kazakhstan».

Реализация данных мер позволит увеличить долю иностранных студентов, ежегодно привлекать к проведению занятий не менее 10 зарубежных ученых с высоким индексом Хирша (H-Index), повысить долю ППС, прошедших зарубежную научную стажировку по педагогическим исследованиям, до не менее 15% от общего количества штатного состава ППС, а также получить международную аккредитацию образовательных программ.

 

5.6.5. Развитие вузовской науки

Продолжится работа по созданию условий для функционирования научной экосистемы.

Будет осуществлена научная стажировка ППС в рамках программы «Болашақ», увеличится число грантов на докторантуру и повышение их стипендий, развитие программы постдокторантуры (преподаватель-исследователь) в вузах.

Запланировано повышение размера стипендии в 1,5 раза для докторантов. Продолжится подготовка магистров и докторов PhD на базе НИИ в рамках интеграции вузов и НИИ.

В целях совершенствования процессов присуждения степеней доктора философии (PhD) и доктора по профилю и присвоения ученых званий ассоциированного профессора и профессора будут внесены изменения в Закон РК «Об образовании».

Будут выделены мега-гранты для проведения крупных научных исследований и формирования новых научных школ.

Продолжится трансформация Евразийского национального университета им. Л. Гумилева, Казахского национального университета им. аль-Фараби и Южно-Казахстанского университета им. М. Ауэзова в исследовательские университеты, обеспечивающие интеграцию науки, бизнеса и производства. Финансирование будет предусмотрено из средств республиканского бюджета.

Вузами будут приняты меры по поддержке конкурентоспособных казахстанских научных изданий с целью их включения в базы данных Scopus и Web of Science.

Эти меры приведут к увеличению публикаций ППС вузов в международных изданиях с высоким импакт-фактором.

Будут проработаны меры по принятию «шефства» со стороны крупного бизнеса над не менее 15 университетами в части их научной деятельности.

В результате будут созданы совместные научно-производственные центры и предприятия на базе региональных вузов, где будут проводиться лабораторные испытания, проектно-конструкторские работы, полупромышленные испытания и т.д.

Внедрение принципов исследовательской и академической этики будет осуществляться на институциональном уровне.

5.7. Обеспечение качества образования на системном уровне

 

Национальная система обеспечения качества образования имеет целью достижение высокого академического качества и состоит из трех составляющих: система внутреннего обеспечения качества, система внешнего обеспечения качества, управление и регуляторные механизмы системы обеспечения качества.

5.7.1. Система внутреннего обеспечения качества

На уровне дошкольного воспитания и обучения организации образования будут обеспечивать качество обучения и воспитания через предоставление альтернативных развивающих и вариативных индивидуальных адаптированных программ, применение различных методик и технологий обучения, форм, методов, приёмов организации образовательного процесса.

На уровне среднего образования внутренняя система обеспечения качества основана на критериальном оценивании результатов обучения, организации внутришкольного контроля и проведении самооценки.

Переход Казахстана на критериальное оценивание эксперты ОЭСР считают позитивным шагом на пути к модернизации системы образования в целом. Вместе с тем подход к оценке обучающихся остается в значительной мере суммативным. Необходимо пересмотреть роль формативного оценивания, выполняющего формирующую, стимулирующую и мотивирующую функции; включить формативные оценки в итоговые баллы обучающихся, уделять достаточное внимание процедурам и инструментам формативного оценивания, модерации и другим процедурам, направленным на совершенствование инструментов и процедур оценивания.

В этой связи, будут определены дальнейшие шаги по развитию системы критериального оценивания и профессиональному развитию каждого педагога в контексте совершенствования их навыков оценивания.

Особое внимание будет уделяться представленности в учебниках и методических пособиях инструментов критериального оценивания: формативных и суммативных заданий в соответствии с лучшими мировыми практиками; достижимых и измеримых критериев, ясных и однозначных дескрипторов.

С целью повышения качества процесса обучения и изучения существующих проблем как у обучающихся, так и у педагогов, усилится внутришкольный контроль. Наблюдение, исследование и анализ уроков являются основой для улучшения процесса обучения, профессионального роста и развития педагога, а также повышения качества знаний обучающихся.

Организации образования ежегодно будут проводить самооценку образовательной деятельности, которая включает кроме анализа, внутреннего контроля и диагностики, инструменты стратегического планирования, систематического процесса корректирующих механизмов образовательной деятельности. 

На уровне технического и профессионального образования будет внедрена новая система итогового оценивания студентов по подходу WorldSkills. Демонстрационный экзамен является одним из видов квалификационного экзамена, так как предусматривает процедуру демонстрации и независимой экспертной оценки практических навыков, уровня знаний и умений выпускника в условиях моделирования реальных услуг и производственных процессов по требованиям (стандартам) WorldSkills.

Выпускники, прошедшие демонстрационный экзамен, получат документ (Skills-паспорт, сертификат), подтверждающий их квалификацию в соответствии с требованиями международных стандартов. Документ будет отражать уровень владения различными компетенциями, что очень ценится среди потенциальных работодателей и, соответственно, повысит конкурентоспособность выпускников.

На уровне высшего и послевузовского образования. Система внутреннего обеспечения качества основывается на принципах обеспечения качества. Вузам недостаточно иметь лишь разработанную политику в области обеспечения качества, но также необходимо принять внутренние Стандарты обеспечения качества в соответствии с ESG, а также учитывать национальные приоритеты, особенности, решаемые системой высшего образования задачи.

В системе внутреннего обеспечения качества важное значение имеет администрирование всех ее процессов и процедур. Каждый вуз должен разработать свою систему внутреннего обеспечения качества и создавать условия для постоянного ее развития, совершенствования, обновления, корректировки в зависимости от миссии и видения развития вуза на перспективный период. При этом очень важно в фокусе внимания иметь культуру качества.

Вузам необходимо развивать корпоративную коммуникацию, как эффективного способа дальнейшего развития студентоориентированного обучения и внедрения талант-менеджмента в управленческий процесс. Все внутренние стейкхолдеры руководствуются четкими ценностями и поведением, принимая общую ответственность за постоянное повышение качества образования.

5.7.2. Система внешнего обеспечения качества

На уровне дошкольного воспитания и обучения будет разработана и внедрена система независимой национальной оценки качества дошкольного образования (к 2025 году).

Будет проводиться государственная аттестация дошкольных организаций, где будет обращено внимание не только на учебные планы, программы, но и на обеспечение безопасности обучающихся, на удовлетворенность родителей для определения уровня подготовки воспитанников.

В 2022 году впервые планируется участие Казахстана в международном исследовании ОЭСР по раннему развитию и благосостоянию детей (International Early Learning and Child Well-being Study). Исследование направлено на определение ключевых факторов, стимулирующих или препятствующих развитию раннего обучения путем оценки четырех областей: математическая грамотность, самоопределение, социальные и эмоциональные навыки.

На уровне среднего образования внешняя система обеспечения качества включает государственную аттестацию организаций образования, мониторинг образовательных достижений обучающихся (далее – МОДО), участие в международных сопоставительных исследованиях, а также аккредитацию на добровольной основе.

Государственная аттестация будет проводиться в виде профилактического контроля без посещения. Его основными компонентами станут самооценка образовательной деятельности организаций образования, срезы знаний, умений и навыков обучающихся.

Внедрение МОДО для обучающихся 4 и 9 классов позволит определить уровень функциональной грамотности и компетенций обучающихся.

По результатам государственной аттестации и МОДО будет проводиться комплексный анализ и Национальной академией образования имени Ы.Алтынсарина будет оказана методологическая помощь организациям образования с выработкой рекомендаций по улучшению качества образования.

Продолжится участие казахстанских школьников в международных сопоставительных исследованиях PISA, TIMSS, PIRLS, ICILS, а также участие Казахстана в PIAAC. Для объективной и независимой оценки отдельных школ казахстанские обучающиеся ежегодно примут участие в PISA-based Test for Schools.

Организации образования могут пройти международную аккредитацию, в т.ч. в Council of International Schools (CIS).

На уровне ТиПО, послесреднего образования внешняя система обеспечения качества включает государственную аттестацию организаций образования, мониторинг образовательных достижений обучающихся (далее – МОДО), рейтинг колледжей, а также аккредитацию на добровольной основе.

Государственная аттестация будет проводиться в виде профилактического контроля без посещения на основе анализа материалов самооценки образовательной деятельности, срезов знаний, умений и навыков обучающихся. При этом будет продолжена профилизация колледжей, которая дает возможность аккумулирования бюджетных средств, материально-технической базы и педагогических кадров в одном профильном колледже.

МОДО будет проводиться в целях оценки уровня освоения общеобразовательных дисциплин и (или) профессиональных модулей или общепрофессиональных, специальных дисциплин.

В целях оценки деятельности колледжей, создания дополнительного инструмента мотивации и для повышения качества предоставляемых образовательных услуг в системе ТиПО будет продолжена работа по проведению рейтинга колледжей. Рейтинг будет проводиться по основным показателям колледжей, таким как качество деятельности организаций ТиПО, качественный состав педагогов, движение контингента, трудоустройство выпускников, взаимодействие с бизнес-сообществом, участие в проектах WorldSkills и другое. В результате усилится конкуренция среди учебных заведений ТиПО, которая будет служить основой для принятия управленческих решений, направленных на повышение качества образования.

Критерий оценки деятельности колледжей с учетом международных требований будут осуществлены на основе результатов анализа Туринского процесса.

Для обеспечения качества организациями ТиПО будут использованы инструменты и индикаторы EQAVET (Европейская система обеспечения качества профессионального образования и обучения), направленные на повышение уровня трудоустройства, адаптацию организаций ТиПО к изменениям на рынке труда, расширение доступа к ТиПО социально-уязвимых групп, продвижение взаимного доверия, развитие мобильности педагогов и обучающихся, а также программ непрерывного обучения. В результате содержание индикаторов и ключевых характеристик EQAVET позволит развивать дуальное образования на уровне ТиПО.

Институциональная, специализированная и отраслевая аккредитации позволят оценивать качество организаций ТиПО на соответствие установленным международным стандартам качества, профессиональным и отраслевым стандартам.

На уровне высшего и послевузовского образования. Будет усовершенствована модель проведения ЕНТ и зачисления в вузы.

Будет продолжена работа по совершенствованию системы государственного контроля и лицензирования, предусматривающего повышение ответственности организаций образования и их учредителей за качество предоставляемого образования. К 2025 году будут внедрены обзорные визиты в вузы, результаты которых будут использованы при проведении конкурса на размещение государственного образовательного заказа. В итоге на рынке образовательных услуг останутся преимущественно только те вузы, которые предоставляют качественное образование и соответствуют международным стандартам.

Продолжится модернизация системы внутреннего и внешнего обеспечения качества образовательных услуг вузов. В целях повышения эффективности аккредитации будут прорабатываться требования к процедурам и применяемым стандартам внешнего обеспечения качества. Аккредитация в условиях академической самостоятельности вузов рассматривается как надежный показатель, гарантирующий выполнение стандартов качества и нормативных требований в вузе.

Для улучшения качества системы оценки знаний студентов будет продолжено пополнение числа вузов, входящих в Лигу академической честности.

В целях предупреждения и пресечения коррупционных нарушений и обеспечения прозрачности управления вузами будет проводиться независимое исследование на предмет соблюдения академической честности в вузах с участием студентов, выпускников, ППС и работодателей.

 

5.7.3. Управление и регуляторные механизмы системы обеспечения качества

Управление качеством образования направлено на реализацию единой государственной политики в области образования и включает государственные и институциональные структуры, сообщества организаций образования. Будет институционально закреплена роль сообществ организаций образования, в т.ч. Ассоциации вузов, Совета ректоров, Ассоциации колледжей, Альянса студентов и других организаций за солидарную ответственность перед обществом за качество образования. Это позволит внедрить принципы саморегулирования организаций высшего и послевузовского образования и создать единую платформу из ассоциаций вузов, ректоров, студентов, аккредитационных органов.

Управление качеством образования осуществляется путем принятия управленческих решений на всех уровнях образования на основании результатов образовательного мониторинга, ежегодного национального доклада о состоянии развития образования, международных сопоставительных исследований (PISA, TIMSS, PIRLS, ICILS, PIAAC, TALIS), государственного контроля, национальных и международных рейтингов, аккредитации организаций образования и образовательных программ. 

Основой управления и обеспечения качества станет Национальный стандарт обеспечения качества по уровням образования, который будет регулировать системы внутреннего и внешнего обеспечения качества и отражать национальную политику в сфере образования.

В организациях образования будет развита культура качества, как ценности и убеждения участников образовательного процесса о качестве образования и нацеленность на его непрерывное совершенствование. Развитие культуры качества образования путем модернизации цифровой экосистемы организаций образования и привлечения педагогов и обучающихся на всех уровнях принятия решений. Она будет основана на прозрачности и доступности информационных систем организаций образования, интегрированных с Национальной образовательной базой данных.

Реестры образовательных программ ТиПО и высшего и (или) послевузовского образования, реестры аккредитованных организаций образования и образовательных программ, показатели рейтингов и государственного контроля будут объединены в один Национальный реестр признанных образовательных программ ТиПО, послесреднего и высшего и (или) послевузовского образования. Данный реестр станет составной частью НОБД и будет источником, гарантирующим обществу соответствие их содержания запросам работодателей и подтверждением качества.

Центр Болонского процесса и академической мобильности станет методологическим центром поддержки организаций образования по вопросам повышения качества образования, в т.ч. применения Национальной рамки квалификаций, как инструмента системы обеспечения качества образования.

Организации дополнительного образования педагогов будут проходить внешнюю оценку качества в соответствии с признанными международными стандартами.