В части согласованности действий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности

Согласно международному опыту, в целях обеспечения эффективного взаимодействия, развитие крупных городов и прилегающих районов осуществляется согласовано.

В соответствии с данной практикой, на сегодня в Законе Республики Казахстан «О статусе столицы Республики Казахстан» у акимата города Нур-Султан имеются функции по участию в разработке архитектурной и строительной политики пригородной местности.

Вместе с тем, у акимата города Алматы в действующем законодательстве аналогичные функции отсутствуют. Как следствие, по информации акимата города Алматы, архитектурная и градостроительная деятельность на территориях пригородной зоны осуществляется без согласования с акиматом города Алматы с соответствующими негативными последствиями

В части взаимодействия бюджетов города республиканского значения и области (горизонтальные трансферты)

На сегодня в пригородных районах города Алматы имеется дефицит ученических мест в общеобразовательных (52 тыс. чел.) и дошкольных              (8 тыс. чел.) учреждениях.

Жители пригородных районов Алматинской области пользуются социальными объектами города, тем самым увеличивая нагрузку на бюджет акимата города Алматы.

Кроме того, в связи с ограниченными возможностями местных бюджетов, имеется дефицит необходимых социальных объектов.

Согласно Бюджетному кодексу Республики Казахстан по решению Правительства Республики Казахстан допускаются взаимоотношения областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы с другими областными бюджетами, бюджетами городов республиканского значения, столицы в бюджетном процессе в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций социального, природного и техногенного характера, угрожающих политической, экономической и социальной стабильности административно-территориальной единицы, жизни и здоровью людей, проведения мероприятий общереспубликанского либо международного значения по ходатайству акимов областей, городов республиканского значения, столицы, а также по поручению Президента Республики Казахстан.

В части установления для агломераций особого порядка заимствования для целей развития

На сегодняшний день ведется активная работа по реализации пилотных проектов в рамках Комплексного плана «Новый Алматы» и Межрегионального плана по развитию Алматинской агломерации. Это достаточно масштабные проекты в сфере инфраструктуры, экологии, транспорта, цифровизации и прочие.

Однако, данные амбициозные задачи могут быть реализованы только с участием долгосрочного, беспрерывного и емкого финансирования.

На сегодня в Казахстане внутренний рынок финансирования под подобные проекты весьма ограничен. Отвлечение собственных доходов бюджета города на реализацию капиталоемких проектов не представляется возможным.

В настоящее время местные исполнительные органы ограничены бюджетным законодательством во внешнем заимствовании.

В части интеграции баз данных и предоставления полномочий Центру агломерации по ведению Единой геоинформационной системы в качестве базового уровня государственного градостроительного кадастра на единой цифровой платформе агломерации

В соответствии со статьей 37 Закона Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»                       (далее – Закон) государственный градостроительный кадастр (далее – ГГК) по уровням подразделяется на республиканский, областной, районный области и базовый (населенные пункты, включая города республиканского значения и столицу) и содержит сведения о предыдущем и современном состоянии территорий, зданий и сооружений, малых архитектурных форм и элементов благоустройства, а также о градостроительном планировании развития и застройки территорий и населенных пунктов, данные о принадлежности территорий и объектов к соответствующим функциональным зонам, их настоящем и перспективном назначении, экологической, инженерно-геологической, гидрогеологической, геотехнической и сейсмической ситуациях, инженерной обеспеченности.

В целях обеспечения прозрачности и централизованного сбора вышеуказанной информации по территориальному развитию ведение ГГК на всей территории республики осуществляется посредством единой системы (статья 38 Закона) – Автоматизированной информационной системы ГГК Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.

Источниками исходной информации (сведений) для ГГК являются:

центральные и местные исполнительные органы, территориальные органы управления государственным имуществом и приватизации, земельными ресурсами, геодезии и картографии;

службы регистрации, технической инвентаризации и оценки недвижимости;

службы санитарно-эпидемиологического надзора, охраны окружающей среды и природных ресурсов;

органы, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия;

данные земельного, водного и других отраслевых кадастров, регистров, иных банков данных. центральные и местные исполнительные органы (статья 40 Закона).

Действующими нормативными правовыми актами определены требования к ведению и предоставлению информации, где предусмотрены нормы по актуализации информации о застройке в дежурном топографическом плане местными исполнительными органами с последующим направлением в государственный градостроительный кадастр ГГК (инженерные коммуникации, топографические изыскания, здания и сооружения).

Несоответствие законов, регулирующих процесс строительства на территориях государственных национальных природных парков

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» участки для осуществления туристской и рекреационной деятельности предоставляются в соответствии с генеральным планом развития инфраструктуры государственного национального природного парка и только в зонах туристской, рекреационной и ограниченной хозяйственной деятельности как с существующей инфраструктурой, так и для создания новой инфраструктуры.

Вместе с этим, Земельным Кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан                           «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» установлены четкие правила по предоставлению земельных участков для строительства объектов и их комплексов, где данные работы осуществляются по проектной документации, разработанной в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами детальной планировки, проектом застройки, выполненными на основании генерального плана населенного пункта, что Законом Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях» не предусматривается.

В части очистки атмосферного воздуха и общего улучшения экологической ситуации агломераций

Большое негативное влияние на качество жизни в Алматинской агломерации оказывают две проблемы, такие как высокая загрязненность атмосферного воздуха и отсутствие современной комплексной системы управления отходами.

Ожидаемый эффект от реализации проекта проявится в состоянии атмосферного воздуха, который будет соответствовать стандартам Всемирной организации здравоохранения, также будет построена система контроля мониторинга состояния атмосферного воздуха с выявлением источников выбросов, включающая в себя подсистему информирования населения о состоянии выбросов, и современная система управления отходами.

В части отсутствия транспортной модели на территории агломераций

Создание транспортной модели позволит координировать транспортные потоки, их назначение, специфику и позволит путем расчета принимать адекватные меры управления потоком, а также повысит эффективность бюджетных инвестиций в сферу транспорта и экологии на территории агломераций.

Исследование Всемирного банка в рамках Программы совместных экономических исследований на тему:

«Поддержка для целей развития городских агломераций и входящих в них территорий».

В Казахстане появились симптомы нерациональной урбанизации, фрагментации внутренних рынков и высоких трансграничных барьеров. Это – симптомы «нарушения законов» экономической географии, которое снижает производительность и усугубляет пространственные разрывы и территориальное неравенство. Названные проблемы, скорее всего, обострятся под воздействием пандемии               COVID-19, а для их решения необходимы преобразования в целях изменения распределения плотности населения, структур и тенденций развития городов.

Агломерации будут                                    по-прежнему играть важную роль, так как экономическая деятельность сконцентрирована и активно развивается в городах.

Производительность повышается, поскольку рыночные силы агломерации, трудовой мобильности и торговли способствуют пространственной реорганизации экономики.

Также необходимо укрепление основополагающих институтов регулирования рынков земли, труда и продукции в сочетании с дополнительными инвестициями, предназначенными для снижения транспортных и коммуникационных издержек.

Отдельные страны имеют общенациональные законы о пространственном планировании или территориальном развитии (например, Польша) и местном самоуправлении, в некоторых странах имеются специальные законы о «механизмах управления или развитии агломераций».

В Польше на региональном уровне существуют Управления маршала (Marshal’s Office), которые, среди прочего, оказывают содействие в координации вопросов, затрагивающих несколько местных административных единиц. После многолетних дебатов в 2015 году был принят закон об агломерационных союзах с целью создания объединений коммун (гминов) и округов/районов (поветов), именуемых «агломерационными единицами».

Недавно в России был разработан проект федерального закона «О городских агломерациях», который устанавливает правовые и организационные условия формирования и функционирования городских агломераций.

Китай недавно разработал общенациональное руководство, которое поощряет внедрение механизмов координации между соседними муниципалитетами, особенно вокруг нескольких крупных городов. До сих пор такой необходимости не было, потому что каждый муниципалитет в стране настолько велик, что он охватывает всю территорию соответствующей агломерации (агломерацию различных городских и сельских территорий).

В Бразилии недавно был принят закон, обязывающий правительства штатов принять меры к созданию формальных органов, обеспечивающих координацию на уровне крупных городских районов штата.

Необходимо принятие нового Закона о развитии агломераций, а так же внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты, которые будут способствовать совершенствованию механизмов координации и взаимодействия местных исполнительных органов, взаимодействию бюджетов одного уровня, разрешению акиматам городов республиканского значения заимствовать на внешних рынках, обеспечению единого градостроительного планирования, функционирования единой транспортной модели и формирования экологически чистой атмосферы на территории агломерации.

Рост населения в агломерациях и областных центрах (в том числе город Семей)

ежегодно на 1,7%

ежегодно на 3,9%