Об утверждении Концепции миграционной политики
Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы и Плана мероприятий по реализации Концепции миграционной политики
Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы

 

 

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию миграционной политики Республики Казахстан на 2022 - 2026 годы (далее - Концепция) и Плана мероприятий по реализации Концепции миграционной политики
Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы.

2. Государственным органам и заинтересованным организациям
(по согласованию), ответственным за реализацию Концепции:

1) принять необходимые меры по реализации Концепции;

2) не позднее 30 января, следующего за отчетным годом, предоставлять информацию о ходе реализации Концепции в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

3. Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан не позднее 1 марта, следующего за отчетным годом, предоставлять в Правительство Республики Казахстан сводную информацию о ходе реализации Концепции.

4. Настоящее постановление вводится в действие со дня его подписания.

 

 

   Премьер-Министр

Республики Казахстан

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Республики Казахстан

от «__» ______ 2022 года

№ ___

                                                                                     

Концепция миграционной политики

Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы

 

Содержание

 

1. Паспорт Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы

2. Анализ текущей ситуации

3. Обзор международного опыта в управлении миграционными процессами

4. Видение развития миграционных трендов в мире и в Республике Казахстане

5. Основные принципы и подходы развития миграционной политики

6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

7. План действий по реализации Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы

 

1. Паспорт Концепции миграционной политики Республики Казахстан

на 2022 – 2026 годы

 

Наименование	Концепция миграционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы
Основание для разработки	Указ Президента Республики Казахстан от                         13 сентября 2021 года № 659 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от                     1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны». Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны». Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 сентября 2021 года № 628 «О проекте Указа Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года» Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны».
Государственный орган ответственный за разработку и реализацию, а также ответственные за реализацию концепции	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Министерство иностранных дел Республики Казахстан, Министерство внутренних дел Республики Казахстан, Министерство образования и науки Республики Казахстан, Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, Министерство финансов Республики Казахстан, Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан, Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан, акиматы областей и городов Нур-Султана, Алматы и Шымкента, НАО «Фонд Отандастар», РОО «Всемирная ассоциация казахов», Международная организация по миграции (МОМ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН).
Сроки реализации	2022–2026 годы

   

 

Разработка настоящей Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2022 – 2026 годы (далее - Концепция) осуществлена с учетом выработанного казахстанского и зарубежного опыта управления миграционными процессами в целях обеспечения национальных интересов во взаимосвязи с перспективами экономического, социального и демографического развития страны.

Настоящей Концепцией определяются цель, направления, задачи, принципы и основные механизмы реализации государственной миграционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, исходя из стратегического видения роли миграционных процессов в развитии Республики Казахстан^[1], существующих глобальных миграционных вызовов, анализа имеющейся в мире практики регулирования миграционных процессов и современного понимания управления миграцией на национальном, региональном и глобальном уровнях.

 

2. Анализ текущей ситуации

 

Миграция населения является реальностью современного развтия Республики Казахстан. Разные формы миграции (внешняя, внутренняя и транзит) связаны с открытостью страны и реализуемой политикой, направленной на интеграцию Республики Казахстан с современными глобальными миграционными трендами.

Современные тенденции миграции в Республике Казахстан указывают на то, что миграция является важным фактором в социально-экономическом, демографическом, культурном и политическом развитии страны.

Республика Казахстан занимает девятую по величине территорию в мире, при этом средняя плотность населения составляет всего 6,8 человек на квадратный километр.

Согласно данным рейтингу стран по индексу человеческого развития Доклада о человеческом развития за 2019 год (опубликовано Программой развития Организации Объединенных Нации в декабре 2020 года), Республика Казахстан вошла в список стран с очень высоким значением Индекса человеческого развития (0,825), заняв 51-е место среди 189 стран мира.

Современная тенденция развития миграционных процессов в Республике Казахстан свидетельствует о важности фактора миграции в социально-экономическом, демографическом, культурном и политическом развитии страны.

В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны» Глава государства отметил большое влияние на рынок труда миграционных процессов.

Согласно данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (далее – Бюро статистики), в 2019 году 1 173,2 тыс. человек участвовали в миграционных процессах в Республики Казахстан со сменой постоянного места жительства, в том числе 1 115,7 тыс. человек переселились внутри страны, 57,5 тыс. человек стали международными мигрантами^[2], что означает увеличение по сравнению с 2015 годом числа внутренних мигрантов в 2,5 раза и числа международных мигрантов на четверть.

С точки зрения демографической динамики Республика Казахстан является страной с относительно высокими темпами роста населения – 1,3% в год.

Численность населения страны на 1 октября 2021 года составила 19 062,6 тыс. человек, в том числе городского – 11 303,6 тыс. (59,3%), сельского – 7 759,0 тыс. (40,7%) человек.

По сравнению с началом 2019 года (18 395,6 тыс. человек) численность населения возросла на 667 тыс. человек или 3,6%.

Возрастная структура населения благоприятна для экономического развития: доля населения в трудоспособном возрасте (15-62(65) лет) на начало 2021 года составила 58,3%, в этой связи в ближайшие десятилетия Республика Казахстан должен воспользоваться преимуществами демографической структуры населения.

По прогнозам Организации Объединенных Наций (далее – ООН), к 2050 году, численность населения Республики Казахстан может достигнуть 24,0 млн. человек, то есть возрасти на четверть.

К 2050 году численность населения трудоспособного возраста вырастет с 11 млн 009 тыс. человек в 2021 году до 14 млн 748 тыс. человек или на 34%.

За последние 21 год рост численности населения Республики Казахстан обеспечивался ее естественным приростом, то есть превышением числа родившихся (7 млн 133 тысяч детей) над числом умерших, который за период 2000–2020 годов составил 3 млн 041 тыс. человек.

Политическая стабильность и экономический рост 2000-х изменили характер международной миграции в Республике Казахстан по сравнению с предыдущим десятилетием. С 2004 по 2011 год в стране наблюдался положительный миграционный прирост.

По данным Бюро статистики, отрицательная нетто-миграция сложилась с Российской Федерацией (далее - РФ), Федеративной Республикой Германия, Белоруссия.

При этом усилился приток мигрантов из государств Центральной Азии, Китайской Народной Республики (далее – КНР), Монголии и ряда других стран. Этому способствовала государственная программа содействия переселению этнических казахов из-за рубежа на историческую родину. 

Начиная с 2012 года в Республике Казахстан вновь стало расти отрицательное сальдо внешней миграции.  Изменения в тенденции были в первую очередь обусловлены сокращением притока кандасов на историческую родину.

 Отмечается рост внутри региональной диспропорции расселения населения страны. Население в северных и восточных регионах в течение последних двух десятилетий сокращается вследствие оттока их в другие регионы страны и за рубеж. Эти регионы теряют главным образом население трудоспособного возраста, в результате растет доля населения старше трудоспособного возраста и демографическое старение проявляется очевиднее, чем в южных и западных регионах.

Демографические факторы являются важными компонентами экономического и социального развития страны.

Эти факторы придают особую роль государственной миграционной политике в формировании необходимых векторов развития внутренней миграции и получении максимальных преимуществ от оптимального расселения, прибывающих в Республику Казахстан кандасов.

Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 и связанные с ней ограничения на передвижения людей и на трансграничное транспортное сообщение, которые были введены практически повсеместно в мире на продолжительное время снизили миграционные потоки.

В мире, где мобильность людей является повседневной реальностью, эта ситуация обернулась серьезным вызовом для мигрантов, оказавшихся в период пандемии вне своих стран постоянного проживания. 

Кроме того, пандемия COVID-19 серьёзно ограничила деловую активность, передвижение внутри страны (внутри региона) и повлекла потерю рабочих мест, снижение доходов населения и потоков внутренней межрегиональной миграции. Пандемия также придала импульс признанию на государственном уровне связи миграции и здоровья людей.

Таким образом, на процессы внешней и внутренней миграции в Республике Казахстан оказывают влияние вызовы и тенденции глобального, регионального и национального уровней, среди которых наиболее важными являются:

на глобальном уровне:

1) усиление конкуренции за квалифицированные и высококвалифицированные человеческие ресурсы как среди развитых стран, так и быстроразвивающихся стран;

2)    усиление образовательной миграции как фактора повышения конкурентоспособности стран и наращивания человеческого капитала;

на региональном уровне:

1. трудовая миграция в рамках Евразийской миграционной системы;
2. выбытие из Республики Казахстан отечественных квалифицированных кадров и замещение их низко профессиональными кадрами без профессионального образования и риск снижения качества человеческого капитала;

на национальном уровне:

1. рост отрицательного сальдо внешней миграции;
2. усиление внутри региональной диспропорции расселения населения, фокусировка основных объемов миграционных потоков на города Нур-Султан и Алматы;
3. увеличение численности трудовых иммигрантов из стран Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сопредельных стран, а также неконтролируемая незаконная миграция.

В настоящее время миграционная ситуация в Республике Казахстан характеризуется следующими показателями и тенденциями в области внутренней и внешней миграции:

1. эмиграция, основными трендами которой являются «утечка мозгов» и выезд части населения;
2. иммиграция, связанная, главным образом, с притоком этнических казахов – кандасов;
3. внутренняя миграция – переток населения из села, малых и моногородов в крупные города и мегаполисы;
4. трудовая миграция и миграционный транзит из стран Центральной Азии.

Внешняя миграция. Республика Казахстан является активным участником международных миграционных потоков.

В 1990-х годах доминировала «вынужденная миграция», связанная с распадом Советского Союза и суверенизацией новых государств.

С 2000-го года доминирующим вектором внешней миграции становится экономически мотивированная миграция, главным образом за счет уровня экономического развития стран, социального обеспечения и уровня заработной платы населения. С середины 2004 года сальдо внешней миграции впервые стало положительной за годы независимости Республики Казахстан.

Современный этап развития миграционных процессов в Республике Казахстан, начавшийся в середине 2010-х годов, характеризуется тем, что в это время нарастающее с конца 2000-х годов снижение сальдо внешней миграции становится устойчивым трендом и в 2012 году в Республике Казахстан впервые после кризиса 1990-х годов сформировалось отрицательное сальдо миграции (минус 1,4 тыс. человек).

В дальнейшем эта тенденция продолжает нарастать как в абсолютных показателях, так и по отношению к общей численности населения страны.

В 2019 году отрицательное сальдо миграции составило 33,0 тыс. человек, что составило 0,18% от численности населения. (данные за 2020 год существенно исказили сложившиеся миграционные тенденции в результате жестких ограничений на трансграничные передвижения, введенные в качестве противоэпидемической меры, что искусственно снизило мобильность людей по всему миру.)

В 2019-2020 годах из Республики Казахстан на постоянное место жительства за рубеж выехали 74,3 тыс. чел. (в 2013 году это число составляло 24,4 тыс. чел.).

По данным Бюро национальной статистики в 2019 и 2020 годах основными странами назначения для эмигрантов из Республики Казахстан стали РФ – 64,9 тыс. человек (87,3% от числа выехавших), Федеративная Республика Германия – 5,0 тыс. человек и Республика Беларусь – 589 человек,

Основной поток эмигрантов отмечается в пяти регионах Восточно-Казахстанская, Костанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская и Карагандинская области. В то же время наиболее привлекательными регионами Казахстана для внешних иммигрантов в 2019 году были Мангистауская и Алматинская области, а также город Алматы. Данная тенденция еще более обостряет диспропорции в распределении населения и экономическом потенциале северных и южных регионов страны.

Согласно результатам анализа глобального рынка талантов, проведенного Boston Consulting Group (BCG) в 2020 году[3], 64% населения Казахстана обдумывают возможность переезда за рубеж. Эта цифра выросла на 3 процентных пункта по сравнению с аналогичным исследованием 2018 года (61%). Тем не менее, в той же Италии или Швеции данный показатель достигает 90% и 86% соответственно, что отражает актуальность вопроса трудовой миграции и для развитых стран. 

Основными целями переезда за рубеж казахстанцы чаще всего называют возможность приобретения трудового опыта и получения более высокой зарплаты, наличие больших карьерных возможностей, а также гораздо высокий уровень жизни и перспективы обогащения личного опыта.

Ещё одной дилеммой миграции наряду со значительностью темпов оттока населения из страны, являются неравномерные перетоки человеческого капитала. Данные статистики наглядно показывают, что квалифицированные специалисты все чаще покидают страну, в то время как на их замену в основном приезжают люди со школьным образованием.

Таким образом можно говорить об устойчивой тенденции «утечки мозгов» и влияния внешней миграции на изменение качества человеческого капитала страны.

Так, в 2015-2020 годы в составе уезжающих в другие государства доминировали лица с высшим (64,4 тыс. чел. или 38%) и техническо-профессиональным (54,9 тыс. чел. или 34%) образованием. Их ежегодная численность в общем количестве эмигрировавших достигала 70% и более.

При этом отток населения с высшим образованием возрастает наиболее быстрыми темпами по сравнению с другими образовательными группами. Это свидетельствует о том, что эмиграция в значительной степени охватывает образованную молодежь и квалифицированных специалистов, что влияет на качество человеческого капитала Республики Казахстан.

Ситуация с ростом числа эмигрантов с высшим образованием за рубеж усугубляется тем, что устойчиво сокращается встречный приток в страну высокообразованных иммигрантов: число въехавших в Казахстан лиц с высшим образованием сократилось более чем вдвое за последние 10 лет и составило 2,1 тыс. чел. в 2019 году и 1,9 тыс. чел в 2020 году.

Предварительной стадией эмиграции казахстанцев является учёба в зарубежных вузах. Это выгодно принимающим странам-реципиентам как экономически, так и в плане демографии. Они молоды, легко усваивают язык, находятся в репродуктивном возрасте, квалифицированы, способны к интеграции в принимающие общества.

Значимая доля студентов из Республики Казахстана обучается в вузах РФ, Великобритании, КНР и Соединенных Штатах Америки (далее – США). На сегодняшний день в США действуют множество программ по студенческому обмену, предусматривающие последующую работу, а затем и натурализацию. Но всё же наиболее многочисленное студенческое сообщество казахстанцев образовалось в РФ.

В 2019-2020 учебном году численность студентов из Республики Казахстан в вузах РФ составляла свыше 74 тыс.  человек, в 2020-2021 учебном году – 60,0 тыс. студентов. Снижение численности студентов в 2020-2021 учебном году связано прежде всего с ограничительными мероприятиями с целью недопущения распространения пандемия COVID-19 и возвратом студентов в казахстанские учебные заведения для продолжения обучения.

Значительная часть студентов-казахстанцев в РФ, США, Канаде, КНР, странах Евросоюза – потенциальные эмигранты. По сути, для многих учёба за границей – это возможность остаться на постоянное место жительства в стране обучения.

Исследование миграционных настроений среди казахстанской молодежи, проведенное в 2019 году в рамках проекта Международной организации по миграции «Внешняя молодежная миграция в странах Центральной Азии», показало, что большинство опрошенных молодых граждан Республики Казахстан хотели бы в среднесрочной перспективе уехать за рубеж с целью получения образования и трудоустройства.

Внутренняя миграция: в Республике Казахстан с 2014 года значительно увеличивается миграционная подвижность населения и фиксируется тренд на устойчивый рост абсолютных и относительных показателей внутренней миграции (как региональной, так и межрегиональной). По данным Бюро статистики, внутренними миграционными процессами в 2019 году было охвачено более 1 115,7 тыс. человек или 6,07% населения страны.

В результате миграционных перемещений, которые направлены преимущественно из северных областей вглубь страны и из южных регионов в мегаполисы, происходит разнонаправленная динамика численности населения областей Республики Казахстан и изменение распределения населения по территории страны.

Основными полюсами притяжения внутренних мигрантов являются мегаполисы, города Нур-Султан, Алматы и Шымкент, численность которых вследствие притока мигрантов по состоянию на 1 ноября 2021 года возросла соответственно до 1,2 млн.  чел., 2,0 млн. чел. и 1,1 млн. чел.

Прирост численности населения этих городов опережают остальные регионы и составляют по сравнению с началом 2021 года 3,75%, 1,97% и 3,04% соответственно, а их доля в общей численности населения страны увеличилась с 14% в 2000 году до 22,8% в 2021 году.

Во всех остальных областях Республики Казахстан, за исключением Мангистауской области фиксируется отрицательное сальдо межрегиональной миграции. Наибольший отток населения зафиксирован в Алматинской, Туркестанской и Жамбылской областях, в несколько меньшей степени – в Восточно-Казахстанской, Карагандинской областях.

За годы независимости страны существенно возросла численность и доля населения южных и западных регионов.

 Благодаря естественному и миграционному приросту наблюдается значительный прирост населения, в Мангистауской области численность населения с 2000 года по 2021 год выросла в 2,3 раза, в Атырауской – на 50%, Кызылординской – на 38%, в Алматинской области – на 35%, в Актюбинской – на 33%.

Доля населения этих областей в общей численности населения Республики Казахстан возросла с 24,0% до 27,4% с 2000 по 2021 год.

В то же время центральные, северные и восточные регионы страны, в силу низкого естественного демографического прироста не обеспечивающего восполнение численности населения и покрытия миграционного оттока, в этот период понесли потери численности населения.

Наиболее значительные они в Северо-Казахстанской области (- 24,5%), в Костанайской области (-13,1%) и Восточно-Казахстанской области (- 10,5%).

Численность населения Акмолинской области сократилась на 8,1%, Павлодарской — на 5,4%, Карагандинской — на 1,3%.

Доля населения этих шести областей в общей численности населения Республики Казахстан, которая составляла в 2000 году 41,6%, сократилась до 22,4% в ноябре 2021 года.

С точки зрения перспектив развития Республики Казахстан, сложившиеся тенденции внутренней миграции неблагоприятны. Растущая численность населения крупных городов и отдельных регионов на фоне нерегулируемого оттока населения из других регионов усиливает демографические и трудовые дисбалансы. В результате для северных регионов характерно снижение экономической активности, в южных областях наблюдается избыток трудовых ресурсов, а инфраструктура крупных городов не справляется с нерегулируемым притоком населения.

По прогнозам, при сохранении существующих тенденций демографического и миграционного развития, население северных областей Казахстана к 2050 году сократится, в общей сложности на 0,6 млн. человек, а население южных областей (без городов Алматы и Шымкент) возрастет на 1,6 млн. человек^[4]. В результате к 2050 году плотность населения в южных регионах будет в 4 раза превышать аналогичный показатель северных регионов.

Вопрос внутрирегиональной диспропорции расселения населения впервые начал решаться с 2011 года. В Программе занятости 2020 было предусмотрено повышение мобильности трудовых ресурсов (утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 марта 2011 года № 316).

В рамках третьего направления были предусмотрены меры повышения мобильности трудовых ресурсов за счет содействия добровольному переезду граждан Республики Казахстан из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом в центры экономического роста.

Государственная поддержка по переезду из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом  осуществлялся внутри одного района, из одного района в другой в пределах одной области.

В рамках трансформации Программы занятости в Дорожную карту занятости и далее в Государственную программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 – 2021 годы «Еңбек», меры содействия добровольному переселению совершенствовались и дополнялись.

Одной из задач Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек» на 2017 – 2021 годы (далее – программа «Еңбек»)  являлось повышение территориальной мобильности трудовых ресурсов с целью обеспечения трудодефицитных регионов рабочей силой, устранения региональных экономических диспропорций и демографических дисбалансов и повышения конкурентоспособности регионов.

Содействие добровольному переселению участников программы «Еңбек» осуществлялось в рамках межрегиональной (из трудоизбыточных областей в трудодефицитные области) и внутриобластной (из населенных пунктов с низким экономическим потенциалом развития в города областного/районного значения) миграции.

Для переселенцев, переезжающих из южных в северные регионы, предусматривалось государственная финансовая поддержка в виде предоставления субсидий на переезд, возмещения расходов по найму (аренде) жилья и оплате коммунальных услуг.

За период 2017-2020 годы в рамках программы «Еңбек» в Акмолинскую, Восточно-Казахстанскую, Костанайскую, Павлодарскую и Северо-Казахстанскую области были переселены порядка 32 тыс. человек, половина из них состовляют лица трудоспособного возраста.   

За четыре года было трудоустроено порядка 9 тысяч человек из их числа. Подавляющее большинство трудоспособных переселенцев – это граждане в возрасте до 45 лет (81%). Что касается уровня образования, то четверть трудоспособных переселенцев имеет высшее образование, более трети – среднее профессиональное.

В феврале 2021 года по поручению Главы государства на Электронной бирже труда начал работу сервис по добровольному переселению из южных регионов в северные. На бирже отображается паспорт каждого принимающего населенного пункта, в котором указана социальная инфраструктура, имеющися актуальные вакансии, меры господдержки по переселению. Граждане могут направить в конкретные центры занятости принимающих регионов онлайн заявку. Центр занятости адресно работает с каждым обратившимся гражданином по всем вопросам переселения.

С 2014 года реализуется образовательный проект «Мәңгілік ел жастары – Индустрияға» – «Серпін – 2050», направленный на предоставление возможностей получения высшего и послевузовского, технического и профессионального образования для молодежи из трудоизбыточных регионов и их трудоустройство в трудодефицитных регионах.

 По проекту «Серпін – 2050» за 2014-2018 годы было выделено 16 975 грантов для студентов, которые готовы после окончания учебы применить полученную квалификацию в трудодефицитных регионах севера (3 970 грантов для обучения в колледжах, 13 005 грантов для обучения в вузах)^[5]. Количество грантов ежегодно растет. Данная программа имеет потенциал, который можно предполагается использовать для вовлечения большего числа молодых людей в программу переселения «Юг – Север».

Для решения вопроса трудоустройства выпускников по программе «Серпін – 2050» необходима четкая координация усилий центральных и местных государственных органов, задействованных в программе, сотрудничество между бизнесом и вузами и гарантия предоставления рабочего места.

Для поддержки внутренней миграции населения, одновременно с реализацией государственных программ, необходимо развитие содействия на местном уровне, особенно в части экономической, социальной и культурной интеграции переселенцев на местах.

В программах развития территорий оснавной акцент было направлено на развитие крупных городов, поддержки депрессивных городов в том числе моногородам и равномерному расселению трудовых ресурсов.

В то же время в Республике Казахстан имеются населенные пункты с предельным количеством населения – «перенаселенные селы и города» инфраструктура которой не справляется с потоком проживающего населения.

Данные села являются ресурсом за счет которого можно решить проблемы сокращения населения в северных регионах или как негативный факт неравномерного расселения людей.

Указанные населенные пункты, достигнув существенной демографической и экономической массы, стали представлять собой нечто большее, чем просто перенаселенные села, при этом они так и не стали источником внутренней миграции. Здесь можно привести сразу несколько примеров таких как город Жанаозен Мангирстауской области, города Сарыагаш, Жетысай, села Абай, Аксукент Туркестанской области, города Талгар, Иссык, Каскелен Алматиской области.

Во-первых, сверхбольшая численность населения этих городов и сел вынуждает поднимать вопросы земельной политики. Как известно, сельские населенные пункты должны иметь земли сельскохозяйственного назначения, площади которых было бы достаточно для обеспечения жителей подходящей работой в селе. Но если в стандартном по площади селе проживают десятки тысяч человек, земли оказывается недостаточно, и тогда экономика начинает отходить от сельского хозяйства, приобретать новые формы.

Во-вторых, демография всей сельской местности юга страны это большой естественный прирост населения в следствии чего молодой, возрастной состав – усугубляют проблему занятости.

В этих насленных пунктах юга и юго-запада Казахстана также наблюдаются высокие темпы прироста населения, непропорционально большая доля молодежи в общей численности населения создает давление на рынок труда, но в то же время здесь нет существенного оттока населения, наоборот, его плотность продолжает расти.

Таким образом население в этих мелах и городах растет за счет двух факторов: высокого уровня рождаемости и слабого, по меркам сельской местности, оттока населения.

Перенаселенные селы и города это относительно новый феномен в демографическом развитии страны, и для того, чтобы выстраивать выверенную и обоснованную политику развития территорий, необходимо изучение их демографии, миграционных потоков, объема рынка труда.

В тоже время следует отметить что государственная политика стимулирования репатриации этнических казахов, играет важную роль в регулировании процессов миграции

Так, к примеру, Шубарсуский сельский округ Ордабасинского района, Туркестанской области появился и разросся именно вследствие этой политики.

К 2020 году население превысило 27 452 человек. Сейчас значительную часть населения этого сельского округа составляют этнические казахи-репатрианты (кандасы).

Можно условно разделить вызовы, возникающие в связи с продолжающимся ростом перенаселенных сел и городов, на две категории — общие проблемы и специфические проблемы, которые характерны только для них.

К числу первых можно отнести такие как низкий уровень доходов на душу населения, безработица, неформальная занятость, неразвитая социальная и инженерная инфраструктуры.

Специфичная проблемами является нехватка земли, как сельскохозяйственного назначения, так и для жилищного фонда, большая нагрузка на аппараты акимов, вызванная сверхбольшой численностью населения и ее последствиями, отсутствие эффективной системы управления, меньшая в сравнении с обычными селами доля сельского хозяйства в структуре занятости населения.

Высокая плотность населения и ограниченность земельных ресурсов формируют особую структуру занятости населения, отличную от обычных сел. Сельское хозяйство не может создавать такой спрос на рынке рабочей силы, который соответствовал бы предложению многотысячного населения. Например, село Шубарсу, будучи созданным на месте дачного массива, не имеет больших земель сельскохозяйственного назначения, большинство занятого населения работает в расположенном в 25 км от села городе Шымкенте.

Этническая миграция. Одним из ключевых компонентов миграционных процессов для Республики Казахстан является этническая имиграция — возвращение на историческую родину этнических казахов.

Со времени обретения независимости Республика Казахстан содействовала возвращению в страну этнических казахов. Управление этнической иммиграцией фокусировалось на следующих задачах:

1. восстановление исторической справедливости для тех, кто был вынужден покинуть свою родину (аналогично Израилю);
2. поощрение этнических казахов на внесение вклада в экономическое развитие своей родины (например, в секторе сельского хозяйства, аналогично стран Восточной и Юго-Восточной Азии);
3. ликвидация этнодемографической диспропорции в Казахстане, сложившейся в советский период, а именно – изменение этнической карты в сторону увеличения доли казахов в составе населения республики;
4. компенсация миграционных потерь Казахстана из-за массовой эмиграции из страны представителей славянских этносов, стабилизация демографической ситуации.

С 1991 года по 1 ноября 2021 года на историческую родину вернулись и получили статус кандаса 374 564 семей, или 1 086 237 этнических казахов, преимущественно из Республики Узбекистан, КНР, Республики Туркменистан, Монголии.

Наибольшее количество қандасов расселились в Алматинской (28,1%), Туркестанской (19,9%), Мангистауской (14,7%) и Жамбылской (8,4%) областях.

Республика Казахстан и в настоящее время придерживается стратегии поощрения и поддержки долгосрочной постоянной миграции этнических казахаов, прибывающих в страну.

Благодаря эти мерам, произошли значительные изменения не только в численности, но и в этническом составе населения.

Численность лиц, казахской национальности возросла с 7 млн чел. (42% от всего населения) в 1992 году до 13,0 млн. (69%) к началу 2021 года^[6].

13 мая 2020 года. Президентом Республики Казахстан Токаевым К.К. подписан закон по вопросам регулирования миграционных процессов, согласно которому в Республике Казахстан утверждена смена термина «оралман» (возвращенец, репатриант) в отношении вернувшихся на историческую родину казахов на термин «қандас», что в переводе означает «соплеменник», что расширило круг лиц казахской национальности, вне зависимости от того, имеют они намерение вернуться на историческую родину или нет.^[7].

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» кандасы и члены их семей после получения соответствующего статуса имеют право на получение гражданства Республики Казахстан в упрощенном (регистрационном) порядке.

В целях оптимизации некоторых государственных услуг приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 11 августа 2021 года № 284 внесены изменения в части оказания государственных услуг.

С 1 сентября 2021 года по выбору услугополучателя государственная услуга «Присвоение или продление статуса кандаса» оказывается по принципу «одного заявления» в совокупности с государственными услугами «Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев», «Выдача разрешения иностранцам и лицам без гражданства на постоянное жительство в Республике Казахстан», а также «Регистрация приема, восстановления и выхода из гражданства Республики Казахстан».

Сроки оказания услуги по принципу «одного заявления»:

Присвоение или продление статуса кандаса – 4 (четыре) рабочих дней;

Включение в региональную квоту приема кандасов и переселенцев – 14 (четырнадцать) рабочих дней;

Выдача разрешения иностранцам и лицам без гражданства на постоянное жительство в Республике Казахстан – 45 (сорок пять) календарных дней;

Регистрация приема, восстановления и выхода из гражданства Республики Казахстан – 30 (тридцать) рабочих дней.

На сегодня действующее законодательство Республики Казахстан в области этнической имиграции предоставляет широкие меры государственной поддержки этническим казахам, прибывшим на историческую родину для постоянного проживания на основе получения удостоверения кандаса (статуса «кандаса»).

Для кандасов действуют Центры адаптации и интеграции кандасов (далее – ЦАИК) в городах Караганда, Шымкент и селе Аксукент Туркестанской области. ЦАИК помимо того, что являются местом временного проживания кандасов, предназначены для оказания кандасам комплекса адаптационных и интеграционных услуг, то есть комплекса услуг (информационных, юридических, социальных, медицинских и образовательных), предоставляемых кандасам и членам их семей в целях адаптации и интеграции в общество.

Проживание заявителей в центре осуществляется до прекращения статуса кандаса, но не более шести месяцев со дня заселения.

В 11 регионах имеются также Центры временного размещения, в которых этнические казахи могут проживать до получения статуса кандаса (статус кандаса выдается с момента регистрации полного пакета документов услугодателем в течение 5 рабочих дней), но не более 10 календарных дней.

За последние пять лет в связи с социально-экономическими факторами численность прибывающих казахов снижалось. Если в 2016 году прибыло 33,7 тыс. кандасов, в 2019 году. – 17,7 тыс., а в 2020 году. – чуть более 13 тыс. человек.

Существенное сокращение притока в страну этнических казахов связано, прежде всего, с резким падением числа прибывающих из Республики Узбекистан – если в 2011 году их число составило более 24,8 тыс. человек, то в последующие годы этот показатель был как минимум в 3 раза ниже. Предположительно, эти изменения связаны с началом масштабных трансформаций в социальной-экономической сфере в Узбекистане.

Тем не менее, лица казахской национальности составляют большинство иммигрантов – их удельный вес в общем потоке всегда превышал отметку в 50%.

Система управления этнической миграцией постоянно совершенствуется, тем не менее, ряд проблем в реализации репатриации кандасов сохраняют актуальность и сегодня. Проблемы в трудоустройстве, неравномерность расселения в регионах республики без учета потребности в трудовых ресурсах, а также недостаточная проработанность вопросов комплексной, всесторонней интеграции кандасов, сочетающей социально-экономическую и культурно-образовательную составляющие, требуют дальнейшего совершенствования системы управления этнической миграцией.

Сокращение социально-культурной дистанции между кандасами и местным населением и их активное взаимодействие не менее важно, чем помощь в трудоустройстве и включение в систему социальной защиты.

 Поэтому политика интеграции кандасов должна осуществляться через специальные комплексные интеграционные программы: языковые курсы, предоставление информации и справочных материалов, помощь в устройстве на работу, курсы профессионального обучения и переподготовки, включение детей кандасов в социальную среду принимающих сообществ.

В связи с тем, что основные проблемы интеграции этнических имигрантов проявляются на местном уровне, важным условием совершенствования этого направления миграционной политики должно быть тесное взаимодействие центральных и местных исполнительных органов, а также институтов гражданского общества и неправительственных организаций в первую очередь в регионах приема кандасов.

Трудовая эмиграция казахстанцев. Ситуация с трудовыми мигрантами из Республики Казахстан по официальной статистике полностью не отслеживается. Казахстанцы часто не встают на консульский учёт в дипломатических пунктах за рубежом и тем более редко сообщают, каким видом деятельности занимаются в иностранных государствах.

Обычно такое происходит, когда у казахстанцев возникают какие-либо трудности – с работодателями либо правоохранительными органами.

Косвенно о росте количества казахстанцев, работающих за рубежом, свидетельствует объём денежных переводов с помощью различных международных систем из-за границы в Казахстан. Только в 2019 году из-за рубежа казахстанцами получено 290,2 млрд тенге, что на 4% больше, чем в 2018 году.

По данным Национального банка Республики Казахстан, в 2020 году объём денежных переводов из-за границы в Республику Казахстан составил 119 млрд тенге, за 8 месяцев 2021 года – 186 млрд. тенге.

Традиционно основной объём средств поступил из РФ – последние пять лет эта страна формирует как минимум треть объёма денежных переводов. Около 80% средств в совокупности поступили из РФ, Республики Корея, США, Канаде, Великобритании, Чехии.

Весьма показателен рост объёма денежных переводов из Республики Корея. В 2017 году было отправлено 25,9 млрд тенге, в 2018 году – 56,8 млрд тенге, в 2020 году – уже 51,6 млрд тенге.

Согласно данным Министерства иностранных дел Республики Казахстан (далее – МИД РК), в Республике Корее официально зарегистрированы и работают там либо находятся по другим причинам 19 тыс. казахстанцев (на лечении, как туристы или по учебе). И около 12 тыс. находятся нелегально.

По данным Института мировой экономики и политики при Фонде Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы численность казахстанцев, работающих за границей растет. Главной принимающей страной для работников из Республики Казахстан является РФ. Этому способствует географическая близость, отсутствие языкового барьера, а также безвизовый режим и режим свободного передвижения трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС.

Согласно официальным данным Евразийской экономической комиссии численность в РФ трудовых мигрантов из Казахстана за последние 8 лет возросла в 3,2 раза: в 2012 году – 34,1 тыс. человек, в 2019 году – 111,5 тыс. человек, а в 2020 году – 111,5 тыс. человек.

При этом значительный объём трудовой миграции из Республики Казахстан в приграничных районах РФ находится в тени.

По данным за 2019 год казахстанские трудящиеся-мигранты работают также в Греции (2 249 чел.), Турции (399 чел.), США (247 чел.), Беларуси (234 чел.), Германии (2 803 чел.).

Особая проблема – непрозрачность работы частных агентств занятости (далее – ЧАЗ) по найму персонала для работы за рубежом.

Сегодня на рынке существуют компании, которые предоставляют некачественные услуги. При этом в стране пребывания человек, скорее всего, будет работать нелегалом. Имеются факты мошенничества – получение денег, без оказания услуг по трудоустройству. 

С помощью недобросовестных посредников сотни граждан Республики Казахстан были вывезены с целью сексуальной эксплуатации в Катар, Индонезию, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию.

Неквалифицированные работники имеют малую долю в общем объёме трудовой миграции из Казахстана. У них не так много средств на переезд и последующее обустройство на новом месте. В категории неквалифицированной рабочей силы преобладают маятниковые трудовые мигранты в приграничных с РФ областях Республики Казахстан.

В общем объёме трудовых мигрантов, выезжающих из Республики Казахстан в поисках работы в другие страны, преобладают специалисты, квалифицированные работники. Это также одна из разновидности «утечки мозгов».

Поддержка выезжающих казахстанских граждан со стороны государства может помочь им избежать депортации и вернуться на родину. Важным направлением деятельности государственных структур и неправительственных организаций (агентств по трудоустройству за рубежом, правозащитных организаций) должна быть предотъездная подготовка мигрантов, включая информирование о стране назначения, ее миграционном и трудовом законодательстве, рисках и опасностях нерегистрируемого трудоустройства.

Поощрение этического рекрутинга, а также разработка схем организованной трудовой миграции, которые соединяют трудовых мигрантов непосредственно с работодателями, являются эффективными формами обеспечения прав трудящихся-мигрантов.

В этой связи, создание государственной системы содействия в трудоустройстве казахстанских граждан за рубежом при соблюдении этических норм добросовестного рекрутинга, совершенствование правовой защиты казахстанских трудовых мигрантов и обеспечение возможности возвращающимся трудовым мигрантам примения их нового квалификационного потенциала на развитие Республики Казахстан должны быть приоритетными элементами государственной миграционной политики.

Трудовая миграция в Республику Казахстан. В соответствии со статьей 34 Закона Республики Казахстан «О миграции населения», иммигранты, прибывающие в Республику Казахстан с целью осуществления трудовой деятельности, делятся на четыре категории:

1. иностранные работники, прибывшие в страну для самостоятельного трудоустройства по профессиям, востребованным в приоритетных отраслях экономики (видах экономической деятельности) или привлекаемые работодателями для осуществления трудовой деятельности на территории Казахстана;
2. бизнес-иммигранты, прибывшие с целью осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с законодательством Казахстана;
3. иностранные работники, привлекаемые для выполнения сезонных работ;
4. трудовые иммигранты, прибывшие в Казахстан в качестве домашних работников с целью выполнения работ у физических лиц в домашнем хозяйстве на основании разрешения трудовому иммигранту.

Республика Казахстан становится все более активным участником мирового рынка труда, и на сегодня она вторая страна в ЕАЭС по численности привлекаемых трудовых мигрантов.

Республика Казахстан является одним из преимущественных направлений для трудовых мигрантов из Центральной Азии, которые занимаются главным образом низкоквалифицированным трудом.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О миграции населения», под квотой на привлечение иностранной рабочей силы понимается «предельно допустимое количество иностранной рабочей силы, разрешенное к привлечению работодателем для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан».

Пик числа трудящихся мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность по квотам, пришелся на 2015 и 2016 годы (37,9 тыс. и 36,8 тыс. человек соответственно).

В последующие годы произошло их существенное сокращение – в 1,4 раза – до 25,5-27,5 тыс. человек. Если в 2016 году их доля составляла около 0,43% всего объема рабочей силы в Республике Казахстан, то в 2021 году она сократилась до 0,31%.

Снижение числа иностранных работников отчасти связано с сокращением квот, устанавливаемых для защиты внутреннего рынка труда и принимаемыми мерами по недопущению нарушений трудового законодательства. Так, в 2020 году. квота на привлечение иностранных рабочих была сокращена на 40% по сравнению с 2019 годом^[8]. По состоянию на 1 ноября 2021 года по разрешениям местных исполнительных органов на 1,7 тыс. предприятиях осуществляли трудовую деятельность 16,1 тыс. иностранных граждан. Это, преимущественно граждане КНР, Индии, Узбекистана, Турции, Великобритании.

Большая часть иностранных специалистов работает в сферах строительства (44%), горнодобывающей (9%), обрабатывающей промышленности (7%), науки и техники (7%), сельском, лесном и рыбном хозяйстве (6%).

При этом, наблюдался резкий рост числа иностранных граждан, получающих ежегодно разрешение на трудоустройства в Республике Казахстан у физических лиц (т.н. патенты) с 141 тыс. чел. в 2015 году до 532 тыс. чел. в 2019 году и до 255 тыс. в 2021 году.^[9]

Снижение квоты на разрешения на работу по патенту у физических лиц в 2020-2021 годах связано с мерами по защите внутреннего рынка труда в период пандемии COVID-19. 

Подавляющее большинство мигрантов, трудящихся по патентам у физических лиц, – это граждане Узбекистана. В 2020-2021 годах они составили 94,5% от общего числа таких мигрантов.

Доминирующее число мигрантов, работающих в Республике Казахстан по патенту у физических лиц, вовлечены в строительные работы.

Они также работают в сельском хозяйстве, на рынках, в сфере услуг (магазины, кафе) и в семьях (в качестве домашних работников)^[10].

Присутствие сезонных иностранных рабочих на рынке труда Республики Казахстан является одной из наиболее устойчивых его характеристик. Даже в 2020 году, когда вследствие ограничений на территориальные передвижения людей из-за пандемии COVID-19 существенно снизилось привлечение иностранной рабочей силы в Республику Казахстан и снизилась экономическая активность в сферах массового привлечения иностранной рабочей силы, снижение числа получивших разрешение на работу по патенту у физических лиц оставалось значительным.

При оценке численности трудящихся мигрантов необходимо учитывать, что граждане стран ЕАЭС не рассматриваются в Республике Казахстан как иностранные работники и, соответственно, не учитываются в статистике трудовых мигрантов.

Таким образом, в ближайшей перспективе Республика Казахстан останется привлекательным для трудящихся мигрантов, и прежде всего – из соседних стран.

Важной задачей является обеспечение учета и мониторинга иностранных работников, прежде всего осуществляющих трудовую деятельность вне квоты и по патенту у физических лиц.

С целью совершенствования системы управления трудовой иммиграцией в 2020 году Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (далее – МТСЗН РК) совместно с Министерством внутренних дел  Республики Казахстан (далее – МВД РК)  разработан и утвержден приказ «Об утверждении перечня профессий для осуществления трудовой деятельности сезонных иностранных работников», формирующий миграционный канал для привлечения низкоквалифицированных работников из Узбекистана и Таджикистана.

В рамках совершенствования механизма охвата трудовых мигрантов услугами здравоохранения МТСЗН РК совместно с заинтересованными государственными органами прорабатывается вопрос обеспечения учета и своевременной передачи данных по трудовым мигрантам и членам их семей в Фонд обязательного социального медицинского страхования. Особую актуальность этому направлению деятельности придала необходимость государственного реагирования на распространение пандемии COVID-19 и преодоление очагов заболевания среди трудовых мигрантов, находящихся в Республике Казахстан.

Принимаемые меры позволили не потерять контроль над миграционной ситуацией в стране и вести должный учёт за пребыванием иностранцев в Казахстане в чрезвычайных условиях распространения пандемии COVID-19. Исследование Международной организации по миграции о социально-экономических последствиях COVID-19 для застрявших в Республике Казахстан в результате введения ограничительных мер мигрантов показывает, что большинство застрявших мигрантов составили выходцы из трех стран – Узбекистана, Таджикистана и РФ. Основными проблемами для них стали сокращение дохода в результате потери работы или невыплат заработной платы и невозможность выехать из Республики Казахстан^[11]. Основную массу застрявших мигрантов составляли мигранты, занимающиеся низкоквалифицированным трудом.

Привлечение на казахстанский рынок труда как высококвалифицированных зарубежных специалистов для работы в отраслях, признанных государством в качестве приоритетных, так и менее квалифицированных трудовых мигрантов рассматривается как факторы, которые могут усилить конкурентоспособность Республики Казахстан на международном рынке.

Однако для этого масштабы и условия привлечения иностранных работников должны находиться в соответствии с реальной ситуацией на рынке труда. Для этого нужно усовершенствовать оценку реального и перспективного соотношения спроса и предложения на рынке труда Республики Казахстан, в частности, проводить систематический мониторинг долгосрочных потребностей в высококвалифицированных специалистах в сфере науки, высокотехнологичных и инновационных секторах экономики, а также оценку обеспеченности трудовыми ресурсами тех сфер экономики, которые привлекают наибольшее число низкоквалифицированных мигрантов.

Создание условий и механизмов привлечения востребованных экономикой квалифицированных и высококвалифицированных специалистов разного профиля является приоритетом государственной политики в области трудовой миграции ^[12].

Образовательная миграция. Республика Казахстан является активным участником глобального рынка образовательных услуг. Значителен масштаб как выезжающих для обучения за рубежом казахстанских граждан, так и приезжающих в республику иностранных студентов.

По данным ЮНЕСКО, в 2021 году 89 292 граждан Республики Казахстан получали образование в университетах 55 зарубежных стран (что составляет 13% от общего числа студентов в Казахстане), в том числе 71 368 чел. в РФ, 2 191 чел. в Турции, 2 083 чел. в Кыргызстане, 1 792 чел. в США.[13]

Стимулирование получения казахстанскими гражданами высшего образования в лучших университетах мира является частью государственной стратегии Республики Казахстан. Для этого в соответствии с программой «Болашак», созданной в 1993 году, ежегодно сотням молодых казахстанцев предоставляются президентские международные образовательные стипендии с целью подготовки специалистов для приоритетных секторов экономики страны. Всего к 2021 году по программе «Болашак» около 15 тыс. казахстанских студентов были отправлены на обучение за рубеж.  Более 11 тыс. выпускников вернулись и работают в Республики Казахстан [14].

Кроме того, в рамках межправительственных соглашений образовательные гранты на обучение казахстанских студентов в своих странах предоставляются ежегодно правительствами РФ (450 грантов), Венгрии (250 грантов), КНР (150 грантов), Украины (40 грантов), Польши (11 грантов), Азербайджана (10 грантов) и ряда других стран.

Помимо этого, многие казахстанцы едут учиться за рубеж за собственный счет, или получив международные образовательные стипендии, или по линии межвузовских соглашений по обмену студентами.

Основными стимулами для выезда за рубеж с целью получения высшего образования для казахстанской молодежи являются: более высокое качество и престижность зарубежного образования, желание увидеть мир и расширить свой кругозор, изучение иностранных языков, для определенной части студентов – дальнейшее трудоустройство и проживание за рубежом.

Здесь проявляется «оборотная сторона» образовательной миграции из Республики Казахстан: утрата страной части интеллектуального потенциала из-за желания определенной части мигрантов остаться жить и работать в других странах после завершения обучения.

Одновременно Республика Казахстан является страной, привлекательной для иностранных студентов. Это преимущественно граждане государств Центральной и Юго-Восточной Азии. По данным Института статистики ЮНЕСКО, в 2021 году в Республике Казахстан обучались 40 742 иностранных студентов из 33 стран, в том числе из Узбекистана – 26 130 чел., Индии – 4 453 чел., Туркменистана – 3 294 чел., РФ – 1 487 чел. и т.д.[15] .

Особым каналом образовательной миграции в Республику Казахстан является предоставление приоритетных возможностей обучения в Казахстане для этнических казахов и кандасов.

Получение образования в университетах Республики Казахстан признано в мире. В международный рейтинг университетов QS World University Rankings включены 10 университетов Республики Казахстан, три из которых входят в число 500 лучших университетов мира[16].

Тем не менее, перед системой высшего образования Республики Казахстан стоят проблемы повышения качества обучения, его оснащенности современными техническими средствами, расширения спектра образовательных программ на английском языке, развития практики реализации двух-дипломных программ, расширения сотрудничества с зарубежными учеными и преподавателями. В этом контексте важны меры, направленные на повышение академической мобильности. Важным условием привлечения интеллектуального потенциала иностранных студентов и аспирантов для решения задач национального развития Республики Казахстан является предоставление им возможностей трудоустройства в период обучения и после окончания казахстанских вузов.

Объединенные меры миграционной политики, молодежной политики и политики в области образования способны превратить образовательную миграцию в Республику Казахстан в стратегически важный ресурс развития страны в долгосрочной перспективе.

Беженцы и лица, ищущие убежище, а также лица без гражданства в Республике Казахстан. Республика Казахстан ратифицировал Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года к ней в 1999 году (далее совместно именуемые как Конвенция 1951 года). Закон Республики Казахстан «О беженцах» (далее – Закон о беженцах) был принят в декабре 2009 года и вступил в силу в январе 2010 года.

В соответствии с Законом о беженцах, беженцем в Республике Казахстан является иностранец, либо лицо без гражданства, которому было предоставлено легальное убежище государством на основании обоснованных опасений преследования по причинам, указанным в Законе о беженцах (статья 1). Лицом, ищущим убежище, является иностранец либо лицо без гражданства, ходатайствующее о статусе беженца. Заявитель сохраняет статус лица, ищущего убежище, до тех пор, пока не будет принято окончательное решение уполномоченным органом в отношении ходатайства о статусе беженца (статья 1, подпункт 6)).

Закон о беженцах и Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев» являются основными законодательными актами, регулирующими правовой статус беженцев в Республике Казахстан. В соответствии с Законом «О правовом положении иностранцев», беженцы в Республике Казахстан получают статус временно проживающих иностранцев.

В соответствии с Законом о беженцах, статус беженца выдается на один год и подлежит пересмотру на ежегодной основе. Таким образом, беженцы считаются временно проживающими иностранцами независимо от продолжительности их проживания в Республике Казахстан, если они не получают постоянного места жительства или иного альтернативного статуса.

По состоянию на 1 сентября 2021 года, в Республике Казахстан проживало 371 беженцев. Из них 341 – граждане Афганистана, 14 – граждане Сирийской Арабской Республики, 16 – граждане других стран.

Доля афганских беженцев составляет более 90%, тогда как беженцы из других стран составляют менее 10% от общего числа беженцев. Число беженцев ежегодно снижается в последние годы: в 2017 году– их было 608 чел., в 2018 году – 574 чел., в 2019 году – 524 чел., в 2020 году – 445 человек.

Основная часть беженцев зарегистрирована и проживают в городах Алматы и Шымкент, Туркестанской и Алматинской областях. Они (в основном) свободно говорят на местных языках, посещали школы в Республике Казахстан, работают и социально хорошо интегрированы в общество.

Международное право в области беженцев и прав человека, а также передовая практика и опыт в области устойчивого развития способствуют включению беженцев в принимающие стороны и требуют, чтобы государства предоставляли беженцам доступ к широкому спектру социальных, экономических и гражданских прав наравне с теми, которыми пользуются граждане государства. 

Однако, осуществлению беженцами большинства из этих прав в Республике Казахстан препятствует предоставление им только временного вида на жительство сроком на один год в соответствии с Законом о правовом положении иностранцев, что требует изменения согласно принятым Республикой Казахстан обязательствам в связи с ратификацией Конвенции 1951 года.

В результате большинство беженцев в Республике Казахстан могут найти работу только в неформальном секторе, поскольку работодатели неохотно нанимают их официально из-за отсутствия у них долгосрочного статуса. Кроме того, беженцы и лица, ищущие убежище не имеют права на получение государственных пособий, таких как пособия по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособия при рождении ребенка, пособия по уходу, пособия на воспитание ребенка-инвалида и другие пособия, которые в соответствующем национальном законодательстве предусмотрены только для граждан или «постоянно проживающих иностранцев».  По той же причине беженцы не могут вносить взносы в пенсионные фонды и не получают социальных пособий, которые предоставляются гражданам и постоянно проживающим иностранцам.

Согласно поправкам, внесенным в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» и в Закон Республики Казахстан «Об обязательном социальном медицинском страховании», принятому в 2020 году, беженцы и лица, ищущие убежище, были исключены из системы обязательного медицинского страхования, и они могут получать только минимальный объем медицинской помощи. Все другие государственные медицинские услуги, предоставляемые в рамках системы медицинского страхования, доступны только на платной основе, которую большинство беженцев и лиц, ищущих убежище, не могут себе позволить.

 Хотя дети-беженцы имеют доступ к начальному и среднему образованию наравне с гражданами страны, они не могут претендовать на получение стипендий для получения высшего образования. Многие дети-беженцы не могут позволить себе учиться на платной основе, что ограничивает их шансы найти официальную и стабильную работу в будущем, чтобы в полной мере внести свой вклад в экономику и общество Республики Казахстан.  Вопреки статье 34 Конвенции, беженцы также не имеют права подавать заявление на получение гражданства, вне зависимости от срока их пребывания в стране независимо и независимо от их прочных связей со страной, например, по браку или рождению, поскольку статус временно проживающего не дает такой возможности.

В то же время большинство беженцев лишены возможности подать заявление на постоянное место жительства в соответствии с национальным законодательством, поскольку это может поставить под угрозу их защиту от выдворения, потребует от них наличия и продления паспортов страны, из которой они бежали, при этом они не могут обратиться в свое посольство или консульство для получения необходимых документов из-за опасений преследований, а также значительных финансовых активов - все факторы, которые противоречат точному определению и природе статуса беженца.

Республика Казахстан является уникальным государством среди Договаривающихся государств Конвенции 1951 года и Протокола к ней 1967 года, предоставляя беженцам только временное проживание сроком на один год.

Таким образом, приравнивание статуса беженца к статусу постоянного жителя с момента признания беженцем, как это практикуется другими Договаривающимися государствами Конвенции, будет иметь решающее значение для предоставления беженцам должного доступа ко всем правам и услугам, предоставленные им в соответствии с Конвенцией 1951 года и другими международными законами о правах человека.

Беженцы и лица, ищущие убежище, являются частью смешанного миграционного движения. Однако, в отличие от мигрантов, они покинули свои страны или места жительства не из-за экономического положения, а из-за неспособности получить защиту страны происхождения. Поэтому беженцы не могут рассматриваться в качестве иностранцев, временно проживающих в стране, ни на этапе заполнения заявления на предоставление убежища, ни после получения статуса беженца.

В то время как большинство положений конвенции обязывают государства предоставлять беженцам доступ к основным правам и услугам, несколько ключевых положений договора, включая определение беженца (ст. 1) или запрет на его выдворение (ст. 33), определяют национальные процедуры предоставления убежища.

Однако по мере развития этих процедур в Республике Казахстан показатели признания беженцев резко снижаются: почти с 70% в 2013 году до менее 6% в 2020 году.

Международное право и передовой опыт также рекомендуют органам, предоставляющим убежище сохранять единство семей лиц, ищущих убежище и должным образом учитывать изменения в ситуации в странах их происхождения.

Беженцы могут играть важную роль послов мира и толерантности в принимающем их обществе. Более половины из них проживают в Республике Казахстан уже более пяти лет, многие родились здесь или приехали сюда детьми. Не имея возможности вернуться в свои страны происхождения, они рассматривают Казахстан как свою новую родину, желают стать гражданами Казахстана и внести свой вклад в наше общество.

В Республике Казахстан лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства, признаются лицами без гражданства в соответствии с национальным законодательством.

 Тогда как статья 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 года, единственным правовым инструментом, который официально устанавливает международный юридический статус «лиц без гражданства», определяет лицо без гражданства как «лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона». Таким образом, наблюдается существенная разница в правовом определении лица без гражданства в международном праве и в законодательстве Республики Казахстан.

Положения Закона Республики Казахстан «О правовом статусе иностранцев» предполагают, что лицо обязано предоставлять доказательства своей гражданской принадлежности или его отсутствия. Таким образом, бремя доказывания полностью лежит на лице без гражданства, в то время как, согласно Конвенции, оно должно быть распределено между заявителем и государственными органами, осуществляющими процедуру.

Без гражданство в Центральной Азии в большой степени вызвано развалом Советского Союза в 1991 году. В то время как многие смогли подтвердить или получить гражданство независимых государств, другие не смогли этого сделать, отчасти в силу несовершенства законодательства о гражданстве несмотря на то, что у них была связь с каким-либо из этих государств. И хотя с момента обретения независимости был сделан существенный прогресс, в том числе в области регистрации рождения и определения статуса лиц без гражданства, без гражданство продолжает затрагивать жизни многих людей, и ситуация осложняется миграцией, отсутствием надлежащих гарантий в законодательстве о гражданстве, а также некоторых остающихся проблемных моментов в порядке регистрации рождения. Так законодательством не установлены гарантии предотвращения без гражданства среди детей, а также в ситуациях утраты, выхода или лишениях гражданства, в том числе в контексте преемственности гражданства при образовании нового государства.

Также Республика Казахстан на настоящий момент не присоединилась к Конвенции о статусе апатридов 1954 года, а также к Конвенции по сокращению без гражданства 1961 года, которые являются ключевыми международными договорами, направленными на предотвращение и сокращение без гражданства, а также обеспечение надлежащего отношения к лицам без гражданства.

Законодательство Республики Казахстан дает определение лица без гражданства, которое распространяется на лиц, признанных таковыми и документированных в соответствии с законодательством (де-юре лица без гражданства).

Так по состоянию на 1 июля 2021 года официальным статусом лица без гражданства (де-юре) в Республике Казахстан обладали 6 911 человек.

Статистика показывает, что количество официально признанных де-юре лиц без гражданства остается неизменным и составляет около 7 тысяч, в 2016 году – 6 706 чел., 2017 году – 6 883 чел., 2018 году – 7 156 чел., 2019 год – 7 416 чел., 2020 году – 7 118 человек.

Согласно законодательству, лица без гражданства, законно проживающие на территории Республики Казахстан, могут подать заявление о натурализации на тех же основаниях, что и иностранные граждане, после 5 лет проживания.

Согласно международному праву, для защиты прав лиц без гражданства и сокращения без гражданства государствам рекомендуется облегчить и ускорить ассимиляцию и натурализацию лиц без гражданства. Таким образом, дальнейшее облегчение и ускорение предоставления гражданства зарегистрированным де-юре лицам без гражданства также будет в интересах Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством официально признанные лица без гражданства обладают практически всем спектром прав наравне с гражданами, за небольшим исключением.

Кроме того, помимо вышеуказанной категории де-юре лиц без гражданства, на территории государства потенциально могут проживать и проживают недокументированные лица без гражданства (лица с неопределенным гражданством).

Одним из аспектов проблемы безгражданства в Республике Казахстан является сложность в определении точного количества недокументированных лиц без гражданства (лиц с неопределенным гражданством). Государственному учету подлежат только те лица, которые обладают официальным статусом лица без гражданства Республики Казахстан.

Недокументированные лица без гражданства не имеют доступа к основным правам и свободам, они не могут получить медицинскую или социальную помощь, образование, пенсии и пособия, не имеют возможности официально трудоустроиться и даже свободно передвигаться.

Согласно информации, предоставленной партнерами УВКБ ООН Казахстанским международным бюро по правам человека и соблюдению законности и Правовым центром женских инициатив «Сана Сезiм», за период с 1 января 2014 по декабрь 2020 года были выявлены более 6,5 тысяч лиц с неопределенным гражданством.

Также с целью разрешения ситуации лиц с неопределенным гражданством и определения масштабов без гражданства МВД РК в октябре 2020 года была инициирована крупномасштабная идентификационная кампания, реализуемая совместно с Министерством юстиции Республики Казахстан, УВКБ ООН и его партнерскими организациями. С момента начала кампании (т.е. октябрь 2020 – октябрь 2021 годов), миграционные службы зарегистрировали более 6 000 недокументированных лиц без гражданства (лиц с неопределенным гражданством), из которых 3 400 подтвердили принадлежность к гражданству Республики Казахстан, а 1 600 получили официальный статус лиц без гражданства, остальные случаи находятся на рассмотрении.

Незаконная миграция. Одним из основных направлений в области управления миграционными процессами является борьба с незаконной миграцией, осуществляемая на национальном и международном уровнях.

Причина незаконной миграции в Республике Казахстан связана чаще всего с нарушениями мигрантами и работодателями трудового законодательства, в том числе трудоустройство либо найм низкоквалифицированных иностранных граждан без оформления трудового договора и с нарушением условий труда и его оплаты.

Это в основном связано с деятельностью недобросовестных посредников, «поставляющих» трудовых мигрантов на рынок труда Республики Казахстан для трудовой эксплуатации. По оценкам экспертов, число незаконных трудовых мигрантов в стране в период активных сезонных работ достигает 300-400 тыс. чел. в год.

Незаконная миграция и нерегистрируемое трудоустройство иностранных граждан наносят существенный урон экономике Республики Казахстан – от деградации культуры трудовых отношений и размывания норм честной конкуренции на рынке труда до недополучения казахстанским бюджетом значительных сумм из-за невыплаты незаконными мигрантами подоходного налога, сумм патента на трудовую деятельность.

Сами незаконные мигранты оказываются в уязвимом положении, сталкиваясь с такими нарушениями их прав, как невыплата либо несвоевременная выплата зарплаты, отказ работодателя заключать трудовой договор, изъятие паспорта и принудительный труд, неоплачиваемая сверхурочная работа, необеспечение техники безопасности труда, унизительные условия жизни, отсутствие доступа к медицинской помощи, неоплата больничного листа, отсутствие оплачиваемого отпуска, необоснованные увольнения, физическое и психологическое насилие, ограничение личной свободы.

В 2020 году в Республике Казахстан были выявлены 20,5 тыс. нарушителей миграционного законодательства; выявлено и пресечено 12 каналов незаконной миграции, организаторы которых изготавливали поддельные документы для пересечения государственной границы; за пределы страны выдворены 1,8 тыс. иностранных граждан^[17]. Пресечены 44 попытки пересечения границы по чужим документам. За нарушение правил привлечения иностранных работников получили наказание 481 работодатель^[18].

В 2018 году ужесточена уголовная ответственность за организацию незаконной миграции по ст. 394 Уголовного Кодекса Республики Казахстан (к видам наказания добавлено привлечение к общественным работам).

За организацию незаконной миграции, совершенную преступной группой, предусмотрено лишение свободы от 3-х до 7-и лет^[19]. Реализуются мероприятия по противодействию торговле людьми в рамках Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы принятой решением Советом Глав государств СНГ.

В период 2018-2020 годы был реализован План мероприятий по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми. В этот период пресечена преступная деятельность 6 организованных групп, занимавшихся торговлей людьми. Ликвидированы 2 канала ввоза граждан из Узбекистана и Кыргызстана для трудовой эксплуатации и 7 каналов вывоза граждан Казахстана с целью сексуальной эксплуатации в Катар, Индонезию, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты, Турцию и Республику Корея^[20].

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О Фонде компенсации потерпевшим» от 10 января 2018 года лица, признанные потерпевшими по преступлениям, связанным с торговлей людьми, имеют право с 2020 года на получение денежной компенсации.

Расширение легальных каналов для въезда и трудоустройства иностранных граждан, упрощение процедур получения разрешительных документов является действенной мерой в предотвращении незаконной миграции.

В ходе реализации Концепции миграционной политики на 2017-2021 годы. реализован комплекс мер по оптимизации миграционного режима в стране, в том числе созданию понятной и прозрачной системы предоставления миграционных услуг иностранным гражданам. В МВД РК в рамках проводимой модернизации и системных реформ предпринимаются меры по оптимизации оказания государственных миграционных услуг.

Во всех областных городах в период 2018-2019 годы были открыты Центры миграционных услуг и был введен принцип «одного окна» при оформлении трудовых патентов. С 1 ноября 2020 года. функция оформления документов для трудовых мигрантов передана в Центры обслуживания населения.

Эффективной международной мерой, направленной на сокращение незаконной миграции, является институт реадмиссии, т.е. возврата незаконно находящихся на территории Республики Казахстан иностранных граждан на территорию тех стран, откуда они прибыли. В целях создания правовой основы для возвращения незаконно пребывающих мигрантов Республикой Казахстан заключены соглашения о реадмиссии с 17 странами, в том числе с рядом государств Западной Европы, РФ, Узбекистаном, Таджикистаном и Кыргызстаном.

Для пресечения фактов двойного гражданства, а также борьбы с незаконной миграцией Законом Республики Казахстан от 26 марта 2020 года № 306-VІ ратифицировано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией от 15 апреля 2019 года.

Борьба с незаконной миграцией может осуществляться на пути ее предотвращения путем создания прозрачных и понятных процедур получения необходимых разрешительных документов и отказа от излишних бюрократических препятствий на пути легализации мигрантов в стране пребывания.

В Республике Казахстан проводится работа в части через отмены миграционных карточек, упрощения получения мигрантами разрешений на работу и патентов, отмену регистрации для некоторых категорий мигрантов, повышение информированности мигрантов о миграционном законодательстве и существующих правилах через визово-миграционный портал.

Улучшение правового положения мигрантов с неурегулированным статусом может быть достигнуто путем расширения их доступа к эффективным средствам правовой защиты, что может обеспечить им получение права законно оставаться в стране пребывания или вернуться на родину.

Воплощение руководящих принципов и целей Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции в национальной миграционной политике Республики Казахстан. В связи с тем, что Республика Казахстан является страной происхождения мигрантов, а также их транзита и назначения, миграционная политика в стране является многосторонней и комплексной, направленной на то, чтобы миграционные процессы были регулируемыми, упорядоченными и легальными при соблюдении прав и свобод как мигрантов, так и граждан страны.

В 2018 году Республика Казахстан вошла в число стран, проголосовавших за Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (далее – ГДМ)^[21]. В контексте реализации положений ГДМ активизирована работа по совершенствованию миграционного законодательства, упрощению визового режима, порядка оформления приглашения, въезда и регистрации пребывающих иностранных граждан, модернизации визово-миграционного портала. Эти меры соответствуют реализации целей, обозначенных в ГДМ как необходимое условие обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции (в частности, целей 4, 5, 9, 12). 

Республика Казахстан предприняла конкретные шаги на пути укрепления международного сотрудничества в целях обеспечения безопасной, упорядоченной и легальной миграции: в 2020 году ратифицировано и вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области миграции[22]. В 2021 год было ратифицировано аналогичное Соглашение с Правительством Кыргызской Республики (цель 23)[23]. Эти соглашения являются шагом к формированию согласованной миграционной политики в рамках Евразийского экономического союза, которая предполагает взаимную ответственность стран, направляющих и принимающих трудовых мигрантов.

Во исполнение цели преодоления дискриминации в оплате между казахстанскими и иностранными работниками в мае 2020 года в Трудовой Кодекс Республики Казахстан, внесено дополнение, обязывающее работодателей обеспечивать работников не только равной оплатой за равный труд, но и равными производственно-бытовыми условиями без какой-либо дискриминации, с включением в административное законодательство основания для привлечения к ответственности за данное нарушение (цель 17).

В рамках реализации целей ГДМ в Республике Казахстан активно внедряются цифровые технологии в дело управления внутренними и внешними перемещениями людей. С 1 января 2019 года Казахстан реализует проект «е-Visa», в рамках которого иностранные граждане могут получать электронные визы категорий «деловая», «туризм» и «на лечение» без обращения в Посольство^[24].  Уже в 2019 году оформлено более 26 тыс. электронных виз. Органами внутренних дел оказываются 36 видов государственных услуг, из которых 30, или 83,3%, автоматизированы. На портале «Электронное Правительство» (www.egov.kz), а также сайте Комитета миграционной службы МВД РК публикуются необходимые информационные сведения по вопросам миграции (цель 3).

Для обеспечения прозрачности процедур получения разрешений на трудовую деятельность и снижения коррупции в миграционной сфере с 2020 года подача документов работодателем на получение/продление разрешений на привлечение иностранной рабочей силы проводится полностью онлайн, только через веб-портал «Электронного правительства».

На законодательном уровне отменена временная регистрация для всех категорий иностранцев, пребывающих в стране до 30 суток. Иностранцы, имеющие статус инвестора, освобождены от регистрации, срок действия виз для них увеличен с 3 до 5 лет. В 2020 году отменены миграционные карточки для всех иностранцев при сохранении обязательства принимающих лиц в 3-дневный срок уведомлять о пребывающих у них иностранцах органы внутренних дел через визово-миграционный портал в сети Интернет. Установлен 72-часовой безвизовый транзит для граждан КНР и Индии.

В течение 2018-2020 годов в Республике Казахстан был реализован План мероприятий по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми. Также реализуются мероприятия по противодействию торговле людьми в рамках Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 годы, принятой решением Советом Глав государств СНГ (цели 9 и 10).

Республика Казахстан в числе 103 государств подписал Совместное заявление о влиянии COVID-19 на мигрантов от 12.06.2020 года^[25], продемонстрировав таким образом свою приверженность совместным международным действиям в решении миграционных проблем. Государством были предприняты стабилизирующие антикризисные меры в условиях пандемии, в том числе в защиту прав мигрантов, застрявших в стране в связи с прекращением межгосударственного транспортного сообщения.

Республика Казахстан предпринимает последовательные меры по совершенствованию регулирования миграционных процессов, интеграции всех 23-х целей Глобального договора о миграции в систему государственного управления миграционными процессами в стране и развитие международного сотрудничества в миграционной сфере.

В целях исполнения ГДМ Республикой Казахстан в 2022 году будет подготовлен второй национальный обзор по имплантации целей ГДМ. 

 

3.    Обзор международного опыта в управления миграционными процессами

В мире накоплен большой и многообразный опыт управления миграционными процессами, в том числе по тем проблемам, которые актуальны на современном этапе развития Республики Казахстан.

Внешняя миграция. От эмиграции к иммиграции. В мире есть немало примеров, когда страны, столкнувшиеся на определенном этапе своего развития с массовым оттоком населения, смогли впоследствии изменить направление миграционных потоков и из стран эмиграции превратиться в страны иммиграции. Наиболее показателен пример Ирландии.  Ирландия – единственная страна Европы, где численность населения сокращалась с середины 19 века в течение более, чем 100 лет. Только с 1845 до 1900 годы численность населения страны уменьшилась вдвое из-за массовой эмиграции, вызванной неурожаями, массовым голодом и эпидемиями. Ирландцы уезжали в Великобританию, США, Канаду, Австралию.

Первую половину 20 века Ирландия оставалась одной из самых бедных стран Европы и продолжала терять население.

Проведение радикальных экономических реформ в 1990-х годах в области либерализации налогообложения, развития транспортной инфраструктуры, повышения доступности образования, модернизации сельского хозяйства, развития химической промышленности, создание особых зон промышленного развития – все это сделало Ирландию привлекательной для многих транснациональных компаний, особенно сферы высоких технологий, продовольствия и фармацевтики. Они создали в Ирландии сотни тысяч рабочих мест. Ирландское «экономические чудо» сделало страну магнитом для мигрантов, как для приезжающих с целью трудоустройства, так и стремящихся переселиться на постоянное место жительства.

Значительную часть иммиграционного потока составляет возвратная миграция бывших ирландских эмигрантов и их потомков. По оценке ООН в Ирландии проживало 833 тыс. иммигрантов, или 17,3% от общей численности населения. Наиболее крупные иммигрантские общины – поляки, британцы, литовцы. Нынешняя иммиграционная политика Ирландии выстраивается в соответствии с принципами ЕС и строится на селективных принципах.

Еще одной страной, пережившей переход от массовой эмиграции к массовой имиграции, является Италия. С момента возникновения единого итальянского государства в 1870 году до конца 1980-х годов из страны уехало около 27 млн. человек – примерно столько же, сколько было жителей страны на момент ее объединения. Отставание в экономическом развитии, отсутствие работы, голод и нищета более века вынуждали миллионы итальянцев уезжать на заработки в более развитые страны Европы – Францию, Германию, Бельгию, а также эмигрировать за океан – в США, Аргентину, Бразилию. В послевоенные годы Италия была самым важным поставщиком рабочей силы на промышленные предприятия Европы. Уезжали главным образом молодые мужчины, и это сказалось на замедлении демографического роста страны.

Динамичное развитие итальянской экономики в 1980-х – 1990-х годах и рост спроса на рабочую силу сделал Италию привлекательной для «экономических» мигрантов. В 2001 году число иностранцев, проживавших в Италии, составляло 1 687 тыс. чел., и это был самый высокий показатель среди стран ЕС. К 2011 году их число возросло до 4570 тыс. чел. (7,5% населения). Отсутствие иммиграционного законодательства вплоть до начала 1980-х годов и протяженная береговая линия делали Италию привлекательной для незаконных мигрантов из стран Северной Африки и Ближнего Востока. Отчасти незаконные мигранты выбирали (и выбирают) Италию как транзитную страну для перемещения в более развитые страны Западной и Северной Европы, где часть из них остается на итальянском рынке труда. Не удивительно, что миграционная политика Италии строится во многом на противодействии незаконной миграции путем создания официальных каналов для въезда и трудоустройства иностранных граждан, а также легализации тех незаконных мигрантов, которые уже находятся в стране.

Массовая итальянская эмиграция оказала существенное влияние на историю и культуру страны, но не разрушила итальянскую нацию. Все эти годы существовала возвратная иммиграция итальянцев: за 1905-1980 годы из европейских стран, США, Бразилии, Аргентины, Мексики и других стран вернулись около 9 млн. итальянцев и их потомков. Законодательная возможность двойного гражданства в Италии позволяет сохранить связи с многочисленной итальянской диаспорой.

Более поздние примеры изменения миграционных векторов – это «новые индустриальные страны» Азии: Малайзия, Тайвань, Республика Корея, которые благодаря высоким темпам экономического роста, развитию современных высокотехнологичных секторов экономики, развитию сферы образования, межстрановой интеграции за короткий срок совершили переход от отсталой аграрной экономики к современной высокоразвитой. Они стали центрами притяжения трудовых мигрантов из других стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Внутренняя миграция. Политика в области внутренней миграции, проводимая крупными по территории странами, призвана повысить внутреннюю мобильность населения, снизить издержки неравномерного распределения населения, обеспечить гибкость национального рынка труда и повысить благосостояние населения.

В США нет единой федеральной политики в области внутренней миграции, однако на уровне отдельных штатов есть программы стимулирования притока населения в определенные районы или для представителей определенных профессий.

Программы привлечения переселенцев, действующие на уровне штатов, используют такие инструменты, как стимулирующие надбавки для представителей определенных профессий, например, учителей, врачей, полицейских, причем это касается как заработной платы, так и льгот – пенсионных, ветеранских, медицинских. Власти многих небольших городов США также разрабатывают программы привлечения в них жителей, например, молодых людей с образованием, за которых город обязуется выплатить непогашенный образовательный кредит. Кроме того, города готовы предоставлять мигрантам льготные кредиты или частичную компенсацию на покупку жилья и помощь в организации бизнеса.

В РФ государственная политика управления процессами внутренней миграции связана с крайней неравномерностью распределения населения по территории страны и устойчивым стихийным оттоком населения из восточных регионов в западные. На территориях Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока сложился дефицит трудовых ресурсов, который препятствует их экономическому развитию.

В связи с этим в РФ с 2015 года осуществляется Государственная программа повышения трудовой мобильности (далее – Программа). В Программе обозначены 18 приоритетных регионов РФ, расположенных на севере и востоке страны, а также ряд областей европейской части страны, при переселении в которые российские граждане могут рассчитывать на государственную поддержку и гарантированное трудоустройство.

Программа построена на основе сотрудничества между федеральным центром, региональными властями и работодателями. Компании-работодатели являются участниками Программы, и государство оказывает поддержку переселенцу и его семье при условии трудоустройства именно в такие компании. С другой стороны, государство предоставляет финансовую помощь работодателям РФ, которые трудоустраивают сотрудников, желающих сменить место работы и переехать в другой регион. Государство производит отбор работодателей и таким образом гарантирует мигрантам долговременную и надежную работу.

Переезжающим в регионы, испытывающие острый дефицит в трудовых ресурсах, предоставляются следующие выплаты и льготы: компенсация затрат на переезд, предоставление жилья, поддержка обучения, переобучения и повышения квалификации, выплата надбавок к заработной плате, единовременная выплата, социальная поддержка, компенсация питания. Комплекс мер поддержки на 80% финансируется из федерального и регионального бюджета и на 20% – работодателями. Размер бюджетной поддержки составляет 225 тыс. руб. на каждого специалиста, принятого на постоянную работу. Меры поддержки прописываются в трудовом договоре. Портал trudvsem.ru предоставляет полную информацию по мерам поддержки, а также вакансиям в приоритетных регионах.

Для стимулирования экономического развития восточных территорий и сокращения миграционного оттока с Дальнего Востока в РФ действует Национальная программа развития Дальнего Востока до 2035 года, предусматривающая увеличение инвестиций в экономику региона, создание рабочих мест, развитие транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры.

Активную политику в области внутренней миграции проводит КНР. Огромные людские и территориальные ресурсы и курс на быстрые экономические преобразования делают такую политику экономической необходимостью. Управление миграционными потоками рассматривается руководством КНР как один из инструментов повышения эффективности развития экономики КНР, в том числе одним из факторов выравнивания социально-экономического развития регионов и повышения качества человеческого капитала.

Исторически КНР характеризуется существенной неравномерностью размещения населения: жители сконцентрированы преимущественно в восточных и южных районах при низкой плотности населения в западных районах. Экономические реформы, начавшиеся в 1980-х годах, стимулировали потоки сельских мигрантов в динамично развивающиеся промышленные и городские районы. Правительство регулировало эти потоки, увеличивая и сокращая их в зависимости от экономической ситуации и потребностей на городских рынках труда, с помощью системы Hukou (семейной регистрации по месту жительства).

Существующая больше 60 лет, система Hukou жестко разделяет население КНР на сельское и городское, обладающие разными правами. Владельцы сельских Hukou не могут свободно переселиться в города, но могут получить в городе временную работу. Городские власти имеют право преобразовать статус Hukou при наличии для этого оснований в виде квалификации и компетенций мигранта. Система Hukou неоднократно реформировалась в сторону либерализации, но ее основной смысл классификации населения по месту регистрации сохраняется до сих пор. В целом система Hukou сдерживает мобильность населения и в условиях КНР является работающим инструментом контролирования роста численности городского населения. В последние годы в КНР проводится дифференцированная миграционная политика, направленная на ограничение роста мегаполисов и крупнейших городов и на поддержание роста и развития средних и мелких городов и городских поселков. 

Для большего вовлечения сельских мигрантов в развитие экономики городов создана разветвленная государственная структура содействия занятости: государственные службы по трудоустройству, программы профессионального обучения, системы поддержки мелких предпринимателей. Национальный план по профессиональному обучению сельских мигрантов в городах представляет собой тесную кооперацию между несколькими министерствами, профессионально-техническими школами и частными учебными заведениями.

Этническая миграция. Страной, которая имеет наиболее открытую для соотечественников и единоверцев, а также четко артикулированную политику репатриации, является Израиль. Закон о возвращении 1950 года создал широкие возможности для всех представителей еврейского народа вернуться на историческую родину. При этом другие иммиграционные каналы (с целью воссоединения семей, обладание высоким уровнем квалификации, бизнес-иммиграция) были фактически перекрыты. В 1970 годы в целях стимулирования иммиграции была принята поправка к Закону о возвращении, по которой нееврейские родственники евреев получили право на репатриацию в Израиль.

Закон о возвращении поддерживает неограниченную репатриацию и предусматривает предоставление каждому еврею, переезжающему в Израиль, статуса гражданина Израиля. Всего по Закону о возвращении в Израиль переселились 3,3 млн. евреев из разных стран мира.

В Израиле существует мощная государственная программа поддержки репатриантов, въезжающих на основании своего этнического происхождения. Репатрианты получают выплаты по «корзине абсорбции» сразу по прибытию в страну, имеют право на индивидуальные программы трудоустройства с учетом профессиональных навыков и образования, на надбавку к заработной плате, если она ниже определенного уровня, на бесплатные курсы по изучению языка, пособие по старости, а также получают льготы на образование, уплату налогов и получение кредита на приобретение социального жилья.

Есть несколько программ абсорбции для различных категорий возвращающихся евреев, предусматривающих особые льготы: для врачей и медсестер в возрасте до 33 лет, для людей в возрасте от 33 до 42 лет, для пенсионеров.

В последние десятилетия все больше стран принимают законы об этнической миграции, аналогичные израильскому Закону о возвращении. Сегодня такие законы имеют Германия, Финляндия, Польша, Венгрия, Румыния, Армения, Республика Корея.

В Германии, согласно законодательству, немцами считаются граждане ФРГ и других стран, которые имеют немецкие корни. Доказательство своей принадлежности в немецкой нации является важным условием получения тех льгот и преимуществ, которые дает Закон о поздних переселенцах. Кроме прямых наследников немецкой нации право на возвращение имеют и евреи.

Переселенцам предоставляются следующие льготы: единоразовая выплата при въезде и ежемесячные пособия на каждого члена семьи до получения работы, помощь в трудоустройстве, оплата социального жилья, добровольные интеграционные курсы, курсы по изучению языка.

С 1988 года более двух миллионов немецких репатриантов вернулись в ФРГ. В основном это граждане Казахстана и РФ. На определенном этапе поток иммигрантов стал столь значительным, что была введена ежегодная квота в размере 100 тыс. разрешений на въезд, а также обязательное тестирование на знание немецкого языка (проводится в странах выезда, еще до принятия решения о разрешении на въезд в Германию). В настоящее время квота потеряла актуальность, поскольку регистрируется чуть больше 10 тыс. заявлений в год. Такое сокращение связано как с исчерпанием эмиграционного потенциала в странах выезда, так и с усложнением условий получения разрешения на въезд.

Немцы, въезжающие в Германию как «поздние переселенцы», помещаются сначала в централизованный лагерь Фридлянд, а потом расселяются по решению властей по территории Германии. При этом принимаются во внимание возможные пожелания переселенцев, а также наличие у них родственников, уже проживающих в Германии, но в большей степени учитываются возможности отдельных германских земель, наличие общежитий для переселенцев, ситуация на местных рынках труда. Эти возможности закреплены в квотах по приему переселенцев и беженцев.

В Республике Корея нет специального закона о репатриации, однако в Закон о гражданстве от 1997 года были внесены поправки, которые вступили в силу с 1 января 2011 года, согласно которым этнические корейцы, проживающие за рубежом, имеют право получить гражданство Республики Корея, не отказываясь при этом от имеющегося у них гражданства.

Юридические права зарубежных корейцев, прибывших в Республику Корея как соотечественники, обеспечиваются целым рядом законов по социальному обеспечению граждан страны, касающихся трудоустройства, здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, а также поддержки смешанных семей.

Кроме того, с 2005 года правительством Республики Корея реализуется программа поддержки этнических корейцев, проживающих в странах СНГ.  В качестве специальных мер по укреплению связей с «постсоветскими» соотечественниками организуются программы по их организованному посещению Республики Корея и знакомству с ее культурой.

Образовательная миграция. Тот успех, который достигнут КНР в области развития экономики, образования, научно-технологического развития в последние два десятилетия, является, среди прочего, результатом тесного взаимодействия властей КНР с «зарубежными китайцами» – многочисленной диаспорой этнических китайцев, среди которых немалое число квалифицированных работников сферы науки и технологий. С конца 1970-х годов КНР начал проводить политику «открытых дверей» и посылать своих студентов для учебы в зарубежных университетах. Согласно официальной статистике Министерства образования КНР за период c 1978-2008 годы на обучение за рубеж выехали 1391 тыс. чел., преимущественно в США, Канаду, Японию, Австралию и европейские страны. Из этого числа 389 тыс. чел. вернулись на родину, в то время как остальные стали эмигрантами.

В 2020 году число китайских студентов, обучающихся за рубежом, составило 1,6 млн., из них 410 тыс. – в США, 230 тыс. – в Канаде.

Правительство КНР постепенно выработало подход к использованию ресурсов интеллектуальной диаспоры в целях развития национальной экономики и научно-технической сферы. Власти создают все необходимые условия для возвращения своих выпускников зарубежных вузов, которые сегодня играют ключевую роль в создании и развитии различных технических сфер, усиливая конкурентное преимущество КНР на международном рынке.

Этот подход встроен в систему долгосрочных приоритетов КНР, в частности, в стратегию научно-технологического развития, которая предусматривает повышение доли расходов на науку с 2,1% ВВП в 2015 году до 2,5% к 2020 году и до 2,8% к 2030 году, а долю технологического развития в ВВП до 60%. китайские выпускники мировых университетов и «зарубежные китайцы», работающие в сфере науки и технологий, будучи носителями передового зарубежного опыта как в собственно научной сфере, так и в области управления исследованиями, могут внести значительный вклад в реализацию государственного курса на повышение национального, научного и технологического потенциала.

Под эгидой Китайской Академии Наук реализуются государственные программы предоставления преференций возвращающимся ученым в организации их научной работы, а также обеспечение специальных условий, облегчающих их адаптацию: предоставление долгосрочных виз, дающих возможность сохранить паспорт, выданный за пределами КНР, создание двуязычных школ, в которых могли бы обучаться дети бывших мигрантов. 

Этот курс дает свои результаты: за первое десятилетие 21 века в страну вернулись порядка 200 тыс. китайских учёных, которые работали в основном в Америке, Японии и Австралии.

Иную политику в отношении интеллектуальной диаспоры проводит Индия. Важным конкурентным преимуществом Индии по сравнению с КНР и многими другими развивающимися странами является сохранившаяся с колониальных времен система высшего образования, использующая английский язык в качестве основного, что в случае трудоустройства за рубежом существенно облегчает интеграцию индийских специалистов. Начиная с 1990-х годов, одной из основных категорий мигрантов, выезжающих из Индии, стали IT-специалисты.

Индийцы, проживающие в США, владеют 15% IT компаний в Кремниевой долине, составляют 28% всех врачей США, 36% специалистов НАСА, контролируют около 40% американского гостиничного бизнеса.

Еще в 1960-х годах Индия пыталась противостоять оттоку специалистов: тогда вводились ограничения на выезд для некоторых категорий профессионалов. Проекты по поощрению возвращения индийских ученых на родину через предоставление им гарантированного трудоустройства и гранты на научные исследования, реализовывавшиеся в 1990-х и 2000-х годах, не дали результатов из-за недостатка финансирования. К 2010-му году государственное восприятие интеллектуальной миграции радикально изменилось: отток специалистов воспринимается правительством не как неизбежный урон для национальной науки, но как ресурс развития. Соответственно речь идет теперь не о том, чтобы остановить миграционные потоки, а о том, чтобы помочь в сохранении культурной самобытности и чувства сопричастности тем представителям научной диаспоры, которые в этом заинтересованы. Диаспора ученых дистанционно становится ресурсом для развития индийской науки, ее вовлечение призвано способствовать созданию в Индии передовых секторов экономики, основанных на инновациях.

В рамках этого подхода были предприняты шаги по облегчению для соотечественников связей с Индией, такие как упрощение процедуры открытия бизнеса для индийцев, проживающих за рубежом, снижение налогов на денежные переводы из-за рубежа, поощрение инвестиций индийских эмигрантов в экономику Индии. 

На фоне того, что в Индии в последние годы активно развивался сектор информационных технологий, индийцы-эмигранты использовали этот потенциал, подключая к работе в своих компаниях инженеров, живущих в Индии. В Бангалоре, штат Карнатак, появилась своя индийская «Кремниевая долина». Достижения Индии в этой области нашли свое выражение в том, что 140 из 500 крупнейших компаний мира используют индийское программное обеспечение. Специально созданное Министерство по делам зарубежных индийцев уделяет большое внимание вовлечению индийской диаспоры в процесс национального экономического развития Индии.

Для малазийцев, которые приобрели экспертные знания за рубежом, предлагается инициатива TALENTCORP, которая является национальным агентством по продвижению стратегий развития талантов Малайзии в целях улучшения экономических показателей, а также развитию человеческого капитала в стране. Данные инициативы рассчитаны на профессионалов из различных отраслей, а также областей знаний. 

Поскольку экономика Малайзии стремительно развивается, правительство считает, что программа по возвращению экспертов может побудить малазийских профессионалов за рубежом привезти домой свой бесценный опыт, навыки, знания и межкультурные способности, которые они приобрели за границей, чтобы помочь создать рабочую силу мирового класса на местах, в Малайзии.

Для повышения мотивации заявителей применяются различные стимулы: применение необязательной фиксированной ставки в 15% для налогооблагаемого дохода от занятости в течение пяти лет подряд; супруг (а) и дети-иностранцы будут иметь право на получение статуса PR при условии утверждения и по усмотрению Иммиграционного департамента Малайзии; освобождение от налога на все личные вещи, ввезенные в Малайзию (ограничена одной партией); освобождение от уплаты пошлин/налогов на сумму до 100 000 ринггитов при покупке одного автомобиля местного производства.

РФ также пытается найти меры противодействия ущербу от «утечки умов», который она понесла в 1990-е и 2000-е года. По оценкам, до 1 млн. российских ученых сейчас работают за рубежом. При этом РФ сочетает опыт КНР и Индии во взаимодействии со своей научной диаспорой. Создание Департамента инноваций и перспективных исследований в Министерстве науки и высшего образования РФ, и реализация программы мегагрантов на научные исследования в перспективных отраслях, принятой Правительством в 2010 году, создание новых современных научных лабораторий – все это позволило заинтересовать часть эмигрировавших ученых в возвращении на родину. В Университете Сколтех, например, 30% преподавателей – это вернувшиеся из США, Германии, Израиля российские ученые. Около половины победителей конкурса мегагрантов – представители российской научной диаспоры Многие ученые работают на две страны, возглавляя одновременно научные подразделения в РФ и за рубежом. Активно поддерживаются научные обмены и совместные проекты между российскими и зарубежными лабораториями и университетами с привлечением работающих в них эмигрантов из РФ.

Трудовая и бизнес иммиграция. Очень многие страны мира выражают свой интерес в притоке инвестиций и создании дополнительных рабочих мест, предлагая иностранным инвесторам специальные программы инвестиционной иммиграции. В обмен на инвестиции предлагается предоставление льготных виз, вида на жительство, в редких случаях – быстрого оформления гражданства.  В США программа привлечения инвесторов действует с 1990 года. Она предусматривает предоставление статуса постоянного резидента тем, кто вкладывает в экономику США 1 млн. долл. и больше. В ряде стран, например, в Австралии и Новой Зеландии, разработаны многоуровневые программы для разных категорий иностранных предпринимателей в зависимости от сумм инвестируемых средств – от «начинающих предпринимателей» до премиум-инвесторов, готовых вложить в фонды, акции и облигации австралийских и новозеландских компаний суммы, превышающие 10 млн. долл. США.

В последние годы много внимания уделяется разработке программ по предоставлению «стартап-виз» иностранным инвесторам и предпринимателям, готовых вложить деньги и реализовать перспективные инновационные стартапы в другой стране. Цель таких программ – привлечь молодых талантливых людей, которые внесут вклад в инновационное развитие страны. Такие программы существуют в Канаде, Кипре, Италии, Ирландии, Нидерландах, Португалии, Сингапуре, Республике Корея и других странах.

В Ирландии, например, Start-up Entrepreneur Program (STEP) предлагает иностранным гражданам с инновационной бизнес-идеей и начальными инвестициями в 75 000 евро открыть бизнес в Ирландии. В программе могут участвовать стартапы младше 5 лет, которые развивают инновационные продукты или услуги на международных рынках. Условием является потенциал создания как минимум десяти рабочих мест в Ирландии и способность выйти на продажи в 1 миллион евро в течение 3-4 лет после запуска.

Основные потоки трудовой миграции формируются за счет развивающихся стран в развитые страны.

В Канаде одним из популярных способов иммиграции в Канаду является так называемая независимая иммиграция. Иммигрировать таким образом имеют возможность квалифицированные представители определённых профессий, способные изъясняться на английском или французском языках. Список таких профессий достаточно велик и число вакантных мест остается большим: канадское законодательство позволяет принимать более 200 тысяч иммигрантов ежегодно. Требования для прибывающего таким путем иммигранта весьма серьезны. Пройдя тесты по специальности, языку, а также уровню образования, потенциальный иммигрант должен набрать не менее 70 баллов из 100.

Существует также программа бизнес-иммиграции для предпринимателей, успешно показавших себя на родине и способных внести значительный вклад в канадскую экономику. Данная программа распространяется либо на потенциальных инвесторов, способных вложить в канадскую экономику более 400 тысяч канадских долларов, либо на предпринимателей, обязанных в течение двух лет после приезда открыть или приобрести бизнес, а также трудоустроить как минимум одного канадского гражданина или постоянного жителя, кроме себя и своей семьи. В отличие от иммигрантов по профессии, предпринимателям достаточно набрать 25 баллов.

Поначалу иммигрант получает статус постоянного жителя. Постоянные жители пользуются всеми социальными благами граждан Канады, однако не пользуются избирательным правом, не имеют канадского паспорта и могут в случае совершения преступления быть лишены статуса постоянного жителя. Они также обязаны в течение 183 дней в году фактически находиться на территории Канады.

В Австралии основные принципы иммиграции родственны аналогичным принципам в Канаде, однако, имеются и отличия. Так, Австралия не принимает профессиональных иммигрантов старше 45 лет. При рассмотрении заявлений на иммиграцию в Австралии также учитываются личные качества человека: его профессиональная репутация и отсутствие проблем с законом.

Иммиграционное законодательство Новой Зеландии в основном соответствует австралийскому. Между этими странами достаточно много общего: граждане и постоянные жители Новой Зеландии имеют право на свободный въезд и проживание в Австралии и наоборот, причём новые поселенцы пользуются теми же социальными благами, что и граждане соответствующих стран.

Однако в Новой Зеландии, в отличие от Австралии, существует специальная программа, облегчающая иммиграцию из стран Океании. В результате сейчас полинезийцы немаорийского происхождения и меланезийцы составляют 5% населения Новой Зеландии. Страна принимает как специалистов «в областях перспективных для национальной экономики», так и бизнесменов. Бизнесмен-инвестор имеет право на иммиграцию, если способен инвестировать в национальную экономику более 1 миллиона новозеландских долларов. Страна не принимает в качестве постоянных поселенцев инвесторов старше 85 лет. Возраст вообще является одним из важнейших критериев отбора иммигрантов. Для бизнес-иммиграции необходимо иметь в стране бизнес, успешно работающий не менее двух последних лет.

Правительство Республики Корея принимает меры по смягчению визовых правил для иностранных специалистов в области научных исследований и разработок (НИОКР) и искусственного интеллекта (ИИ).

В частности, если заявитель обладает правами интеллектуальной собственности в зарубежных странах, то ему предоставляются дополнительные баллы в процедурах получения визы. Более того, критерии получения визы D-8-4 (бизнес-виза) для компаний, желающих создать бизнес в Республике Корея, упрощаются при условии признания высокого уровня их технологий. Также ожидается снятие ранее принятых ограничений на количество трудоустроенных иностранцев в областях ИИ и бионауки.

Кроме того, страна запускает так называемую «визу для цифровых кочевников», которая позволит квалифицированным иностранным работникам в сфере ИТ оставаться в Республике Корея – даже если они не работают в организациях, базирующихся в стране.

Привлечение иностранных студентов. Еще недавно привлечение иностранных студентов рассматривалось как доходный бизнес по экспорту образовательных услуг. Иностранцы чаще всего должны были сами или через привлеченные гранты оплатить обучение и обязаны были после завершения учебы покинуть страну. В настоящее время ситуация принципиально изменилась. Привлечение иностранных граждан на обучение и поощрение их трудоустройства после завершения учебы рассматривается как канал притока высококвалифицированных специалистов на рынок труда и ресурс повышения качества и количества интеллектуального потенциала.

В США существует широкий набор государственных и негосударственных стипендий для иностранных студентов, включая стипендии для студентов из Азии, из развивающихся стран, женщин, магистров и докторантов по широкому спектру направлений образовательных программ. В США обучается более 1 млн. иностранных студентов, половина из них – из КНР и Индии. В США делается упор на интеграцию иностранных студентов в американское общество. Для этого есть специальные интеграционные программы. Это создает дополнительные условия для того, чтобы выпускники после завершения обучения остались работать в США. После окончания бакалавриата или магистратуры иностранный выпускник в течение 1 года может пройти оплачиваемую стажировку (OPT – Optional Practice Training). Если речь идет о специальностях, входящих в список STEM (Science, Technology, Engineering, Math), который включает самые востребованные и высокооплачиваемые технические и научные профессии в США, начиная от специалистов IT сферы, статистиков, математиков, финансовых аналитиков, психологов до бухгалтеров, картографов и нефтяников – то право на ОРТ распространяется на 3 года.

В Великобритании все университеты предоставляют стипендии иностранным студентам. В британских университетах есть команды международного рекрутинга, занимающиеся продвижением университета в странах мира, рекламой учебных программ, участием в выставках, организуемых Британским Советом, консультационной помощью иностранным студентам при поступлении. Студенты могут получить поддержку для обучения по инженерии, праву, бизнесу, бионаукам, дизайну, ИТ. Если выпускник получает предложение квалифицированной работы от лицензированного работодателя и зарплату определенного высокого уровня, ему выдается рабочая виза на 5 лет, после чего он может получить визу на неограниченный срок.

В Австралии действует Национальная стратегия интернационализации образования на 2015-2025 годы. В Австралии самый высокий процент иностранных студентов на душу населения. В 2019 году иностранные студенты составляли 27% студентов австралийских университетов. Это преимущественно студенты из азиатских стран – КНР, Индии, Непала, Малайзии.

 Международные студенты, имеющие хорошие академические показатели, могут претендовать на получение стипендии по линии Австралийской правительственной организации по оказанию материальной помощи (AusAID) – 300 стипендий для иностранных студентов на магистерских и докторских программах. В вузах существуют развитые стратегии набора и удержания студентов. После завершения обучения можно получить австралийскую рабочую визу на срок от 2 до 4 лет в зависимости от уровня обучения.

В Германии обучение в государственных вузах является бесплатным, в том числе для иностранных студентов, но платить за проживание, питание, и прочие расходы студенты должны сами. Университеты получают финансирование от государства или бизнеса для целевой поддержки иностранных студентов. Крупные вузы организуют также собственные стипендиальные программы (как, например, совместная программа Берлинского университета им. Гумбольдта и Университета Гамбурга «Copernicus» для поддержки семестровой мобильности студентов из Центральной, Восточной Европы и Центральной Азии). Выпускники немецких вузов могут получить визу для поиска работы (Arbeitsucher) на срок до 18 месяцев, доказав наличие средств на проживание на этот период.

Во Франции привлечение иностранных студентов реализуется через систему стипендий, предоставляемых Правительством Франции, самими университетами, регионами Франции и специализированными организациями, нацеленными на повышение доступности французского образования. Стипендии могут полностью или частично возмещать затраты на образование или покрывать только стоимость социального страхования. Широко практикуются стипендии для написания диссертаций при совместном научном руководстве, которые дают уникальную возможность написать работу, опираясь на две научные школы и в конце обучения студенту выдается двойной диплом.

Иностранцы, имеющие диплом магистра французского вуза, могут запросить продление своей студенческой визы сроком на один год, в течение которого они могут работать 60% времени от полной ставки. Если по окончании этого времени будет заключен долгосрочный трудовой договор с работодателем, то иностранец может запросить вид на жительство в связи с трудоустройством.

КНР, который в последние 40 лет активно поощрял своих студентов к получению высшего образования в зарубежных университетах, к настоящему времени превратился в страну, активно привлекающую иностранных студентов обучаться в китайских университетах. При этом КНР остается основной страной происхождения международных студентов в мире. В КНР экспорт образования расценивается как один из стратегических приоритетов, и составляющая часть политики «мягкой силы».

Рост международного авторитета КНР и включение ряда китайских университетов в престижные международные рейтинги сделало получение высшего образования в КНР привлекательным и перспективным. В 2019 году в высших учебных заведениях КНР обучались более 260 тыс. студентов, что на 13% больше, чем в 2018 году. Наиболее востребованы у иностранных студентов лучшие китайские университеты – Чжэцзянский (3 тыс. иностранных студентов), Пекинский (2,5 тыс.) и Цинхуа (3,7 тыс.). Многие иностранцы приезжают в китайские университеты на курсы изучения китайского языка. В общей сложности иностранные студенты обучаются в 465 высших учебных заведениях КНР, которые были выбраны правительством как подходящие для приема иностранных студентов с учетом оценки качества образования в этих вузах.

Для достижения цели интернационализации своего образования китайское правительство проводит очень активную политику, нацеленную на адаптацию образования к стандартам и потребностям мирового рынка образовательных услуг. С более чем 160 странами подписаны межправительственные соглашения о программах студенческого обмена и с 34 странами подписаны соглашения о взаимном признании квалификаций и степеней. Во многих китайских университетах разработаны программы преподавания на иностранных языках. Университетам выделяются правительственные стипендии для обучения иностранных студентов.

Дополнительной привилегией для иностранных студентов в большинстве стран является возможность трудоустройства во время обучения. Эта мера помогает поддержать студентов материально, а также способствует их большей интеграции в стране обучения.

Защита прав трудовых мигрантов, работающих за рубежом. Страна, которая сумела создать всеобъемлющую систему трудоустройства части своих граждан на рынках труда других стран и обеспечения защиты их трудовых и социальных прав в период зарубежного трудоустройства – это Филиппины. Порядка 2,5 млн. филиппинских граждан работают в других странах, преимущественно в странах Персидского залива. Более половины филиппинских трудовых мигрантов – женщины, занятые на домашних работах в семьях или в сфере гостеприимства и развлечений. Это делает вопрос уязвимости филиппинских граждан во время работы за рубежом особенно актуальным.

Филиппинское правительство создало надежную институциональную систему защиты прав трудовых мигрантов. В рамках Министерства труда и занятости существует Администрация по вопросам трудоустройства за рубежом, Администрация по вопросам социальной помощи филиппинцам за рубежом и Центр ре-интеграции мигрантов. В 135 странах при посольствах Филиппин работают трудовые атташе, обеспечивающие интересы трудящихся там филиппинских граждан. Кроме того, в странах, где число филиппинских трудовых мигрантов особенно велико, открыты представительства Министерства труда и занятости Филиппин, обеспечивающие контроль за исполнением трудовых договоров и условиями занятости филиппинских граждан. Филиппины имеют более 60 соглашений о временной трудовой деятельности граждан Филиппин в других странах, из которых около 50 – межправительственные.

Поощрение зарубежного трудоустройства граждан со стороны государства объясняется высокими темпами роста населения и избытком рабочей силы, которую не в состоянии поглотить национальный рынок труда. Государство берет на себя содействие в зарубежном трудоустройстве, подбор подходящих рабочих мест у надежных работодателей, предотъездную подготовку потенциальных мигрантов, включая профессиональное обучение и ориентировочные семинары, помощь в подготовке документов, содействие в заключении трудового договора. Для этого создана мощная инфраструктура трудоустройства и профессионального обучения. Филиппинцы выезжают на работу за рубеж исключительно через посредничество государственного или частного (лицензированного) агентства занятости, либо их контракты должны быть одобрены Администрацией по вопросам трудоустройства за рубежом.

Администрацией постоянно обновляется база данных иностранных работодателей, из которой исключаются те, кто нарушили права филиппинских работников.

Потенциальные мигранты проходят через тщательный процесс документирования: разрешения, сертификаты, документы и трудовой договор необходимы в качестве условия трудоустройства. Только после выполнения всех требований к документам разнообразных правительственных органов трудящемуся-мигранту выдается итоговый документ – сертификат трудоустройства за границей, который является условием выезда из страны. Таким образом Правительство выступает гарантом законного трудоустройства своих граждан, одновременно получая возможность защиты их прав в период работы в другой стране.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций мигранты могут рассчитывать на финансовую помощь Фонда поддержки филиппинцев за рубежом, существующий в рамках Администрации по вопросам социальной помощи филиппинцам за рубежом. Средства Фонда сказываются из незначительных по размерам членских взносов самих мигрантов и доходов от управления Фондом.

Управление миграцией в странах Организации экономического сотрудничества и развития. Постоянная миграция в страны Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) в 2020 году продемонстрировала исторический спад. Постоянная миграция в страны ОЭСР резко упала в 2020 году более чем на 30% и составила менее 4 миллионов, что является самым низким уровнем, зарегистрированным с 2003 года.

Фактическое сокращение международной миграции произошло по двум причинам.

Во-первых, постоянная миграция включает не только новые записи, но и изменение статуса с временного на постоянный. Закрытие границ и другие меры, связанные с пандемией COVID-19, такие как закрытие визовых офисов за границей, в гораздо меньшей степени повлияли на эти переходы внутри страны, чем на иммиграцию из-за границы. Таким образом, предварительные оценки показывают, что фактическое снижение количества записей постоянного типа (без учета изменений статуса) может в среднем превышать 40%.

Во-вторых, несколько стран ОЭСР представляют статистику миграции с использованием финансовых лет, которые не соответствуют календарным годам. Это особенно верно в отношении Австралии. В результате снижение миграционных потоков в 2020 календарном году лишь частично отражается в статистике миграции этих стран за 2020 год.

С 576 000 зарегистрированных новых законных постоянных иммигрантов, что на 44% меньше, чем в 2019 году, США  остаются страной номер один в ОЭСР по иммиграции.

По предварительным оценкам, падение притока иммигрантов было значительно выше 50%, если исключить изменение статуса. В 2020 году Германия приняла 460 000 постоянных мигрантов, что является относительно скромным падением по сравнению с другими странами ОЭСР (-26%), отчасти объясняется большой долей миграции из других стран ЕС, которая сократилась всего на 15%.

Следом за ними последовала Великобритания с чуть менее 250 000 новых постоянных мигрантов, что примерно на 30% ниже показателя 2019 года.

Среди пяти ведущих стран назначения ОЭСР наименьшее падение (-21%) было зарегистрировано во Франции, которая приняла 230 000 новых мигрантов в 2020 году, что поставило ее на пятое место. Миграция в Испанию, которая неуклонно росла в период с 2015 по 2019 год, в 2020 году резко упала и составила чуть выше 200 000 (-38%).

В Канаде в 2020 году наблюдалось одно из самых резких спадов среди стран ОЭСР (-46%) - чуть более 180 000 человек, принимающих постоянных жителей. По предварительным данным, миграционный поток в Италию сократился почти вдвое и в 2020 году составил 100 000 человек. Последствия мер против COVID-19 также сильно повлияли на миграционные потоки в Японию. Они росли до 2019 года, увеличившись вдвое за пять лет, но снижение на 37% снизило их до 86 000 в 2020 году.

Единственная страна ОЭСР, в которой зарегистрирован рост постоянной миграции в 2020 году является Мексика. В стране появилось более 54 000 новых постоянных мигрантов.

Во многих странах трудовая миграция сильно пострадала от кризиса COVID-19. Например, в Нидерландах, Франции и Норвегии количество трудовых мигрантов сократилось примерно на треть. В США количество новых законных постоянных жителей, принятых по работе, почти не снизилось.

В 2020 году миграция в пределах зон свободной мобильности замедлилась лишь незначительно (-17%). В Европейском союзе, хотя все страны наблюдали сокращение этого вида миграции, это падение не превысило -24%, зарегистрированных в Австрии. Несмотря на снижение на 15%, Германия по-прежнему оставалась основной страной назначения для мигрантов из ЕС в 2020 году.

Пандемия продемонстрировала важность сохранения определенных видов временной миграции рабочей силы. Это относится к самой значительной категории в рамках ОЭСР, а именно к сезонной миграции рабочей силы. В целом важно отметить, что в 2020 году приток сезонных рабочих сократился лишь на 9%, иными словами, значительно меньше, чем постоянная миграция и все другие категории временной миграции. В ведущих странах назначения, а именно в США (213 000 сезонных рабочих) и Польше (137 000 сезонных рабочих), наблюдалось незначительное увеличение. С другой стороны, в Канаде, Австралии и Норвегии было зарегистрировано сокращение притока сезонных рабочих, хотя в течение предыдущего десятилетия в этих странах наблюдалась тенденция к увеличению таких потоков. Особенно заметно это снижение было в Мексике.

В среднем в ОЭСР в 2019 году международные студенты составляли 6% студентов высших учебных заведений. Концентрация иностранных студентов возрастает с повышением уровня обучения во всех странах, за исключением Австралии, где международные студенты составляют 56% студентов магистратуры и 36% студентов докторантуры. В Люксембурге, Швейцарии и Новой Зеландии большинство аспирантов являются иностранными студентами по сравнению со средним показателем в 22% в странах ОЭСР. В 2019 году 60% из 3,7 млн. обладателей разрешений на обучение в странах ОЭСР были из Азии, в частности из КНР (25%), Индии (9%) и Вьетнама (3%).

В 2019 году КНР укрепил свои позиции в качестве основного государства происхождения новых мигрантов в страны ОЭСР. 465 000 китайских мигрантов (+35 000 по сравнению с 2018 годом) прибыли в страны ОЭСР в 2019 году, что составляет почти 7% от общего притока.

Этот рост обусловлен значительным увеличением числа китайских мигрантов, принятых Японией и Великобританией незадолго до пандемии. В других основных странах назначения количество новых притоков оставалось стабильным, в частности в Австралии и Канаде, или даже несколько сократилось, как в США.

Миграционные потоки индийцев в страны ОЭСР продолжали расти в 2019 году (+53 000) и составили почти 400 000 человек.

Миграция филиппинцев в страны ОЭСР увеличилась лишь незначительно (+2%). К числу других важных тенденций в 2019 году относятся продолжающийся рост миграционных потоков бразильцев, марокканцев и колумбийцев, и продолжающееся сокращение притока сирийцев.

Результаты деятельности мигрантов на рынке труда более чувствительны к циклическим колебаниям, чем у местного населения страны. В период роста разрыв между уровнем занятости мигрантов и родившихся в стране лиц имеет тенденцию к сокращению. И наоборот, в период экономического спада мигранты зачастую первыми теряют работу и сталкиваются с большими трудностями при поиске новой.

В Европе уровень занятости мигрантов в 2019 году достиг 65%. То же самое относится и к Австралии, где уровень занятости мигрантов достиг 72% в 2019 году, и к Канаде, где он достигал 73%. В США где с 2004 года уровень занятости мигрантов был выше, чем у уроженцев страны, уровень занятости мигрантов вернулся к рекордному уровню 2006 года (72%). В Великобритании уровень занятости как мигрантов из стран ЕС (82%), так и мигрантов из стран, не входящих в ЕС (70%), достиг самого высокого уровня со времени расширения ЕС в 2004 году.

Сокращение рабочих мест в большей степени затронуло мигрантов, чем местное население страны, в пострадавших от кризиса секторах, но относительно меньше в секторах роста.

В 2020 году наибольший спад занятости, независимо от страны, наблюдался в таких секторах, как домашние и гостиничные услуги, а также, в меньшей степени, административные и вспомогательные услуги (уборка, обеспечение безопасности и т.д.). Именно в этих трех секторах наиболее высока концентрация мигрантов.

С другой стороны, экономический кризис в целом не затронул другие сектора, такие, как государственное управление, распределение энергии и информация, и коммуникация.

Мигранты также в большей степени выиграли от роста занятости в секторе информации и коммуникации.

С 20 января 2021 года США объявили о нескольких изменениях в миграционной политике. США восстановили возможность условно-досрочного освобождения детей в рамках Центральноамериканской программы для несовершеннолетних в целях содействия воссоединению семей мигрантов из Гватемалы, Гондураса и Сальвадора. Родители, отвечающие установленным требованиям, должны на законных основаниях находиться в США на момент подачи заявления. Министерство национальной безопасности приостановило действие Протоколов о защите мигрантов или Политики пребывания в Мексике для просителей убежища.

3 июня 2021 года датский законодательный орган принял закон, разрешающий высылать просителей убежища в третьи страны в ожидании рассмотрения их ходатайств, исходя из заявленных мотивов, заключающихся в том, чтобы удержать тех, кто просит убежища от поездок в Данию. В 2019 году Дания расширила свой Закон о репатриации, разрешив репатриацию в Сирию, а в 2020 году Министерство иммиграции и интеграции учредило Датское агентство по возвращению, взяв на себя ответственность за лиц, которым было отказано в убежище. В марте 2020 года Норвегия ввела в действие новое положение, касающееся оказания помощи в возвращении и поддержки принудительного возвращения. В постановлении определяется, кому может быть оказана помощь и на какие суммы. Помощь является стандартизированной, однако регулирование оставляет место для гибкости в зависимости от потребностей. Репатриантам с особыми медицинскими потребностями может быть оказана помощь в размере до 18 200 евро.

По мере того, как некоторые страны назначения ослабляют ограничения, конкретно касающиеся мигрантов из Гонконга, КНР, ожидается сдвиг в оттоке мигрантов. С февраля 2021 года Великобритания предоставляет «разрешение на пребывание» любому лицу в возрасте 18 лет и старше, имеющему британский национальный заморский паспорт (BNO – British National (Overseas), и их иждивенцам. По истечении пяти лет они могут подать заявление о предоставлении гражданства и при положительном решении это позволит человеку работать и учиться. Однако они не имеют права на получение большинства пособий и должны доказать, что они в состоянии обеспечить себя и любых иждивенцев жильем и финансовой поддержкой по крайней мере в течение шести месяцев.

По оценкам британского правительства, 5,4 миллиона жителей Гонконга имеют право на участие в этой программе, что составляет около 72% от 7,5 миллионов жителей страны. По оценкам правительственной оценки воздействия, опубликованной в 2020 году, от 123 000 до 153 700 лиц, имеющих статус BNO, и их иждивенцев воспользуются визой в первый год и от 258 000 до 322 400 человек в течение пяти лет. По оценкам правительства, чистая выгода для Великобритании составит от 2,4 до 2,9 млрд. фунтов стерлингов в течение пяти лет.

Ряд других стран - членов ОЭСР, включая Австралию, Канаду и Японию, внесли или рассматривают возможность внесения небольших изменений в свои иммиграционные правила, с тем чтобы обеспечить более высокий уровень иммиграции из Гонконга, КНР.

Австралия ослабила ограничения на временную миграцию. Студентам из Гонконга и КНР, в Австралии будет предоставлено продление на пять лет после окончания аспирантуры, а лица, имеющие временную квалифицированную визу, смогут оставаться в стране в течение пяти лет, что позволит им подать заявление на постоянное проживание.

Перебои в предоставлении услуг в 2020 году заставили многие страны адаптировать свои интеграционные предложения – в странах ОЭСР для обмена информацией, изучения языков и даже для проведения церемоний натурализации использовались цифровые инструменты.

Страны ОЭСР также используют прикладные платформы для коммуникации, что отражает осознание наиболее распространенных устройств, используемых мигрантами. В Австрии и Германии имеются приложения для смартфонов («Meine Integrationsterreich» и «Ankommen», соответственно), используемые для передачи информации об имеющихся интеграционных услугах.

Оказание помощи мигрантам в овладении цифровой грамотностью в контексте программ интеграции может иметь двойное преимущество, поскольку это может сыграть роль повышения квалификации, отражающего цифровую трансформацию рабочего места.

 

1. Видение развития миграционных трендов в мире и в Республике Казахстан

 

Доминирующим пониманием роли миграции в современном мире является признание ее положительного потенциала для вовлеченных в нее государств, сообществ и людей. С помощью миграции решаются задачи демографического развития стран, восполняется нехватка трудовых ресурсов в одних странах и регионах и сокращение безработицы в других, мигранты приносят с собой новые знания, технологии, инвестиции, миграция несет с собой культурное многообразие.

Миграция – глобальное явление по своей сути, поэтому оценивать перспективы развития миграционной ситуации в Республике Казахстан, возникновение новых миграционных вызовов и поиск ответов на них целесообразно на фоне глобальных миграционных трендов.

И страны исхода, и страны назначения, и страны транзита мигрантов сталкиваются с целым рядом миграционных вызовов, имеющих, по сути, глобальный характер. Если страна (в данном случае Республика Казахстан) является одновременно страной исхода, назначения и транзита мигрантов, эти вызовы требуют многоплановых одновременных ответов со стороны государственной политики.  

Внутренняя миграции. Внутристрановая миграция населения является важным «естественным» ресурсом развития государств, обеспечивающим развитие территорий, рост городов, смягчение проблем занятости, расширение возможностей получения образования, рост материального благополучия граждан. В то же время в странах с протяженной территорией внутренние перемещения населения зачастую оказываются стихийными и противоречащими экономическим, политическим, демографическим интересам страны, а также соображениям национальной безопасности.

В результате оказываются перенаселенными города, усиливается неравномерность размещения населения по территории страны и нарушается демографический и экономический баланс развития страны. Стихийное перемещение населения в города чревато негативными последствиями экологических, транспортных, жилищных и социальных проблем. Кроме того, оно может сопровождаться ростом безработицы и теневой занятости, поскольку квалификация переехавших сельских жителей не соответствует требованиям рынка труда.

Стихийная внутренняя миграция населения несет в себе вызовы, связанные с недоучетом числа внутренних мигрантов, особенно если миграция имеет временный характер, доступом к образованию, государственному здравоохранению и социальной защите.

Внутренняя образовательная миграция зачастую оборачивается тем, что выпускники учебных заведений не возвращаются в районы их происхождения, снижая тем самым их демографический и трудовой потенциал.

Позиция правительств в отношении регулирования процессов внутренней миграции различна. В одних странах считают, что потребности экономики и рынка труда сами отрегулируют внутренние миграционные потоки в нужных направлениях и объемах. В других – и их большинство – считают, что без создания системы государственных экономических стимулов (прямые субсидии, льготное кредитование, налоговые преференции и т.д.)  невозможно обеспечить реализацию государственных интересов в сфере распределения населения. Государственная политика в области внутренней миграции призвана также обеспечить права и поддержку переселяющихся граждан.

Для Республики Казахстан этот аспект государственной миграционной политики особенно важен, поскольку происходивший в течение периода независимости отток населения из северных регионов страны (прежде всего славянских этносов – за пределы Казахстана) усилил дисбаланс численности и плотности населения страны по ее территории, вызвал депопуляцию значительных территорий, снизил экономическую активность в северных регионах, поставил под вопрос безопасность этих земель как приграничных территорий, спровоцировал отток населения вглубь страны.

Предпринимаемые меры, нацеленные на формирование миграционных векторов, направленных в северные регионы, оказываются недостаточными.

Глобальная конкуренция за таланты. В современной «экономике знаний» исключительно возросло значение интеллектуального труда. При этом сфера высокоинтеллектуального труда беспрецедентно расширилась: многие массовые профессии сегодня требуют высокого уровня научных знаний и креативных способностей. Вслед за развитием цифровой экономики и искусственного интеллекта возникают новые профессии, требующие неизвестных прежде компетенций. Изменения происходят столь стремительно, что национальные системы образования не в состоянии успеть за этим процессом.  

На мировом рынке образовательных услуг возрастает роль университетов, осуществляющих интеграцию науки, образования и производства для решения задачи подготовки высококвалифицированных кадров для быстро меняющейся ситуации в современной экономике. Такие университеты целенаправленно отбирают лучших студентов, преподавателей и ученых по всему миру. Глобальную «охоту за талантами» ведут крупные корпорации. Во многих странах привлечение международных студентов и преференции в трудоустройстве и получении гражданства для иностранных выпускников университетов является частью государственной миграционной политики. 

 В принципе, глобализация рынка образовательных услуг, возможность получения образования в лучших университетах мира и приобретение профессионального опыта за рубежом являются важным ресурсом улучшения человеческого потенциала для стран происхождения мигрантов. Для того, чтобы выехавшие на учебу или работу за рубеж граждане были заинтересованы вернуться и применить свой потенциал для инновационного развития своей страны, необходимо создание в ней условий для реализации полученных ими знаний, благоприятной предпринимательской среды, включения в международные инновационные проекты и научно-исследовательские программы.  

Республика Казахстан как динамично развивающаяся, нацеленная на модернизацию экономика может получить максимальные выгоды от участия части его населения в международной образовательной и академической миграции.

По данным ЮНЕСКО, около 90 тыс. казахстанских студентов обучаются в зарубежных вузах и порядка 40 тыс. иностранных студентов обучаются в вузах Республики Казахстан.

Согласно рейтингу Международного института управленческого развития, в 2020 годы Республика Казахстан занял первое место среди стран СНГ по конкурентоспособности на глобальном рынке талантов (IMD World Talent Ranking 2020), однако это 44-е место среди 63 стран мира, и оно снижается в последние годы. Повышение конкурентоспособности страны лежит на пути развития системы образования, создания условий для трудоустройства иностранных студентов, обучающихся в стране, большей открытости экономики для внедрения инноваций, повышения привлекательности бизнеса для талантов – как местных, так и привлекаемых с мирового рынка труда.

Развиваясь в этом направлении, Республика Казахстан может, с одной стороны, обеспечить возвратный характер образовательной миграции своих граждан, обучающихся за рубежом, и с другой стороны, привлекать иностранные «таланты» – высококвалифицированных специалистов, преподавателей, студентов для решения задач социально-экономического, культурного, технологического развития страны. Активная миграционная политика является важным фактором, обеспечивающим достижение этих целей.

Трансформация мирового рынка труда. Страны Европейского союза (далее – ЕС) в 2015 отменили существующие программы по трудовой миграции. Наплыв беженцев из Африки и стран Ближнего Востока наряду с пандемией COVID-19 существенно увеличил уровень безработицы в Европе.

По оценкам Евростата, в июне 2021 года в Евросоюзе насчитывалось                     14 млн 916 тыс. безработных.

В целом по ЕС уровень безработицы в июне 2021 года составил 7,1% (в мае этот показатель достигал 7,3%), столько же было зарегистрировано в июне 2020 года.

Но ситуация варьируется от страны к стране: в Испании –37,1%, на втором месте Греция – 27,9%, на третьем – Италия –29,4%. Самые низкие показатели у Чехии –7,1%), Германии –7,5%) и Нидерландов – 7,6%.

Поэтому вопрос дополнительной трудовой миграции для традиционных стран ЕС на сегодня неактуален. Есть некоторый спрос на узкоспециализированных специалистов, но он не настолько массовый.

Набирает силу тренд «хотите у нас работать, то оставайтесь у нас жить, меняйте гражданство». Странам ЕС невыгоден вывод своих денег в другие страны.

В этой связи всё более часто идет набор персонала для работы в страны Восточной Европы, а также Прибалтики. В этих странах потребность не только работников для сбора овощей, фруктов и цветов, сортировщиков товаров на фабриках и заводах, но и более высококвалифицированных специалистов: сварщики, каменщики, слесари, токари.

В новых странах Евросоюза образовался дефицит рабочей силы - единый рынок труда, безвизовый режим способствуют тому, что местные квалифицированные работники и молодёжь уезжают из стран Балтии, Чехии, Польши и ряда стран - «новичков» ЕС в Великобританию, Германию, Францию.

На фоне низкой рождаемости в этих странах отмечается демографический кризис, депопуляция населения, сокращение численности граждан в трудоспособном возрасте. Эти потери стараются восполняться за счёт выходцев из РФ, Украины. Казахстан также оценивается как потенциальная страна-донор для принимающих стран-реципиентов восточной части Евросоюза.

В целом мировой рынок труда переживает серьезную трансформацию, связанную со все большим распространением дистанционной онлайн работы и аутсорсинга, когда работник не переезжает в другую страну в поисках работы или более высоких заработков, но, оставаясь дома, работает на иностранного работодателя. Пандемия COVID-19 способствовала распространению дистанционных форм занятости, и их очевидное преимущество в ряде отраслей, несомненно, сделает этот сдвиг устойчивым.

Последствием новой ситуации на мировом рынке труда станет сокращение масштабов международной трудовой миграции при одновременном росте возможностей занятости. Не становясь мигрантом, человек (как правило, молодой высококвалифицированный специалист) выходит на мировой рынок труда. Для страны его проживания это означает увеличение занятости населения, сокращение безработицы, получение больших налогов, квалификационный рост работников, при том, что вероятность безвозвратной эмиграции граждан снижается.

Для Республики Казахстан, испытывающего на себе в последние годы негативные последствия «оттока талантов» через каналы международной трудовой и образовательной миграции, развитие форм дистанционной занятости может стать одним из решений проблемы.

Важна и другая сторона подобной перспективы: казахстанская интеллектуальная диаспора, проживающая и работающая за рубежом, может посредством дистанционной занятости сохранить профессиональные связи с казахстанскими университетами, предприятиями и организациями в качестве преподавателей, ученых, консультантов и специалистов.

 При разумной поощрительной государственной политике «утечка умов» может превратиться в «циркуляцию умов», когда творческий, интеллектуальный, инвестиционный потенциал пребывающих за рубежом казахстанцев будет использован на благо развития Республики Казахстан.

Достижение этой цели возможно при условии увеличения инвестиций в цифровизацию экономики, развитие высокоскоростной, защищенной и доступной инфраструктуры интернет-услуг, создание инновационной экосистемы, обеспечивающей привлекательность предпринимательской среды.

Расширение аутсорсинга и дистанционной онлайн занятости является частью более широкого вопроса цифровизации мировой экономики, принципиально меняющей структуру рабочих мест в пользу спроса на специалистов по развитию искусственного интеллекта, автоматизации и роботизации производств и одновременно – сокращения спроса на представителей «традиционных» профессий. Внедрение цифровых технологий означает перспективу массового высвобождения трудовых ресурсов из «оцифрованных» отраслей и возникновения дисбалансов на национальных рынках труда, когда количество возникающих и исчезающих рабочих мест не будет совпадать.

На мировом рынке труда это обернется ростом конкуренции за привлечение высококвалифицированных специалистов при одновременном сокращении вакансий для низкоквалифицированных и неквалифицированных работников. Такая перспектива ставит новые задачи перед национальной миграционной политикой принимающих мигрантов стран с акцентом на дифференциацию потоков трудовой миграции, а также перед странами происхождения мигрантов, где модернизация системы профессионального образования призвана обеспечить конкурентоспособность их трудовых ресурсов на мировом рынке труда.

Миграция, связанная с экологией и изменением климата. На глобальном уровне миграция, связанная с изменениями климата и деградацией окружающей среды, находит свое отражение в нескольких ключевых политических документах, таких как Рамочная Конвенция ООН об изменении климата, Сендайской рамочной программы для снижения риска бедствий 2015–2030 и Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.

В ближайшие десятилетия прогнозируется ускорение климатических изменений во всех регионах мира и соответственно – значительный рост числа климатических мигрантов. Общее их число может к середине 21 века превысить 200 млн. человек. В регионе Центральной Азии число внутренних климатических мигрантов может составить 2,0 – 2,4 млн. чел. вследствие того, что климат в регионе станет жарче и суше и это приведет к нехватке пресной воды, засухам, деградации сельскохозяйственных земель.

Климатические и экологические миграции происходят преимущественно внутри стран, но подчас имеют трансграничный характер. Здесь совмещаются две задачи, каждая из которых чрезвычайно сложна сама по себе: необходимость реагирования на возникающие (постепенно или неожиданно) экологические проблемы, несущие в себе вызовы для экономики стран, и оказание помощи людям, оказавшимся в непригодных для жизни условиях, их перемещение, обустройство, обеспечение средствами существования и социальной защитой. 

Формирование политики и законодательства по управлению экологической и климатической миграцией становится все более насущной задачей в глобальной миграционной повестке дня.

В Республике Казахстан изменения климата проявляются в повышающейся температуре, пространственной неравномерности выпадения осадков и изменениях в интенсивности и частоте экстремальных погодных событий, таких как засухи и наводнения. Это изменяет экосистемы, что, в свою очередь, неблагоприятно влияет на жизни и жизненные условия людей. Продовольственная безопасность, водообеспечение и условия жизни оказываются под угрозой влияния природных бедствий. Более того, последствия изменения климата усугубляют существующие факторы экологического стресса, такие как усыхание Аральского моря, обмеление озера Балхаш, обмеление рек Урал, Иртыш, Сырдарья, опустынивание и засоление земель, сохранение радиоактивного загрязнения в районе Семипалатинского полигона. Эти изменения, в свою очередь, воздействуют на разные формы миграции (например, переселения, пастбищное животноводство, трудовую миграцию, планируемые перемещения). Люди могут быть переселены вследствие утраты их места жительства. Например, в 2020 году в Республике Казахстан зафиксированы 32 тыс. новых переселений по причине экологических бедствий.

Ожидаемые перемены в выпадении осадков и погодных условиях неизбежно повлияют на условия и традиции пастбищного животноводства в Республике Казахстан. Изменчивые и сокращающиеся выпадения осадков в виде дождя и снега негативно влияют на производство продукции пастбищного животноводства. Миграция может стать одной из жизненных стратегий домохозяйств, с помощью которой они могут приспособиться к возникающим вызовам, включая неблагоприятные последствия острой нехватки воды или засухи. Временная и сезонная миграция позволяет семьям мигрантов находить ответы на воздействие климатических шоков и стрессов.

В 2020 году Республика Казахстан получила около 374 млн. долл. в форме денежных мигрантских переводов. В других странах трудовая миграция проявила свой положительный потенциал в адаптации к изменениям климата на уровне домохозяйств. Более того, домохозяйства с наименьшими финансовыми ресурсами оказываются наиболее уязвимыми перед воздействием экологических шоков и стрессов, поскольку у них нет возможности покинуть зоны экологических бедствий. Необходимо обеспечить возможности для каналов законной миграции или предусмотреть плановое перемещение как крайнее средство. Вопросы организованного перемещения граждан из экологически неблагополучных районов нашли отражение в Законе Республики Казахстан 2011 года «О миграции населения». Однако на практике эти положения пока не получили реализации.

Пандемия COVID-19. Пандемия COVID-19 и связанные с ней жесткие ограничения на передвижения людей и трансграничное транспортное сообщение, которые были введены практически повсеместно в мире, сделали, казалось бы, невозможное – на продолжительное время остановили миграционные потоки. В мире, где мобильность людей является повседневной реальностью, эта ситуация обернулась серьезным вызовом для мигрантов, оказавшихся в период пандемии вне своих стран. 

Пандемия COVID-19 с особой остротой поставила вопрос об уязвимости мигрантов в условиях кризиса. Конечно, эпидемия представляет опасность для здоровья как граждан, так и неграждан той или иной страны, но возможности мигрантов, особенно низкоквалифицированных трудовых мигрантов, справляться с медицинской угрозой зачастую более ограниченны в силу их правового статуса, потери работы, скученности проживания, ограниченного доступа к услугам здравоохранения, недостатка своевременной и понятной информации. Это имеет последствия как для прав человека, так и для здоровья мигрантов, что в условиях эпидемии оказывается угрозой для всего населения.

На глобальном и региональном уровнях есть понимание необходимости реагировать на особое положение мигрантов в условиях кризиса. Однако реальная ситуация во время пандемии показала, что мигранты оказываются одной из наиболее уязвимых групп в странах назначения, а меры реагирования правительств, касающиеся конкретно мигрантов, сводились прежде всего к возвращению мигрантов в страны их происхождения, в лучшем случае – обеспечения автоматического продления сроков действия документов, регулирующих пребывание и трудоустройство иностранных граждан.

 Пандемия также придала импульс признанию на государственном уровне связи миграции и здоровья людей. Условия жизни и труда мигрантов зачастую отрицательно влияют на состояние их здоровья, а отсутствие доступа к ресурсам, необходимым для борьбы с угрозой для здоровья или для сопротивления опасности воздействия на здоровье, предопределяют уязвимость мигрантов перед заболеваниями.

Вследствие пандемии COVID-19 на глобальную повестку дня со всей актуальностью поставлен вопрос о необходимости разработки стратегических мероприятий реагирования на масштабные эпидемиологические кризисы в будущем, включая механизмы, обеспечивающие защиту прав, здоровья и жизни мигрантов посредством включения их в систему социальной поддержки и государственного здравоохранения. Как показал опыт пандемии COVID-19, в условиях ограниченного доступа к системе здравоохранения во многих странах мира мигранты вынуждены прибегать к самоорганизации и принимать на себя функции обеспечения заботой и медицинским уходом своих земляков, при этом профессиональная медицинская помощь и необходимые медикаменты отсутствуют.

Незаконная миграция. Давний, но стабильно сохраняющийся в миграционной повестке дня вызов – это широкое распространение незаконной, нерегулируемой миграции. Несмотря на все усилия, предпринимаемые на международном и национальном уровнях, незаконная миграция остается фактором, который может представлять собой вызов для рынков труда принимающих стран, может провоцировать деформацию трудовых отношений, способствовать расширению теневой экономики и усилению социальной напряженности. Вне зависимости от того, какие причины приводят мигрантов в нелегальный правовой статус, они зачастую оказываются в уязвимом положении в плане дискриминации и унижения и рискуют стать жертвами криминальных организаций, занимающихся торговлей людьми и нелегальной переправкой мигрантов через границы.

Распространенность явления незаконной миграции вынуждает правительства постоянно совершенствовать регулирование въезда и пребывания иностранных граждан, расширять функции иммиграционного контроля, прибегать к жестким санкциям в отношении незаконных мигрантов вплоть до депортации и запрета на въезд. Не менее важным направлением борьбы с незаконной миграцией являются меры экономического характера: широкое государственное наступление на теневую экономику, вытеснение практик нерегистрируемого трудоустройства на национальном рынке труда, ужесточение ответственности работодателей за незаконный найм работников, как местных, так и иностранных. Принципиально важно, чтобы политика, поощряющая легальную трудовую миграцию и регистрируемое трудоустройство иностранных работников, осуществлялась через специальные программы, четко увязанные со складывающимися тенденциями на национальном рынке труда, так чтобы в ситуациях, когда возникает потребность в привлечении иностранных работников, работодатели могли бы воспользоваться этими программами легального найма, а иностранные работники вовлекались в рынок труда законно, организованно и безопасно.

Для Республики Казахстан актуальность вызова незаконной миграции связана как с пресечением незаконной миграции на своей территории и обеспечения прав мигрантов, нарушивших миграционное и трудовое законодательство, так и с необходимостью защиты прав десятков тысяч казахстанских граждан, находящихся на территории других стран и оказавшихся незаконными мигрантами с точки зрения законодательства этих государств. Причина их незаконного статуса связана, как правило, с не оформленным юридически трудоустройством в стране пребывания, чаще всего из-за недостаточной информированности о местных законах и процедурах, но нередки случаи, когда они становятся жертвами торговли людьми.

Интеграция мигрантов. Успешная реализация преимуществ миграции зависит от того, насколько хорошо интегрируются мигранты на рынке труда и в социуме. Интеграция является важнейшей частью миграционного процесса, а политика интеграции мигрантов является неотъемлемой составной частью государственной миграционной политики. Именно государство создает условия для интеграции мигрантов, исходя из конкретных исторических, культурных, политических и прочих условий страны. Политика правительства и реализуемые программы в области миграции могут способствовать интеграции мигрантов и принимающего общества, а могут, напротив, создавать препятствия этому. Есть множество примеров, когда пренебрежение политикой интеграции превратило миграцию в острую внутриполитическую проблему, поставив мигрантские сообщества в ситуацию социальной изоляции в принимающих странах, что привело к обострению социальной напряженности, нарастанию ксенофобии, возникновению межэтнических конфликтов и стало угрозой социальному единству общества.

Интеграция мигрантов происходит в разных областях: экономической (интеграция на рынке труда, подключение к системе профессионального обучения), социальной (решение жилищных вопросов, доступность системы образования и здравоохранения, изучение языка, вовлечение в общественную жизнь), юридической (доступ к виду на жительство и гражданству, законодательное недопущение дискриминации), политической (право участия в выборах, право создавать ассоциации). В разных государствах существуют разные модели интеграции в зависимости от конкретных условий стран; эффективность проводимой политики интеграции на национальном уровне может быть оценена на основе индикаторов, замеряющих каждое из направлений интеграции.

Центральным принципом политики интеграции мигрантов является обеспечение прав человека, которыми вправе обладать все люди, включая мигрантов, противодействие дискриминации и маргинализации мигрантов, их социальной исключенности. Если одновременно государство – напрямую или через своих социальных партнеров – содействует формированию толерантного отношения к приезжим среди коренного населения, публично признает роль мигрантов для экономики страны, разъясняет те или иные мотивы проводимой миграционной политики населению – только тогда создается атмосфера, в которой мигранты и общество могут эффективно взаимодействовать и ощущать свое единство.

В интеграции мигрантов принципиально важно то, как она происходит на местном уровне – в общинах, где оказываются мигранты: как осуществляются контакты и связи между мигрантами и не-мигрантами, реализуется ли на практике принцип недискриминации и равенства. Интеграция мигрантов крайне затрудняется, когда возникают противоречия между тем, какая политика интеграции провозглашается на общенациональном уровне и какие условия для интеграции складываются на местном уровне.

Казахстан – исторически многонациональное государство, которое имеет опыт построения единого общества, состоящего из людей разной этничности, религии, культуры, языка. Новое время ставит новые вызовы. В настоящее время целенаправленная политика интеграции осуществляется как в отношении внутренних переселенцев, переезжающих из южных в северные регионы по программе переселения «Юг – Север», и этнических казахов – кандасов, переселяющихся в Казахстан из-за рубежа.

Формирование благоприятных условий для всесторонней, нацеленной на долгосрочную перспективу, интеграции внутренних и внешних мигрантов в районах их вселения позволит реализовать профессиональный потенциал мигрантов, решить стоящие перед страной задачи экономического и демографического развития при соблюдении интересов и прав всех членов общества и сохранении социальной сплоченности нации.

В Республике Казахстан в настоящее время уже имеется положительный опыт успешной и целостной интеграции иностранных высококвалифицированных специалистов (по направлению трудовой миграции) – работников участников Международного финансового центра «Астана» в г. Нур-Султан, на базе Экспат Центра МФЦА.

Экспат Центр МФЦА – это площадка, где по принципу «одного окна» на английском языке иностранным экспертам и инвесторам предоставляется широкий спектр государственных и негосударственных (социально-интеграционных и бытовых) услуг, что вносит вклад в обеспечение благоприятных условий въезда и скорейшей интеграции иностранных экспертов и инвесторов в казахстанское общество и бизнес.

На сегодняшний день, обеспечено тесное сотрудничество МФЦА с государственными органами и организациями, вовлеченными в процесс формирования и реализации национальной миграционной политики, обеспечено физическое прикомандирование сотрудников ответственных центральных государственных и местных исполнительных органов непосредственно в Экспат Центр МФЦА для оказания соответствующих государственных услуг, востребованных среди иностранного контингента. Помимо прочего, в Экспат Центре МФЦА оказываются услуги по получению консультаций и поддержке в поиске жилья, офисов, детсадов, школ, поликлиник, транспортных услуг, а также консультации по туристическим достопримечательностям Республики Казахстан.

Помимо прочего, деятельность Экспат Центра МФЦА, совместно с государственными органами, вносит вклад создает благоприятного инвестиционного (investor-friendly) климата в Республике Казахстан.

Необходимо целостное изучение данного положительного опыта и распространения принципов работы Экспат Центра МФЦА в рамках всей сферы миграции (внутренней и внешней).

 

5. Основные принципы и подходы развития миграционной политики

 

Целью миграционной политики Республики Казахстан является эффективное законодательное регулирование и управление миграционными процессами, направленное на обеспечение общегосударственных приоритетов в области демографического, экономического, социального, политического и культурного развития Республики Казахстан.

Присущими ей инструментами миграционная политика призвана сократить те вызовы и риски, которые несет в себе миграция населения, и усилить ее позитивный потенциал для развития страны, общества и самих мигрантов. При этом реализация миграционной политики требует активного вовлечения всех, имеющих отношение к этой сфере управления государственных структур с привлечением всех заинтересованных и готовых к сотрудничеству негосударственных организаций, бизнеса и институтов гражданского общества.

Разработка и реализация миграционной политики должна опираться на следующие руководящие принципы:

1)      комплексность решения задач миграционной политики в их тесной увязке с основными ориентирами стратегического развития страны;

2)      вовлеченность правительственных и неправительственных структур и скоординированность действий всех субъектов, участвующих в управлении миграционными процессами; (whole-of government, whole-of society approach)

3)      ориентированность на интересы людей, как граждан Республики Казахстан, так и иностранных граждан, пребывающих на ее территории; (people-centered);

4)      прозрачность решений, принимаемых в области реализации задач миграционной политики;

5)      участие институтов гражданского общества в реализации миграционной политики;

6)      соблюдение и защита прав мигрантов, недопущение дискриминации по признаку расы, языка, религии, пола, по этническому и социальному происхождению;

7)      приоритет национальных интересов Республики Казахстан в части обеспечения и сохранения социальной, экономической и политической стабильности и межэтнического согласия в контексте соблюдения международных договоров в области регулирования миграционных процессов участником которых является Республика Казахстан;

8)      международное сотрудничество в регулировании миграционных процессов;

9)      финансовая обеспеченность мер по реализации задач миграционной политики.

Подходы в реализации поставленной цели миграционной политики определяются теми конкретными задачами, которые стоят перед страной в связи со сложившейся миграционной ситуацией и возможным ее развитием в ближнесрочной и среднесрочной перспективе. Параллельное, согласованное и эффективное решение этих задач позволит создать в Республике Казахстан комплексную систему управления внутренней и внешней миграцией.

Создание благоприятных условий повышения межрегиональной внутренней мобильности населения Республики Казахстан для снижения диспропорции в территориальном размещении населения и обеспечения региональной и демографической сбалансированности развития страны.

Реализация данной задачи опирается на стимулирование добровольного переселения граждан из трудоизбыточных южных регионов страны в северные регионы, утратившие значительную долю населения из-за миграционного оттока и испытывающие потребность в человеческих и трудовых ресурсах. Интеграция и закрепление переселенцев в местах вселения является наиболее значимым элементом программ переселения.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. стимулирование инвестиций в экономическое и социальное развитие северных регионов и приграничных территорий с целью повышения их привлекательности для граждан Республики Казахстан;
2. определение приоритетных территорий вселения с созданием преференций для переселяющихся в них граждан Казахстана;
3. формирование целевых показателей приема переселенцев с учетом установленных показателей социально-экономического развития регионов;
4. расширение информационно-пропагандистской деятельности о возможностях трудоустройства и проживания в трудодефицитных регионах, а также мерах государственной поддержки переселенцев среди населения южных областей Казахстана;
5. продление и оцифровка механизмов содействия добровольному переселению, способствующих повышению трудовой мобильности населения Казахстана;
6. активизация деятельности государственных агентств по содействию занятости населения и частных агентств занятости по оказанию услуг в области трудоустройства переселенцев;
7. реализация образовательных инициатив и проектов в сфере предпринимательства для молодежи, с последующим их трудоустройством и проживанием в северных регионах;
8. вовлечение в процесс добровольного переселения граждан работодателей с гарантированным решением вопроса трудоустройства переселенцев;
9. предоставление субсидий работодателям за предоставление первой работы каждому выпускнику по программе «Серпин-2050»;
10. организация программ профессиональной подготовки / переподготовки для потенциальных переселенцев с учетом спроса на региональных рынках труда в северных областях;
11. предоставление грантов и кредитов для переселенцев для осуществления предпринимательской деятельности;
12. предоставление переселенцам приоритетного права получения земельных участков для ведения огородничества или коммерческих целей и земель сельскохозяйственного назначения в установленном законодательством порядке;
13. обеспечение переселенцев в приоритетном порядке жильем в рамках социальных программ и/или арендного жилья; 
14. организация курсов профессиональной подготовки/переподготовки переселенцев;
15. определение основных факторов, влияющих на решение граждан осуществлять регистрацию по месту жительства и последущее облегчение процедуры регистрации внутренних мигрантов по месту проживания (постоянной и временной регистрации);
16. выработка системы фиксирования и учета внутренних мигрантов, в т.ч. по месту обращения за получением государственных услуг;
17. формирование интегрированной базы данных по внутренним мигрантам, отражающей их профессиональные компетенции, направления и места переселения, получение государственной поддержки, занятость, показатели социокультурной адаптации и т.д. при соблюдении принципа защиты персональных данных;
18. разработка программ социальной и культурной интеграции переселенцев в местах вселения с привлечением институтов гражданского общества; 
19. обеспечение целевого финансирования НПО, готовых заняться реализацией долгосрочных программ социокультурной интеграции переселенцев в местах вселения;
20. разработка системы показателей интеграции переселенцев для оценки степени интеграции переселенцев на местном уровне в динамике и дальнейшего совершенствования политики интеграции;
21. разработка системы мониторинга осуществляемых государственных программ, стимулирующих переселение граждан в северные области с обеспечением обратной связи, с целью определения эффективности принимаемых решений;
22. проведение исследований процессов внутренней миграции, выявление факторов, тормозящих осуществление программ переселения в желательном для государства направлении;
23. развития перенасленных сел в качестве с высоким уровнем потенциала развития, с примениением мер по стимулированию выездной миграции;
24. пересмотр статусов перенаселенных пунктов в статус городов, малых городов с ускорением процесса урбанизации, который происходит в сельской местности с большой плотностью населения;
25. признание перспектив урбанизации с наделением данных населенных пунктов с особым статусом территорий с ускоренным развитием инфраструктуры;

 

Обеспечение условий для добровольного переселения в Республику Казахстан на постоянное место жительство этнических казахов/бывших соотечественников, проживающих за рубежом, с учетом стратегических планов развития страны, и их интеграции в казахстанское общество.

В рамках реализации данной задачи необходимо продолжить создание условий и стимулов для национальной консолидации и возвращения этнических казахов, проживающих за рубежом, на историческую родину; стимулирование их расселения в регионах, нуждающихся в трудовых ресурсах; содействие их адаптации и интеграции в Республике Казахстан.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. активизация работы с казахстанской зарубежной диаспорой, посредством социальных, культурных, образовательных и других инициатив;
2. активизация деятельности Фонда «Отандастар» по развитию культурных, деловых и других связей с казахской общиной в разных странах, распространению информации о государственной политике поддержки переселения этнических казахов/бывших соотечественников в Республику Казахстан и созданию благоприятных условий для соотечественников, выразивших желание вернуться на историческую родину;
3. использование потенциала и авторитета Всемирной ассоциации казахов для насыщения практическими смыслами идеи духовного единства казахской нации, формированию привлекательного образа современного, динамично развивающегося Казахстана и созданию стимулов для этнических казахов, проживающих за рубежом, к возвращению на историческую родину;
4. разработка системы мер, направленных на упрощение процедур получения казахстанского гражданства для бывших соотечественников, желающих переселиться в Республику Казахстан;
5. совершенствование системы формирования целевых показателей приема кандасов по регионам с учетом установленных показателей социально-экономического развития территорий; 
6. увеличение финансирования работы ЦАИК, направленной на интеграцию мигрантов в принимающее сообщество, профессиональную подготовку и содействие занятости этнических казахов, прибывших в Республику Казахстан;
7. увеличение квот и упрощение условий поступления в организации высшего образования Республики Казахстан для этнических казахов, проживающих за рубежом;
8. введение дополнительных мер стимулирования переселения кандасов в регионы, нуждающиеся в трудовых ресурсах, при условии обеспечения пожеланий кандасов относительно регионов вселения; в том числе внедрение стимулирующих мер поддержки кандасов в действующие госпрограммы;
9. разработка комплексных программ экономической, социальной и культурной интеграции кандасов в местах вселения совместными усилиями местных органов власти и институтов гражданского общества с целью реализации профессионального потенциала иммигрантов, обеспечения их прав при соблюдении интересов всех членов общества и сохранения социальной сплоченности нации;
10. разработка системы показателей интеграции кандасов для оценки степени их интеграции на местном уровне и дальнейшего совершенствования политики интеграции;
11. стимулирование привлечения высококвалифицированных кандасов, в том числе посредством гарантирования проектной занятости данных кандасов по возвращению на историческую родину.

Общие вопросы внешней миграции.

В рамках данного направления, будет обеспечено:

1. изучение принципов и практики работы Экспат Центра МФЦА с целью дальнейшей его адаптации в вопросах внешней миграции;
2. рассмотрение целесообразности создания единых контактных центров для иностранных граждан в крупных туристических городах Республики Казахстан для обеспечения получения иностранцами актуальной информации о порядке въезда, пребывания, оформления необходимых разрешительных документов и иной необходимой информации.

Аналогичные центры успешно функционируют в таких странах как Нидерланды (Amsterdam International Centre), Австрия (Vienna Expat Centre), Бельгия (Brussels Expat Center), Чехия (Brno Expat Centre) и многие другие. Центры предоставляют полный спектр услуг иностранным гражданам, в том числе туристам, ведут координационную работу по предоставлению актуальной информации, оказывают языковую поддержку, и другое.

Создание регулируемой и гибкой системы привлечения иностранных работников с востребованными в стране профессионально-квалификационными характеристиками при соблюдении принципа защиты национального рынка труда и обеспечения прав мигрантов.

 Политика в сфере привлечения иностранной рабочей силы будет формироваться на основании:

1. реальных потребностей рынка труда;
2. создания упрощенного порядка трудоустройства высококвалифицированных иностранных специалистов, способных внести существенный вклад в модернизацию экономики Республики Казахстан;
3. привлечения ограниченного количества низкоквалифицированных трудовых мигрантов в отрасли, где есть потребность в дополнительной рабочей силе;
4. создания условий для передачи местным работникам передового профессионального опыта из-за рубежа для последующей замены ими иностранных специалистов;
5. снижения незаконной трудовой миграции;
6. защиты национального рынка труда;
7. соблюдения прав граждан Республики Казахстан и трудовых мигрантов.

В рамках реализации задач в сфере привлечения иностранной рабочей силы следующие меры являются необходимыми:

1. совершенствование систем установления квот для привлечения иностранных работников, обеспечение ее гибкости на основании учета реальной меняющейся ситуации на рынке труда;
2. формирование списка дефицитных профессий и квалификаций, на основании которого будут привлекаться востребованные в экономике Казахстана иностранные работники;
3. разработать систему организованного набора трудящихся-мигрантов путем утверждения порядка обеспечивающий прозрачность схемы трудоустройства и защиты трудовых прав;
4. создание более благоприятного инвестиционного климата в стране для иностранных инвесторов и предпринимателей в сфере въезда и пребывания в Казахстане;
5. обеспечение упрощенных условий въезда, пребывания и получения правового статуса для иностранных специалистов, бизнесменов и предпринимателей, прибывающих в Республику Казахстан с целью организации производства или предпринимательской деятельности;
6. обеспечение согласованной методологии статистического учета всех потоков иностранной рабочей силы (квалифицированной и неквалифицированной), в том числе, прибывающей из стран ЕАЭС;
7. изучение и рассмотрение целесообразности внедрения практики привлечения в страну на постоянное место жительства квалифицированных иностранных специалистов с предоставлением долгосрочного рабочего контракта (по примеру опыта Канады,  по аналогии с программой Express Entry).

Создание системы защиты трудовых и социальных прав казахстанских граждан, работающих за рубежом.

В Республике Казахстане ежегодно растет число эмигрантов, выехавших с целью трудоустройства.

Вопрос защиты прав казахстанских граждан в странах трудоустройства является новым направлением для миграционной политики Республики Казахстан.

Требуется сделать акцент на данное направление при формировании миграционной политики Республики Казахстан, которая в основном предусматривала репатриацию этнических казахов, мигрантов, въезжающих с различными целями, беженцев и внутреннюю миграцию.

Проблемы казахстанцев планирующих трудоустроится за рубежом начинаются до его выезда из страны. Множество лжеагентств по трудоустройству за рубежом не выполняют добросовестно своих обязательств.

В последнее время возросло число казахстанских трудовых мигрантов, работающих в других странах незаконно, без оформления необходимых разрешительных документов и трудового договора. Положение таких мигрантов уязвимо и существует высокий риск нарушения их прав.

В рамках реализации данной задачи рекомендуется принять следующие меры:

1. заключение двусторонних соглашений об обеспечении трудовых и социальных прав трудовых мигрантов со странами, привлекающими значительное число казахстанских трудовых мигрантов, а также с развитыми странами США, Великобритания, Канада, Норвегия, Швеция, Япония, Корея, Израиль, Германия;
2. аккредитация в странах с высокой концентрацией казахстанских трудовых мигрантов консалтинговых организаций, оказывающих юридическую помощь;
3. создание механизмов, обеспечивающих более точный учет казахстанских граждан, выезжающих с целью трудоустройства в другие страны, в том числе стимулирование добровольной постановки на учет в консульствах Республики Казахстан в стране пребывания;
4. внедрение приложения для мобильных телефонов, направленного на информационное обеспечение (справочные материалы (особенности законодательства и культуры стран пребывания), чат группы), контактные телефоны дипломатических служб Республики Казахстан и организаций, осуществляющих юридическую помощь (МОМ и др. общественные организации, кризисные центры)) казахстанским гражданам, работающим за рубежом;
5. внедрение лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Казахстан за рубежом;
6. предусмотрение административной и уголовной ответственности за незаконную деятельность, связанную с трудоустройством граждан Республики Казахстан за рубежом без соответствующей лицензии;
7. выработка мер, направленных на возвращение казахстанских трудовых мигрантов из-за рубежа, владеющих квалификацией и компетенцией на которые имеется спрос на внутреннем рынке труда.

Содействие образовательной и академической мобильности граждан Казахстана, а также привлечению в Республику Казахстан иностранных студентов, преподавателей и научных сотрудников.

Реализация этой стратегической задачи принципиально важна для развития экономики, основанной на знаниях (knowledge-based economy), повышения престижа казахстанской высшей школы и науки, повышения интеллектуального и творческого потенциала казахстанцев, компенсации возможных потерь от «утечки умов» и, в конечном итоге, создания условий для инновационного развития Республики Казахстан.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. содействие развитию системы высшего образования в Республике Казахстан, а также большей открытости экономики для внедрения инноваций и повышению привлекательности бизнеса с целью повышения заинтересованности казахстанских граждан получать высшее образование и реализовывать свой профессиональный потенциал на родине;
2. разработка стимулов для возвращения казахстанцев, прошедших обучение в иностранных вузах, на родину в плане обеспечения их трудоустройства и реализации их интеллектуального потенциала;
3. разработка стратегии по взаимодействию с интеллектуальной диаспорой, проживающей за рубежом, применению интеллектуального потенциала талантливых казахстанцев, прошедших обучение в зарубежных вузах, для решения задач социально-экономического, культурного, технологического развития страны, в том числе путем создания благоприятной предпринимательской среды, включения выпускников иностранных вузов в международные инновационные проекты и научно-исследовательские программы;
4. выстраивание стратегии по привлечению в страну иностранных студентов, с учетом понимания образования как «мягкой силы»;
5. разработка программы по привлечению иностранных преподавателей и ученых, призванной способствовать развитию экономики и технологий в Казахстане;
6. стимулирование вовлечения представителей интеллектуальной казахской диаспоры в научные, инновационные проекты и другие инициативы с целью использования творческого, интеллектуального, инвестиционного потенциала пребывающих за рубежом казахстанцев на благо развития Казахстана, в том числе в формате дистанционной занятости;
7. упрощение правил въезда и пребывания для иностранных студентов, преподавателей и научных сотрудников;
8. обеспечение иностранным студентам возможности трудоустройства во время обучения и после окончания казахстанских вузов;
9. упрощение правил въезда и пребывания для этнических казахов, проживающих за рубежом, с целью получения ими образования и проведения исследований в Республике Казахстан и облегчения их дальнейшего переселения на историческую родину.

Развитие мер противодействия незаконной миграции и нерегистрируемого трудоустройства иностранных граждан.

Реализация данной задачи предполагает совершенствование и расширение набора мер, направленных на противодействие незаконной миграции и нерегистрируемого трудоустройства иностранных граждан на территории Республики Казахстан.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. совершенствование механизмов государственного контроля над въездом в Республику Казахстан, выездом из нее, транзитного проезда через ее территорию, в том числе с привлечением современных цифровых технологий;
2. увеличение размера штрафов за нарушение работодателями миграционного законодательства в части привлечения иностранных граждан без соответствующего разрешения, предусмотренного законодательством Республики Казахстан, а также исключение возможности привлечения такими работодателями иностранных работников в течении 3-х лет;
3. предусмотрение в порядке привлечения иностранных работников отказа в выдаче до 12 месяцев разрешений на привлечение иностранной рабочей силы при нарушении условий по обеспечению казахстанского содержания в кадрах
4. выработка мер по пресечению деятельности организаторов и пособников нелегальной миграции и по профилактике, предотвращению и борьбе с преступлениями, связанными с незаконной переправкой людей через границы и торговлей людьми;
5. осуществление контроля над работодателями по предотвращению и пресечению фактов незаконной миграции и нерегистрируемого трудоустройства иностранных граждан, стимулирование внедрения этических норм в процедуры найма и деятельность частных агентств по трудоустройству;
6. в рамках обеспечения прав мигрантов с неурегулированным статусом, находящихся на территории Республики Казахстан, необходимо расширение их доступа к эффективным средствам правовой защиты;
7. оптимизация процессов и процедур по регистрации мигрантов и их деятельности на территории Республики Казахстан;
8. совершенствование порядка исполнения решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Республики Казахстан и их возвращения в страну выезда, а также порядка передачи иностранных граждан в соответствии с международными договорами Республики Казахстан о возвращении и реадмиссии.

Предупреждение, минимизация и содействие переселениям в контексте неблагоприятных проявлений изменения климата, а также содействие управляемой, организованной миграции как средству адаптации к изменениям климата.

Постановка данной задачи Республика Казахстан демонстрирует стратегический взгляд на изменения климата и доказывает свою приверженность международным документам в этой сфере.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. интеграция вызовов и возможностей, связанных с миграцией, вызванной изменениями климата и деградацией окружающей среды, в процесс национального планирования в соответствии с положениями Парижского соглашения о климате в рамках Конвенции ООН об изменении климата, Сендайской рамочной программы для снижения риска бедствий 2015–2030, Целей устойчивого развития и Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции;
2. картографирование, изучение и управление миграцией, связанной с неблагоприятными проявлениями изменений климата;
3. поддержка связи с международными организациями относительно интеграции миграционных вызовов и возможностей в процесс национального планирования;
4. предупреждение, минимизация и содействие вынужденным переселениям, связанным с неблагоприятными проявлениями изменений климата;
5. обеспечение защиты внутренне перемещенных лиц, включая тех, чьи перемещения связаны с неблагоприятными изменениями климата;
6. создание условий для упорядоченной, безопасной и ответственной миграции и мобильности людей.

Оказание в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством Республики Казахстан помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту на территории Республики Казахстан.

Реализацией данной задачи Республика Казахстан доказывает свою приверженность подписанным международным договорам и соглашениям и обязуется оказывать помощь иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Республики Казахстан.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. ратификация конвенций и других международных соглашений, касающихся положения беженцев и лиц, ищущих убежища, а также преодоления проблемы без гражданства;
2. продолжение внедрения положений Конвенции 1951 года в национальное законодательство Республики Казахстан в части предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим защиту на территории Республики Казахстан, доступа к медицинской помощи, трудоустройству, образованию и социальной помощи в период их нахождения на территории Республики Казахстан;
3. выработка правил и механизмов по оказанию экстренной помощи незаконным мигрантам, беженцам и лицам, ищущим убежища на территории Республики Казахстан, с учетом уязвимости их положения, и определению долгосрочных решений, касающихся их будущего;
4. внедрение принципов гуманитарного управления границами в ситуации гуманитарных кризисов, спровоцированных как природными, так и техногенными катастрофами и сопровождающихся массовой чрезвычайной миграцией людей, включая институциональное развитие (capacity building), обеспечение оборудования, инфраструктуры и подготовку кадров для адекватного приема беженцев и лиц, ищущих убежище. Эти меры призваны как гарантировать права мигрантов, так и сохранить безопасность границы. Хорошо подготовленные ответы на гуманитарные кризисы позволят избежать закрытия границ и создать условия преодоления кризиса для международного сообщества; 
5. разработка организационных и правовых механизмов по приему и размещению иностранных граждан в случае их экстренного массового прибытия в Республику Казахстан в результате чрезвычайных политических или экологических ситуаций.

Развитие институционального и научно-технического обеспечения миграционной политики в Республике Казахстан.

Совершенствование институциональных и научного-технических возможностей для обеспечения формирования и реализации миграционной политики является важным условием политики, основанной на знании реального положения дел (evidence-based) по всем вышеперечисленным направлениям.

В рамках реализации данной задачи следующие меры являются необходимыми:

1. совершенствование системы миграционного учета и миграционной статистики, обеспечение большей открытости данных по миграции и расширение возможностей совместного использования данных в рамках «Открытого правительства»;
2. проведение в рамках грантового и программно-целевого финансирования научных исследований миграционных процессов с целью формирования достоверной и актуальной картины миграционной ситуации, оценки вклада миграции в развитие Республики Казахстан и выстраивания основанной на фактах государственной миграционной политики;
3. проведение постоянного мониторинга миграционной ситуации в стране, рисков, связанных с миграцией, и выстраивание стратегий преодоления возникающих угроз;
4. представление Президенту Республики Казахстан ежегодного доклада уполномоченного органа в сфере миграции Республики Казахстан о ходе реализации миграционной политики, который может быть основой для своевременной корректировки курса государственной миграционной политики;
5. в целях обеспечения комплексности осуществления миграционной политики и скоординированности действий всех субъектов, участвующих в управлении миграционными процессами, целесообразно поэтапное создание самостоятельного государственного органа, ответственного за разработку и реализацию национальной миграционной политики;
6. более активное вовлечение местных органов исполнительной власти в реализацию миграционной политики, финансирование исследований миграционных проблем на местном уровне, классификация возникающих «узких мест» с целью корректировки миграционной политики;
7. дальнейшее развитие цифровизации всех процессов в сфере миграции, в том числе в целях предоставления государственных услуг, мониторинга миграционной ситуации, в т.ч.:

- МВД – регистрация, административного правонарушения, данные о наличии ВНЖ, ЛБГ, данные о работодателях, на основании какой нормы законодательства въехали с целью «на работу» (касается ИРС которые въехали без разрешений);

- КНБ – пересечение границы ИРС и граждан Казахстана (для выявления граждан которые выехали на длительный срок. Это даст возможность мониторить трудовых эмигрантов);

- МИД – сведения об организациях, заключивших инвестиционные контракты (перечень профессий, количество иностранных работников, регион, срок начала и завершения строительства проекта), наличия визы у ИРС, сведения о легализации дипломов об образовании иностранных граждан, учет граждан Казахстана за рубежом (для мониторинга трудовых эмигрантов);

- МЭ – информация о местном содержании в кадрах в нефтегазовых компаниях, а также их подрядчиков и субподрядчиков;

- МИИР – сведения о ИРС привлекаемые организациями на территории СЭЗ (протокол комиссии, список ИРС и т.д.);

- МОН – сведения об иностранцах имеющие дипломы прошедших нострификацию;

1. обеспечение участия неправительственных организаций и институтов гражданского общества в реализации задач государственной миграционной политики, прежде всего в содействии обеспечения прав мигрантов, их социально-культурной интеграции и обеспечении позитивного взаимодействия мигрантов и принимающего общества;
2. профессиональная подготовка кадров, занимающихся реализацией миграционной политики на общегосударственном и местном уровнях, в том числе в рамках программы «Болашак».

 

6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

 

Целью миграционной политики Республики Казахстан является эффективное законодательное регулирование и управление миграционными процессами, направленное на обеспечение общегосударственных приоритетов в области демографического, экономического, социального, политического и культурного развития Республики Казахстан.

№ п/п	Целевые индикаторы	Ед. изм.	Источник информации	Прогноз						Ответственные за исполнение
				2021 год факт*	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год
1.	Численность населения Республики Казахстан	тыс. чел	Бюро национальной статистики	19,2	19,5	20,0	20,3	20,5	21,0	АСПИР,МТСЗН, МЗ, МИОР, МВД, МИД, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент,
2.	Сальдо внешней миграции населения	% сальдо к рабочей силе	Бюро национальной статистики	5,5	5,0	4,5	4,3	4,0	3,5	МТСЗН, МВД, МИД, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, НПП «Атамекен» (по согласованию)
3.	Количество переселенцев в рамках межрегиональной трудовой мобильности (Юг-Север)	тыс. чел	МТСЗН РК	6,0	6,3	6,7	7,0	7,2		МТСЗН, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, НПП «Атамекен» (по согласованию)
4.	Количество соотечественников (қандас), переехавших в Республику Казахстан	тыс. чел	МТСЗН РК	12,0	14,0	16,0	18,0	20,0		МТСЗН, МИД, МИОР, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы и Шымкент, НАО «Отандастар» (по согласованию
5.	Количество двусторонних соглашений об обеспечении трудовых  социальных прав трудовых мигрантов со странами назначения казахстанских трудящихся-мигрантов	Ед.	МТСЗН,  РК	-	1	1	2	1	2	МТСЗН, МИД, НПП «Атамекен» (по согласованию)
6.	Доля иностранных граждан, нелегально работаюших в домашних хозяйствах	%	МВД РК	10	9	8	6	5	4	МВД РК

 

Целевые индикаторы Концепции соответствуют Национальному проекту «Сильные регионы – драйвер развития страны» утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года № 729.

Заложенные в Концепции подходы и механизмы обеспечат достижение следующих результатов к 2027 году:

1. повышение уровня занятости переселенцев и қандасов, в том числе с развитием предпринимательской инициативы до 90%;
2. формирование квоты на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Казахстан не более 0,41 % к рабочей силе;
3.  доля кандасов  и переселенцев, полностью интегрировавшихся в местах расселения в северные регионы – 97%;
4. обеспечение казахстанского содержания в кадрах не менее – 95%;
5. обеспечение доли высоковалифицированных специалистов среди иностранных работников, привлекаемых по разрешениям на привлечение иностранной рабочей силы, выданным местными исполнительными органами  – 75%;
6. обеспечение доли высоковалифицированных специалистов среди иностранной рабочей силы, привлекаемой в рамках СЭЗ по упрощенному порядку (без разрешения) – 70%;
7. увеличение количества квоты обучения в казахстанских учебных заведениях для этнических казахов из-за рубежа до 3 000 единиц;
8. создание центров адаптации и интеграции кандасов и переселенцев в северных регионах – 5 центров;
9.  наставничество казахстанских работников иностранными специалистами, привлекаемыми по разрешениям на привлечение иностранной рабочей силы – 50%.