Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 2    (  Версия 1  )
Тип НПА: Проект Закона
Дата создания: 30/03/2022
Публичное обсуждение до: 20/04/2022
Дата запуска онлайн-обсуждения: 16/05/2022 14:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 16/05/2022 18:30:00
Приложенные документы:

Проект

 

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН  
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан 
«О государственной службе Республики Казахстан»


Статья 1. Внести изменения и дополнения в Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»:
1) в статье 1:
подпункт 4) изложить в следующей редакции:
«4) бонус – денежная выплата, устанавливаемая политическим государственным служащим в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:
«4-1) единовременное денежное вознаграждение – форма поощрения, являющаяся денежной выплатой, устанавливаемая государственным служащим за выполнение заданий особой важности и сложности, а также приуроченная к событиям, имеющим общественно-политическое значение;»;
дополнить подпунктом 10-1) следующего содержания:
«10-1) контрактный служащий – служащий, осуществляющий свою деятельность на основе трудового законодательства в государственном органе, обладающий специальными знаниями, привлекаемый на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра;»;
подпункт 11) изложить в следующей редакции:
«11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей в соответствии с реестром должностей политических и административных государственных служащих;»;
подпункт 13) изложить в следующей редакции:
«13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленные стандартами служебной этики в соответствии с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 17-1) следующего содержания:
«17-1) премия – денежная выплата, устанавливаемая административным государственным служащим по результатам оценки эффективности их деятельности, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;»;
2) в пункте 2 статьи 5:
подпункт 5) изложить в следующей редакции:
«5) определяет порядок, программы, организацию тестирования кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;»;
подпункт 7-2) изложить в следующей редакции:
«7-2) разрабатывает и утверждает правила исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;»;
дополнить подпунктом 10-1) следующего содержания:
«10-1) осуществляет мониторинг за соблюдением режима рабочего времени государственными органами, разрабатывает и утверждает правила его проведения, а также по его итогам проводит проверки;»;
дополнить подпунктами 15-1), 15-2), 15-3) и 15-4) следующего содержания:
«15-1) определяет регламентацию соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;
15-2) согласовывает проекты нормативных правовых актов, связанные с оплатой труда административных и политических государственных служащих;
15-3) согласовывает квалификационные требования государственных органов;
15-4) разрабатывает Правила исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность;»;
3) часть первую подпункта 15) статьи 10 изложить в следующей редакции:
«15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать непосредственно после завершения обучения на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.»;
4) подпункт 4) пункта 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности и штатного расписания государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами.
Данная норма не распространяется на государственный орган, осуществляющий руководство в сфере внешнеполитической деятельности.»;
5) подпункт 6) пункта 3 статьи 15 исключить;
6) в статье 16:
в пункте 3:
подпункт 14) изложить в следующей редакции:
«14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов, и должности судьи, за исключением уволенных с должности судьи в силу профессиональной непригодности, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;»;
дополнить подпунктами 14-1) и 14-2) следующего содержания:
«14-1) уволенный с политической государственной службы по решению и (или) поручению Президента Республики Казахстан в связи с утратой доверия;
14-2) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен с административной или политической государственной службы по отрицательным мотивам;»;
7) в статье 19:
часть первую пункта 1 изложить в следующей редакции:
«1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, за исключением лиц, указанных в пункте 8 статьи 27 настоящего Закона, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.»;
часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:
«2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на государственную службу, временно исполняют обязанности, предусмотренные государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.»;
8) части первую и вторую пункта 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:
«1. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.
Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.»;
9) в статье 27:
часть первую пункта 1-1 изложить в следующей редакции:
«1-1. Отбор кандидатов на занятие вакантной или временно вакантной должности осуществляется в соответствии с порядком проведения конкурса, определяемым уполномоченным органом.»;
пункт 2 изложить в следующей редакции:
«2. Этапы конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» определяются Президентом Республики Казахстан.»;
части первую и вторую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.
Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.»;
10) часть первую пункта 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:
«1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором вправе участвовать государственные служащие данного государственного органа, его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.»;
11) в статье 33:
пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. В целях определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится оценка их деятельности.
Порядок и сроки проведения оценки деятельности государственных служащих определяются Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.
Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, премий, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан.»;
пункт 6 изложить в следующей редакции:
«6. Получение административным государственным служащим корпуса «Б» неудовлетворительных оценок в соответствии с Порядком и сроками проведения оценки деятельности государственных служащих влечет понижение его в государственной должности при соответствии его квалификационным требованиям и наличии вакантной нижестоящей государственной должности в данном государственном органе.
При отсутствии вакантной нижестоящей государственной должности или отказе государственного служащего от предложенной государственной должности государственный служащий увольняется с занимаемой государственной должности.»;
12) пункт 2 статьи 35 изложить в следующей редакции:
«2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в части второй 
пункта 1настоящей статьи, и только один раз, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.
Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.»;
13) пункт 2 статьи 41 изложить в следующей редакции:
«2. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.
Отказ от ротации, предусмотренной в порядке и сроках проведения ротации, является основанием для принятия решений по понижению в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - увольнение, за исключением случаев, указанных в части шестой настоящего пункта. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.
При ротации в другую местность государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». В случае отсутствия служебного жилища производятся жилищные выплаты.
Жилищные выплаты производятся государственным служащим, ротированным в другую местность, нуждающимся в жилище, в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.
Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.
Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся родитель (родители) – пенсионер (пенсионеры) по возрасту, установленному пунктом 1 статьи 11 Закона «О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан», государственного служащего, подлежащего ротации, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.
Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.»;
14) пункт 4 статьи 43 изложить в следующей редакции:
«4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:
1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;
2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.»;
15) часть первую пункта 4 статьи 44 изложить в следующей редакции:
«4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии следующей вакантной нижестоящей государственной должности в государственном органе, за исключением временно вакантных государственных должностей, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.»;
16) пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:
«4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего либо при введении чрезвычайного положения с учетом основных, дополнительных мер и  временных ограничений, предусмотренных на период его действия.»;
17) пункт 1 статьи 49 изложить в следующей редакции:
«1. Государственные служащие обязаны соблюдать стандарты служебной этики государственных служащих, предусмотренные Этическим кодексом государственных служащих.
Этический кодекс государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан.»;
18) в статье 53:
часть вторую пункта 3 изложить в следующей редакции:
«Порядок и условия выплаты бонусов, премий, единовременных денежных вознаграждений, оказания материальной помощи государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам государственных служащих, за исключением государственных служащих Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, определяются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.»;
пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:
«5. Заработная плата и другие выплаты государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом уполномоченным органом.»;
19) в статье 59:
дополнить подпунктами 15-1) и 15-2) следующего содержания:
«15-1) наличия решения и (или) поручения Президента Республики Казахстан в связи с утратой доверия;
15-2) отказа от ротации;»;
дополнить частью двадцатой следующего содержания:
«Политические государственные служащие, уволенные в соответствии с подпунктами 3), 4), 5), 6), 7), 11), 12), 13), 14) и 15-1) настоящей статьи, признаются уволенными по отрицательным мотивам.»;
20) пункт 1 статьи 61 дополнить подпунктом 20-2) следующего содержания:
«20-2) отказ от ротации;»;
21) дополнить статьей 64-1 следующего содержания:
«Статья 64-1. Контрактные служащие
«1. Государственные органы в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан имеют право привлекать контрактных служащих на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.
2. Деятельность контрактных служащих определяется трудовым договором.
Срок трудового договора контрактных служащих устанавливается не более одного года. По истечении указанного срока контракт может быть продлен на новый срок или расторгнут. Заключенный на определенный срок трудовой договор может продлеваться не более двух раз.
3. На контрактного служащего распространяются положения настоящего Закона в части обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе. 
4. Контрактный служащий имеет другие права и обязанности, установленные трудовым законодательством.
5. Порядок привлечения контрактных служащих определяется Правительством Республики Казахстан. 
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть привлечены в качестве контрактных служащих. Контрактные служащие не могут занимать государственную должность.
6. Оплата труда контрактного служащего устанавливается в трудовом договоре, но не ниже минимального должностного оклада административного служащего корпуса «Б».
7. Споры между контрактным служащим и государственным органом разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».
Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.


         Президент 
Республики Казахстан

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан
«О государственной службе Республики Казахстан»»

 

 

№ п/п

Структурный

элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование (включая ссылки на поручения, конкретный пункт/положение концепции проекта закона, суть поправки; четкое и разграниченное обоснование к каждой вносимой поправке)

1

2

3

4

5

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»

 

1

новый подпункт 4) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

4) бонус – денежная выплата, устанавливаемая государственным служащим по результатам оценки эффективности их деятельности в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

 

 

4) бонус – денежная выплата, устанавливаемая политическим государственным служащим в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

 

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Согласно п.19 Дорожной карты по оптимизации штатной численности и внедрению новой системы оплаты труда

в государственном аппарате, утвержденному Премьер-Министром РК от 01.06.2021г. предусмотрено исключение бонусов административным госслужащим.

 

2

новый подпункт 4-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

4-1) единовременное денежное вознаграждение – форма поощрения, являющаяся денежной выплатой, устанавливаемая государственным служащим за выполнение заданий особой важности и сложности, а также приуроченная к событиям, имеющим общественно-политическое значение;

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Предполагается выплата премий по результатам оценки деятельности адм.госслужащих, а единовременных денежных вознаграждений как на практике к праздникам и т.д. 

 

3

новый подпункт 10-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-1) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-1) контрактный служащий – служащий, осуществляющий свою деятельность на основе трудового законодательства в государственном органе, обладающий специальными знаниями, привлекаемый на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

Поправка разработана согласно пункта 17 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции

4

подпункт 11)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей с соответствующими квалификационными требованиями;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей в соответствии с реестром должностей политических и административных государственных служащих;

К должностям одной и той же категории могут быть установлены разные требования. К примеру, для занятия должности гл. специалиста категории С-О-4 требуется не менее года опыта работы, для занятия должности судебного исполнителя этой же категории, опыт работы не требуется.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно корректировки понятийного аппарата Закона» Концепции

5

подпункт 13)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленные настоящим Законом и Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленных стандартами служебной этикив соответствии с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;

 

В связи с определением основных требований к морально-этическому облику госслужащих стандартами служебной этики, утверждаемыми Президентом.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно корректировки понятийного аппарата Закона» Концепции

 

6

новый подпункт 17-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

17-1) премия – денежная выплата, устанавливаемая административным государственным служащим по результатам оценки эффективности их деятельности, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Согласно п.19 Дорожной карты по оптимизации штатной численности и внедрению новой системы оплаты труда в государственном аппарате, утвержденному Премьер-Министром РК от 01.06.2021г. предусмотрено исключение бонусов административным госслужащим.

7

подпункт 5)

пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

5) определяет порядок, программы, организацию тестирования административных государственных служащих, кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

5) определяет порядок, программы, организацию тестирования кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;

Редакционная правка.

На сегодняшний день госслужащие не сдают тестирование, в этой связи требуется их исключение из данной нормы (ранее служащие проходили тестирование каждые три года).

8

подпункт 7-2) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

7-2)  разрабатывает порядок исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада;

Статья 5. Уполномоченный орган

3. Уполномоченный орган:

7-2) разрабатывает и утверждает правила исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;

Согласно поручению РАП от 22 ноября 2021 года № 21-4751-3  необходимо принять меры по передаче на уровень Агентства компетенции Правительства по определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно наделения уполномоченного органа по делам государственной службы  дополнительными компетенциями» Концепции

9

новый подпункт 10-1) пункта 2 статьи 5

 

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

10-1) отсутствует.

 

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

10-1) осуществляет мониторинг за соблюдением режима рабочего времени государственными органами, разрабатывает и утверждает правила его проведения, а также по его итогам проводит проверки;

 

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функций по контролю за соблюдением трудового законодательства в части переработок государственных служащих.

Одним из факторов, влияющих на эффективную деятельность госслужащих, являются условия труда. Соблюдение служебной дисциплины, рациональное использование рабочего времени являются его значимыми составляющими элементами.

Центральные государственные и местные исполнительные органы постепенно начали практиковать гибкий рабочий график для отдельных работников.

Была введена система автоматического отключения компьютеров после окончания рабочего дня.

Профилактическая работа, проводимая Агентством и его территориальными департаментами, заметно дисциплинировала госорганы в вопросах соблюдения режима работы.

Анализ получаемых от АО «Инженерно-технический центр»  УДП данных показывает, что в результате принятых мер показатели сверхурочной работы уменьшились, но не во всех госорганах одинаково.

В настоящее время сведения о задержках работников ежемесячно продолжают аккумулироваться, а результаты их анализа направляются в госорганы.

Так, последующие анализы данных СКУД и проведенное анонимное анкетирование в период с июня по август месяцы т.г. среди госслужащих показывают, что факты задержек служащих на работе и выхода их на работу в нерабочее время все еще продолжаются. Реальные меры по их недопущению не принимаются, допускаются факты не начисления компенсации или не предоставления отгулов за переработку, вакантные места не заполняются и т.д.

Постоянные задержки госслужащих на работе порождают жалобы не только со стороны государственных служащих, но и от членов их семей.

В целях продолжения и повышения эффективности принимаемых мер по снижению переработок полагаем целесообразным наделить Агентство полномочиями по осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени государственными органами и утверждению правил его проведения.

Поправка разработана согласно пункта 11 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции

10

новый подпункт 15-1) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-1) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

15-1) определяет регламентацию соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функций по регламентации соотношения руководящего и исполнительского состава госорганов.

Отсутствие определенного соотношения приводит к дисбалансу численности руководителей и исполнителей. Так, в некоторых госорганах на одного руководителя в среднем приходится 1,5-2 исполнителя, а в отдельных госорганах число руководителей и вовсе превышает число исполнителей.

В этой связи, предлагается определить соотношение количества руководящего и исполнительского состава в государственных органах.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно наделения уполномоченного органа по делам государственной службы  дополнительными компетенциями» Концепции

11

новый подпункт 15-2) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-2) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-2) согласовывает проекты нормативных правовых актов, связанные с оплатой труда административных и политических государственных служащих;

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функции по согласованию проектов нормативных правовых актов, связанных с оплатой труда, в том числе по премированию.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно наделения уполномоченного органа по делам государственной службы  дополнительными компетенциями» Концепции

12

новый подпункт 15-3) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-3) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-3) согласовывает  квалификационные требования государственных органов;

 

Результаты проверки эффективности деятельности госорганов, в том числе местных исполнительных органов, выявили факты назначения на должности лиц, не обладающих соответствующим образованием к претендуемой должности. К примеру, имеется факты принятия ветеринара на должность руководителя Отдела земельных отношений.

13

новый подпункт 15-3) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-4) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-4) разрабатывает Правила исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность;

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

14

подпункт 15) статьи 10

Статья 10. Основные обязанности государственных служащих

Государственные служащие обязаны:

15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать в государственном органе, направившем их на обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования, непосредственно после завершения обучения, а также на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.

Статья 10. Основные обязанности государственных служащих

Государственные служащие обязаны:

15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать непосредственно после завершения обучения на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.

В целях повышения мобильности и мотивации государственных служащих, завершивших обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, предлагается исключить обязательную отработку государственного служащего именно в том государственном органе, который направил его на обучение. При этом общая отработка на государственной службе будет сохранена.

Поправка разработана согласно пункта 14 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции

 

15

подпункт 4 пункта 2 статья 12

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

  1. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами;

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

  1. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности и штатного расписания государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами;

Данная норма не распространяется на государственный орган, осуществляющий руководство в сфере внешнеполитической деятельности.

Восполнение правового пробела

16

подпункт 6) пункта 3 статьи 15

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

3. Без проведения конкурса по решению уполномоченной комиссии административные государственные должности корпуса «Б» могут занять следующие лица:

6) лица, не менее двух лет занимающие или занимавшие должность первого руководителя или следующую нижестоящую после первого руководителя должность в крупных субъектах квазигосударственного сектора республиканского значения;

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

3. Без проведения конкурса по решению уполномоченной комиссии административные государственные должности корпуса «Б» могут занять следующие лица:

6) исключить;

Редакционная поправка. Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует критерий разделения субъектов квазигоссектора (на крупные, республиканские и т.д.), полагаем необходимым исключить указанную норму Закона.

17

подпункт 14) пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов и судов, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов, и должности судьи, за исключением уволенных с должности судьи в силу профессиональной непригодности, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;

 

Уточняющая поправка

18

новый подпункт 14-1 пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-1) отсутствует

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-1) уволенный с политической государственной службы по решению и (или) поручению Президента Республики Казахстан в связи с утратой доверия;

Проступками, дискредитирующими государственную службу, как правило, признаются деяния, способные создать условия для коррупции (превышение полномочий, протекционизм, принятие подарков, участие в азартных играх, неправомерное вмешательство, оказание предпочтения и др.). Так, с 2016 года (с введением нового законодательства) за проступок, дискредитирующий государственную службу, уволены и не могут быть вновь приняты на государственную службу 164 служащих (в 2016 г. – 31, в 2017 г.– 36, в 2018 г.– 27, в 2019 и 2020 гг. – по 25, в 2021 г. – 20).

Вместе с тем, следует отметить, что государственные служащие могут быть причастны к резонансным событиям, при этом формально не совершая дисциплинарный проступок. При этом формальное отсутствие дисциплинарного проступка позволяет им вновь поступить на государственную службу.

Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ г. Тараз по поручению Главы государства уволенаким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Так, это стало возможным из-за формального отсутствия дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть основание для увольнения в связи с утратой доверия. При этом для служащих, уволенных по данному основанию, будет ограничено последующее принятие на госслужбу.

Поправка разработана согласно пункта 16 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

19

новый подпункт 14-2 пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-2) отсутствует

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-2) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен с административной или политической государственной службы по отрицательным мотивам;

В статье 61 Закона предусмотрены основания, которые признаются отрицательными мотивами, однако это не влечет каких-либо правовых последствий.

В связи с чем, предлагается предусмотреть ограничения на три года на повторное поступление на государственную службу лиц уволенных по отрицательным мотивам.

Поправка разработана согласно раздела «Обоснование необходимости разработки проекта закона» Концепции

20

часть 1 пункта 1 статьи 19

Статья 19. Специальная проверка

1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Статья 19. Специальная проверка

1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, за исключением лиц, указанных в пункте 8 статьи 27 настоящего Закона, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Приведение в соответствие с пунктом 8 статьи 27 Закона.

21

часть первая пункта 2  статьи 19

 Статья 19. Специальная проверка

2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на административную государственную службу, временно исполняют обязанности, предусмотренные административной государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.

 Статья 19. Специальная проверка

2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на государственную службу, временно исполняют обязанности, предусмотренные государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.

Согласно статье 19 Закона граждане, поступающие на административную должность, до получения результатов специальной проверки временно исполняют обязанности. Полагаем целесообразным данное требование  распространить в отношении политических служащих.

 

22

части 1 и 2 пункта 1 статьи 20

Статья 20. Испытательный срок при поступлении на государственную службу

1. Для граждан, впервые поступающих на административную государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.

Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на административную государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.…

Статья 20. Испытательный срок при поступлении на государственную службу

1. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.

Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.

Действующая редакция предусматривает установление испытательного срока для впервые поступающих на административную службу. Так, к примеру, лица, проработавшие более 15 лет на правоохранительной, воинской службе, или в спецгосорганах также вынуждены проходить испытательный срок с наставником при поступлении на административную службу.

Учитывая, что данные службы также отнесены к госслужбе, а также опыт работы в данных органах, предлагается освободить их от прохождения испытательного срока с наставником.

Поправка разработана согласно пункта 15 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

23

часть 1 пункта 1-1

статьи 27

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

1-1. Отбор кандидатов на занятие вакантной или временно вакантной должности осуществляется конкурсной комиссией государственного органа, создаваемой по решению должностного лица (органа), имеющего право назначения на государственные должности.

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

1-1. Отбор кандидатов на занятие вакантной или временно вакантной должности осуществляется в соответствии с порядком проведения конкурса, определяемым уполномоченным органом.

Согласно действующей редакции Закона, конкурс включает в себя ряд последовательных этапов: публикация объявления о проведении конкурса; прием документов от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе; рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям и требованиям, установленным настоящим Законом; собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа; заключение конкурсной комиссии государственного органа.

Таким образом, этапы и их последовательность закреплены Законом, что «сужает» возможности госорганов при отборе кандидатов. Так, госорганы не могут применять дополнительные этапы, которые позволили бы выявить наиболее подходящего кандидата с учетом специфики должности. Кроме того, у госорганов отсутствует возможность привлечения иных организаций в конкурсные процедуры (к примеру, HR-организации).

Учитывая изложенное, предлагаем исключить из Закона последовательность этапов конкурса, регламентировав их порядком проведения конкурса, определяемым уполномоченным органом, в зависимости от специфики должностей.

Поправка разработана согласно раздела «Обоснование необходимости разработки проекта закона» Концепции 

24

пункт 2 статьи27

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

2. Конкурс включает в себя ряд последовательных этапов:

1) публикация объявления о проведении конкурса;

2) прием документов от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе;

3) рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям и требованиям, установленным настоящим Законом;

4) собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа;

5) заключение конкурсной комиссии государственного органа.

Конкурс включает дополнительный этап согласования участников конкурса перед этапом собеседования в соответствии с законами Республики Казахстан в сфере культуры, физической культуры и спорта, образования и здравоохранения.

Порядок проведения конкурса определяется уполномоченным органом.

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

2. Этапы конкурса на занятие административной государственной должности корпуса «Б» определяются Президентом Республики Казахстан.

Согласно действующей редакции Закона, конкурс включает в себя ряд последовательных этапов: публикация объявления о проведении конкурса; прием документов от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе; рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям и требованиям, установленным настоящим Законом; собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа; заключение конкурсной комиссии государственного органа.

Таким образом, этапы и их последовательность закреплены Законом, что «сужает» возможности госорганов при отборе кандидатов. Так, госорганы не могут применять дополнительные этапы, которые позволили бы выявить наиболее подходящего кандидата с учетом специфики должности. Кроме того, у госорганов отсутствует возможность привлечения иных организаций в конкурсные процедуры (к примеру, HR-организации).

Учитывая изложенное, предлагаем изложить, что последовательность этапов конкурса определяются Президентом Республики Казахстан.

Поправка разработана согласно раздела «Обоснование необходимости разработки проекта закона» Концепции

25

части 1 и 2 пункта 3 статьи 27

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса "Б"

3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Предлагается предоставить госорганам возможность опубликования объявлений на иных интернет-ресурсах, к примеру, в социальных сетях. Это расширит круг потенциальных кандидатов и качество конкурсного отбора.

Поправка разработана согласно пункта 24 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

26

часть 1 пункта 1 статьи 29

Статья 29. Внутренний конкурс

      1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором также вправе участвовать государственные служащие его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Статья 29. Внутренний конкурс

      1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором вправе участвовать государственные служащие данного государственного органа, его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Уточнение.

27

Часть третья

пункта 1

статьи 33

 

 

 

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

1

Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

1

Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, премий, поощрению, обучению, ротации, понижению
в государственной должности либо увольнению.

Редакционная правка.

 

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

28

пункт 6 статьи 33

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

6. Получение административным государственным служащим корпуса «Б» в течение двух лет подряд неудовлетворительных оценок влечет понижение его в государственной должности при соответствии его квалификационным требованиям и наличии вакантной нижестоящей государственной должности.

      При отсутствии вакантной нижестоящей государственной должности или отказе государственного служащего от предложенной государственной должности государственный служащий увольняется с занимаемой государственной должности.

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

6. Получение административным государственным служащим корпуса «Б» неудовлетворительных оценок в соответствии с Порядком и сроками проведения оценки деятельности государственных служащих влечет понижение его в государственной должности при соответствии его квалификационным требованиям и наличии вакантной нижестоящей государственной должности в данном государственном органе.

      При отсутствии вакантной нижестоящей государственной должности или отказе государственного служащего от предложенной государственной должности государственный служащий увольняется с занимаемой государственной должности.

 

Поручение Президента от
11 января т.г. касательно упрощения прекращения государственной службы.

29

пункт 2 статьи 35

Статья 35. Поощрения

2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применено только одно поощрение.

Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.

Статья 35. Поощрения

2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в части второй пункта 1 настоящей статьи и только один раз, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.

В целях исполнения пунктов 12 и 13 Плана исполнения мероприятий по исполнению рекомендаций и поручений, выработанных по результатам внешнего государственного аудита, проведенного Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета за период с 1 января 2016 года по 1 июля 2020 года предлагается установить, что за одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в пункте 1 статьи 35 Закона, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

Поправка разработана согласно пункта 9 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

30

пункт 2

статьи 41

 

Статья 41. Ротация государственных служащих

2. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

При ротации в другую местность административные государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.

Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся престарелые родители, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

 

Статья 41. Ротация государственных служащих

  1. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Отказ от ротации, предусмотренной в порядке и сроках проведения ротации, является основанием для принятия решений по понижению в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - увольнение, за исключением случаев, указанных в части шестой настоящего пункта. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

При ротации в другую местность государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан
«О жилищных отношениях». В случае отсутствия служебного жилища производятся жилищные выплаты.

Жилищные выплаты производятся государственным служащим, ротированным в другую местность, нуждающимся в жилище, в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.

Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся престарелые родители, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

31

пункт 4 статьи 43

Статья 43. Ответственность государственных служащих

4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:

1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;

2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Статья 43. Ответственность государственных служащих

4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:

1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;

2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

В целях внедрения персональной дисциплинарной ответственности непосредственных руководителей за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений, предлагается в данный список включить руководителей аппаратов ЦГО и МИО.

Поправка разработана согласно пункта 7 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

 

32

часть 1 пункта 4 статьи 44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания

4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии любой вакантной нижестоящей государственной должности, за исключением временно вакантной государственной должности, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания

4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии следующей вакантной нижестоящей государственной должностив государственном органе, за исключением временно вакантных государственных должностей, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

В целях обеспечения более эффективного использования профессионального потенциала госслужащих и расширения применения принципа профессионализма госслужащих.

Понижение в должности должно происходить только в том государственном органе, где работает служащий.

Поправка разработана согласно пункта 2 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

 

33

пункт 4 статьи 45

Статья 45. Сроки наложения дисциплинарных взысканий

4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего.

Статья 45. Сроки наложения дисциплинарных взысканий

4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего либо при введении чрезвычайного положения с учетом основных, дополнительных мер и временных ограничений, предусмотренных на период его действия.

Введенное в стране чрезвычайное положение в связи с пандемией коронавируса в целом приостановила обычную деятельность всех государственных органов. Следовательно, данная ситуация повлекла за собой невозможность рассмотрения ответственности государственных служащих.

Из-за отсутствия правового основания приостановления при указанной ситуации, возникли риски истечения сроков наложения дисциплинарного взыскания.

Поправка разработана согласно пункта 12 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

34

пункт 1 статьи 49

Статья 49. Требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики

1. Государственные служащие обязаны:

1) руководствоваться принципом законности;

2) быть приверженным государственной политике и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать государственную службу;

3) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе, государству и его институтам;

4) соблюдать общепринятые морально-этические нормы;

5) служить примером уважительного отношения к государственным символам Республики Казахстан;

6) не требовать от подчиненных государственных служащих исполнения поручений, выходящих за рамки их должностных полномочий;

7) соблюдать иные этические правила, предусмотренные служебной этикой государственных служащих.

Статья 49. Требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики

      1. Государственные служащие обязаны соблюдать стандарты служебной этики государственных служащих, предусмотренные Этическим кодексом государственных служащих.

Этический кодекс государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан.

 

В целях формирования культуры взаимоотношений, ссответствующей нормам этики, защиты прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и госслужащих, а также предупреждения нарушений норм служебной этики.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно корректировки понятийного аппарата Закона» Концепции

 

 

35

часть 2

пункта 3

статьи 53

 

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

3.

Порядок и условия выплаты бонусов, оказания материальной помощи государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам административных государственных служащих корпуса «Б» определяются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

 

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

3.

Порядок и условия выплаты бонусов, премий, единовременных денежных вознаграждений, оказания материальной помощи государственным служащим, а также установления надбавок к должностным окладам государственных служащих, за исключением государственных служащих Национального Банка Республики Казахстан и уполномоченного органа по регулированию, контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций, определяются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Условия осуществления выплат стимулирующего характера (бонусы, премии и т.п.) работникам Нацбанка, данного Агентства, включая политических государственных служащих в лице Председателя и его заместителей, утверждены Правлением Нацбанка, Агентства в рамках условий оплаты труда и социально-бытового обеспечения работников Агентства.

В целях исключения правовой коллизии в законопроекте предусмотрено, что условия выплаты бонусов, премий, единовременных денежных вознаграждений, утверждаемые Правительством, не распространяются на политических государственных служащих Нацбанка, Агентства.

36

пункт 5

статьи 53

 

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

5. Заработная плата и другие выплаты административным государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

5. Заработная плата и другие выплаты государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Предлагается распространить норму об индексации заработной платы всех госслужащих, том числе и политических госслужащих.

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Во исполнение поручения Президента РК от 20 сентября 2021 года №21-3444 (20-1575-3) по внедрению индексации зарплат госслужащих с 2025 года после поэтапного перехода на новую систему оплаты труда на основе факторно-бальной шкалы.

Указанная поправка реализует один из основных принципов  государственной службы о правовой и социальной защищенности государственных служащих, обозначенного в подпункте 16) пункта 1 статьи 4 Закона о госслужбе.

 

37

пункт 6

статьи 53

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

 

6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Согласно поручению РАП от 22 ноября 2021 года № 21-4751-3  необходимо принять меры по передаче на уровень Агентства компетенции Правительства по определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно наделения уполномоченного органа по делам государственной службы  дополнительными компетенциями» Концепции

38

новый подпункт 15-1 статьи 59

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-1) отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-1) наличия решения и (или) поручения Президента Республики Казахстан в связи с утратой доверия;

Проступками, дискредитирующими государственную службу, как правило, признаются деяния, способные создать условия для коррупции (превышение полномочий, протекционизм, принятие подарков, участие в азартных играх, неправомерное вмешательство, оказание предпочтения и др.). Так, с 2016 года (с введением нового законодательства) за проступок, дискредитирующий государственную службу, уволены и не могут быть вновь приняты на государственную службу 164 служащих (в 2016 г. – 31, в 2017 г.– 36, в 2018 г.– 27, в 2019 и 2020 гг. – по 25, в 2021 г. – 20).

Вместе с тем, следует отметить, что государственные служащие могут быть причастны к резонансным событиям, при этом формально не совершая дисциплинарный проступок. При этом формальное отсутствие дисциплинарного проступка позволяет им вновь поступить на государственную службу.

Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ г. Тараз по поручению Главы государства уволенаким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Так, это стало возможным из-за формального отсутствия дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть основание для увольнения в связи с утратой доверия. При этом для служащих, уволенных по данному основанию, будет ограничено последующее принятие на госслужбу.

Кроме того, увольнение служащего по данному мотиву будет отражено в системе
«Е-қызмет», что позволит не допустить их повторное принятие на государственную службу.

Поправка разработана согласно пункта 16 раздела «Касательно прохождения госсударственной службы» Концепции.

39

новый подпункт 15-2) статья 59

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-2) отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-2) отказа от ротации;

В целях профилактики коррупционных правонарушений предлагается предусмотреть увольнение при отказе от ротации.

Поправка разработана согласно пункта 4 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции

40

статья 59

 

часть двадцатая

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

...

Политические государственные служащие, уволенные в соответствии с подпунктами 3), 4), 5), 6), 7), 11), 12), 13),  14) и 15-1) настоящей статьи, признаются уволенными по отрицательным мотивам.

Восполнение правового пробела.

Принятие заново на государственную службу уволенных по указанным основаниям государственных служащих дает повод для критики со стороны общественности и негативно отражается на имидже государственной службы

41

новый подпункт 20-2 )

статьи 61

Статья 61. Прекращение государственной службы административными государственными служащими

1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

20-2) отсутствует

Статья 61. Прекращение государственной службы административными государственными служащими

1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

20-2) отказ от ротации;

В целях профилактики коррупционных правонарушений предлагается предусмотреть увольнение при отказе от ротации.

Поправка разработана согласно пункта 4 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции.

 

42

новая статья 64-1

Статья 64-1

отсутствует

Статья 64-1. Контрактные служащие

1. Государственные органы в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан имеют право привлекать контрактных служащих на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

2. Деятельность контрактных служащих определяется трудовым договором.

Срок трудового договора контрактных служащих устанавливается не более одного года. По истечении указанного срока контракт может быть продлен на новый срок или расторгнут. Заключенный на определенный срок трудовой договор может продлеваться не более двух раз.

3.На контрактного служащего распространяются положения настоящего Закона в части обязанностей и ответственности государственных служащих, ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе.

4.Контрактный служащий имеет другие права и обязанности, установленные трудовым законодательством.

5.Порядок привлечения контрактных служащих определяется Правительством Республики Казахстан.

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть привлечены в качестве контрактных служащих. Контрактные служащие не могут занимать государственную должность.

6.Оплата труда контрактного служащего устанавливается в трудовом договоре, но не ниже минимального должностного оклада административного служащего корпуса «Б».

7.Споры между контрактным служащим и государственным органом разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра. Поправка разработана согласно пункта 17 раздела «Касательно прохождения государственной службы» Концепции

           

 

 

Председатель

Агентства Республики Казахстан

по делам государственной службы                                                                                                                                                        Д. Жазыкбаев

 

 

 

 

Мажилис Парламента

                                                                                          Республики Казахстан

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан
«О государственной службе Республики Казахстан»

 

 

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» (далее − законопроект) разработан в соответствии с пунктом 4 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2022 год, а также в целях создания правовых условий для выполнения задач по совершенствованию государственной службы, поставленных Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года.

Так, Главой Государства поставлена задача по внедрению в государственных органах новой системы оплаты труда на основе
факторно-балльной шкалы.

В соответствии с пунктом 1 Дорожной карты по реализации Плана нации - 100 конкретных шагов предусмотрено внесение изменений
и дополнений в Закон «О государственной службе Республики Казахстан»
в части исключения начисления бонусов административным государственным служащим.

Законопроектом предусматривается совершенствование механизма ротации и стимулирование государственных служащих к ротации в регионы республики.

28 декабря 2021 года решением Республиканской бюджетной комиссии законопроект был одобрен. Реализация законопроекта потребует выделения дополнительных расходов на 2022-2024 годы на жилищные выплаты при ротации в общей сумме 182 439,0 тыс.тенге, в том числе из:

республиканского бюджета 154 225,0 тыс.тенге (2022 год –
30 338,0 тыс.тенге, 2023 год – 36 828,0 тыс.тенге, 2024 год –
87 059,0 тыс.тенге);

местного бюджета 28 214,0 тыс.тенге (2022 год – 855,0 тыс.тенге, 2023 год – 7 959,0 тыс.тенге, 2024 год – 19 400 тыс.тенге).

Кроме того, Глава государства в указанном Послании поставил конкретную задачу по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.

Вопросы совершенствования системы государственного управления также отражены в Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента от 26 февраля 2021 года № 522.

Устойчиво формируется запрос на более эффективное государственное управление, участие граждан в принятии управленческих решений.

Вместе с тем действующая модель государственного управления, основанная на административно-контрольной форме взаимодействия государства и населения, не в полной мере отвечает ожиданиям населения.

Вследствие чего назрела необходимость формирования сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления, в которой главными ценностями являются граждане и их благополучие.

Работа государственных органов в период пандемии показала, что требуется повысить мобильность государственного аппарата.

Так, в период ЧС поднимались вопросы в части ускоренного назначения государственных служащих на должности (к примеру, сотрудников органов здравоохранения в регионах) и вопросы рассмотрения дисциплинарной ответственности государственных служащих, основания приостановления сроков рассмотрения ответственности и течение сроков наложения взыскания в условиях режима чрезвычайного положения.

В связи с чем, законопроект также направлен на упрощение процедур прохождения государственной службы и установления базовых требований с переводом промежуточных вопросов на уровень подзаконных актов.

Кроме того, анализ работы по рассмотрению обращений граждан и проблемные вопросы практики применения законодательства о государственной службе свидетельствуют о необходимости совершенствования отдельных положений Закона.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых последствий.

На основании изложенного, Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан вышеназванный законопроект.

Премьер-Министр

       Республики Казахстан                                                                А. Смаилов

 

Комментарий

КОКЖАЛОВ РАМАЗАН

Проект... посмотреть текст 18/04 - 08:28

Судя по всем комментариям и ответам нам еще долго до нормальной государственной службы. Дорогие коллеги, ваша отписка по комментариям оказалась лишь галочкой, которую необходимо поставить. Никакого конструктивного диалога с комментаторами. Это явный признак того, что вы не болеете за свою работу, а работаете от зарплаты до зарплаты. Вам действительно хорошие вещи предлагают люди. В своем комментарии по поводу вопроса подахлимства я указал, что не работают действующие нормы для искоренения подхалимства. Кодекс по этике существует также для галочки. Он неэффективен. Ситуацию нужно менять на законодательном уровне

19/04 - 18:54

Уважаемый КОКЖАЛОВ РАМАЗАН! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. В данное время уполномоченным органом в сфере государственной службы ведутся работы по доработке норм, изложенных в законопроекте. В рамках проработки норм будут рассмотрены Ваши предложения, изложенные в отклике.

КОКЖАЛОВ РАМАЗАН

Проект... посмотреть текст 11/04 - 20:18

В контексте обеспечения эффективного государственного управления и участия граждан в принятии управленческих решений предлагаю принять меры по искоренению подхалимства и чинопоклонничества на госслужбе. Для каждого госслужащего не секрет, что одним из негласных требований для карьерного продвижения и успеха является вопрос так называемого "доброго" взаимодействия с руководством. Практически каждый второй руководитель (от малого до высших) на госслужбе поощряет подхалимство. Данный факт является следствием культурно-менталитетного наследия КПСС и подрывает как авторитет так и престиж государственной службы. Многие государственные служащие трепетно относятся не к самому служению народу, а к занимаемой должности и креслу. Для большинства из них являлось жизненной целью стать "бастыком". Достигнув уровня начальника, такой руководитель активно одобряет "пение дифирамб" в свой адрес. Такие личности не рассматривают себя как менеджеров, которых нанял народ, а создают лишь иллюзию эффективности своей деятельности и продвигают по службе аналогично тем принципам, по которым продвигались сами. Явным проявлением подхалимства и чинопоклонничества является уступчивость и внеслужебное взаимодействие с руководством. Уступчивость и внеслужебное взаимодействие может выражаться в таких моментах как: "просьба забрать ребенка с садика", "призыв обмывать загран. командировку/повышение", "раздача руководителям подарков после визита зарубежных стран", "предложение внеслужебной помощи со стороны подчиненного по личным мероприятиям руководителя (той, переезд)" и тому подобное. Очевидно, что каждый государственный служащий вправе отказаться от таких действий и достичь карьерного успеха проявив свою кадровую ценность в высоком профессионализме. Однако, ряд падких на лесть и уступчивость руководителей не в силах самостоятельно предотвратить такие проявления подхалимства в силу ментальности. Таким образом, данные лица могут препятствовать повышению и работе добросовестных сотрудников, не желающих выходить за рамки служебных взаимоотношений. Более того, отрицательное или избирательно отношение руководителей к некоторым сотрудникам рушит моральное состояние коллектива в целом. Следствием такого подхалимства и чинопоклонничества является "отрицательная селекция" кадров, которая в конечном итоге порождает коррупцию и неэффективность государственных органов. Более того, прогресс и успех по службе подобных кадров является социально-опасным элементом. В этой связи, предлагаю внести в статью 9 настоящего Закона следующие дополнения: "- руководитель обязан активно пресекать устпупчивость и внеслужебное взаимодействие с подчиненными. - при проявлении любых признаков уступчивости и внеслужебного взаимодействия со стороны подчиненных руководитель обязан сообщать данный факт уполномоченному по этике. - каждый государственный служащий вправе обратиться к по факту уступчиовсти и внеслужебному взаимодействию к уполномоченному по этике." Таким образом, обязав руководителей предпринимать меры по пресечению подхалимства, государственная служба может в корне исправить ситуацию с подбором кадров. Более того, мечтавшие о "кресле" чиновники станут рассматривать свою должность не как часть своей личности и нечто вожделенное, а как наемный труд с высокой ответственностью, каковой и является государственная служба. Уважаемые бывшие коллеги из АДГС, в ваших руках возможность искоренить проблему подхалимства в обществе и отношение к государственной службе. Прошу рассмотреть предложенные изменения в законодательство.

15/04 - 11:59

Уважаемый КОКЖАЛОВ РАМАЗАН! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Ваш отклик является важным и заслуживает внимания. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522 «Об утверждении Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года», в стране взят курс на построение новой модели государственного управления, основанной на принципах «слышащего», эффективного, подотчетного, профессионального и прагматичного государства. Как Вам известно, морально-нравственные требования к государственным служащим, базовые стандарты поведения (под которыми понимаются исполнение должностных обязанностей, взаимоотношения с услугополучателями, коллегами, стейкхолдерами, а также иные правила и ограничения, связанные с пребыванием и прохождением госслужбы) регламентированы Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан. Так, согласно пункту 8 государственные служащие в служебных отношениях с коллегами должны способствовать установлению и укреплению в коллективе деловых и доброжелательных взаимоотношений и конструктивного сотрудничества. Пресекать либо принимать иные меры по недопущению нарушений норм служебной этики со стороны других государственных служащих. Своим поведением служить примером беспристрастности, справедливости, бескорыстия, уважительного отношения к чести и достоинству личности. Принимать меры, направленные на создание благоприятной морально-психологической атмосферы, исключающей любые формы дискриминации и посягательств на честь и достоинство служащих. Кроме того, во внеслужебное время государственные служащие должны придерживаться общепринятых морально-этических норм, проявлять скромность, не подчеркивать и не использовать свое должностное положение при получении соответствующих услуг и не допускать случаев антиобщественного поведения, сопряженных с посягательством на общественную нравственность. Полагаем, что приведенные выше нормы в полной мере поглощают предлагаемые Вами дополнения в законопроект.

ШАКИРОВА АСЕМ

Ротация, связанная с переездом в другую местность ... посмотреть текст 02/04 - 11:14

Исключить ротацию государственного служащего являющегося одним ребёнком у престарелых родителей, так как переезд для старого человека в другую местность тяжело, а тем более инвалиду

05/04 - 17:11

Уважаемая Шакирова Асем! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Ваш отклик является важным и заслуживает внимания. В соответствии со статьей 41 Закона «О государственной службе Республики Казахстан», в целях обеспечения более эффективного использования профессионального потенциала при прохождении государственной службы осуществляется ротация государственных служащих. Справочно: под ротацией административных государственных служащих корпуса «Б» понимаются должностные перемещения на вакантные должности либо между служащими, за исключением случаев, предусмотренных законом. При ротации в другую местность административные государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». Вместе с тем, необходимо отметить, что ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся престарелые родители, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан. Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

СУХАНОВ АНДРЕЙ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН... посмотреть текст (Версия 1) 30/03 - 20:39

Срок публичного обсуждения законопроектов на интернет-портале открытых НПА не может быть менее пятнадцати рабочих дней (см. часть вторую пункта 2 статьи 20 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»). Т.е. в данном случае имеет место нарушение законодательно установленного срока публичного обсуждения проекта.

01/04 - 09:13

Уважаемый Суханов Андрей! Срок публичного обсуждение продлен до 20 апреля т.г.

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің "Республикалық құқықтық ақпарат орталығы" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны (Институт законодательства и правовой информации)

«О государственной службе Республики Казахстан»... посмотреть текст 25/04 - 16:03

Заключение научной правовой экспертизы


Прикреплённые файлы:     Заключение.pdf

16/05 - 11:03

Обоснования на заключение РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции Республики Казахстан по научной правовой экспертизе к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» По замечаниям РГП на ПХВ «Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан» Министерства юстиции (далее – ИЗПИ) 1. ИЗПИ отмечено, что по понятию «бонус» в Законе «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) оставляются неизменными вопросы порядка и условий выплаты бонусов, которые было бы логично тоже выделить отдельно, а с учетом роли и статуса политических государственных служащих, отнести эти вопросы к полномочиям Президента Республики Казахстан, поскольку не все политические государственные служащие подчиняются Правительству Республики Казахстан. Вместе с тем, в соответствии с замечаниями Администрации Президента поправки по понятию «бонус» исключены из законопроекта. 2. Относительно редакционного изложения подпункта 14) пункта 3 статьи 16 Закона по вопросу увольнения по отрицательным мотивам судей, отмечается, что разработчиками вопрос редакционного изложения будет проработан дополнительно. 3. По вопросу признания излишними слова «Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы» (ст. 16) и «государственного служащего, подлежащего ротации,» (ст. 41) отмечаем, что данные вопросы будут проработаны дополнительно. 4. По вопросу внесения поправок в статью 53 Закона касающихся бонусов, отмечаем, что в соответствии с исключением всех поправок по выплате бонусов из законопроекта, внесение предлагаемых поправок в статью 53 полагаем нецелесообразными.

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің "Республикалық құқықтық ақпарат орталығы" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны (Институт законодательства и правовой информации)

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН... посмотреть текст 20/04 - 17:32

Заключение ИЗПИ (во вложении) В соответствии с абзацем четвертым пункта 17 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства от 29 декабря 2016 года № 907, Вам необходимо не позднее 5 (пять) рабочих дней сформировать обоснование причин принятия либо непринятия и разместить его на портале открытых НПА к данному заключению


Прикреплённые файлы:     В АДГС.docx

04/05 - 14:40

ОБОСНОВАНИЯ по рекомендациям научной правовой экспертизы по проекту Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О государственной службе Республики Казахстан» Касательно анализа проекта Закона на соответствие концепции проекта, а также оценка логики его структуры Институтом законодательства и правовой информации Республики Казахстан (далее – ИЗПИ) отмечено, что проект Закона не в полной мере содержит проекты норм, предусмотренных концепцией. В связи с чем, концепция и законопроект будут приведены в соответствие. По информации о результатах проведенного правового мониторинга Экспертами ИЗПИ предлагается привести в соответствие с Уголовным кодексом понятие «должностное лицо». Вместе с тем, согласно Закону «О правовых актах» в законе устанавливаются принципы правового регулирования, а также могут устанавливаться основные понятия, используемые в его тексте. Таким образом, формулировка понятия «должностное лицо» используемая в законе «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) предусмотрена для реализации имеющихся в Законе положений, в связи с чем, приведение в соответствие с понятием «должностное лицо», изложенным в Уголовном кодексе, полагаем нецелесообразным. Относительно выплаты единовременного пособия в случаях признания судом государственного служащего безвестно отсутствующим, сообщаем, что в соответствии с подпунктом 25) пункта 1 статьи 52 Трудового кодекса основанием расторжения трудового договора по инициативе работодателя является отсутствие работника на работе более одного месяца по неизвестным работодателю причинам. В этой связи, внесение поправок в Закон полагаем нецелесообразным. Касательно соответствия нормативным правовым актам вышестоящих уровней и иным законодательным актам Экспертами ИЗПИ предлагается привести поправку в пункт 3 статьи 16 Закона в соответствие с Конституционным законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан». Данная рекомендация поддержана, редакция законопроекта приведена в соответствие. По предложениям и замечаниям теоретического и научного характера в отношении предлагаемых идей и способов их реализации Относительно замечаний по поправкам о контрактной службе в государственных органах отмечаем, что в настоящее время поправки прорабатываются с учетом рекомендаций Администрации Президента. По проверке текста проекта закона на соответствие требованиям правил юридической техники Текст проекта Закона приведен в соответствие с правилами юридической техники.

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің "Республикалық құқықтық ақпарат орталығы" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны (Институт законодательства и правовой информации)

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН... посмотреть текст (Версия 1) 01/04 - 08:48

Согласно пункту 45 Правил законотворческой работы Правительства Республики Казахстан, утвержденные Постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2016 года № 907 необходимо направить уведомление в Институт законодательства о размещении проекта закона на интернет-портале открытых НПА для получения (экспертных) заключений.

06/04 - 11:05

Настоящим сообщаем, что уведомление в ваш адрес направлено письмом от 6 апреля 2022 года № 2-06/618-И

БИТАЙЛАКОВ АЙБЕК (Другие)

Проект... посмотреть текст 15/04 - 07:13

Прошу дополнить данный проект такими моменты которые указаны мною ниже: контрактным служащим не может быть лицо являющейся прямым родственником одного из государственных служащих данного ведомства. Контрактный служащий должен пройти тестирование и спецпроверку. госслужащией обязаны проходить тестирование не реже 1 раза в 3 года при отказе или не прохождении тестирование в течении месяца понижение по должности, при не прохождении в течении 2 месяцев расторжение трудового договора, персональная ответсвенность так же предусмотрена за контрактного служащего. Премирование и бонус выплачивается в размере не более одного месячного оклада. Премии не более одного раза в течении 12 месяцев. Оплата труда контрактного служащего устанавливается в трудовом договоре, но не выше минимального должностного оклада административного служащего корпуса «Б». Дополнить Государственные и контрактные служащие обязаны соблюдать стандарты служебной этики государственных служащих. Дополнить Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии следующей вакантной нижестоящей государственной должности в государственном органе, при отсутсвии налагается по мере освобождении нижестоящий в течении 6 месяцев. Дополнить "Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, премий, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению не ранее чем через месяц". дополнить ".А также приуроченная к событиям, имеющим общественно-политическое значение не более одного оклада и одного раза в год" Дополнить "Действие настоящего Закона распространяется на: 1) всех государственных и контрактных служащих, за исключением случаев" Дополнить "В государственных органах не допускается создание организаций политических партий. В том числе государственный и контратный служащий не имеет быть членом политических партий" Дополнить 2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности и частным извозом не на служебном автомобиле в свободное от работы время и члена совета ОСИ; Дополнить "Государственный служащий не считается вновь поступившим на государственную службу после ее прекращения в случае занятия им государственной должности не позднее 45 рабочих дней после его увольнения с предыдущей должности". Дополнить "3. Испытательный срок составляет три месяца. Для вновь поступающих на государственную службу после ее прекращения в течении 3 месяцев испытательный срок составляет один месяц." Дополнить "На граждан, впервые поступающих или вновь поступающих на государственные должности корпуса "Б" во внеконкурсном порядке в случаях, предусмотренных статьей 15 настоящего Закона, а также в порядке назначения местными представительными органами или избрания в соответствии с законами Республики Казахстан, указанный 3-й этап отбора не распространяется." Статья 23. Занятие административной государственной должности корпуса "А" дополнить необходимо наличие теста и ОЛК Дополнить "1-1. Отбор кандидатов на занятие вакантной или временно вакантной должности осуществляется конкурсной комиссией государственного органа, создаваемой по решению должностного лица (органа), имеющего право назначения на государственные должности. В члены комисии назначаются только члены имеющие результаты тестирование сроком не более двух лет " Дополнить "Лица, занявшие административные государственные должности в порядке, установленном частью первой настоящего пункта, допускаются к участию во внутреннем конкурсе по истечении шести месяцев после занятия государственной должности при наличии действующего сертификата о прохождения тестирования и оценки личных качеств полученным не более 3 месяцев." 8 пункт "испытательного срока"удалить и дополнить необходимо тестирование и олк дополнить "9. Государственные служащие, участвующие в конкурсе, тестирование не проходят если с момента получения сертификата о тестирование и олк прошло не более двух лет" Дополнить "При необходимости государственному служащему, указанному в части третьей настоящего пункта, может быть изготовлена и выдана в течении месяца идентификационная карта. Дополнить "4. Для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ государственные служащие могут привлекаться только к сверхурочной работе, к работе в выходные и праздничные дни в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан." Дополнить "Для государственных служащих устанавливается пятидневная рабочая неделя с не менее двумя выходными днями." Дополнить Административные государственные служащие проходят повышение квалификации не реже одного раза в два года и не более двух раз в год. Дополнить "Поощрения государственных служащих применяются только за образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности и другие достижения в работе, а также по результатам оценки их деятельности." Добавить "2.1 Поощрение в честь праздников запрещено. Дополнить" 4. При сокращении штатной численности государственного органа государственному служащему, занимающему сокращаемую государственную должность, производится выплата выходного пособия в размере двух среднемесячных заработных плат при наличии стажа государственной службы не менее двух лет. Дополнить "Административным государственным служащим, отказавшимся от предложенной должности, имеющим стаж государственной службы не менее трех лет, государственным органом, которому переданы функции, полномочия и (или) штатные единицы другого государственного органа, в том числе упраздненного (ликвидированного) или реорганизованного государственного органа, выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат. Дополнить "В случае отказа административного государственного служащего от предложенной должности он подлежит увольнению. Административным государственным служащим, имеющим стаж государственной службы не менее двух лет, выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат. Дополнить "11. В случае смерти государственного служащего членам его семьи выплачивается единовременное пособие в размере двух среднемесячных заработных плат по последнему месту службы в государственном органе, при этом размер пособия не может быть ниже установленного Законом Республики Казахстан "О государственных социальных пособиях по инвалидности и по случаю потери кормильца в Республике Казахстан". Дополнить "11) принятия на государственную или контрактную службу лица, совершившего коррупционное преступление или ранее уволенного за совершение коррупционного правонарушения либо совершение дисциплинарного проступка, дискредитирующего государственную службу, а также совершившего преступление в составе преступной группы; Дополнить " 12) принятия на государственную или контрактную службу лица, в отношении которого уголовное дело о преступлении в составе преступной группы прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, до истечения срока нижнего предела наказания в виде лишения свободы, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса Республики Казахстан; Дополнить "продлевается на тот же срок без повторного" Дополнить "имеющий судимость, которая в течение двух лет перед поступлением на государственную службу не погашена или не снята в установленном законом порядке;" Дополнить "Служба управления персоналом (кадровая служба) организационно самостоятельна от других структурных подразделений государственного органа и обязана проходить тестирование и ОЛК не реже 1 раза в 2 года, в случае не прохождения переведена низовую должность либо уволена" Дополнить "Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат, в трехкратном размере.»; дополнить "за исключением уволенных с должности судьи в силу профессиональной непригодности который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения" дополнить "наставник – государственный служащий, закрепляемый за государственным или контрактным служащим, впервые принятым на государственную либо котрактную службу, оказывающий ему практическую помощь в его профессиональной адаптации" к слову ваша конкурсная комиссия не предоставила протоколы конкурсной комиссии для ознакомления в ходе которой я мог бы найти ошибки и обжаловать решение. и с предыдущего место работы пришлось уволиться изза некорректного начисления зп как глав специалист в сфере жкх (оклад по А функционалу долен был быть) а оплачивали на протяжении 8 месяцев по самой низкой с категории, ниже даже чем ведущего. А при обращении к вашим, ваши просто сослались что это норма, обращайтесь к своим кадровикам. поэтому многое из предложенного мною необходимо

18/04 - 09:16

Уважаемый БИТАЙЛАКОВ АЙБЕК! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Ваш отклик является важным и заслуживает внимания. На текущий момент уполномоченным органом в сфере государственной службы ведутся работы по проработке замечаний государственных органов в отношении норм, предусматривающих вопросы о контрактных служащих. Вместе с тем, в рамках проработки будут рассмотрены Ваши предложения. Дополнительно, сообщаем, что доработанный проект будет размещен на интернет-портале открытых НПА, в соответствии с действующим законодательством, координирующим порядок законотворческой работы.

ДУГАНКУЛИЕВА КАМИНУР (Другие)

Республики Казахстан                              ... посмотреть текст 11/04 - 17:32

Здравствуйте, хорошо на счет повышения зарплаты госслужащим сельской местности решает министерство национальной экономики я поняла. Но сейчас по факторной-бальной системе госслужащие делятся на блоки .А,В,С, можно тогда сделать, чтобы всех госслужащих сельской местности отнести к блоку А, так как вы знаете, что в сельских акиматах нет отделов и специалисты выполняют работу по несколько направлениям которые относятся и к блоку А и к блоку В. поэтому можно ли в приказе председателя агентства по делам госслужбу предусмотреть, что госслужащих которые работают в сельской местности отнести всех к блоку А.

14/04 - 01:25

Уважаемая ДУГАНКУЛИЕВА КАМИНУР! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Ваш отклик является важным и заслуживает внимания. Касательно отнесения всех государственных служащих сельской местности к блоку «А», сообщаем следующее. В соответствии с Приказом Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 11 августа 2021 года №138 «Об утверждении Методики по распределению административных государственных должностей корпуса «Б» по функциональным блокам», распределение государственных должностей по функциональным блокам осуществляется государственными органами в соответствии с данной Методикой, а именно решением руководителя аппарата государственного органа либо лица, имеющего право назначения на должность и освобождения от должности служащих корпуса «Б» по согласованию с руководителем государственного органа. Справочно: к функциональному блоку «А» относятся служащие, должностные полномочия которых непосредственно влияют на достижение и реализацию стратегических целей и задач, возложенных на государственный орган, подготовку решений, способствующих выработке, определению и реализацию государственной политики. Соответственно, в зависимости от реализуемых специалистами аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов они могут быть распределены к функциональному блоку «А».

ОРЫМБЕТОВА АЙДАНА (Другие)

«14) уволенный по отрицательным мотивам из правоох... посмотреть текст 07/04 - 20:49

Изучив Ваш вышеотраженный ответ, выражаем несогласие и считаем, что в данном случае, нарушение Конституционных прав граждан на равный доступ к государственной службе на лицо. Во-первых, доступ к государственной службе имеют лица совершившие преступления, а для совершивших дисциплинарный проступок (не коррупционный) доступ закрыт пожизненно. Разве это справедливо? Во-вторых, дисциплинарные проступки, дискредитирующие госслужбу, указанные в ст.50 Закона «О государственной службе» (далее - Закон) аналогичный проступкам, дискредитирующим правоохранительную службу, указанным в п.2 ст.80 Закона «О правоохранительной службе». К примеру: «использование своих должностных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением своих материальных интересов либо близких родственников и свойственников» относится к дискредитирующему проступку госслужбы (п.п.2) п.1 ст.50 Закона). «использование служебного положения в личных корыстных целях» относится к дискредитирующему проступку правоохранительной службы (п.2 ст.80 Закона «О правоохранительной службе»). Как видно, смысл совершаемого дискредитирующего проступка, один, просто текст изложен в другой формулировке. Аналогично, «использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении государственных функций, если таковая не подлежит официальному распространению» относится к дискредитирующему проступку госслужбы (п.п.6) п.1 ст.50 Закона). «Разглашение информации оперативного характера, причинившее вред следствию» относится к дискредитирующему проступку правоохранительной службы (п.2 ст.80 Закона «О правоохранительной службе»). «Появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения» относится к дискредитирующему проступку правоохранительной службы (п.2 ст.80 Закона «О правоохранительной службе») и не является проступком, дискредитирующим госслужбу. Такие действия относятся к нарушению норм служебной этики и не является основанием для увольнения адмгосслужащего по отрицательным мотивам. А такие проступки как неуставные взаимоотношения между сотрудниками и курсантами вообще не применимы к простым госслужащим. В-третьих, дисциплинарные проступки, дискредитирующие правоохранительную службу не являются коррупционными правонарушениями или преступлениями, то есть не являются препятствием для поступления на госслужубу. В-четвертых, указывая о том, что поступление в правоохранительную службу и ее прекращение регулируется отдельным законодательством - Закон «О правоохранительной службе», орган разработчик не учел, что поступление на адмгосслужбу и ее прекращение также регулируется отдельным законодательством – Законом «О государственной службе». Нами ставится вопрос не о поступлении в правоохранительную службу, который регулируется Законом «О правоохранительной службе», а на государственную службу, который регулируется Законом «О государственной службе». Поэтому, достаточно внести изменения в Закон, исключив запрет для вышеуказанных граждан, не затрагивая при этом Закон «О правоохранительной службе», Повторюсь, для сотрудников правоохранительной службы установлены специальные жесткие требования к поступлению, прохождению и увольнению, которые не применимы к простым госслужащим. Согласно ст.33 Конституции Республики Казахстан граждане Республики имеют равное право на доступ к государственной службе. С учетом вышеизложенного, просим обеспечить неукоснительное соблюдение требований Конституции и исключить пожизненный запрет на поступление на адмгосслужбу лиц, уволенных с правоохранительных органов по отрицательным мотивам.

14/04 - 01:25

Уважаемая ОРЫМБЕТОВА АЙДАНА! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Рассмотрев Ваш отклик, сообщаем, что уполномоченным органом в сфере государственной службы на Ваши аналогичные обращения были предоставлены соответствующие ответы (посредством интернет-портала открытых данных и письмом от 03.03.2022 г. №ЖТ-2022-01302936). Вместе с тем, рассмотрение предлагаемой Вами поправки требует проработки и согласования с правоохранительными органами.