Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Проект Конституционного закона Республики Казахстан "О прокуратуре"

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Проект концепции проекта закона
Дата создания: 16/05/2022
Публичное обсуждение до: 06/06/2022
Дата запуска онлайн-обсуждения: 08/06/2022 09:05:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 08/06/2022 11:00:00
Приложенные документы:
  • Скачать
  • Скачать
  • Скачать

1. Название проекта закона

Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре».


 

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

В Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года «Новый Казахстан: путь обновления и модернизации» Глава государства отметил, что для повышения законности и системного усиления правозащитной деятельности требуется принять отдельный Конституционный закон о прокуратуре (пункт 18 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания от 16 марта т.г., утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847).

Современные вызовы и угрозы требуют усиления правозащитного потенциала прокуратуры и модернизации высшего надзорного органа,   укрепление гарантий деятельности прокуроров.

Необходимо в новом Конституционном законе «О прокуратуре» (далее - законопроект) закрепить действенные инструменты и механизмы, которые позволят более эффективно обеспечивать соблюдение законности, защищать и восстанавливать права и свободы граждан, интересы бизнеса, общества и государства.

Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674, подчеркивая ключевую роль прокуратуры в вопросах защиты прав человека и укрепления правопорядка, предусматривает, что «правовая политика государства в данной сфере будет реализовываться при непосредственной координации прокуратуры как ядра правоохранительной системы страны с использованием всех ее конституционных функций.».

Укрепление статуса органов прокуратуры было одной из рекомендаций Стамбульского протокола плана действий по борьбе с коррупцией стран ОЭСР от 13 сентября 2017 года.

Рекомендации по укреплению статуса органов прокуратуры также  содержаться в документах Консультативного Совета Европейских прокуроров (КСЕП). Так, пунктом 13 Заключения КСЕП № 13 (2018) предусмотрено, что независимость, подотчетность и этика прокуроров должны быть понятиями, включенными в статут прокуроров, предусмотренный национальным законодательством или даже конституциями страны.


 

3. Результаты публичного обсуждения

 


 

Предлагаемое решение Отношение общественности (целевых групп)
1 Уточнение полномочий прокурора по каждому направлению надзора  Поддержано 
2 Усиление взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными институтами (УПЧ)  Поддержано
3 Укрепление правовых гарантий деятельности прокуратуры  Поддержано
4 Прокуратура – уполномоченный орган по расследованию за пытками Поддержано 
5

Усиление   координирующей  роли прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в стране

 
Поддержано
6 Упорядочение правотворческой функции органов прокуратуры Поддержано
7 Упорядочение системы актов прокуратуры  Поддержано
8 Необходимость пересмотра системы финансирования органов прокуратуры Поддержано
9 Укрепление материально-социальной защиты сотрудников и работников органов прокуратуры  Поддержано

4. Цели принятия проекта закона

Законопроект принимается во исполнение поручения Главы государства, озвученного в Послании народу Казахстана от 16 марта 2022 года ««Новый Казахстан: путь обновления и модернизации»», а также во исполнение пункта 18 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания от 16 марта т.г., утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 29 марта 2022 года № 847.

Целью законопроекта являются усиление правозащитного потенциала прокуратуры и модернизация высшего надзорного органа,   укрепление гарантий деятельности прокуроров.


 

5. Предмет регулирования проекта закона

Предметом регулирования законопроекта являются органы прокуратуры, а также правоотношения, связанные с надзорной деятельностью органов прокуратуры.


 

6. Структура и содержание проекта закона

Законопроект состоит из 7 глав и 50 статей.

Структура проекта Закона корреспондируется с требованиями, предусмотренными статьей 23 Закона «О правовых актах».

Содержание законопроекта будет направлено на достижение следующих задач.

На законодательном уровне будет реализовано поручение Главы государства о внедрении системного подхода в расследовании преступлений, связанных с пытками.

Планируется повысить координирующую роль прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в стране, пересмотреть полномочия, задачи и компетенцию органов прокуратур, в т.ч. военной и транспортной прокуратур.

Сегодня действующее законодательство не позволяет в полной мере использовать потенциал органов прокуратуры (значительно сужены пределы надзора и категории обращений, подлежащих рассмотрению органами прокуратуры и т.п.)

Поэтому возникает необходимость пересмотра порядка проведения и назначения проверок, усиления самостоятельности нижестоящих прокуроров (соответствует п.21 ОНП по реализации послания Главы государства  от 16 марта т.г.), порядка привлечения в рамках прокурорских проверок  аудиторов, специалистов, экспертов и т.д. 

Кроме того, принятие 26 февраля 2021 года новой концепции «слышащего государства» требуют соответствующего переформатирования и пересмотра подходов органов прокуратуры в работе с населением, правозащитными институтами, общественными объединениями и т.д. 

Поэтому положениями законопроекта предлагается закрепить компетенцию прокуратуры по взаимодействию с Уполномоченным по правам человека по вопросам защиты и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в т.ч. путем проведения совместного мониторинга состояния законности.

Наряду с этим, в целях исполнения рекомендации Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией от 13 сентября 2017 года закладываются нормы о финансовой автономности и независимости прокуратуры.

         На сегодня бюджетное обеспечение высшего надзорного органа осуществляется Правительством в пределах установленных лимитов, что ставит прокуратуру в зависимость от органов исполнительной власти, что никак не соотносится с ее особым конституционным статусом.

         Решение этой проблемы видится в определении расходов прокуратуры в виде фиксированного процента в республиканском бюджете (не подлежит секвестру и лимитированию).

         Такой принцип уже используется в судебной системе (с начала 2022  года).

Особенности финансирования прокуратуры должны быть закреплены (рекомендация Консультативного Совета Европейских прокуроров (п.14 Заключения КСЕП №13, 2018) в Бюджетном кодексе.

Кроме того, в целях укрепления гарантий деятельности прокуратуры необходимо предусмотреть положения, направленные на повышение  социальной защищенности прокуроров.

Основные гарантии, закладываемые в законопроекте  – компенсация на содержание жилища, единовременная денежная выплата при выходе на пенсию по выслуге лет, подъемное пособие при перемещении по службе, а также пенсионное обеспечение административных государственных служащих органов прокуратуры.

К примеру, сегодня все военнослужащие, сотрудники специальных государственных органов, а также значительная часть сотрудников правоохранительных органов получают жилищные выплаты и подъемное пособие при перемещении по службе.

Однако, такие выплаты не предусмотрены для прокуроров. Это предлагаем устранить в рамках законопроекта и предусмотреть право сотрудников на компенсацию на содержание жилища и на подъемное пособие.

Также в рамках законопроекта предлагается предусмотреть положения, направленные на совершенствование правотворческой деятельности органов прокуратуры.

Другим немаловажным фактором является введение новых институтов конституционного контроля (надзора), которые предполагают уточнение полномочий Генерального Прокурора РК. В частности, создание Конституционного Суда диктуют необходимость предоставления Генеральному Прокурору права обращаться в Конституционный Суд Республики Казахстан с ходатайством  о проверке на соответствие Конституции нормативных правовых актов и о даче официального толкования положений Основного закона.


 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Принятие закона обеспечит верховенство права, эффективную защиту законных прав и интересов граждан, общества и государства, защиту бизнеса, а также усилит правозащитную роль органов прокуратуры.

В целом принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия и должно привести к решению задач по совершенствованию общественных отношений в сфере защиты прав и законных интересов человека и гражданина.


 

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

Принятие законопроекта потребует выделение дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета на 2023-2025 годы на укрепление правовых и социальных гарантий деятельности прокуратуры на общую сумму 18 754,5 тыс.тенге (2023 год – 6 251,5 тыс.тенге, 2024 год – 6 251,5  тыс.тенге, 2025 год – 6 251,5  тыс.тенге).


 

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона

Принятие проекта закона потребует отмену одного закона:

1) Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI «О прокуратуре».


 

 

 

Комментарий

СУХАНОВ АНДРЕЙ

Принятие проекта закона потребует отмену одного за... посмотреть текст 16/05 - 21:31

Наверное, не "отмену", а ПРИЗНАНИЕ УТРАТИВШИМ СИЛУ?

18/05 - 08:53

Добрый день, Андрей Александрович! В предварительном тексте законопроекта Ваши замечания учтены, статья 50 проекта Закона изложена в следующей редакции: "Признать утратившим силу Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года "О прокуратуре". Благодарим Вас за сотрудничество и активную гражданскую позицию!

СИЗИНЦЕВ СЕРГЕЙ (НПП)

Конституционный закон Республики Казахстан «О прок... посмотреть текст 05/06 - 22:08

Просим рассмотреть предложения Республиканской коллегии адвокатов по проекту Конституционного закона в прилагаемой сравнительной таблице. С уважением, председатель Научно-консультативного совета Республиканской коллегии адвокатов С. В. Сизинцев


Прикреплённые файлы:     СТ РКА к КЗ О Прокуратуре РК.docx

07/06 - 19:48

Уважаемый Сергей Васильевич! Выражаем признательность за столь скрупулезное изучение проекта Концепции нового Конституционного закона «О прокуратуре». Ваши предложения и Ваша позиция по конкретным нормам для нас очень важны и полезны. Взаимное сотрудничество, полагаем, только положительно отразится на достижении наших общих задач по защите и восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В целом, нормы, предлагаемые в ст.ст. 1 (Конституционное назначение прокуратуры), 2 (Правовая основа деятельности органов прокуратуры), 3 (Принципы организации и деятельности органов прокуратуры), ст.4-3 (равенство всех граждан перед законом), ст.8 (Генеральный Прокурор и его заместители), ст.10 (Полномочия прокурора), ст.10-1 (присяга прокурора), ст.10-2 (Кодекс профессиональной этики прокуроров), приняты во внимание и будут дополнительно обсуждены в рамках дополнительной проработки по законопроекту. В то же время, отмечаем, что формулировка, изложенная в ст.1 законопроекта, соответствует п.1 ст.83 Конституции РК. Следует отметить, что нормы, регламентирующие принесение Присяги прокурорами, а также устанавливающие запрет на участие прокуроров в деятельности политических и общественных объединений, запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, действующим законодательством уже урегулирован. Так, законы «О противодействии коррупции» (п.п.3) п.1 ст.13) и «О государственной службе Республики Казахстан» (п.п.2) п.1 ст.13) предусматривают запрет госслужащим на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. В соответствии с подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 17 Закона «О правоохранительной службе» сотрудник правоохранительного органа не вправе выступать в поддержку какой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительных органов общественные объединения, преследующие политические цели, а также заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Ст. 13 этого закона предусматривает порядок принесения Присяги сотрудником правоохранительного органа. Норма, предусматривающая запрет на создание и деятельность на территории дополнительных органов прокуратуры, не входящих в единую централизованную систему прокуратуры (предлагаемый новый п.5 ст.5), излишняя, т.к. будет противоречить пункту 2 статьи 83 Конституции. Не поддерживается предложение о замене функции прокуратуры надзора за законностью судебных актов, вступивших в законную силу, на функцию оценки. Оценка эта не функция, а как раз одна из форм высшего надзора. Это норма действующего Закона «О прокуратуре». Протест, как надзорный акт прокуратуры, на судебные акты, вступившие в законную силу вправе подписать только Генеральный Прокурор Республики Казахстан и внести его только в Верховный Суд, как высший судебный орган, для рассмотрения и принятия решения. Нижестоящие прокуроры могут вносить только ходатайства на акты судов, не вступившие в законную силу. Генеральный Прокурор, реализуя функцию высшего надзора, способствует обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Касательно санкции прокурора на начало досудебного расследования в отношении адвокатов следует отметить, что в действующем УПК стадия возбуждения уголовного дела отсутствует, поэтому данное предложение не соответствует самой концепции УПК. При этом любое незаконно начатое досудебное расследование прокурор вправе прекратить в рамках своих надзорных полномочий, в т.ч. по обращению адвоката. Следует отметить, что постановления в отношении адвоката о подозрении и о квалификации деяний подозреваемого при совершении им преступлений, связанных с профессиональной деятельностью, согласовываются органом, осуществляющим досудебное расследование, с руководителем прокуратуры (ст.ст.202, 203 УПК), что является дополнительной гарантией защиты адвокатов от необоснованного уголовного преследования. Не поддерживаются предложения в ст.18 проекта о включении в Конституционный закон норм, детализирующих порядок проведения проверки. Данный вопрос и сейчас урегулирован приказом Генерального Прокурора, зарегистрированным в МЮ (в соответствии с п.п.32) ст.1 Закона «О правовых актах» инструкция – нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений). Регламентация нормы о проведении проверок в отношении субъектов предпринимательства с учетом требований Предпринимательского кодекса противоречит п.5 ст.129 Предпринимательского кодекса, в соответствии с которым отношения в сфере государственного контроля и надзора не распространяются на высший надзор, осуществляемый прокуратурой. Детализация процедуры рассмотрения обращений граждан органами прокуратуры также будет регламентирована инструкцией Генерального Прокурора, как это урегулировано и сейчас (приказ Генерального Прокурора №72 от 1 июня 2018 года зарегистрирован в МЮ 18.06.18 г. №17084). Нецелесообразно внедрение рассмотрения жалоб аппеляционной комиссии, так как решение прокурора может быть обжаловано каждым вышестоящему прокурору либо в суд. Исключение ст.47 о финансировании деятельности прокуратуры не поддерживается, т.к. в Послании Главы государства от 16 марта т.г. было отмечено о необходимости системного усиления правозащитной деятельности прокуратуры. Данная норма разработана в целях соблюдения рекомендаций ОЭСР в рамках 4-го раунда мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией от 13 сентября 2017 года о пересмотре системы финансирования прокуратуры, а также п.14 заключения Консультативного Совета Европейских прокуроров (КСЕП) №13 (2018) относительно гарантий для прокуроров аналогичных гарантиям для судей. Аналогичные подходы по финансированию в настоящее время предусмотрены Конституционным Законом «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (п.2 ст.57). Рассматриваемая норма не затрагивает и не оказывает влияния на деятельность адвокатского сообщества.

АЙКЫНБАЕВА НУРШАТ (Другие)

6. Структура и содержание проекта закона... посмотреть текст 04/06 - 14:18

Есть несоответствие проекта положениям Конституции в части наделения ВСЕХ прокуроров неприкосновенности (запрет на задержание, привод, арест, досмотр), нарушение конституционного принципа сдержек и противовесов, равенства всех перед законом и судом. Вводимый проектом новый способ надзора путем мониторинга состояния законности дублирует прокурорскую проверку. Введение порядка проведения всех видов проверок в отношении органов прокуратуры исключительно по согласованию с Президентом не соответствует конституционному принципу равенства, поскольку прокуратура должна оставаться объектом проверки наравне с иными госорганами. Проектом устанавливается подконтрольность спецслужб органам прокуратуры, в то время как в зарубежных странах спецслужбы наоборот более самостоятельны в силу геополитической обстановки и угрозы от международных террористических организаций (ИГИЛ, ТАЛИБАН и др.). Предоставление прокурорам доступа к информсистемам ВНЕ РАМОК УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ нарушает конституционное право на неприкосновенность частной жизни. Поэтому прошу кардинально доработать проект конституционного закона «О прокуратуре», исключив из него нормы, противоречащие Конституции.

06/06 - 20:57

Уважаемая Нуршат! Генеральная прокуратура выражает благодарность за вашу активную гражданскую позицию. Относительно ваших предложений и замечаний к проекту Конституционного закона «О прокуратуре» сообщаем следующее. Относительно наделения прокуроров неприкосновенностью Запрет на задержание, привод, арест, досмотр прокурора – являются одними из форм правовых гарантий деятельности прокурора. Необходимо отметить, что перечисленные правовые гарантии прокурора обусловлены и ограничены периодом исполнения полномочий. Аналогичные правовые гарантии деятельности имеются в Республике Казахстан у судей (статья 27 Конституционного закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан») и включение указанных мер в законопроект обусловлено предполагаемым конституционным статусом органов прокуратуры. Более того, указанная норма имеется в Модельном законе «О прокуратуре», принятом на двадцать седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 16 ноября 2006 года № 27-6. Нормы о предоставлении прокурорам функциональной независимости содержатся в рекомендациях Венецианской комиссии. Консультативный совет европейских прокуроров в заключении № 13 (2018) рекомендует приравнять статус и гарантии прокуроров и судей «с учетом близости и взаимодополняемости природы задач судей и прокуроров». В соответствии со статьей 83 Конституции органы прокуратуры непосредственно подчинены и подотчетны исключительно Президенту и не входят ни в одну из ветвей власти. В этой связи вышеуказанные меры не нарушают существующий принцип сдержек и противовесов и полностью соответствуют системе разделения властей. Кроме того, предоставление прокурору вышеуказанных правовых гарантий не предоставляет «абсолютный судебный иммунитет». Законопроект предусматривает порядок обжалование действий и актов надзора прокурора, как вышестоящему прокурору, так и в судебном порядке. Обсуждаемая норма изложена в следующей редакции: «При исполнении своих полномочий прокурор не может быть доставлен, арестован, подвергнут приводу, административному задержанию, личному досмотру, досмотру его вещей и используемого им транспорта, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких и особо тяжких преступлений.» В этой связи доводы о нарушении конституционного принципа равенства всех перед законом и судом не состоятельны. Относительно мониторинга состояния законности Мнение о том, что мониторинг дублирует проверку является ошибочным. Исходя из статьи 20 законопроекта, мониторинг соблюдения законности является этапом надзора, предшествующим проверке. Мониторинг представляет собой изучение статданных, обзор сведений и т.д. При этом по результатам мониторинга, в случае необходимости может быть принято решение о проведении проверки. Использование данного метода органами прокуратуры хорошо зарекомендовало себя в период пандемии и позволяло выявлять ранние негативные ситуации, способные повлечь опасный вред, и своевременно назначать проверки. Относительно подконтрольность спецслужб органам прокуратуры Необходимо отметить, что в соответствии с действующим законодательством – статьей 5 Закона «О прокуратуре» - прокуратура осуществляет высший надзор за законностью деятельности правоохранительных и специальных государственных органов как в сфере оперативно-розыскной, так в сфере контрразведывательной деятельности. Таким образом, доводы о подконтрольности спецслужб органам прокуратуры беспочвенны. Действующее законодательство, равно как и законопроект предусматривают лишь компетенцию прокурора в рамках высшего надзора. Прокуратура не обладает контрольными функциями в отношении ни одного государственного органа. Относительно предоставления прокурорам доступа к информсистемам вне рамок уголовного преследования Необходимо отметить, что получение прокурорами сведений из различных информационных систем обуславливается задачей органов прокуратуры по обеспечению защиты прав и законных интересов человека и гражданина. В соответствии с действующий Законом «О банках и банковской деятельности» сведения о банковских счетах предоставляются правоохранительным органам (как в рамках уголовного преследования, так и вне) исключительно с санкции прокурора. В указанных правоотношениях прокурор представляет собой некую «систему сдержек и противовесов» между интересами правоохранительного блока и банковского сектора. Таким образом, указанная функция о доступе прокурора к информационным системам уже существует. Кроме того, в рамках противодействия незаконной концентрации экономических ресурсов и возврату незаконно выведенных из страны средств Главой государства предоставлены полномочия Генеральной прокуратуре по розыску и возврату указанных средств (Указ Президента РК от 5 июня 2022 года). Соответственно, данные механизмы должны быть достаточно эффе6ктивными. Пользуясь случаем, Генеральная прокуратура вновь выражает благодарность за активную гражданскую позицию!