Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 3    (  Версия 2  ,  Версия 1  )
Тип НПА: Проект Закона
Дата создания: 30/06/2022
Публичное обсуждение до: 22/07/2022
Дата запуска онлайн-обсуждения: 26/07/2022 10:30:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 26/07/2022 18:30:00
Приложенные документы:

Проект

 

 

 

 

 

 

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы

 

 

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

  1. В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года:

статью 143 изложить в следующей редакции:

«Статья 143. Регулирование труда государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан

Труд государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.».

  1. В Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года
    «О жилищных отношениях»:
  1. статью 2 дополнить подпунктом 44-3) следующего содержания:

«44-3) ротационные выплаты – выплаты, устанавливаемые в соответствии с законодательством о государственной службе ротированным государственным служащим;»;

  1. пункт 1 статьи 110 изложить в следующей редакции:

«1. Порядок предоставления служебного жилища, предназначенного для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, в том числе государственными служащими, назначенными на должность в порядке ротации, и пользования им определяется Правительством Республики Казахстан.

К пользованию служебным жилищем, предназначенным для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, не применяются правила статей 90, 93 и 95 настоящего Закона.

В случае отсутствия государственным служащим, назначенным на должность в порядке ротации, выплачиваются ротационные выплаты.

Ротационные выплаты производятся в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.»;

  1. пункт 1 статьи 111 изложить в следующей редакции:

«1. Работники, прекратившие трудовые отношения, в связи с которыми им предоставлялось служебное жилище, в том числе государственные служащие, назначенные на должность в порядке ротации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 109 настоящего Закона, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.».

  1. В Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года
    «О государственной службе Республики Казахстан»:

1) в статье 1:

дополнить подпунктами 10-1) и 10-2) следующего содержания:

«10-1) контрактный служащий государственного органа (далее – контрактный служащий) – гражданин Республики Казахстан, привлеченный в государственный орган по контракту с особенностями, предусмотренными настоящим Законом, на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов, виды которых определяются Правительством;

10-2) контракт контрактного служащего – трудовой договор  с особенностями, предусмотренными настоящим Законом, между государственным органом и гражданином Республики Казахстан, устанавливающий его должностные обязанности (функционал), условия оплаты труда, параметры выполненного объема работы (поставленных задач) для назначения выплат в зависимости от результатов труда и другие индивидуальные условия;»;

подпункт 11) изложить в следующей редакции:

«11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей в соответствии с реестром должностей политических и административных государственных служащих;»;

подпункт 13) изложить в следующей редакции:

«13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленные стандартами служебной этики в соответствии с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;»;

2) подпункт 3) пункта 2 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«3) лиц, осуществляющих деятельность в государственных органах на основании трудового договора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, в том числе иностранных работников государственных органов, за исключением контрактных служащих.»;

3) в пункте 2 статьи 5:

дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) ведет мониторинг состояния кадрового состава контрактных служащих в государственных органах;»;

подпункт 5) изложить в следующей редакции:

«5) определяет порядок, программы, организацию тестирования кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;»;

подпункт 7-2) изложить в следующей редакции:

«7-2) разрабатывает и утверждает правила исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;»;

дополнить подпунктами 10-1) и 10-2) следующего содержания:

«10-1) осуществляет мониторинг за соблюдением режима рабочего времени государственными органами, разрабатывает и утверждает правила его проведения, а также по его итогам проводит проверки;

10-2) разрабатывает и утверждает правила применения дистанционной работы, комбинированной дистанционной работы, гибкого графика для государственных служащих;»;

дополнить подпунктами 15-1), 15-2), 15-3) и 15-4) следующего содержания:

«15-1) определяет регламентацию соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;

15-2) согласовывает проекты нормативных правовых актов, связанные с оплатой труда административных и политических государственных служащих;

15-3) согласовывает квалификационные требования, предъявляемые к административным государственным должностям корпуса «Б» государственных органов;

15-4) разрабатывает Правила исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность;»;

  1. пункт 1 статьи 6 дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:

«4-1) организует отбор, определяет условия труда, оплаты, оценки результативности контрактных служащих и другие необходимые условия, а также организует и ведёт процесс заключения контракта;»;

5)часть первую подпункта 15) статьи 10 изложить в следующей редакции:

«15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать непосредственно после завершения обучения на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.»;

  1. в пункте 2 статьи 12:

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

  • 4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности и штатного расписания государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами.

Данная норма не распространяется на государственный орган, осуществляющий руководство в сфере внешнеполитической деятельности.»;

дополнить подпунктом 15) следующего содержания:

«15) решение вопросов премирования работников по согласованию с руководителем государственного органа;»;

  1. пункт 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:

«2. Занятие политической государственной должности осуществляется при условии прохождения необходимого для занятия данной должности согласования в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и получения положительных результатов специальной проверки.

Кандидаты на занятие политической государственной должности должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, в случае их наличия.

Не допускается назначение (избрание) на политическую государственную должность политического государственного служащего, который в течении года перед назначением (избранием) ушел в отставку за совершение непосредственным подчиненным служащим коррупционного преступления.»;

8) подпункт 6) пункта 3 статьи 15 исключить;

9) в статье 16:

в пункте 3:

подпункт 14) изложить в следующей редакции:

«14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов, и должности судьи, за исключением освобожденного от должности и прекратившего полномочия на основании решения Комиссии по качеству правосудия при Верховном суде Республики Казахстан судьи в силу профессиональной непригодности, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;»;

дополнить подпунктами 14-1) и 14-2) следующего содержания:

«14-1) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен по решению Президента Республики Казахстан с политической государственной службы в связи с утратой доверия;

14-2) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен с административной или политической государственной службы по отрицательным мотивам;»;

10) пункт 4 статьи 17 изложить в следующей редакции:

«4. Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих.

Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются должностным лицом (органом), имеющим право назначения на государственные должности, по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением на основе типовых квалификационных требований к административным государственным должностям.

Типовые квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются уполномоченным органом.

В случае если к полномочиям центрального исполнительного органа или его ведомства относится координация местных исполнительных органов по направлениям деятельности данного центрального исполнительного органа или его ведомства, то квалификационные требования к административным государственным должностям руководителей исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, финансируемых из местных бюджетов, подлежат согласованию с соответствующим центральным исполнительным органом.»;

11)в статье 19:

часть первую пункта 1 изложить в следующей редакции:

«1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, за исключением лиц, указанных в пункте 8 статьи 27 настоящего Закона, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.»;

часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на государственную службу, за исключением политических служащих, назначаемых Президентом и Парламентом Республики Казахстан, временно исполняют обязанности, предусмотренные государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.»;

12) части первую и вторую пункта 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:

«1. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.

Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.»;

13) части первую и вторую пункта 3 статьи 27 изложить в следующей редакции:

«3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.»;

14) часть первую пункта 1 статьи 29 изложить в следующей редакции:

«1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором вправе участвовать государственные служащие данного государственного органа, его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.»;

15) в статье 33:

пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. В целях определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится оценка их деятельности.

Порядок и сроки проведения оценки деятельности государственных служащих определяются Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, премий, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению. При этом результаты оценки деятельности политических государственных служащих, служащих корпуса «А», а также государственных служащих, назначаемых местными представительными органами или избираемых путем прямого избирательного права, не могут являться основанием для принятия решений по их ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.»;

16) пункт 2 статьи 35 изложить в следующей редакции:

«2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в части второй
пункта 1 настоящей статьи, и только один раз, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.»;

17) пункт 2 статьи 41 изложить в следующей редакции:

«2. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Отказ от ротации, предусмотренной в порядке и сроках проведения ротации, является основанием для принятия решений по понижению в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - увольнение, за исключением случаев, указанных в части шестой настоящего пункта. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

При ротации в другую местность государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях». В случае отсутствия служебного жилища ротированным государственным служащим на период исполнения ими должностных обязанностей производятся ротационные выплаты.

Ротационные выплаты производятся государственным служащим, ротированным в другую местность, нуждающимся в жилище, в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.

Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся родитель (родители) – пенсионер (пенсионеры) по возрасту, установленному пунктом 1 статьи 11 Закона «О пенсионном обеспечении в Республики Казахстан», государственного служащего, подлежащего ротации, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.»;

18) пункт 4 статьи 43 изложить в следующей редакции:

«4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:

1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;

2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.»;

19) часть первую пункта 4 статьи 44 изложить в следующей редакции:

«4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии следующей вакантной нижестоящей государственной должности в государственном органе, за исключением временно вакантных государственных должностей, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.»;

20) пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего либо при введении чрезвычайного положения с учетом основных, дополнительных мер и  временных ограничений, предусмотренных на период его действия.»;

21) пункт 1 статьи 49 изложить в следующей редакции:

«1. Государственные служащие обязаны соблюдать стандарты служебной этики государственных служащих, предусмотренные Этическим кодексом государственных служащих.

Этический кодекс государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан.»;

22) в статье 53:

пункты 5 и 6 изложить в следующей редакции:

«5. Заработная плата и другие выплаты государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом уполномоченным органом.»;

23) пункт 1 статьи 57 изложить в следующей редакции:

«1. Государственным служащим возмещаются расходы на служебные командировки, в том числе и в иностранные государства, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

На государственных служащих и контрактных служащих в государственных органах распространяются предусмотренные законодательством Республики Казахстан гарантии и право на получение суточных за время нахождения в командировке, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.»;

24) в статье 59:

дополнить подпунктами 15-1) и 15-2) следующего содержания:

«15-1) утраты доверия;

15-2) отказа от ротации, с учетом соблюдения требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы;»;

дополнить частью двадцатой следующего содержания:

«Политические государственные служащие, уволенные в соответствии с подпунктами 3), 4), 5), 6), 7), 11), 12), 13), 14) и 15-1) настоящей статьи, признаются уволенными по отрицательным мотивам.»;

25) в статье 60:

пункт 2 изложить в следующей редакции:

«2. Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического государственного служащего на эту государственную должность. Решение о принятии отставки или отказе в ней принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. В случае отказа в отставке политический служащий должен продолжать исполнение служебных полномочий и имеет право на увольнение.

В случае отказа в отставке политический государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом по решению лица (органа), принявшего решение об отказе в отставке.

Назначение (избрание) политического государственного служащего на другую политическую государственную должность не препятствует рассмотрению его ответственности за совершение коррупционного преступления непосредственным подчиненным служащим по прежнему месту работы политического государственного служащего.

Отставка политических государственных служащих местных исполнительных органов, избираемых в соответствии с законодательством, принимается вышестоящими руководителями этих исполнительных органов.»;

пункт 3-1 изложить в следующей редакции:

«3-1. Политические государственные служащие, указанные в подпунктах 1), 2), 3), 4) и 5) настоящего пункта, подают в отставку в случае, если по истечении трех месяцев со дня их назначения совершено коррупционное преступление:

1) руководитель центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо руководителем областного, города республиканского значения или столицы территориального подразделения центрального государственного органа;

2) аким области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо акимом района (города областного значения), района в городе;

3) заместитель руководителя центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им ведомства, самостоятельного структурного подразделения;

4) заместитель акима области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета;

5) аким, за исключением указанных в подпункте 2) настоящего пункта лиц, − за совершение коррупционного преступления его заместителем, руководителем аппарата акима, руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, акимом села, поселка, сельского округа.

Политические государственные служащие подают в отставку по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью первой настоящего пункта, в течение десяти календарных дней после вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Отставка политических государственных служащих подлежит обязательному принятию, при наличии любого из следующих оснований:

1) при совершении непосредственно подчиненным служащим коррупционного преступления с особо крупным ущербом или в особо крупном размере;

  1. при совершении непосредственно подчиненным служащим коррупционного преступления более двух раз в течение одного года;
  2. при совершении двумя и более непосредственно подчиненными служащими коррупционного преступления в течение одного года.

Соответствие одному из указанных оснований для обязательной отставки политического государственного служащего, определяется уполномоченным органом.

Данная норма не распространяется на политических государственных служащих, назначаемых и увольняемых Президентом Республики Казахстан.»;

дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. Неисполнение законов или поручений Президента Республики Казахстан политическими государственными служащими, а также неоднократное выражение замечаний Президента Республики Казахстан по исполнению его поручений являются основаниями для их увольнения в связи с утратой доверия.

В связи с утратой доверия могут быть уволены Президентом Республики Казахстан политические государственные служащие, освобождение от должностей которых отнесено законодательством Республики Казахстан к его полномочиям.»;

26) пункт 1 статьи 61 дополнить подпунктом 20-2) следующего содержания:

«20-2) отказ от ротации;»;

27) дополнить статьей 64-1 следующего содержания:

«Статья 64-1. Контрактные служащие

1.Контрактные служащие могут привлекаться в государственные органы на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов, виды которых определяется Правительством.

2.Контрактные служащие не могут занимать государственную должность.

3. Порядок привлечения контрактных служащих, виды проектов, по которым привлекаются контрактные служащие, и иные вопросы регулирования их деятельности определяются Правительством Республики Казахстан.

4. Прием контрактного служащего осуществляется путем заключения контракта и издания акта работодателя по представлению должностного лица государственного органа ответственного за реализацию национальных, отраслевых и иных проектов.

Граждане, претендующие на должности контрактного служащего должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. Квалификационные требования контрактного служащего и алгоритм его взаимодействия с государственным органом утверждаются должностным лицом государственного органа ответственным за реализацию национальных, отраслевых и иных проектов по согласованию с уполномоченным органом.

Срок контракта устанавливается на период выполнения поставленных задач, но не более одного календарного года с возможностью продления в течение периода реализации национальных, отраслевых и иных проектов.

5.Контрактный служащий имеет право:

1) требовать от руководителя точного определения задач и объема согласно контракту;

2) получать информацию и материалы, необходимые для исполнения своей деятельности;

3) своевременно и в полном объеме получать оплату труда в соответствии с условиями контракта.

  1. Контрактный служащий обязан:
  1. соблюдать условия контракта;
  2. исполнять трудовые обязанности и  соблюдать трудовую дисциплину. По соглашению сторон может применяться режим гибкого рабочего времени, режим дистанционной работы и совмещение контрактной службы с иной деятельностью;
  3. соблюдать общепринятые морально-этические нормы;
  4. соблюдать законодательство Республики Казахстан о противодействии коррупции;
  5. принимать меры по недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
  6. хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе после расторжения контракта, в течение времени, установленного законом, о чем подписывают соответствующее обязательство о неразглашении.
  1. Контрактный служащий не вправе:

 1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

2) использовать служебное положение в целях, не связанных с контрактной службой.

При принятии граждан в качестве контрактных служащих применяются аналогичные ограничения связанные с поступлением предусмотренные пунктом 3 статьи 16 настоящего Закона.

Во избежание конфликта интересов в качестве контрактного служащего не может быть принят гражданин, являющийся близким родственником, супругом (супругой) и (или) свойственником государственных служащих, вовлеченных в реализацию проектов.

Обязательства о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также его недопущению излагаются в контракте.

Отпуска без сохранения заработной платы, учебного отпуска, отпуска в связи с беременностью и рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет контрактным служащим не предоставляются.

  1. Допуск контрактных служащих к государственных секретам осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
  2. График работы и иные индивидуальные условия труда устанавливается в контракте по соглашению сторон.
  3. Оплата труда контрактного служащего устанавливается в контракте по соглашению сторон с указанием количественных, временных (этапы реализации задач, проектов) и качественных параметров выполненного объема работы (поставленных задач).

Оплата труда контрактных служащих осуществляется за счет и в пределах утвержденного бюджета, предусмотренного на реализацию национальных, отраслевых и иных проектов либо на содержание государственного органа.

  1. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, иные условия расторжения контракта, а также внесение в него изменений и дополнений излагаются в контракте.

Споры между контрактным служащим и государственным органом разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.».

 

 

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

 

 

         Президент

Республики Казахстан

 

 

 

 

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА                                     

по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан  по вопросам государственной службы»

 

 

№ п/п

Структурный

элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование:
1) суть поправки;
2) аргументированное обоснование каждой вносимой поправки;
3) номер, дата поручений (при наличии).

1

2

3

4

5

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года

 

1

Статья 143

Статья 143. Регулирование труда государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан

      Труд государственных служащих, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Статья 143. Регулирование труда государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан

      Труд государственных служащих, контрактных служащих в государственных органах, депутатов Парламента и маслихатов, судей Республики Казахстан регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

 

В рамках пункта 5 «Касательно прохождения государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

 

Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях»

 

2

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

      В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

44-3) отсутствует

 

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

      В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

44-3) ротационные выплаты – выплаты, устанавливаемые в соответствии с законодательством о государственной службе ротированным государственным служащим;

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

3

 

Статья 110. Предоставление служебного жилища и пользование им

      1. Порядок предоставления служебного жилища, предназначенного для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, в том числе государственными служащими корпуса «Б», назначенными на должность в порядке ротации, и пользования им определяется Правительством Республики Казахстан.

К пользованию служебным жилищем, предназначенным для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, не применяются правила статей 90, 93 и 95 настоящего Закона.

Статья 110. Предоставление служебного жилища и пользование им

  1. Порядок предоставления служебного жилища, предназначенного для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, в том числе государственными служащими, назначенными на должность в порядке ротации, и пользования им определяется Правительством Республики Казахстан.

К пользованию служебным жилищем, предназначенным для заселения гражданами Республики Казахстан на период выполнения ими обязанностей, связанных с характером их трудовых отношений, не применяются правила статей 90, 93 и 95 настоящего Закона.

В случае отсутствия государственным служащим, назначенным на должность в порядке ротации, выплачиваются ротационные выплаты.

Ротационные выплаты производятся в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

4

 

Статья 111. Выселение из служебных жилищ

      1. Работники, прекратившие трудовые отношения, в связи с которыми им предоставлялось служебное жилище, в том числе государственные служащие корпуса «Б», назначенные на должность в порядке ротации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 109 настоящего Закона, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статья 111. Выселение из служебных жилищ

      1. Работники, прекратившие трудовые отношения, в связи с которыми им предоставлялось служебное жилище, в том числе государственные служащие, назначенные на должность в порядке ротации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 109 настоящего Закона, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

 

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 года «О государственной службе Республики Казахстан»

 

5

новый подпункт 10-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-1) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-1) контрактный служащий государственного органа (далее – контрактный служащий) – гражданин Республики Казахстан, привлеченный в государственный орган по контракту с особенностями, предусмотренными настоящим Законом, на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов, виды которых определяются Правительством;

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

6

новый подпункт 10-1) статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-2) отсутствует

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

10-2) контракт контрактного служащего –трудовой договор с особенностями, предусмотренными настоящим Законом между государственным органом и гражданином Республики Казахстан, устанавливающий его должностные обязанности (функционал),  параметры выполненного объема работы (поставленных задач) для назначения оплаты труда зависимости от результатов труда и другие индивидуальные условия;

 

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

7

подпункт 11)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей с соответствующими квалификационными требованиями;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

11) категория административной государственной должности – совокупность административных государственных должностей в соответствии с реестром должностей политических и административных государственных служащих;

К должностям одной и той же категории могут быть установлены разные требования. К примеру, для занятия должности гл. специалиста категории С-О-5 требуется не менее года опыта работы, для занятия должности судебного исполнителя этой же категории, опыт работы не требуется.

Поправка разработана согласно разделу «Касательно корректировки понятийного аппарата Закона» Концепции

8

подпункт 13)

статьи 1

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленные настоящим Законом и Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

13) служебная этика государственных служащих (далее – служебная этика) – правила поведения государственных служащих, установленных стандартами служебной этики в соответствии с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан;

 

В связи с определением основных требований к морально-этическому облику госслужащих стандартами служебной этики, утверждаемыми Президентом.

 

9

 

Статья 3. Действие настоящего Закона

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

3) лиц, осуществляющих деятельность в государственных органах на основании трудового договора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, в том числе иностранных работников государственных органов.

Статья 3. Действие настоящего Закона

2. Действие настоящего Закона не распространяется на:

3) лиц, осуществляющих деятельность в государственных органах на основании трудового договора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан, в том числе иностранных работников государственных органов, за исключением контрактных служащих.

 

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

10

подпункт 3-1)

пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

  1. Уполномоченный орган:

3-1) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

  1. Уполномоченный орган:

3-1) ведет мониторинг состояния кадрового состава контрактных служащих в государственных органах;

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

11

подпункт 5)

пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

5) определяет порядок, программы, организацию тестирования административных государственных служащих, кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

5) определяет порядок, программы, организацию тестирования кандидатов на занятие административных государственных должностей и граждан, поступающих на правоохранительную службу в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также порядок обжалования результатов тестирования;

Редакционная правка.

На сегодняшний день госслужащие не сдают тестирование, в этой связи требуется их исключение из данной нормы (ранее служащие проходили тестирование каждые три года).

12

подпункт 7-2) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

7-2)  разрабатывает порядок исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада;

Статья 5. Уполномоченный орган

3. Уполномоченный орган:

7-2) разрабатывает и утверждает правила исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;

Согласно поручению РАП от 22 ноября 2021 года № 21-4751-3  необходимо принять меры по передаче на уровень Агентства компетенции Правительства по определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада.

13

новый подпункт 10-1) пункта 2 статьи 5

 

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

10-1) отсутствует.

 

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

10-1) осуществляет мониторинг за соблюдением режима рабочего времени государственными органами, разрабатывает и утверждает правила его проведения, а также по его итогам проводит проверки;

 

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функций по контролю за соблюдением трудового законодательства в части переработок государственных служащих.

Одним из факторов, влияющих на эффективную деятельность госслужащих, являются условия труда. Соблюдение служебной дисциплины, рациональное использование рабочего времени являются его значимыми составляющими элементами.

Центральные государственные и местные исполнительные органы постепенно начали практиковать гибкий рабочий график для отдельных работников.

Была введена система автоматического отключения компьютеров после окончания рабочего дня.

Профилактическая работа, проводимая Агентством и его территориальными департаментами, заметно дисциплинировала госорганы в вопросах соблюдения режима работы.

Анализ получаемых от АО «Инженерно-технический центр»  УДП данных показывает, что в результате принятых мер показатели сверхурочной работы уменьшились, но не во всех госорганах одинаково.

В настоящее время сведения о задержках работников ежемесячно продолжают аккумулироваться, а результаты их анализа направляются в госорганы.

Так, последующие анализы данных СКУД и проведенное анонимное анкетирование в период с июня по август месяцы 2021 года среди госслужащих показывают, что факты задержек служащих на работе и выхода их на работу в нерабочее время все еще продолжаются. Реальные меры по их недопущению не принимаются, допускаются факты не начисления компенсации или не предоставления отгулов за переработку, вакантные места не заполняются и т.д.

Постоянные задержки госслужащих на работе порождают жалобы не только со стороны государственных служащих, но и от членов их семей.

В целях продолжения и повышения эффективности принимаемых мер по снижению переработок полагаем целесообразным наделить Агентство полномочиями по осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени государственными органами и утверждению правил его проведения.

14

новый подпункт 10-2) пункта 2 статьи 5

 

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

10-2) отсутствует.

 

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

10-2) разрабатывает и утверждает правила применения дистанционной работы, комбинированной дистанционной работы, гибкого графика для государственных служащих.

Одним из факторов, влияющих на эффективную деятельность госслужащих, являются условия труда. Соблюдение служебной дисциплины, рациональное использование рабочего времени являются его значимыми составляющими элементами.

    Согласно поручениям РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9, 7 июня 2022 года № 22-520 (21-4755)-5 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функций по контролю за соблюдением трудового законодательства в части переработок государственных служащих и разработки, утверждению правил по применению дистанционной работы, комбинированной дистанционной работы, гибкого графика для государственных служащих.

15

новый подпункт 15-1) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-1) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

  1.  Уполномоченный орган:

15-1) определяет регламентацию соотношения руководящего и исполнительского состава административных государственных служащих по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан и Канцелярией Премьер-Министра Республики Казахстан;

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функций по регламентации соотношения руководящего и исполнительского состава госорганов.

Отсутствие определенного соотношения приводит к дисбалансу численности руководителей и исполнителей. Так, в некоторых госорганах на одного руководителя в среднем приходится 1,5-2 исполнителя, а в отдельных госорганах число руководителей и вовсе превышает число исполнителей.

В этой связи, предлагается определить соотношение количества руководящего и исполнительского состава в государственных органах.

16

новый подпункт 15-2) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-2) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-2) согласовывает проекты нормативных правовых актов, связанные с оплатой труда административных, политических государственных служащих и контрактных служащих;

Согласно поручению РАП от 27 октября 2021 года № 21-3027-9 необходимо принять меры по закреплению за Агентством функции по согласованию проектов нормативных правовых актов, связанных с оплатой труда, в том числе по премированию.

17

новый подпункт 15-3) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-3) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-3) согласовывает квалификационные требования, предъявляемые к административным государственным должностям корпуса «Б» государственных органов;

 

Результаты проверки эффективности деятельности госорганов, в том числе местных исполнительных органов, выявили факты назначения на должности лиц, не обладающих соответствующим образованием к претендуемой должности. К примеру, имеется факты принятия ветеринара на должность руководителя Отдела земельных отношений.

18

новый подпункт 15-3) пункта 2 статьи 5

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-4) отсутствует

Статья 5. Уполномоченный орган

2. Уполномоченный орган:

15-4) разрабатывает Правила исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность;

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

19

 

Статья 6. Служба управления персоналом (кадровая служба

1.

Служба управления персоналом (кадровая служба) в пределах своей компетенции:

      1) координирует деятельность структурных подразделений государственного органа по исполнению законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы;

      2) организует деятельность дисциплинарной, конкурсной и иных комиссий по кадровым вопросам;

      3) обеспечивает соблюдение процедур проведения оценки деятельности административных государственных служащих, конкурсного отбора, продвижения по службе государственных служащих, служебных расследований, привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, увольнения государственных служащих;

      4) организует отбор кадров, оформляет документы, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, осуществляет учет персональных данных государственных служащих, сведений о результатах оценки деятельности административных государственных служащих и прохождения обучения, в том числе в единой автоматизированной базе данных (информационной системе) по персоналу государственной службы;

4-1) отсутствует

      5) обеспечивает соблюдение ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе;

      6) организует стажировку, наставничество, оценку деятельности, подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в соответствии с установленными сроками, разрабатывает порядок применения поощрений государственных служащих;

      7) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан.

Статья 6. Служба управления персоналом (кадровая служба

1. Служба управления персоналом (кадровая служба) в пределах своей компетенции:

1) координирует деятельность структурных подразделений государственного органа по исполнению законодательства Республики Казахстан в сфере государственной службы;

2) организует деятельность дисциплинарной, конкурсной и иных комиссий по кадровым вопросам;

3) обеспечивает соблюдение процедур проведения оценки деятельности административных государственных служащих, конкурсного отбора, продвижения по службе государственных служащих, служебных расследований, привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности, увольнения государственных служащих;

4) организует отбор кадров, оформляет документы, связанные с прохождением государственными служащими государственной службы, осуществляет учет персональных данных государственных служащих, сведений о результатах оценки деятельности административных государственных служащих и прохождения обучения, в том числе в единой автоматизированной базе данных (информационной системе) по персоналу государственной службы;

4-1) организует отбор, определяет условия труда, оплаты, оценки результативности контрактных служащих и другие необходимые условия, а также организует и ведёт процесс заключения контракта;

5) обеспечивает соблюдение ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе;

6) организует стажировку, наставничество, оценку деятельности, подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в соответствии с установленными сроками, разрабатывает порядок применения поощрений государственных служащих;

 7) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Республики Казахстан.

 

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

 

20

подпункт 15) статьи 10

Статья 10. Основные обязанности государственных служащих

Государственные служащие обязаны:

15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать в государственном органе, направившем их на обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования, непосредственно после завершения обучения, а также на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.

Статья 10. Основные обязанности государственных служащих

Государственные служащие обязаны:

15) завершить обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, в том числе получить степень по соответствующей программе послевузовского образования, отработать непосредственно после завершения обучения на государственной службе в порядке и сроки, определенные Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан. Неисполнение данных обязательств влечет возмещение государственным служащим государству бюджетных средств, выделенных на его обучение, и связанных с обучением затрат.

В целях повышения мобильности и мотивации государственных служащих, завершивших обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, предлагается исключить обязательную отработку государственного служащего именно в том государственном органе, который направил его на обучение. При этом общая отработка на государственной службе будет сохранена.

 

21

подпункт 4 пункта 2 статья 12

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

  1. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами;

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

  1. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

4) после согласования с руководителем центрального государственного органа утверждение штатной численности и штатного расписания государственного органа в пределах лимита штатной численности центрального государственного органа, утвержденного соответствующими нормативными правовыми актами;

Данная норма не распространяется на государственный орган, осуществляющий руководство в сфере внешнеполитической деятельности.

Восполнение правового пробела

22

Новый подпункт 15-1) пункта 2 статьи 12

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

2. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

15-1) отсутствует

Статья 12. Полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов и аппаратов акимов областей, городов республиканского значения и столицы

2. К полномочиям руководителей аппаратов центральных государственных органов относятся:

15) решение вопросов премирования работников по согласованию с руководителем государственного органа;

 

Согласно пункта 2-1 Правил премирования, оказания материальной помощи установления надбавок к должностным окладам работников органов Республики Казахстан за счет средств государственного бюджета, утвержденных постановлением Правительства РК от 29 августа 2001 года № 1127премирование работников государственных органов осуществляется по решению руководителя аппарата, согласованному с руководителем ЦГО.

23

Пункт 2 статьи 14

Статья 14. Поступление на политическую государственную службу.

 

2. Занятие политической государственной должности осуществляется при условии прохождения необходимого для занятия данной должности согласования в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и получения положительных результатов специальной проверки.

Кандидаты на занятие политической государственной должности должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, в случае их наличия.

Статья 14. Поступление на политическую государственную службу.

 

2. Занятие политической государственной должности осуществляется при условии прохождения необходимого для занятия данной должности согласования в случаях, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, и получения положительных результатов специальной проверки.

Кандидаты на занятие политической государственной должности должны соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, в случае их наличия.

Не допускается назначение (избрание) на политическую государственную должность политического государственного служащего, который в течении года перед назначением (избранием) ушел в отставку за совершение непосредственным подчиненным служащим коррупционного преступления.

 

Необходимость введения данной нормы обусловлена тем, что последующее назначение политических государственных служащих, ранее ушедших в отставку за коррупцию непосредственно подчиненных вызывает критику со стороны общества, тем самым приводит к снижению уровня доверия населения к органам власти.

Кроме того, «временное отстранение» политических государственных служащих, ушедших в отставку нивелирует критическое отношение общества, то есть дает возможность в некотором роде «снизить градус».

Более того, внедрение такой нормы усилит ответственность политических государственных служащих за вверенный участок и сотрудников, усилит вовлеченность в процесс противодействия коррупции, заставит политического государственного служащего активней выстривать эффективную систему управления в государственном органе, в которой будут минимизированы коррупционные проявления.

24

подпункт 6) пункта 3 статьи 15

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

3. Без проведения конкурса по решению уполномоченной комиссии административные государственные должности корпуса «Б» могут занять следующие лица:

6) лица, не менее двух лет занимающие или занимавшие должность первого руководителя или следующую нижестоящую после первого руководителя должность в крупных субъектах квазигосударственного сектора республиканского значения;

Статья 15. Поступление на административную государственную службу

3. Без проведения конкурса по решению уполномоченной комиссии административные государственные должности корпуса «Б» могут занять следующие лица:

6) исключить;

Редакционная поправка. Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует критерий разделения субъектов квазигоссектора (на крупные, республиканские и т.д.), полагаем необходимым исключить указанную норму Закона.

25

подпункт 14) пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов и судов, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14) уволенный по отрицательным мотивам из правоохранительных органов, специальных государственных органов, и должности судьи, за исключением освобожденного от должности и прекратившего полномочия на основании решения Комиссии по качеству правосудия при Верховном суде Республики Казахстан судьи в силу профессиональной непригодности, воинской службы, за исключением случаев увольнения гражданина на основании отсутствия на работе (службе) без уважительной причины в течение трех и более часов подряд, который вправе поступить на государственную службу по истечении трех лет после такого увольнения;

 

Уточняющая поправка

26

новый подпункт 14-1 пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-1) отсутствует

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-1) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен по решению Президента Республики Казахстан с политической государственной службы в связи с утратой доверия;

 

Закон о госслужбе предусматривает отрицательные мотивы увольнения административных служащих.

При этом политические служащие, уволенные по аналогичным причинам, не увольняются по отрицательным мотивам. Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ г. Тараз по поручению Главы государства уволенаким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть основание для увольнения в связи с утратой доверия. При этом для служащих, уволенных по данному основанию, будет ограничено последующее принятие на госслужбу.

27

новый подпункт 14-2 пункта 3 статьи 16

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-2) отсутствует

Статья 16. Условия поступления на государственную службу

3. На государственную службу не может быть принят гражданин:

14-2) который в течение трех лет перед поступлением на государственную службу был уволен с административной или политической государственной службы по отрицательным мотивам;

В статье 61 Закона предусмотрены основания, которые признаются отрицательными мотивами, однако это не влечет каких-либо правовых последствий.

В связи с чем, предлагается предусмотреть ограничения на три года на повторное поступление на государственную службу лиц уволенных по отрицательным мотивам.

 

28

пункт 4 статьи 17

Статья 17. Квалификационные требования

...

4. Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих.

Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" утверждаются должностным лицом (органом), имеющим право назначения на государственные должности, на основе типовых квалификационных требований к административным государственным должностям.

Типовые квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" утверждаются уполномоченным органом.

В случае если к полномочиям центрального исполнительного органа или его ведомства относится координация местных исполнительных органов по направлениям деятельности данного центрального исполнительного органа или его ведомства, то квалификационные требования к административным государственным должностям руководителей исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, финансируемых из местных бюджетов, подлежат согласованию с соответствующим центральным исполнительным органом.

Статья 17. Квалификационные требования

...

4. Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих.

Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" утверждаются должностным лицом (органом), имеющим право назначения на государственные должности, по согласованию с уполномоченным органом или его территориальным подразделением на основе типовых квалификационных требований к административным государственным должностям.

Типовые квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" утверждаются уполномоченным органом.

В случае если к полномочиям центрального исполнительного органа или его ведомства относится координация местных исполнительных органов по направлениям деятельности данного центрального исполнительного органа или его ведомства, то квалификационные требования к административным государственным должностям руководителей исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, финансируемых из местных бюджетов, подлежат согласованию с соответствующим центральным исполнительным органом.

Данным законопроектом предусматривается значительное расширение внеконкурсных назначений. Таким образом, госорганам предоставляется возможность самостоятельного рекрутинга кадров.

При этом в целях исключения назначения госорганами лиц, не обладающих образованием и знаниями в претендуемой сфере (к примеру, принятие психолога на должность бухгалтера), необходимо регулирование установления квалтребований.

Согласование квалтребований с Агентством исключит постоянные изменения требований под конкретного кандидата.

29

часть 1 пункта 1 статьи 19

Статья 19. Специальная проверка

1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Статья 19. Специальная проверка

1. Гражданам, впервые поступающим на государственную службу или вновь поступающим на государственную службу после ее прекращения, за исключением лиц, указанных в пункте 8 статьи 27 настоящего Закона, необходимо получение положительных результатов специальной проверки, проводимой органами национальной безопасности, на предмет соответствия условиям поступления на государственную службу в соответствии с настоящим Законом и законодательством Республики Казахстан о противодействии коррупции.

Приведение в соответствие с пунктом 8 статьи 27 Закона.

30

часть первая пункта 2  статьи 19

 Статья 19. Специальная проверка

2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на административную государственную службу, временно исполняют обязанности, предусмотренные административной государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.

 Статья 19. Специальная проверка

2. Граждане, поступающие в соответствии с настоящим Законом на государственную службу, за исключением политических служащих, назначаемых Президентом и Парламентом Республики Казахстан, временно исполняют обязанности, предусмотренные государственной должностью, до дня получения результатов специальной проверки.

Согласно статье 19 Закона граждане, поступающие на административную должность, до получения результатов специальной проверки временно исполняют обязанности. Полагаем целесообразным данное требование  распространить в отношении политических служащих.

 

31

части 1 и 2 пункта 1 статьи 20

Статья 20. Испытательный срок при поступлении на государственную службу

1. Для граждан, впервые поступающих на административную государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.

Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на административную государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.…

Статья 20. Испытательный срок при поступлении на государственную службу

1. Для граждан, впервые поступающих на государственную службу, устанавливается испытательный срок в целях проверки их соответствия занимаемым государственным должностям. Условия о прохождении испытательного срока предусматриваются в акте государственного органа о принятии на работу.

Гражданам, ранее уволенным с государственной должности по результатам оценки их деятельности, испытательного срока, итогов аттестации либо по отрицательным мотивам и вновь поступающим на государственную службу, испытательный срок устанавливается в обязательном порядке.

Действующая редакция предусматривает установление испытательного срока для впервые поступающих на административную службу. Так, к примеру, лица, проработавшие более 15 лет на правоохранительной, воинской службе, или в спецгосорганах также вынуждены проходить испытательный срок с наставником при поступлении на административную службу.

Учитывая, что данные службы также отнесены к госслужбе, а также опыт работы в данных органах, предлагается освободить их от прохождения испытательного срока с наставником.

 

32

части 1 и 2 пункта 3 статьи 27

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Статья 27. Конкурс на занятие административной государственной должности корпуса «Б»

3. При проведении конкурса в центральных государственных органах, ведомствах и их территориальных подразделениях объявления размещаются на интернет-ресурсах центральных государственных органов и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических печатных изданиях, распространяемых на всей территории Республики Казахстан.

Объявления о проведении конкурса в исполнительных органах, финансируемых из местного бюджета, размещаются на интернет-ресурсах исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, и уполномоченного органа. Дополнительное опубликование объявлений допускается на иных интернет-ресурсах и в периодических изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Предлагается предоставить госорганам возможность опубликования объявлений на иных интернет-ресурсах, к примеру, в социальных сетях. Это расширит круг потенциальных кандидатов и качество конкурсного отбора.

 

33

часть 1 пункта 1 статьи 29

Статья 29. Внутренний конкурс

      1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором также вправе участвовать государственные служащие его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Статья 29. Внутренний конкурс

      1. Для занятия вакантной или временно вакантной административной государственной должности корпуса «Б», за исключением низовой, государственным органом проводится внутренний конкурс, в котором вправе участвовать государственные служащие данного государственного органа, его ведомств, территориальных подразделений, а также иные лица, определенные настоящим Законом и законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Уточнение.

34

пункт 1 статьи 33

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

1. В целях определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится оценка их деятельности.

Порядок и сроки проведения оценки деятельности государственных служащих определяются Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

Статья 33. Оценка деятельности государственных служащих

1. В целях определения эффективности и качества работы государственных служащих проводится оценка их деятельности.

Порядок и сроки проведения оценки деятельности государственных служащих определяются Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа.

Результаты оценки деятельности государственных служащих являются основанием для принятия решений по выплате бонусов, поощрению, обучению, ротации, понижению в государственной должности либо увольнению. При этом результаты оценки деятельности политических государственных служащих, служащих корпуса «А», а также государственных служащих, назначаемых местными представительными органами или избираемых путем прямого избирательного права, не могут являться основанием для принятия решений по их ротации, понижению в государственной должности либо увольнению.

Политические госслужащие и отдельные категории административных служащих корпуса «Б» оцениваются в специальном порядке, определенном законодательством.

 

35

пункт 2 статьи 35

Статья 35. Поощрения

2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применено только одно поощрение.

Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.

Статья 35. Поощрения

2. За одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в части второй пункта 1 настоящей статьи и только один раз, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

Порядок применения поощрений определяется актами государственных органов.

В целях исполнения пунктов 12 и 13 Плана исполнения мероприятий по исполнению рекомендаций и поручений, выработанных по результатам внешнего государственного аудита, проведенного Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета за период с 1 января 2016 года по 1 июля 2020 года предлагается установить, что за одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в пункте 1 статьи 35 Закона, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

36

пункт 2

статьи 41

 

Статья 41. Ротация государственных служащих

2. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

При ротации в другую местность административные государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.

Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся престарелые родители, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

 

Статья 41. Ротация государственных служащих

  1. Порядок и сроки проведения ротации, категории и должности государственных служащих, подлежащих ротации, определяются Президентом Республики Казахстан, за исключением случаев, предусмотренных законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Отказ от ротации, предусмотренной в порядке и сроках проведения ротации, является основанием для принятия решений по понижению в государственной должности, а в случае отсутствия вакантной нижестоящей государственной должности - увольнение, за исключением случаев, указанных в части шестой настоящего пункта. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

При ротации в другую местность государственные служащие обеспечиваются служебным жилищем в соответствии с Законом Республики Казахстан
«О жилищных отношениях». В случае отсутствия служебного жилища ротированным государственным служащим на период исполнения ими должностных обязанностей производятся ротационные выплаты.

Ротационные выплаты производятся в соответствии с Правилами исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственным служащим, ротированным в другую местность, утвержденными Правительством Республики Казахстан.

Координацию межрегиональной ротации административных государственных служащих корпуса «Б» осуществляет уполномоченный орган по делам государственной службы.

Ротация, связанная с переездом в другую местность государственных служащих, являющихся инвалидами, беременными, одинокими родителями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет, имеющими (являющимися опекунами) детей-инвалидов, в том числе усыновленных (удочеренных), многодетными родителями (опекунами) или на иждивении которых находятся престарелые родители, допускается только по согласию данных государственных служащих, если иное не предусмотрено законом, определяющим правовые основы, а также порядок организации деятельности дипломатической службы Республики Казахстан.

Указанные обстоятельства должны быть документально подтверждены.

В соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы.

37

пункт 4 статьи 43

Статья 43. Ответственность государственных служащих

4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:

1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;

2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Статья 43. Ответственность государственных служащих

4. Государственные служащие, занимающие должности первых руководителей государственных органов, руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов, руководителей самостоятельных структурных подразделений центральных и местных государственных органов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, несут в соответствии с законами Республики Казахстан дисциплинарную ответственность за совершение непосредственно подчиненными им государственными служащими коррупционных преступлений при совокупности следующих условий:

1) установлена связь между коррупционным преступлением, совершенным подчиненным, и виной в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностных обязанностей по предупреждению совершения коррупционных правонарушений;

2) в отношении подчиненного имеется вступивший в законную силу судебный акт о привлечении к уголовной ответственности за коррупционное преступление либо уголовное дело за совершение коррупционного преступления прекращено органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

В целях внедрения персональной дисциплинарной ответственности непосредственных руководителей за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений, предлагается в данный список включить руководителей аппаратов ЦГО и МИО.

 

 

38

часть 1 пункта 4 статьи 44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания

4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии любой вакантной нижестоящей государственной должности, за исключением временно вакантной государственной должности, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

Статья 44. Дисциплинарные проступки и взыскания

4. Дисциплинарное взыскание в виде понижения в государственной должности налагается при наличии следующей вакантной нижестоящей государственной должностив государственном органе, за исключением временно вакантных государственных должностей, и соответствии государственного служащего квалификационным требованиям, установленным к данной государственной должности. Понижение в государственной должности осуществляется без проведения конкурсных процедур.

В целях обеспечения более эффективного использования профессионального потенциала госслужащих и расширения применения принципа профессионализма госслужащих.

Понижение в должности должно происходить только в том государственном органе, где работает служащий.

 

 

39

пункт 4 статьи 45

Статья 45. Сроки наложения дисциплинарных взысканий

4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего.

Статья 45. Сроки наложения дисциплинарных взысканий

4. Рассмотрение вопроса о дисциплинарной ответственности и течение срока наложения дисциплинарного взыскания приостанавливаются в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, на период производства по уголовному делу либо административного производства, а также до вступления в законную силу судебного акта, влияющего на решение вопроса о дисциплинарной ответственности государственного служащего либо при введении чрезвычайного положения с учетом основных, дополнительных мер и временных ограничений, предусмотренных на период его действия.

Введенное в стране чрезвычайное положение в связи с пандемией коронавируса в целом приостановила обычную деятельность всех государственных органов. Следовательно, данная ситуация повлекла за собой невозможность рассмотрения ответственности государственных служащих.

Из-за отсутствия правового основания приостановления при указанной ситуации, возникли риски истечения сроков наложения дисциплинарного взыскания.

 

40

пункт 1 статьи 49

Статья 49. Требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики

1. Государственные служащие обязаны:

1) руководствоваться принципом законности;

2) быть приверженным государственной политике и последовательно проводить ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, не допускать совершения действий, способных дискредитировать государственную службу;

3) сохранять и укреплять доверие общества к государственной службе, государству и его институтам;

4) соблюдать общепринятые морально-этические нормы;

5) служить примером уважительного отношения к государственным символам Республики Казахстан;

6) не требовать от подчиненных государственных служащих исполнения поручений, выходящих за рамки их должностных полномочий;

7) соблюдать иные этические правила, предусмотренные служебной этикой государственных служащих.

Статья 49. Требования к государственным служащим по соблюдению служебной этики

      1. Государственные служащие обязаны соблюдать стандарты служебной этики государственных служащих, предусмотренные Этическим кодексом государственных служащих.

Этический кодекс государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан.

 

В целях формирования культуры взаимоотношений, соответствующей нормам этики, защиты прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и госслужащих, а также предупреждения нарушений норм служебной этики.

 

 

 

41

пункт 5

статьи 53

 

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

5. Заработная плата и другие выплаты административным государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

5. Заработная плата и другие выплаты государственным служащим подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Предлагается распространить норму об индексации заработной платы всех госслужащих, том числе и политических госслужащих.

В рамках реализации Дорожной карты по реализации Плана нации – 100 конкретных шагов.

Во исполнение поручения Президента РК от 20 сентября 2021 года №21-3444 (20-1575-3) по внедрению индексации зарплат госслужащих с 2025 года после поэтапного перехода на новую систему оплаты труда на основе факторно-бальной шкалы.

Указанная поправка реализует один из основных принципов  государственной службы о правовой и социальной защищенности государственных служащих, обозначенного в подпункте 16) пункта 1 статьи 4 Закона о госслужбе.

42

пункт 6

статьи 53

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

 

6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан по согласованию с Администрацией Президента Республики Казахстан.

Статья 53. Оплата труда государственных служащих

6. Стаж работы государственных служащих, дающий право на установление должностного оклада, исчисляется в порядке, определяемом уполномоченным органом.

Согласно поручению РАП от 22 ноября 2021 года № 21-4751-3  необходимо принять меры по передаче на уровень Агентства компетенции Правительства по определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада.

 

43

Статья 57

Статья 57. Гарантии и компенсации государственным служащим при командировках

  1. Государственным служащим возмещаются расходы на служебные командировки, в том числе и в иностранные государства, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

На государственных служащих распространяются предусмотренные законодательством Республики Казахстан гарантии и право на получение суточных за время нахождения в командировке, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.

Статья 57. Гарантии и компенсации государственным служащим и контрактным служащим в государственных органах при командировках

1. Государственным служащим возмещаются расходы на служебные командировки, в том числе и в иностранные государства, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

На государственных служащих и контрактных служащих в государственных органах распространяются предусмотренные законодательством Республики Казахстан гарантии и право на получение суточных за время нахождения в командировке, расходы по проезду к месту назначения и обратно, расходы по найму жилого помещения.

 

44

новый подпункт 15-1 статьи 59

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-1) отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-1) утраты доверия;

Проступками, дискредитирующими государственную службу, как правило, признаются деяния, способные создать условия для коррупции (превышение полномочий, протекционизм, принятие подарков, участие в азартных играх, неправомерное вмешательство, оказание предпочтения и др.). Так, с 2016 года (с введением нового законодательства) за проступок, дискредитирующий государственную службу, уволены и не могут быть вновь приняты на государственную службу 164 служащих (в 2016 г. – 31, в 2017 г.– 36, в 2018 г.– 27, в 2019 и 2020 гг. – по 25, в 2021 г. – 20).

Вместе с тем, следует отметить, что государственные служащие могут быть причастны к резонансным событиям, при этом формально не совершая дисциплинарный проступок. При этом формальное отсутствие дисциплинарного проступка позволяет им вновь поступить на государственную службу.

Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ г. Тараз по поручению Главы государства уволенаким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Так, это стало возможным из-за формального отсутствия дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть основание для увольнения в связи с утратой доверия. При этом для служащих, уволенных по данному основанию, будет ограничено последующее принятие на госслужбу.

Кроме того, увольнение служащего по данному мотиву будет отражено в системе
«Е-қызмет», что позволит не допустить их повторное принятие на государственную службу.

45

новый подпункт 15-2) статья 59

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-2) отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

Полномочия политического государственного служащего на занимаемой политической должности прекращаются в случаях:

15-2) отказа от ротации, с учетом соблюдения требований, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в сфере государственной службы;

В целях профилактики коррупционных правонарушений предлагается предусмотреть увольнение при отказе от ротации.

 

46

статья 59

 

часть двадцатая

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

отсутствует

Статья 59. Прекращение государственной службы политическими государственными служащими

...

Политические государственные служащие, уволенные в соответствии с подпунктами 3), 4), 5), 6), 7), 11), 12), 13),  14) и 15-1) настоящей статьи, признаются уволенными по отрицательным мотивам.

Восполнение правового пробела.

Принятие заново на государственную службу уволенных по указанным основаниям государственных служащих дает повод для критики со стороны общественности и негативно отражается на имидже государственной службы

47

Пункт 2 статьи 60

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

 

2. Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического государственного служащего на эту государственную должность. Решение о принятии отставки или отказе в ней принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. В случае отказа в отставке политический служащий должен продолжать исполнение служебных полномочий и имеет право на увольнение.

В случае отказа в отставке политический государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом по решению лица (органа), принявшего решение об отказе в отставке.

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

 

2. Отставка принимается или в ней дается мотивированный отказ государственным органом или должностным лицом, назначившим (избравшим) политического государственного служащего на эту государственную должность. Решение о принятии отставки или отказе в ней принимается в месячный срок со дня подачи письменного заявления. В случае отказа в отставке политический служащий должен продолжать исполнение служебных полномочий и имеет право на увольнение.

В случае отказа в отставке политический государственный служащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в соответствии с законом по решению лица (органа), принявшего решение об отказе в отставке.

Назначение (избрание) политического государственного служащего на другую политическую государственную должность не препятствует рассмотрению его ответственности за совершение коррупционного преступления непосредственным подчиненным служащим по прежнему месту работы политического государственного служащего.

Отставка политических государственных служащих местных исполнительных органов, избираемых в соответствии с законодательством, принимается вышестоящими руководителями этих исполнительных органов.

Необходимость введения данной нормы обусловлена тем, что в ходе мониторинга установлены факты увода от ответственности политических государственных служащих путем их назначения на другие должности до вступления в силу приговора суда в отношении непосредственного подчиненного, совершившего коррупционное преступление.

К примеру, аким одного из районов Костанайской области был переведен на должность акима другого района до вступления в силу приговора суда в отношении его заместителя.

Аналогично, один из руководителей управления Восточно-Казахстанской области получил даже повышение и был назначен заместителем акима области, в то время как в отношении его бывшего заместителя велось досудебное расследование.

Таким образом, из-за существующей «лазейки» нивелируется смысл института персональной ответственности политических государственных служащих.

Кроме того, предлагается предусмотреть вопросы отставки избираемых политических государственных служащих местных исполнительных органов, в связи с планируемыми изменениями в части их назначения на должность.

48

Пункт 3-1 статьи 60

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

 

3-1. Политические государственные служащие, указанные в подпунктах 1)2)3)4) и 5) настоящего пункта, подают в отставку в случае, если по истечении трех месяцев со дня их назначения совершено коррупционное преступление:

1) руководитель центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо руководителем областного, города республиканского значения или столицы территориального подразделения центрального государственного органа;

2) аким области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо акимом района (города областного значения), района в городе;

3) заместитель руководителя центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им ведомства, самостоятельного структурного подразделения;

4) заместитель акима области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета;

5) аким, за исключением указанных в подпункте 2) настоящего пункта лиц, − за совершение коррупционного преступления его заместителем, руководителем аппарата акима, руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, акимом села, поселка, сельского округа.

Политические государственные служащие подают в отставку по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью первой настоящего пункта, в течение десяти календарных дней после вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

 

3-1. Политические государственные служащие, указанные в подпунктах 1)2)3)4) и 5) настоящего пункта, подают в отставку в случае, если по истечении трех месяцев со дня их назначения совершено коррупционное преступление:

1) руководитель центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо руководителем областного, города республиканского значения или столицы территориального подразделения центрального государственного органа;

2) аким области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления его заместителем, непосредственно подчиненным политическим государственным служащим, руководителем аппарата либо акимом района (города областного значения), района в городе;

3) заместитель руководителя центрального государственного органа − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им ведомства, самостоятельного структурного подразделения;

4) заместитель акима области, города республиканского значения или столицы − при совершении коррупционного преступления руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета;

5) аким, за исключением указанных в подпункте 2) настоящего пункта лиц, − за совершение коррупционного преступления его заместителем, руководителем аппарата акима, руководителем курируемого им исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, акимом села, поселка, сельского округа.

Политические государственные служащие подают в отставку по основаниям и в порядке, которые предусмотрены частью первой настоящего пункта, в течение десяти календарных дней после вступления в законную силу обвинительного приговора суда либо прекращения уголовного дела органом уголовного преследования или судом на основании пунктов 3), 4), 9), 10), 11) и 12) части первой статьи 35 или статьи 36 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан.

Отставка политических государственных служащих подлежит обязательному принятию, при наличии любого из следующих оснований:

1) при совершении непосредственно подчиненным служащим коррупционного преступления с особо крупным ущербом или в особо крупном размере;

  1. при совершении непосредственно подчиненным служащим коррупционного преступления более двух раз в течение одного года;
  2. при совершении двумя и более непосредственно подчиненными служащими коррупционного преступления в течение одного года.

Соответствие одному из указанных оснований для обязательной отставки политического государственного служащего, определяется уполномоченным органом.

Данная норма не распространяется на политических государственных служащих, назначаемых и увольняемых Президентом Республики Казахстан.

С 10 декабря 2019 года вступило в силу нововведение в части установления ответственности первых руководителей за совершение непосредственно подчиненными служащими коррупционных преступлений.

Вместе с тем, по результатам мониторинга установлено, что из 25-и политических служащих, подпадавших под отставку, у 60% (15) отставка не была принята, а ограничились дисциплинарным взысканием.

Подобная ситуация стала возможной благодаря тому, что в самой редакции рассматриваемой статьи вышестоящему должностному лицу предоставлена возможность «мотивированного отказа» в отставке политического служащего, подразумевающее некоторую субъективность и расширенное толкование.

 В целях установления пределов и недопущения злоупотреблений правомочиями со стороны вышестоящих должностных лиц предлагаются несколько условий, на основании которых решение об отставке политического государственного служащего будет приниматься вышестоящим должностным лицом не по своему усмотрению, а на основе объективных оснований и в обязательном безальтернативном порядке. 

Предлагаются 3 основания, наличие которых будет служить основанием для отставки политического государственного служащего в обязательном порядке.

  1. Касательно первого основания, Глава государства К.К.Токаев в своих выступлениях отмечает о непозволительности «разбрасывания» профессиональными кадровыми  управленцами, в которых были вложены немалые силы и время.

В случае, если отставка будет приниматься за любое коррупционное преступление непосредственного подчиненного, то в скором времени элементарно не останутся профессиональные руководители.

В тоже время, полагаем, что необходимо предусмотреть «ответственность» политических служащих в тех случаях, если государству или обществу причинен крупный ущерб.   

  1. Касательно второго основания, очевидно, что неоднократность преступления подчиненного возможна при попустительстве, бесконтрольности вышестоящего руководителя, отсутствии действенных профилактических мер по своевременному выявлению и недопущению коррупционных проявлений. 

В связи с чем, предлагается предусмотреть вышеназванный критерий, как действенный механизм по предупреждению коррупционных проявлений среди подчиненных.

  1. Третье основание аналогично второму в части совершения двух и более коррупционных преступлений с той лишь разницей, что совершаются они разными подчиненными служащими.

В целом, предусмотрение вышеназванных оснований сыграет свою роль в усилении реализации института персональной ответственности политических государственных служащих.

Кроме того, в целях исключения ограничения конституционных прав Президента Республики Казахстан, предлагаемые основания не будут распространяться на политических государственных служащих, назначаемых и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан.

49

Новый пункт 5 статьи 60

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

  1. Отсутствует

 

Статья 60. Отставка и увольнение политических государственных служащих

5. Неисполнение законов или поручений Президента Республики Казахстан политическими государственными служащими, а также неоднократное выражение замечаний Президента Республики Казахстан по исполнению его поручений являются основаниями для их увольнения в связи с утратой доверия.

В связи с утратой доверия могут быть уволены Президентом Республики Казахстан политические государственные служащие, освобождение от должностей которых отнесено законодательством Республики Казахстан к его полномочиям.

 

Институт утраты доверия по своему смыслу является обширным, и необходимость его использования может возникнуть при реализации Президентом своих конституционных полномочий, как высшего должностного лица государства, определяющего основные направления внутренней и внешней политики государства.

Отдельные правовые механизмы кадрового вопроса Президента РК, не требующие отлагательства,  предусмотрены в самой Конституции РК. В частности статьями 70 и 87 Конституции предусмотрено полномочие Главы государства по освобождению политических госслужащих от должностей по собственной инициативе и по своему усмотрению.

То есть, для реализации данного права Главы государства не требуются какие-либо жесткие критерий. Попытка установления любого условия для использования Президентом своего права в данном случае может повлечь ограничение его прав.

Одним из ключевых целей назначения политических государственных служащих является неускоснительное исполнение законов или поручений Президента Республики Казахстан, которыми обеспечиваются благосостояние народа и развитие страны. Он как лицо, обеспечивающее ответственность органов власти перед народом, без каких-либо формальных условий вправе выразить недоверие в случае недостижение поставленных целей.

50

новый подпункт 20-2 )

статьи 61

Статья 61. Прекращение государственной службы административными государственными служащими

1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

20-2) отсутствует

Статья 61. Прекращение государственной службы административными государственными служащими

1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:

20-2) отказ от ротации;

В целях профилактики коррупционных правонарушений предлагается предусмотреть увольнение при отказе от ротации.

 

51

новая статья 64-1

Статья 64-1

отсутствует

Статья 64-1. Контрактные служащие

 

1.Контрактные служащие могут привлекаться в государственные органы на период реализации национальных, отраслевых и иных проектов, виды которых определяется Правительством.

2.Контрактные служащие не могут занимать государственную должность.

3. Порядок привлечения контрактных служащих, виды проектов, по которым привлекаются контрактные служащие, и иные вопросы регулирования их деятельности определяются Правительством Республики Казахстан.

4.Прием контрактного служащего осуществляется путем заключения контракта и издания акта работодателя по представлению должностного лица государственного органа ответственного за реализацию национальных, отраслевых и иных проектов.

Граждане, претендующие на должности контрактного служащего должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. Квалификационные требования контрактного служащего и алгоритм его взаимодействия с государственным органом утверждаются должностным лицом государственного органа ответственным за реализацию национальных, отраслевых и иных проектов.

Срок контракта устанавливается на период выполнения поставленных задач, но не более одного календарного года с возможностью продления в течение периода реализации национальных, отраслевых и иных проектов.

5.Контрактный служащий имеет право:

1) требовать от руководителя точного определения задач и объема согласно контракту;

2) получать информацию и материалы, необходимые для исполнения своей деятельности;

3) своевременно и в полном объеме получать оплату труда в соответствии с условиями контракта.

  1. Контрактный служащий обязан:
  1. соблюдать условия контракта;
  2. исполнять трудовые обязанности и  соблюдать трудовую дисциплину. По соглашению сторон может применяться режим гибкого рабочего времени, режим дистанционной работы и совмещение контрактной службы с иной деятельностью;
  3. соблюдать общепринятые морально-этические нормы;
  4. соблюдать законодательство Республики Казахстан о противодействии коррупции;
  5. принимать меры по недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
  6. хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе после расторжения контракта, в течение времени, установленного законом, о чем подписывают соответствующее обязательство о неразглашении.
  1. Контрактный служащий не вправе:

1) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;

2) использовать служебное положение в целях, не связанных с контрактной службой.

При принятии граждан в качестве контрактных служащих применяются аналогичные ограничения связанные с поступлением предусмотренные пунктом 3 статьи 16 настоящего Закона.

Во избежание конфликта интересов в качестве контрактного служащего не может быть принят гражданин, являющийся близким родственником, супругом (супругой) и (или) свойственником государственных служащих, вовлеченных в реализацию проектов.

Обязательства о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также его недопущению излагаются в контракте.

Отпуска без сохранения заработной платы, учебного отпуска, отпуска в связи с беременностью и рождением ребенка (детей), усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) и отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет контрактным служащим не предоставляются.

  1. Допуск контрактных служащих к государственных секретам осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
  2. График работы и иные индивидуальные условия труда устанавливаются в контракте по соглашению сторон.
  3. Оплата труда контрактного служащего устанавливается в контракте по соглашению сторон с указанием количественных, временных (этапы реализации задач, проектов) и качественных параметров выполненного объема работы (поставленных задач).

Оплата труда контрактных служащих осуществляется за счет и в пределах утвержденного бюджета на содержание государственного органа.

  1. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, иные условия расторжения контракта, а также внесение в него изменений и дополнений излагаются в контракте.

Споры между контрактным служащим и государственным органом разрешаются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года (утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522) поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации национальных, отраслевых  и иных проектов по поручению Главы государства либо Премьер-Министра.

 

             

 

 

Председатель

Агентства Республики Казахстан

по делам государственной службы                                                                                                                                                        Д. Жазыкбаев

 

 

 

 

Мажилис Парламента

                                                                                          Республики Казахстан

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы»

 

 

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (далее − законопроект) разработан в соответствии с пунктом 16-1 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2022 год, а также в целях создания правовых условий для выполнения задач по совершенствованию государственной службы, поставленных Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий»
от 1 сентября 2020 года.

Глава государства в указанном Послании поставил конкретную задачу по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.

Вопросы совершенствования системы государственного управления также отражены в Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента
от 26 февраля 2021 года № 522.

Устойчиво формируется запрос на более эффективное государственное управление, участие граждан в принятии управленческих решений.

Вместе с тем действующая модель государственного управления, основанная на административно-контрольной форме взаимодействия государства и населения, не в полной мере отвечает ожиданиям населения.

Вследствие чего назрела необходимость формирования сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления, в которой главными ценностями являются граждане и их благополучие.

Работа государственных органов в период пандемии показала, что требуется повысить мобильность государственного аппарата.

Так, в период ЧС поднимались вопросы в части ускоренного назначения государственных служащих на должности (к примеру, сотрудников органов здравоохранения в регионах) и вопросы рассмотрения дисциплинарной ответственности государственных служащих, основания приостановления сроков рассмотрения ответственности и течение сроков наложения взыскания в условиях режима чрезвычайного положения.

Законопроектом также предусматривается совершенствование механизма ротации и стимулирование государственных служащих к ротации в регионы республики.

Кроме того, анализ работы по рассмотрению обращений граждан и проблемные вопросы практики применения законодательства о государственной службе свидетельствуют о необходимости совершенствования отдельных положений Закона.

Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, правовых последствий.

На основании изложенного, Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан вышеназванный законопроект.

 

 

Премьер-Министр

       Республики Казахстан                                                                А. Смаилов

 

 

 

 

Консультативный документ регуляторной политики

к проекту Закона Республики Казахстан

 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы»

 

1. Основания разработки консультативного документа регуляторной политики:

Глава государства в Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий» поставил конкретную задачу по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.

Вопросы совершенствования системы государственного управления также отражены в Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522.

Согласно указанной Концепции на сегодняшний день весь мир вступил в эпоху турбулентности, возрастающей волатильности, неопределенности социального, экономического и политического развития.

В ходе преодоления странами масштабных вызовов особую важность приобретает вопрос общественного доверия к государству, его готовности к изменениям. Устойчиво формируется запрос на более эффективное государственное управление, участие граждан в принятии управленческих решений.

Вместе с тем действующая модель государственного управления, основанная на административно-контрольной форме взаимодействия государства и населения, не в полной мере отвечает ожиданиям населения.

Вследствие чего назрела необходимость формирования сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления, в которой главными ценностями являются граждане и их благополучие.

Вместе с тем, резолюцией Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 15 июня 2021 года № 41-17.818 ПАБ-1 поручено Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы (далее – Агентство) в целях неотвратимости наказания и соблюдения основных принципов государственной службы рассмотреть вопрос внесения изменения в законодательство, что в случае увольнения работника по отрицательным мотивам из государственной службы он не вправе поступить на госслужбу снова либо вправе по истечении определенного времени.

Настоящий консультативный документ разработан в целях создания правовых условий для выполнения задач по совершенствованию государственной службы, поставленных Президентом Республики Казахстан К.К. Токаевым в Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» от 1 сентября 2020 года.

Во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от
20 сентября 2021 года №21-3444 (20-1575-3) по внедрению индексации зарплат госслужащих с 2025 года после поэтапного перехода на новую систему оплаты труда предлагается распространить норму об индексации заработной платы на всех госслужащих, том числе и политических госслужащих.

Кроме того, анализ работы по рассмотрению обращений граждан и проблемные вопросы практики применения законодательства о государственной службе также свидетельствуют о необходимости совершенствования отдельных положений Закона.

Предлагается принятие следующего комплекса законодательных мер.

 

2. Описание проблемы, для решения которой требуется законодательное регулирование:

п/п

Проблемный

вопрос

Основные причины

возникшей проблемы

Аналитические сведения, показывающие уровень и значимость описываемой проблемы

1.

Отсутствие компетенции уполномоченного органа по делам государственной службы по определению соотношения количества руководящего и исполнительского состава в государственных органах, определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада, согласованию проектов нормативных правовых актов, связанных с оплатой труда административных и политических государственных служащих, а также по осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени госорганами и утверждению правил его проведения

правовой пробел

Отсутствие определенного соотношения приводит к дисбалансу численности руководителей и исполнителей. Так, в некоторых госорганах на одного руководителя в среднем приходится 1,5-2 исполнителя, а в отдельных госорганах число руководителей и вовсе превышает число исполнителей.

Сведения о задержках работников ежемесячно продолжают аккумулироваться, а результаты их анализа направляются в госорганы.

Анализы данных СКУД и проведенное анонимное анкетирование среди госслужащих показывают, что факты задержек служащих на работе и выхода их на работу в нерабочее время все еще продолжаются. Допускаются факты не начисления компенсации или не предоставления отгулов за переработку, вакантные места не заполняются и т.д.

Постоянные задержки госслужащих на работе порождают жалобы не только со стороны государственных служащих, но и от членов их семей.

2.

Необходимость повышения мобильности государственных органов в решении кадровых вопросов;

Необходимость упрощения порядка «входа» и «выхода» на государственную службу;

Риск возможного кадрового дефицита.

 

недостаточное регулирование вопроса

Проблемные вопросы, коллизии, выявленные в ходе реализации Закона «О государственной службе Республики Казахстан», а также правоприменительная практика свидетельствуют о необходимости совершенствования отдельных положений Закона.

Устранение правовых пробелов в регулировании правоотношений, возникших в практике.

 

 

3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:

Совершенствование государственной службы носит перманентный характер и является неотъемлемой частью административно-государственных преобразований, что позволяет обеспечить в государственных структурах большей эффективности, гибкости, прозрачности, более тесной связи с гражданами-потребителями государственных услуг.

Касательно прохождения государственной службы

  1. Статья 12 Закона предусматривает полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов.

В целях восполнения правового пробела предлагается дополнить полномочия руководителей аппарата функцией на утверждение штатного расписания.

2. В целях обеспечения эффективного использования профессионального потенциала при прохождении государственной службы и совершенствования управленческих компетенций служащих осуществляется ротация кадров.

В 2019 году ротировано 12 служащих корпуса «Б», в том числе 5 служащих по схеме «регион-регион», 5 служащих - «центр-центр», 2 человека в пределах одного региона.

На законодательном уровне необходимо установить осуществление ротации государственного служащего в другую местность в пределах максимально допустимого срока их пребывания на занимаемой должности.

Законопроектом также предлагается предоставление государственному служащему, ротируемому в другую местность, служебного жилища без права приватизации.

При этом, данная норма дополняется положением о том, что по истечении максимально допустимого срока пребывания на занимаемой должности, государственный служащий подлежит ротации либо понижению в должности, либо освобождению от занимаемой должности, даже в случае отсутствия возможности предоставления служебного жилища.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации, а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы и разработаны в соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Норма о ротационных выплатах при ротации административных государственных служащих потребует выделения дополнительных средств из государственного бюджета.

Кроме того, учитывая, что вопрос предоставления жилищ относится к сфере жилищных отношений, указанные поправки предлагается регламентировать также в Законе «О жилищных отношениях».

3. В целях внедрения персональной дисциплинарной ответственности непосредственных руководителей за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных полномочий по контролю за деятельностью подчиненных работников, совершивших коррупционные правонарушения, является дисциплинарным проступком.

Законопроектом предлагается установить ответственность госслужащих, занимающих должности руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов.

Вместе с тем, вопрос об ответственности руководителя должен рассматриваться взвешенно, после установления всех обстоятельств и условий совершения подчиненным коррупционного правонарушения (наличие возможности руководителя предупредить правонарушение; ранее принятые меры профилактического характера; системность нарушений; организационные особенности деятельности госоргана; личностные качества правонарушителя и т.д.).

4. В целях исполнения пунктов 12 и 13 Плана исполнения мероприятий по исполнению рекомендаций и поручений, выработанных по результатам внешнего государственного аудита, проведенного Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета за период с 1 января 2016 года по 1 июля 2020 года, предлагается установить, что за одно и то же отличие государственному служащему может быть применен только один из видов поощрений, указанных в пункте 1 статьи 35 Закона, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

5. В целях формирования культуры взаимоотношений, соответствующей нормам этики, защиты прав и законных интересов, как отдельных граждан, так и государственных служащих, а также предупреждения нарушений норм служебной этики предлагается введение обязанности государственного служащего по соблюдению общепринятых морально-этических норм и иных стандартов служебной этики государственных служащих, предусмотренных Этическим кодексом государственных служащих.

Данный подход направлен на обеспечение соблюдения норм служебной этики и профилактики нарушений среди государственных служащих.

6. Одним из факторов, влияющих на эффективную деятельность государственных служащих, являются условия труда. Соблюдение служебной дисциплины, рациональное использование рабочего времени являются его значимыми составляющими элементами.

Агентством в рамках исполнения пункта 88 Общенационального Плана мероприятий по реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» в 2019 году проведена комплексная работа по искоренению фактов сверхурочной работы.

Решения, направленные на снижение количества подобных фактов, принимались и на уровне Премьер-Министра Республики Казахстан.

Так, его распоряжением от 6 ноября 2018 года № 140-р «О мерах по реализации распоряжения Президента Республики Казахстан от 25 августа
2017 года № 184 «Об утверждении Регламента работы Президента Республики Казахстан, его Администрации и Правительства Республики Казахстан» и сокращению документооборота предусмотрены рекомендации по организации совещаний и заседаний консультативно-совещательных органов под председательством Премьер-Министра, его заместителей, а также в центральных и местных исполнительных органах.

Согласно информации государственных органов данные рекомендации в основном соблюдаются, за исключением случаев исполнения срочных поручений, организации мероприятий по предотвращению и ликвидации случаев чрезвычайных ситуаций, организации общественно-политических мероприятий.

Центральные государственные и местные исполнительные органы постепенно начали практиковать гибкий рабочий график для отдельных работников.

Профилактическая работа, проводимая Агентством и его территориальными департаментами, заметно дисциплинировала государственные органы в вопросах соблюдения режима работы.

Анализ получаемых от АО «Инженерно-технический центр» УДП данных показывает, что в результате принятых мер показатели сверхурочной работы уменьшились, но не во всех государственных органах одинаково.

В настоящее время сведения о задержках работников ежемесячно продолжают аккумулироваться, а результаты их анализа направляются в государственные органы.

Так, последующие анализы данных СКУД и проведенное анонимное анкетирование среди государственных служащих показывают, что факты задержек служащих на работе и выхода их на работу в нерабочее время все еще продолжаются. Реальные меры по их недопущению не принимаются, допускаются факты не начисления компенсации или не предоставления отгулов за переработку, вакантные места не заполняются и т.д.

Постоянные задержки государственных служащих на работе порождают жалобы не только со стороны государственных служащих, но и от членов их семей.

В целях продолжения и повышения эффективности принимаемых мер по снижению переработок полагаем целесообразным наделить Агентство полномочиями по осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени государственными органами и утверждению правил его проведения.

Вместе с тем, в целях реализации прав госслужащих законопроектом предлагается закрепить право госслужащего на обжалование в случае необоснованного привлечения к сверхурочной работе, принуждения к работе в выходные дни и задержки на рабочем месте и нарушения режима рабочего времени.

7. В связи с объявлением в 2020 году Всемирной организацией здравоохранения пандемии коронавируса и введением Президентом Республики Казахстан на территории страны чрезвычайного положения, государственный аппарат работал в новых условиях, обеспечивая бесперебойную работу всех сфер жизнедеятельности.

В целях предотвращения массового распространения инфекции государственные органы временно приостанавливали свою деятельность или переходили на дистанционный режим работы.

Вместе с тем в законодательстве о государственной службе не предусмотрен особый порядок рассмотрения дисциплинарной ответственности государственных служащих и основания приостанавливать сроки рассмотрения ответственности и течение сроков наложения взыскания в условиях режима чрезвычайного положения.

Из-за отсутствия правового основания приостановления рассмотрения ответственности и течения сроков наложения взыскания при указанной ситуации, возникли риски истечения сроков, как рассмотрения ответственности, так и наложения взыскания.

В этой связи, возникает необходимость принятия законодательных мер по их устранению.

8. В целях повышения мобильности и мотивации государственных служащих, завершивших обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, предлагается исключить обязательную отработку государственного служащего именно в том государственном органе, который направил его на обучение. При этом общая отработка на государственной службе будет сохранена.

9. Правоохранительная служба также является государственной службой, в связи с чем, в статье 20 Закона необходимо исключить слово «административную», тем самым определить установление испытательного срока для граждан, впервые поступающих на государственную службу, в том числе правоохранительную.

10. В соответствии с Законом государственные служащие обязаны не допускать действий, дискредитирующих государственную службу. Так, служащие, уволенные за проступок, дискредитирующий государственную службу, в последующем на государственную службу не допускаются.

При этом проступками, дискредитирующими государственную службу, как правило, признаются деяния, способные создать условия для коррупции (превышение полномочий, протекционизм, принятие подарков, участие в азартных играх, неправомерное вмешательство, оказание предпочтения и др.). Так, с 2016 года (с введением нового законодательства) за проступок, дискредитирующий государственную службу, уволены и не могут быть вновь приняты на государственную службу 164 служащих (в 2016 г. – 31, в 2017 г.– 36, в 2018 г.– 27, в 2019 и 2020 гг. – по 25, в 2021 г. – 20).

Вместе с тем, следует отметить, что государственные служащие могут быть причастны к резонансным событиям, при этом, формально не совершая дисциплинарный проступок. В этом случае формальное отсутствие дисциплинарного проступка позволяет им вновь поступить на государственную службу.

Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ г. Тараз по поручению Главы государства уволен аким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Так, это стало возможным из-за формального отсутствия дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть основание для увольнения в связи с утратой доверия. При этом для служащих, уволенных по данному основанию, будет ограничено последующее принятие на должности корпуса «Б».

Кроме того, увольнение служащего по данному мотиву будет отражено в интегрированной информационной системе «Е-қызмет», что позволит не допустить их повторное принятие на государственную службу.

11. В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522, поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации государственных инициатив и отраслевых проектов.

Законопроектом предусматривается введение института контрактных служащих, которые будут осуществлять свою деятельность на основе трудового законодательства.

В этой связи предлагается основные положения по контрактным служащим урегулировать в Законе «О государственной службе Республики Казахстан» и Трудовом кодексе.

12. Предлагается предоставить госорганам возможность опубликования объявлений на иных интернет-ресурсах, к примеру, в социальных сетях. Это расширит круг потенциальных кандидатов и качество конкурсного отбора.

13. Предлагается распространить норму об индексации заработной платы на всех госслужащих, том числе и политических госслужащих. Указанная поправка реализует один из основных принципов государственной службы о правовой и социальной защищенности государственных служащих, обозначенный в подпункте 16) пункта 1 статьи 4 Закона. Также норма вводится во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2021 года №21-3444 (20-1575-3) по внедрению индексации зарплат госслужащих с 2025 года после поэтапного перехода на новую систему оплаты труда на основе факторно-бальной шкалы.

14. Согласно действующей редакции пункта 2 статьи 26 Закона конкурс включает в себя ряд последовательных этапов: публикация объявления о проведении конкурса; прием документов от лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе; рассмотрение документов участников конкурса на соответствие установленным квалификационным требованиям и требованиям, установленным данным Законом; собеседование с участниками конкурса, проводимое конкурсной комиссией государственного органа; заключение конкурсной комиссии государственного органа.

Таким образом, этапы и их последовательность закреплены Законом, что «сужает» возможности госорганов при отборе кандидатов. Так, госорганы не могут применять дополнительные этапы, которые позволили бы выявить наиболее подходящего кандидата с учетом специфики должности. Кроме того, у госорганов отсутствует возможность привлечения иных организаций в конкурсные процедуры (к примеру, HR-организации).

Учитывая изложенное, предлагаем исключить из Закона последовательность этапов конкурса, регламентировав их порядком проведения конкурса на подзаконном уровне, в зависимости от специфики должностей. 

15. Согласно статье 19 Закона граждане, поступающие на административную должность, до получения результатов специальной проверки временно исполняют обязанности. Полагаем целесообразным данное требование распространить в отношении политических служащих.

16.По поручениям Руководителя Администрации Президента Закон предлагается дополнить компетенциями Агентства по определению соотношения количества руководящего и исполнительского состава в государственных органах, определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада, согласованию проектов нормативных правовых актов, связанных с оплатой труда административных и политических государственных служащих.

Предлагается компетенция Агентства в части разработки подзаконного акта, устанавливающий порядок ротационных выплат ротируемым административным государственным служащим.

 

4. Рассмотренные альтернативные пути решения проблемы (если проводился анализ возможных альтернатив):

отсутствует.

 

5. Целевые группы для публичного обсуждения:

Перечень целевых групп предполагаемого регулирования, на которые окажут воздействие решения проблем:

  • политические государственные служащие;
  • административные государственные служащие корпуса «А»;
  • административные государственные служащие корпуса «Б»;
  • лица, претендующие на должности управленческого уровня –корпуса «А»;
  • лица, претендующие на административную государственную должность корпуса «Б».

 

6. Способы уведомления целевых групп:

Уведомление целевых групп осуществляется посредством размещения законопроекта на интернет-ресурсе Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы www.qyzmet.gov.kz а также на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 17-1 Закона «О правовых актах» проект концепции законопроекта будет размещен на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для обсуждения его с заинтересованными организациями, лицами и государственными органами и для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Кроме того, законопроект посредством интранет-портала государственных органов направляется для рассмотрения заинтересованным государственным органам.

 

7. Способ публичного обсуждения:

Законопроект для публичного обсуждения размещается на интернет-портале открытых нормативных правовых актов и на интернет-ресурсе государственного органа.

 

8. Анализ текущий ситуации, международного опыта и предлагаемых механизмов регулирования:

 

п/п

Текущая ситуация

Международный опыт

Предлагаемое регулирование

1.

В случае отсутствия возможности предоставления жилища, служащему не может быть предложена ротация в другую местность.

При этом в соответствии с пунктом 16 Правил и и сроков проведения ротации максимально допустимый срок полномочий служащего в должности не может превышать 8 лет, а в случае его отказа от ротации он может быть освобожден от занимаемой должности, либо в случае его согласия понижен в должности.

Таким образом, по истечении 8 лет данный служащий обязательно освобождается или понижается в должности, поскольку госорган не вправе предложить ему ротацию в другую местность – даже при наличии согласия самого служащего.

 

В большинстве зарубежных стран (Германия, Франция, Россия) вопросы социальной и правовой защиты государственных служащих рассматриваются как неотъемлемая часть их правового статуса.

От системы гарантий социальной и правовой защищенности государственных служащих во многом зависит, будет ли обеспечена эффективность государственной службы. Решение этой проблемы в странах англо-саксонской и романо-германской правовой системы различно. В первом случае эффективность деятельности государственного служащего обеспечивается в первую очередь конкурсным и конкурентным подходом, наличием системы оценки результатов работы государственного служащего, а также зависимостью оплаты труда и продвижения по службе от качественных и количественных результатов работы государственного служащего.

В странах континентальной Европы, напротив, законодательно установлена система гарантий социальной и правовой защищенности государственного служащего (в том числе и усложненная процедура его увольнения), зависящая в основном от должности и стажа службы. Как правило, это обосновывается тем, что за повышенные требования и ограничения, связанные с государственной службой, государственным служащим полагается компенсация. Кроме того, социальные льготы отчасти компенсируют более низкий уровень заработной платы, чем в «частном» секторе экономики.

Государственные служащие Канады, Германии, США имеют право на получение пособий и иных социальных выплат. Порядок выплаты пенсий государственным служащим также зависит от категории служащих. Существуют детально проработанные правила, касающиеся широкого круга социальных выплат, включая пенсию, различные виды пособий (на медицинские цели, в связи со смертью, вступлением в брак и др.), компенсацию в случае увольнения и др. В частности, во Франции после прекращения служебных функций, кроме случаев увольнения в качестве дисциплинарной санкции, бывший чиновник, а после его смерти – правопреемник имеет право на пенсию. Размер пенсии ограничен 75% последнего оклада.

Предлагается предоставить возможность предложения ротации в другую местность служащим (при отсутствии жилища).

Ротация акимов районов и руководителей территориальных органов без переезда в другую местность невозможна (всего одна должность в конкретной местности). Таким образом, данные служащие могут быть ротированы только в другую местность.

При этом в соответствии с действующей редакцией данного пункта в случае отнесения их к указанным категориям лиц, то их ротация в другую местность допускается только по их согласию. Вместе с тем, действующим законодательством не регламентированы действия в случае отсутствия согласия данных лиц на ротацию в другую местность пребывания в должности.

В этой связи, предлагается дополнить данный пункт максимально допустимым сроком полномочий данных лиц (по истечении которого они могут быть освобождены от ротации в соответствии с пп. 5) п. 1 ст. 61 Закона «О государственной службе Республики Казахстан»).

2.

Согласно пункту 3 статьи 27 Закона в случае создания единой службы управления персоналом (кадровой службы) объявления о проведении конкурса размещаются на интернет-ресурсе госоргана, в структуре которого она состоит.

В настоящее время объявления размещаются посредством Единой платформы интернет-ресурсов госорганов.

 

В США процессы отбора на государственную службу, управления карьерой и увольнения регулируются на уровне министерств и агентств.

Основным источником информации при поиске вакансий в государственных органах США является веб-сайт www.usajobs.gov. Объявления о вакансиях, размещенных на веб-сайтах государственных органов обычно переадресовывают пользователя именно на этот ресурс.

Информация на вебсайте организована в соответствии с основными категориями кандидатов:

- уже работающие в федеральных госорганах;

- руководители;

-  ветераны;

- студенты/

выпускники и др.

Необходимо регламентировать порядок направления и размещения объявлений на интернет-ресурсе уполномоченного органа.

 

9. Индикаторы измерения проблемы и ожидаемые результаты:

 

п/п

Текущие показатели

Результаты, которые будут достигнуты за 1 год (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 2 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 3 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 4 года (после принятия закона)

Результаты, которые будут достигнуты за 5 лет (после принятия закона)

1.

повышение мобильности государст

венных органов в решении кадровых вопросов;

снижение риска возможного кадрового дефицита.

создание необходимых правовых основ для регулирования вопроса прохождения государственной службы, устранение пробелов и противоречий в законодатель

стве, неэффектив

ных и декларатив

ных норм

 

 

 

 

________________

 

 

 

Концепция

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы»

 

 

1. Название проекта закона.

Проект закона  «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы» (далее – законопроект).

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона.

Глава государства в Послании народу «Казахстан в новой реальности: время действий» поставил конкретную задачу по изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение.

Вопросы совершенствования системы государственного управления также отражены в Концепции развития государственного управления в Республике Казахстан до 2030 года: построение «человекоцентричной» модели – «Люди прежде всего», утвержденной Указом Президента от 26 февраля 2021 года № 522.

Согласно данной Концепции на сегодняшний день весь мир вступил в эпоху турбулентности, возрастающей волатильности, неопределенности социального, экономического и политического развития.

В ходе преодоления странами масштабных вызовов особую важность приобретает вопрос общественного доверия к государству, его готовности к изменениям. Устойчиво формируется запрос на более эффективное государственное управление, участие граждан в принятии управленческих решений.

Вместе с тем действующая модель государственного управления, основанная на административно-контрольной форме взаимодействия государства и населения, не в полной мере отвечает ожиданиям населения.

Вследствие чего назрела необходимость формирования сервисной и «человекоцентричной» модели государственного управления, в которой главными ценностями являются граждане и их благополучие.

Работа государственных органов в период пандемии показала, что требуется повысить мобильность государствеенного аппарата.

Так, в период чрезвычайного положения поднимались вопросы в части ускоренного назначения государственных служащих на должности (к примеру, сотрудников органов здравоохранения в регионах) и вопросы рассмотрения дисциплинарной ответственности государственных служащих, основания приостановления сроков рассмотрения ответственности и течение сроков наложения взыскания в условиях режима чрезвычайного положения.

Кроме того, анализ работы по рассмотрению обращений граждан и проблемные вопросы практики применения законодательства о государственной службе свидетельствуют о необходимости совершенствования отдельных положений Закона.

Предлагается принятие следующего комплекса законодательных мер.

Касательно корректировки понятийного аппарата Закона

Для точного определения целей совершенствования законодательства в сфере государственной службы необходимо внесение поправок в понятийный аппарат в части корректировок понятий: «категория административной государственной должности», «служебная этика государственных служащих», введения новых понятий «контрактный служащий государственного органа» и контракт контрактного служащего».

Касательно прохождения государственной службы

1.Статья 12 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» (далее – Закон) предусматривает полномочия руководителей аппаратов центральных государственных органов.

В целях восполнения правового пробела предлагается дополнить полномочия руководителей аппаратов функцией на утверждение штатного расписания.

2.В целях обеспечения эффективного использования профессионального потенциала при прохождении государственной службы и совершенствования управленческих компетенций служащих осуществляется ротация кадров.
На законодательном уровне необходимо установить осуществление ротации государственного служащего в другую местность в пределах максимально допустимого срока их пребывания на занимаемой должности.

Законопроектом также предлагается предоставление государственному служащему, ротируемому в другую местность, служебного жилища без права приватизации.

При этом, данная норма дополняется положением о том, что по истечении максимально допустимого срока пребывания на занимаемой должности (8 лет), государственный служащий подлежит ротации либо понижению в должности, либо освобождению от занимаемой должности, даже в случае отсутствиявозможности предоставления служебного жилища.

Поправки направлены на дальнейшее совершенствование механизма ротации (предоставлениев случае отсутствия возможности предоставления служебного жилища ротационных выплат), а также стимулирование государственных служащих к ротации в иные регионы и разработаны в соответствии с поручением Администрации Президента РК от 9 апреля 2021 года № 21-64-11.12 (20-2645)-6.

Норма о ротационных выплатах при ротации административных государственных служащих потребуют выделения дополнительных средств из государственного бюджета.

Кроме того, учитывая, что вопрос предоставления жилищ относится к сфере жилищных отношений, указанные поправки предлагается регламентировать также в Законе «О жилищных отношениях».

3.В целях внедрения персональной дисциплинарной ответственности непосредственных руководителей за совершение их подчиненными коррупционных правонарушений законопроектом предлагается установить ответственность госслужащих, занимающих должности руководителей аппаратов центральных и местных государственных органов.

Вместе с тем, вопрос об ответственностидолжен рассматриваться взвешенно, после установления всех обстоятельств и условий совершения подчиненным коррупционного правонарушения (наличие возможности руководителя предупредить правонарушение; ранее принятые меры профилактического характера; системность нарушений; организационные особенности деятельности госоргана; личностные качества правонарушителя и т.д.).

4. В целях исполнения пунктов 12 и 13 Плана исполнения мероприятий по исполнению рекомендаций и поручений, выработанных по результатам внешнего государственного аудита, проведенного Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета за период с 1 января
2016 года по 1 июля 2020 года предлагается установить, что за одно и то же отличие государственному служащему может быть применено только один из видов поощрений, указанных в пункте 1 статьи 35 Закона, с указанием конкретных заслуг в акте государственного органа.

5.Законопроектом предусмотрены нормы в целях приведения в соответствие с понятием служебной этики, где под служебной этикой понимается – правила поведения государственных служащих, установленных стандартами служебной этики в соответствии с Этическим кодексом государственных служащих Республики Казахстан.

В связи с тем, что стандарты служебной этики установлены в Этическом кодексе государственных служащих, нет необходимости их дублирования в Законе.

Справочно:В 2020 году Агентством и его территориальными департаментами проведено 744 проверок и профконтроля (15 Агентством и 729 территориальными департаментами).

По итогам проверок и профконтроля в государственные органы внесено 510 представлений, предписаний об устранении нарушений и предложений по отмене решений, принятых с нарушением законодательства, из которых 483 исполнено, в том числе с отменой 44 незаконно принятых актов (о наложении взыскания - 26, при нарушении Правил проведения конкурса 4 приказа, при поощрении госслужащих – 3, при внеконкурсной назначении (в т.ч. при реорганизации госоргана) – 2, при нарушении порядка назначения на государственную должность – 2, при оценке деятельности госслужащих - 1, а также отменено 6 иных актов госорганов) и 41 решения госорганов (конкурсных комиссий – 30, дискомиссии – 4, комиссии по подсчету стажа госслужбы – 2 и иных решений - 5).

По итогам принятых Агентством и его территориальными департаментами мер к дисциплинарной ответственности привлечено 360 государственных служащих.

В 2020 году Советами проведено 174 заседаний, на которых рассмотрено 1071 вопроса, в том числе анализы коррупционных рисков – 27, результаты деятельности уполномоченных по этике – 152, итоги работы госорганов по профилактике нарушений законодательства о государственной службе и противодействию коррупции – 144, результаты анализа работы дисциплинарных комиссий госорганов – 75, дисциплинарные дела – 523, нур вопросы – 150 .

По итогам рассмотрения дисциплинарных дел к ответственности привлечено 371 должностных лиц, из них за совершение проступков, дискредитирующих госслужбу, – 171, за нарушение Этического кодекса – 200. По 137 материалам дисциплинарные дела прекращены.

Советами по этике в целях координации деятельности уполномоченных по этике, взаимодействия с дисциплинарными комиссиями государственных органов, совершенствования форм и методов предупреждения коррупции, а также по итогам рассмотрения дисциплинарных дел выработаны 2687 рекомендаций и предложений, из которых 2657 исполнено.

6. Одним из факторов, влияющих на эффективную деятельность государственных служащих, являются условия труда. Соблюдение служебной дисциплины, рациональное использование рабочего времени являются его значимыми составляющими элементами.

Агентством в рамках исполнения пункта 88 Общенационального Плана мероприятий по реализации Послания Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы Назарбаева Н.А. народу Казахстана от 5 октября 2018 года «Рост благосостояния казахстанцев: повышение доходов и качества жизни» в 2019 году проведена комплексная работа по искоренению фактов сверхурочной работы. Решения, направленные на снижение количества подобных фактов, принимались и на уровне Премьер-Министра Республики Казахстан.

Так, его распоряжением от 6 ноября 2018 года № 140-р «О мерах по реализации распоряжения Президента Республики Казахстан от 25 августа
2017 года № 184 «Об утверждении Регламента работы Президента Республики Казахстан, его Администрации и Правительства Республики Казахстан» и сокращению документооборота» предусмотрены рекомендации по организации совещаний и заседаний консультативно-совещательных органов под председательством Премьер-Министра, его заместителей, а также в центральных и местных исполнительных органах.

Согласно информации государственных органов данные рекомендации в основном соблюдаются, за исключением случаев исполнения срочных поручений, организации мероприятий по предотвращению и ликвидации случаев чрезвычайных ситуаций, организации общественно-политических мероприятий.

Центральные государственные и местные исполнительные органы постепенно начали практиковать гибкий рабочий график для отдельных работников.

Профилактическая работа, проводимая Агентством и его территориальными департаментами, заметно дисциплинировала государственные органы в вопросах соблюдения режима работы.

Анализ получаемых от АО «Инженерно-технический центр» УДП данных показывает, что в результате принятых мер показатели сверхурочной работы уменьшились, но не во всех государственных органах одинаково.

В настоящее время сведения о задержках работников ежемесячно продолжают аккумулироваться, а результаты их анализа направляются в государственные органы.

Так, последующие анализы данных СКУД и проведенное анонимное анкетирование среди государственных служащих показывают, что факты задержек служащих на работе и выхода их на работу в нерабочее время все еще продолжаются. Реальные меры по их недопущению не принимаются, допускаются факты не начисления компенсации или не предоставления отгулов за переработку, вакантные места не заполняются и т.д.

Постоянные задержки государственных служащих на работе порождают жалобы не только со стороны государственных служащих, но и от членов их семей.

В целях продолжения и повышения эффективности принимаемых мер по снижению переработок полагаем целесообразным наделить Агентство полномочиями по осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени государственными органами и утверждению правил его проведения.

Вместе с тем, в целях реализации прав госслужащих законопроектом предлагается закрепить право госслужащего на обжалование в случае необоснованного привлечения к сверхурочной работе, принуждения к работе в выходные дни и задержки на рабочем месте и нарушения режима рабочего времени.

7. В связи с объявлением в 2020 году Всемирной организацией здравоохранения пандемии коронавируса и введением Президентом Республики Казахстан на территории страны чрезвычайного положения, государственный аппарат работал в новых условиях, обеспечивая бесперебойную работу всех сфер жизнедеятельности.

В целях предотвращения массового распространения инфекции государственные органы временно приостанавливали свою деятельность или переходили на дистанционный режим работы.

Вместе с тем в законодательстве о государственной службе не предусмотрен особый порядок рассмотрения дисциплинарной ответственности государственных служащих и основания приостанавливать сроки рассмотрения ответственности и течение сроков наложения взыскания в условиях режима чрезвычайного положения.

Из-за отсутствия правового основания приостановления рассмотрения ответственности и течения сроков наложения взыскания при указанной ситуации, возникли риски истечения сроков, как рассмотрения ответственности, так и наложения взыскания.

В этой связи, возникает необходимость принятия законодательных мер по их устранению.

8. В целях повышения мобильности и мотивации государственных служащих, завершивших обучение в рамках государственного заказа по программам послевузовского образования по направлению государственного органа, предлагается исключить обязательную отработку государственного служащего именно в том государственном органе, который направил его на обучение. При этом общая отработка на государственной службе будет сохранена.

9.Правоохранительная служба также является государственной службой, в связи с чем, в статье 20 Закона необходимо исключить слово «административную», тем самым определить установление испытательного срока для граждан, впервые поступающих на государственную службу, в том числе политическую.

10.В соответствии с Законом государственные служащие обязаны не допускать действий, дискредитирующих государственную службу. Так, служащие, уволенные за проступок, дискредитирующий государственную службу, в последующем на государственную службу не допускаются.

При этом проступками, дискредитирующими государственную службу, как правило, признаются деяния, способные создать условия для коррупции (превышение полномочий, протекционизм, принятие подарков, участие в азартных играх, неправомерное вмешательство, оказание предпочтения и др.). Так, с 2016 года (с введением нового законодательства) за проступок, дискредитирующий государственную службу, уволены и не могут быть вновь приняты на государственную службу 164 служащих (в 2016 г. – 31, в 2017 г.– 36, в 2018 г.– 27, в 2019 и 2020 гг. – по 25, в 2021 г. – 20).

Вместе с тем, следует отметить, что государственные служащие могут быть причастны к резонансным событиям, при этом, формально не совершая дисциплинарный проступок. В этом случае формальное отсутствие дисциплинарного проступка позволяет им вновь поступить на государственную службу.

Следует отметить, что повторное их принятие на государственную службу может создать условия для общественного резонанса и формирования у населения недоверия к власти.

К примеру, в 2019 году после инцидента в одной из школ
г. Тараз по поручению Главы государства уволен аким города. При этом через месяц данный служащий был принят на иную должность корпуса «Б».

Так, это стало возможным из-за формального отсутствия дисциплинарного проступка.

Учитывая изложенное, предлагается в Законе предусмотреть увольнение политических служащих в связи с утратой доверия, при этом данное увольнение будет происходить только по решению Президента Республики Казахстан.

Кроме того, увольнение служащего по данному мотиву будет отражено в интегрированной информационной системе «Е-қызмет», что позволит не допустить их повторное принятие на государственную службу.

11.В рамках пункта 5 «Улучшение качества человеческих ресурсов и профессионализация государственного аппарата» Концепции развития государственного управления Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 февраля 2021 года № 522, поставлена задача по введению института контрактных служащих после оптимизации штата государственного аппарата, что позволит привлекать профессионалов со специальными знаниями на период реализации государственных инициатив и отраслевых проектов.

В этой связи предлагается основные положения по контрактным служащим урегулировать в Законе «О государственной службе Республики Казахстан» и Трудовом кодексе.

Вопросы механизма привлечения на работу контрактных служащих, а также иные вопросы регулирования их деятельности определяются Правительством Республики Казахстан.

Оплата труда, квалификационные требования и другие вопросы будут определяться в контракте контрактного служащего.

12. Предлагается предоставить госорганам возможность опубликования объявлений о проведении конкурса в государственных органах на иных интернет-ресурсах, к примеру, в социальных сетях. Это расширит круг потенциальных кандидатов и качество конкурсного отбора.

13. Предлагается распространить норму об индексации заработной платы всех госслужащих, том числе и политических госслужащих. Указанная поправка реализует один из основных принципов государственной службы о правовой и социальной защищенности государственных служащих, обозначенного в подпункте 16) пункта 1 статьи 4 Закона. Также норма вводится во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2021 года №21-3444 (20-1575-3) по внедрению индексации зарплат госслужащих с 2025 года после поэтапного перехода на новую систему оплаты труда на основе факторно-бальной шкалы.

14. В статьи 14 и 60 Закона «О государственной службе Республики Казахстан» предусмотрено внедрение норм в части усиления ответственности политических служащих за совершение коррупционных преступлений непосредственными подчиненными. Так, предлагается законодательно закрепить основания для обязательной отставки политического служащего, предусмотреть ограничения политическим служащим, ранее ушедшим в отставку на назначение либо избрание на политические должности в течение одного года, а также рассмотрение их ответственности даже при назначении либо избрании его на другую должность.

Внедрение таких мер обусловлена тем, что по состоянию на 1 апреля 2022 года из 25-и политических служащих, подпадавших под отставку, у 60% (15) отставка не была принята, а наложены лишь дисциплинарные взыскания. Также, как показывает мониторинг, установлены факты увода от ответственности политических служащих путем их назначения на другие должности до вступления в силу приговора суда в отношении непосредственного подчиненного, совершившего коррупционное преступление. Более того, назначение политических служащих, ранее ушедших в отставку за коррупцию подчиненных на государственные должности вызывает критику со стороны общества, тем самым приводит к снижению уровня доверия населения к органам власти. Из-за вышеназванных случаев в целом нивелируется смысл института персональной ответственности политических должностных лиц.

В связи с изложенным, считаем, что внедрение таких норм усилит ответственность политических служащих за вверенный участок и сотрудников, усилит вовлеченность в процесс противодействия коррупции.

Касательно наделения уполномоченного органа по делам государственной службы дополнительными компетенциями

Также, по поручениям Руководителя Администрации Президента Законом предлагается дополнить компетенцией Агентства по определению соотношения количества руководящего и исполнительского состава в государственных органах, определению порядка исчисления стажа работы государственных служащих, дающего право на установление должностного оклада, согласованию проектов нормативных правовых актов, связанных с оплатой труда административных и политических государственных служащих, осуществлению мониторинга за соблюдением режима рабочего времени государственными органами, разработке и утверждению правила его проведения; согласованию квалификационных требований, предъявляемых к административным государственным должностям корпуса «Б» государственных органов; разработкеправил исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления ротационных выплат государственных служащих, ротированных в другую местность.

3. Результаты публичного обсуждения

№ п/п

Предлагаемое решение

Отношение общественности (целевых групп)

 

Вопросы эффективности государственного управления

нейтральное

4. Цели принятия проекта закона.

Законопроект разработан в целях исполнения поручений Президента и его Администрации, Правительства, а также дальнейшего совершенствования законодательства в сфере государственной службы, устранения правовых пробелов, коллизий,оптимизации.

5. Предмет регулирования проекта закона.

Общественные отношения, связанные с прохождением государственной службы Республики Казахстан.

6. Структура и содержание проекта закона.

Структура проекта Закона состоит из статьи 1, предусматривающих ряд поправок в Трудовой кодекс, законы«О жилищных отношениях» и «О государственной службе Республики Казахстан», и статьи 2, предусматривающей порядок введения закона в действие.

Структура проекта Закона корреспондируется с требованиями, предусмотренными статьей 23 Закона «О правовых актах».

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона.

Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих вопросыгосударственной службы, с правоприменительной практикой, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта, а также направлено на создание необходимых правовых основ для регулирования вопроса прохождения государственной службы.

С точки зрения социально-экономических последствий от принятия законопроекта ожидается:

  • повышение мобильности государственных органов в решении кадровых вопросов;
  • снижение риска возможного кадрового дефицита.

В целом принятие законопроекта повлечет положительные правовые и социально-экономические последствия и должно привести к решению задач по совершенствованию общественных отношений в сфере государственной службы.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона.

Принятие законопроекта потребует выделение дополнительных финансовых затрат из государственного бюджетана 2022-2025 годы на жилищные выплаты при ротации в общей сумме 305 275,0 тыс.тенге, в том числе из:

республиканского бюджета 257 829,0 тыс.тенге (2022 год – 16 520,0 тыс.тенге, 2023 год – 29 257,0 тыс.тенге, 2024 год – 74 971,0 тыс.тенге, 2025 год – 137 080,0 тыс тенге);

местного бюджета 47 446,0тыс.тенге (2022 год – 2 069,0 тыс.тенге, 2023 год – 3 567,0 тыс.тенге, 2024 год – 10 706,0 тыс.тенге, 2025 год – 31 103,0 тыс. тенге).

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом.

Одновременное приведение других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона не потребуется.

Комментарий

СУХАНОВ АНДРЕЙ

В Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноябр... посмотреть текст (Версия 1) 30/06 - 20:46

«При ссылке на законодательные акты указание номеров, под которыми они зарегистрированы, а также дат их принятия не требуется.» (часть третья пункта 5 статьи 25 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»). Аналогичное замечание и ко всем последующим пунктам статьи 1 законопроекта.

01/07 - 11:41

Уважаемый Суханов Андрей! Согласно части первой пункта 2 статьи 26 Закона «О правовых актах» в тексте проекта законодательного акта о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты указываются заголовок, дата принятия указанных законодательных актов. Учитывая, что указанные законодательные акты не являются ссылками в законопроекте, и нормы статьи 26, указание дат принятия законодательных актов, в которые вносятся поправки, требуется.

СУХАНОВ АНДРЕЙ

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН... посмотреть текст (Версия 1) 30/06 - 20:44

Срок публичного обсуждения проектов законов на интернет-портале открытых НПА не может быть менее пятнадцати рабочих дней (см. часть вторую пункта 2 статьи 20 Закона РК от 6 апреля 2016 года «О правовых актах»). Т.е. в данном случае имеет место нарушение законодательно установленного срока публичного обсуждения законопроекта.

01/07 - 10:47

Уважаемый Суханов Андрей! Согласно Вашему замечанию автоматический определенный срок публичного обсуждения был продлен до 22 июля т.г.

ДЖАЗЫБАЕВА АЛТЫНАЙ (Другие)

«4. Квалификационные требования к административным... посмотреть текст 11/07 - 15:14

Согласно пунктам 6, 8, 9 статьи 4 Закона «О государственной службе»: Государственная служба в Республике Казахстан основывается на принципах равного права граждан на доступа к государственной службе; профессионализма государственных служащих; и принципа меритократии.» В этой связи статью 17 Закона «О государственной службе» предлагаю изложить в следующей редакции: Квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса "Б" разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих. При этом список квалификационных требований должен включать специальности, указанные в названии государственного органа, подразделения, должности, и выполняемых основных должностных функций. Например:1. Согласно пункту 16 статьи 10 Закона «О государственной службе»: «государственные служащие обязаны обеспечивать информационную безопасность в процессе работы с информационными ресурсами государственного органа в соответствии с законодательством Республики Казахстан.» 2. Согласно Единым требованиям ИКТ и ИБ, утвержденным Постановлением Правительства Республики Казахстан №832 от 20 декабря 2016 года, в каждом государственном органе должно быть подразделение или лицо, ответственное за вопросы информационной безопасности (далее - ИБ). 3. Специальность "Системы информационной безопасности", новая специальность, введена в рамках Государственного заказа. Однако государственные органы не включают её список квалификационных требований, и поэтому так мало специалистов по информационной безопасности именно на государственной службе, т,к, им не дают право участвовать в конкурсах. 4. У нас Электронное Правительство - 'E Government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth', почему для элементарного соблюдения национальной и информационной безопасности, и для того чтобы окупить деньги, затраченные государством на подготовку специалистов ИБ, почему не даем специалистам по информационной безопасности участвовать в конкурсах в государственные органы. Другой пример, Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической специальности - само название министерство "Цифрового развития", где на самом деле очень мало должностей по специальности "Математика", "Прикладная математика", где можно участвовать в конкурсах.

15/07 - 18:30

Уважаемая ДЖАЗЫБАЕВА АЛТЫНАЙ! Прежде всего, позвольте выразить Вам благодарность за активную гражданскую позицию в вопросах государственной службы. Ваш отклик является важным и заслуживает внимания. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о госслужбе, граждане, претендующие на занятие административных государственных должностей, должны соответствовать установленным квалификационным требованиям. При этом, Типовые квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «Б» утверждаются Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы. Сами квалификационные требования разрабатываются с учетом основных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений, должностных полномочий административных государственных служащих и утверждаются соответствующим должностным лицом соответствующего государственного органа. В этой связи, в случае наличия вопросов по квалификационным требованиям к административным государственным должностям определённого государственного органа, полагаем возможным обратиться непосредственного в сам государственный орган. Вместе с тем, проектом закона предусматривается компетенция Агентства на согласование квалификационных требований. В случае принятия этой поправки Агентство будет согласовывать квалификационные требования, предъявляемые к административным государственным должностям корпуса «Б» государственных органов.