Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты»

Краткое содержание: Концепция проекта Закона Республики Казахстан
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 3    (  Версия 2  ,  Версия 1  )
Тип НПА: Проект концепции проекта закона
Дата создания: 30/06/2022
Публичное обсуждение до: 22/07/2022
Дата запуска онлайн-обсуждения: 25/07/2022 09:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 25/07/2022 12:00:00
Приложенные документы:

1. Название проекта закона

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты» (далее – проект Закона).


 

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

В целях совершенствования регулирования общественных отношений, возникающих в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, уполномоченным органом в сфере гражданской защиты (далее – уполномоченный орган) разработан Консультативный документ регуляторной политики (далее — Консультативный документ), проведены публичные обсуждения, подготовлен отчет по итогам публичных обсуждений Консультативного документа и разработан настоящий проект Концепции проекта Закона, содержащая видение государственного органа по решению существующих проблем государственного регулирования в сфере гражданской защиты.

1 сентября 2020 года в своем Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» Глава государства отметил «Учитывая, что мы вступили в эпоху природных и техногенных катастроф, полагаю необходимым воссоздать Министерство по чрезвычайным ситуациям.».

В нынешних геополитических, экономических, природных условиях возросла актуальность проблем гражданской защиты. Это обусловлено ростом количества и масштабов природных и техногенных катастроф, связанных с изменением глобального климата на Земле и кризисом в экономике. Кроме того, в 2020 году весь мир столкнулся с пандемией нового заболевания, в 2022 году впервые в истории нашей Независимости мы стали очевидцами такой сложной и опасной ситуации «трагического января».

В выступлении Главы государства К.К. Токаева на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 января 2022 года «Уроки «трагического января»: Единство общества – Гарантия независимости» отмечено:

… «Необходимо признать невысокий кадровый потенциал, формализм, коррупцию, большую текучесть кадров. Поэтому сохраняется низкий уровень доверия общества к институтам государственной власти.»;

… «Важнейшим вопросом остается социальная справедливость.»;

… «Более 50% расходов республиканского бюджета – расходы социального характера. Но этого недостаточно.».

Из-за недостаточного социального обеспечения органов гражданской защиты (далее – ОГЗ) наблюдается большой отток квалифицированных специалистов либо переводы в другие силовые органы со значительным социальным обеспечением.

Только за последние три года по собственному желанию оставили службу 1910 сотрудников ОГЗ.

В силу недостаточного социального обеспечения, в связи с отсутствием собственного жилья, сотрудники ОГЗ и их семьи вынуждены арендовать квартиры, комнаты, зачастую не соответствующих санитарным нормам, что отрицательно сказывается на психологическом и моральном состоянии сотрудников ОГЗ.

Изменение количества и масштабов природных и техногенных катастроф повышает риск снижения эффективности работы военнослужащими, сотрудниками и иными работниками ОГЗ (далее – сотрудники ОГЗ) при выполнении основных задач гражданской защиты.

Только в 2021 году сотрудниками ОГЗ спасено свыше 12,1 тысячи человек.

За годы независимости Казахстана при исполнении служебных обязанностей погибли 64 сотрудника ОГЗ, более 163 получили различные травмы и увечья, 308 награждены государственными наградами за спасение человеческих жизней.

За последние четыре года (2018-2021г.г.) на территории республики:

было зарегистрировано 60 174 чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) и происшествий;

пострадало 8 406 человек;

погибло 3 323 человек;

материальный ущерб составил 23,6 млрд. тенге.

В целях обеспечения готовности и адаптации к постоянным изменениям в государственном устройстве, экономической и социальной сферах нашей страны, необходимы новые знания, умения, практические навыки и совершенствование регулирования общественных отношений, возникающих в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, в том числе улучшение условий работы в ОГЗ.

Для этого, предлагается внесение в проект Закона нормы направленные на решение следующих вопросов государственного регулирования в сфере гражданской защиты:

1) вопросы социального положения сотрудников органов гражданской защиты

Недостаточная социальная защита сотрудников ОГЗ, которым присвоены специальные звания, является основной причиной текучести профессиональных кадров в другие правоохранительные, специальные органы,  вооруженные силы и частный сектор занятости.

Концепцией правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента от 15 октября 2021 года № 674, предусмотрена необходимость унификации и уравнивания социального, финансового и материального обеспечения сотрудников правоохранительных органов, которая является важной составляющей качественного кадрового состава правоохранительных органов.

В последние годы сотрудники ОГЗ были задействованы в ликвидации ЧС как взрывы на складах боеприпасов в городе Арысь (2019г.), в Байзакском районе Жамбылской области (2021г.), где осуществляли тушение пожаров, эвакуацию населения в сложных и опасных условиях, которые влекли за собой угрозу для их жизни и здоровью.

События, произошедшие на складе воинской части Министерства обороны Республики Казахстан в Жамбылской области, привели к трагедии, где в результате взрывов боеприпасов погибло 10 сотрудников ОГЗ.

Сотрудники ОГЗ принимали участие по охране общественного порядка при событиях, произошедших в январе текущего года, которые наравне с военнослужащими и другими сотрудниками правоохранительных, специальных органов, были переведены на усиленный вариант несения службы.

Сотрудники ОГЗ с риском для жизни осуществляли тушение пожаров, ликвидации последствий обнаружения взрывчатых веществ, принимали участие в проведении антитеррористических операций, видах деятельности в условиях массовых беспорядков, охране стратегических государственных и других социальных объектов. При этом, сотрудники не были оснащены защитным снаряжением и специальной бронированной техникой.

Кроме того, при следовании, а также возвращении с мест тушения пожаров, сотрудники были подвергнуты прямой атаке со стороны отдельных групп лиц, участвовавших в организации беспорядков.

Сотрудники ОГЗ наравне с военнослужащими и сотрудниками других правоохранительных органов имеют одинаковый правовой статус, выполняют единую задачу по обеспечению правопорядка в обществе и гражданской защите, но не имеют одинакового социального обеспечения.

Несмотря на поэтапное повышение заработной платы сотрудников, ежегодно повышаются цены на товары первой необходимости, коммунальные услуги, аренду жилья, которые не позволяют пожарному с минимальной заработной платой 108 974 тенге накопить достаточную сумму на первоначальный взнос для приобретения собственного жилья и участия в различных государственных программах.

В этой связи, предлагается рассмотреть возможность увеличения выплат и надбавок сотрудникам ОГЗ, которые повысят уровень их социальной защищенности.

Спасатели ОГЗ вне зависимости от погодных условии, возраста, оплаты труда выполняют аварийно-спасательные работы в природной и техногенной среде, поисково-спасательные работы в зонах химического, радиационного заражения, высокогорной местности и труднодоступных районах, на сложных объектах, (связанных с применением специального снаряжения десантировании с вертолетной техники, при повышенном риске для жизни), а также водолазно-поисковые работы под водой (работа с телами погибших или фрагментами тел).

Спасатели ОГЗ являются единственной категорией работников, осуществляющих весь спектр аварийно-спасательных работ.

В то же время, условия работы спасателей являются экстремальными, сопряжены с постоянным риском для жизни и здоровья, тяжелыми физическими и психоэмоциональными нагрузками при непосредственном контакте, вызволении, подъеме тел погибших и сборе их фрагментов, в ходе проведения аварийно-спасательных и неотложных работ, что оказывает отрицательное влияние на здоровье спасателей и в пожилом возрасте.

В настоящее время спасатели выходят на пенсию в возрасте 63 лет, что не позволяет отдельным спасателям в силу возраста выполнять специфические виды работ (на высотах, под водой, в зонах химического и радиоактивного заражения и других местах проведения аварийно-спасательные работ).

Для снижения пенсионного возраста спасателей предлагается перевод спасателей из числа гражданских служащих в категорию сотрудников ОГЗ, которым присвоены специальные звания.

Спасатели работают в условиях особой сложности и повышенной опасности для жизни и здоровья, в ходе выполнении которых нередко получают травмы, увечья.

Необходимо отметить, что обязательное социальное страхование спасателей осуществляется за счет собственных средств спасателей.

При этом следует учесть, что спасатели не всегда осуществляют страхование за счет собственных средств ввиду их недостаточности.

В этой связи, проектом Закона предлагается страхование жизни и здоровья спасателей за счет бюджетных средств непосредственного государственного органа (учреждения), организации где он работает.

В случае заболевания сотрудников ОГЗ при прохождении службы, предлагается предусмотреть санаторно-курортное лечение за счет бюджетных средств, для обеспечения единого подхода по медицинскому обеспечению сотрудников правоохранительных органов по аналогии с сотрудниками специальных государственных органов и военнослужащими в соответствии с Законами Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан» и «О воинской службе и статусе военнослужащих».

Исходя из вышеизложенного и в целях улучшения социальной защиты сотрудников ОГЗ, повышения имиджа и престижа службы в ОГЗ предлагается осуществление:

жилищных выплат для нуждающихся сотрудников ОГЗ;

выплат подъемных пособий при перемещении и продвижении сотрудников ОГЗ по службе (связанное с переездом в другую местность, а также возмещение затрат за перевозку собственного имущества);

надбавок за работу в условиях приближенных к боевым действиям (в размере 3-х кратного денежного содержания и исчисление стажа из расчета один день за три);

определение порядка выплаты денежного довольствия, пособий и прочих выплат для сотрудников ОГЗ руководителем уполномоченного органа;

перевод спасателей из числа гражданских служащих в категорию сотрудников ОГЗ, которым присвоены специальные звания, что позволит снижению пенсионного возраста спасателей;

обеспечения страхования жизни и здоровья спасателей и инспекторов промышленной безопасности, а также социальное обеспечение членов их семей в случае гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей;

санаторно-курортного лечения для сотрудников ОГЗ в случаях получения заболевания при прохождении службы;

обеспечения питанием (дополнительными пайками к основным нормам) сотрудников ОГЗ, в том числе иных работников в период осуществления ими задач по ликвидации ЧС и их последствий и спасению людей.

2) вопросы уточнения состава кадров органов гражданской защиты

В соответствии с пунктом 1 статьи 100 Закона «О гражданской защите»               (далее - Закон), ОГЗ комплектуются сотрудниками из числа военнослужащих, проходящих службу в уполномоченном органе, территориальных подразделениях его ведомства и воинских частях гражданской обороны, сотрудников, осуществляющих функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, сотрудников органов государственной противопожарной службы, спасателей, а также иных работников.

Формулировка указанной нормы Закона относит военнослужащих, сотрудников (которым присвоены специальные звания), спасателей, а также иных работников органов гражданской защиты к определению «сотрудники».

При этом, статус перечисленных сотрудников различается и определяется соответствующими законодательными актами.

В правоприменительной практике возникают вопросы со стороны организаций при применении норм законодательства к определенным составам кадров ОГЗ.

Согласно пунктам 4 и 5 Закона, сотрудники ОГЗ, которым присвоены специальные звания, обладают статусом и пользуются правами и льготами, установленными законодательством Республики Казахстан для сотрудников правоохранительных органов и их трудовые отношения регулируются в порядке, установленном Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

Согласно пункту 1 статьи 100 Закона перечисляются функции сотрудников ОГЗ, которые являются критерием придания им статуса «сотрудника правоохранительного органа».

В свою очередь, ни в одном правоохранительном органе сотрудники, которым присвоены специальные звания, не делятся по осуществляемым функциям и в совокупности обозначаются определением «сотрудники».

В этой связи, в целях уточнения состава кадров ОГЗ, а также облегчения конструкций отдельных норм, в рамках проекта Закона предлагается предусмотреть понятия «сотрудник органов гражданской защиты».

        

3) в части совершенствования вопросов обеспечения пожарной безопасности

Категорирование негосударственных противопожарных служб

В целях единого подхода при наименовании негосударственных служб, выполняющих функции тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, планируется переименовать негосударственные противопожарные службы в «профессиональные противопожарные службы» по аналогии с профессиональными аварийно-спасательными службами.

Таким образом, основой в определении противопожарных служб объектов станет наличие статуса юридического лица и соответствие квалификационным требованиям.

Предлагается ввести определение «отраслевые противопожарные службы» для противопожарных служб и формирований других государственных органов (на объектах обороны, национальной безопасности и лесного хозяйства), а также вопросы их взаимодействия с государственной противопожарной службой при тушении пожаров на подведомственных им объектах.

Существующие в законодательстве требования к негосударственным (профессиональным) противопожарным службам не позволяют обеспечить необходимый уровень противопожарной защиты на крупных пожароопасных промышленных предприятиях, даже на начальном этапе возникновения пожара, в связи с чем в рамках проекта Закона планируется предусмотреть категорирование служб в зависимости от их потенциального риска.

Так, к I-ой категории предлагается отнести объекты нефте-, газодобычи, переработки и хранения углеводородов, то есть объекты, на которых тушение любого пожара осложняется распространением его на значительные площади, вследствие наличия большого количества легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, а также горючих газов. Кроме того, при пожаре на указанных объектах горение происходит с выделением большого количества тепла и высока вероятность возникновения взрыва, перехода горения на соседние сооружения и здания, нанесения крупного материального ущерба и негативного влияния на экономику.

К II-ой категории отнесены объекты энергетики и промышленные предприятия с большой пожарной нагрузкой (без легковоспламеняющихся жидкостей, а также горючих газов) для ликвидации пожара на которых на начальной стадии достаточно одного стандартного пожарного подразделения на двух автоцистернах.

В III категорию вошли крупные промышленные предприятия и общественные здания, на которых отсутствует большое количество горючих материалов, скорость распространения пожара не высокая и для обеспечения пожарной безопасности на которых достаточно профилактических групп без пожарной техники, способных осуществить тушение пожара на начальной стадии стационарными, мобильными или ручными средствами пожаротушения, имеющимися на объекте.

Наделение отдельных государственных органов компетенцией в области пожарной безопасности

Произошедшие пожары на объектах уполномоченного органа в области обороны свидетельствует о необходимости создания в Вооруженных Силах развернутой структуры обеспечения пожарной безопасности и осуществления внутриведомственного контроля, регламентацию в нормативных правовых актах (далее – НПА) уполномоченного органа в области обороны противопожарных мероприятий, организационного и технического характера, а также специфику обеспечения пожарной безопасности на объектах хранения боеприпасов или передачи контроля за обеспечением пожарной безопасности на объектах Вооруженных Сил уполномоченному органу в области обороны.

В этой связи, предлагается наделение уполномоченного органа в области обороны компетенцией по ведомственному контролю в области пожарной безопасности.

С учетом произошедших в жилом секторе пожаров, были пересмотрены подходы к организации профилактической работы по предупреждению пожаров в жилом секторе.

Высокую эффективность показали комиссионные обходы жилья социально-уязвимых слоев населения, оказывалось комплексная помощь, что повлекло значительное снижение социальных рисков.

В этой связи, предлагается закрепление за местными исполнительными органами (далее – МИО) полномочий по организации профилактики пожаров (проведение разъяснительной работы и обследований в жилом секторе), создание и организация постоянно действующих комиссий с участием заинтересованных органов, а также ведение учета жилых домов с высокой степенью риска возникновения пожаров.

Обеспечение питанием сотрудников ОГЗ (дополнительными пайками к основным нормам) в период осуществления ими задач по ликвидации ЧС и их последствий, а также спасению людей

С целью обеспечения сотрудников ОГЗ питанием в период осуществления ими задач государственной системы гражданской защиты по ликвидации ЧС и их последствий, а также спасению людей предусматривается наделение уполномоченного органа правами и компетенцией по принятию порядка и норм питания сотрудников ОГЗ по аналогии с законодательством, регулирующие вопросы обеспечения питанием сотрудников уполномоченного органа в области обороны и Национальной гвардии Республики Казахстан.

 

Полномочия уполномоченных органов по рассмотрению в пределах компетенции специальных технических условий, отражающих специфику противопожарной защиты объектов, на которые отсутствуют установленные нормы и правила

Согласно Закону Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» здания, сооружения и их комплексы, характеризующиеся особыми,
ранее не применявшимися по отдельности или в совокупности архитектурными, объемно-планировочными, конструктивными, инженерными или технологическими решениями, для которых не установлены государственные или межгосударственные технические регламенты и нормативно-технические требования по проектированию и строительству, определяющие необходимость разработки, согласования и утверждения для данного объекта специальных технических условий (особых норм) являются уникальными объектами строительства.

В свою очередь, требованиями государственных нормативов в области архитектуры, градостроительства и строительства (п. 6.1.16 РДС РК 1.01-01-2014 «Государственные нормативы в области архитектуры, градостроительства и строительства. Основные положения», а также п. 8.1 СН РК 1.02-03-2011 «Порядoк разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство») при проектировании объектов, имеющих специфические параметры (характеристики, свойства) по габаритам, расчетной мощности, технологическим процессам, функциональному назначению, а также иным особым условиям, по которым отсутствуют государственные строительные нормы, заказчиком, с привлечением научно-исследовательских организаций, разрабатываются специальные технические условия (далее – СТУ) на проектирование и строительство, заменяющие для данного объекта отсутствующие нормативы.

Вместе с тем, зачастую СТУ разрабатываются на объекты, на которые имеются действующие нормы, для ухода от выполнения установленных требований на стадии проектирования, которая негативно влияет на пожарную безопасность объектов.

Пренебрежение требованиями пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов могут обернуться трагедией и привести к серьезным последствиям в случае возникновения пожара.

В этой связи, в проекте Закона предлагается предусмотреть полномочия уполномоченного органа по рассмотрению в пределах компетенции специальных технических условий, отражающих специфику противопожарной защиты объектов, на которые отсутствуют установленные нормы и правила.

Данная норма позволит обеспечить пожарную безопасность и не допустит условий для безосновательного отступления от выполнения установленных требований.

Кроме того, проверки противопожарного состояния показывают, что имеется ряд объектов, эксплуатирующихся с грубейшими нарушениями требований пожарной безопасности.

Данные нарушения допущены как проектными, на стадии проектирования, так и строительными организациями в период строительства. Только по итогам 2021 года по стране выявлено более 20 объектов эксплуатирующийся с грубыми нарушениями, допущенными при проектировании или в ходе строительства.

В этой связи, необходимо наделить ОГЗ компетенцией по выдаче заключения о соответствии или несоответствии объектов с массовым пребыванием людей, жилых многоквартирных зданий и высотных зданий требованиям пожарной безопасности на стадии их ввода в эксплуатацию. Данная норма позволит предотвратить эксплуатацию зданий с нарушениями требований пожарной безопасности, которые создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и приведут крупному материальному ущербу в случае пожара.

Вместе с тем, как показывает практика, в большинстве случаев имеющиеся на эксплуатируемых объектах системы и установки пожарной автоматики устанавливаются сомнительными организациями и, как правило, заведомо в неисправном состоянии (устанавливаются неквалифицированными специалистами).

В этой связи, необходимо наделить уполномоченный орган компетенцией по утверждению квалификационных требований к организациям, осуществляющим монтаж систем и установок пожарной автоматики.

 

Тушение пожаров, проведение аварийно-спасательных и неотложных работ в территориальных водах в Казахстанском секторе Каспийского моря Национальной морской аварийно-спасательной службой

В настоящее время в казахстанском секторе Каспийского моря функционируют только 4 специализированные организации способные проводить мероприятия по ликвидации аварийного разлива нефтепродуктов на море (Атырауская область – 1 (Северо-Каспийская экологическая база реагирования), Мангистауская область – 3 (ТОО «Актау Сервис ЛТД», «Норт Каспиан Оперейтинг Компании», ТОО «KMG Systems & Services»).

Вместе с тем, уполномоченным органом неоднократно инициировался вопрос о создании Национальной морской аварийно-спасательной службы, которая могла бы обеспечить спасение людей и животных при бедствиях, оказание помощи морским и воздушным судам, буровым платформам при авариях и ЧС в море, локализацию и ликвидацию пожаров на судах, платформах, береговой зоны, ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов при авариях и ЧС на море, проведение подводно-технических (водолазных) и буксировочных работ. 

Следует отметить, что в Министерстве по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики имеется Морской отряд пожаротушения (7 кораблей, 2 катера и более 300 человек личного состава), который вахтовым методом круглосуточно охраняет все объекты морской нефтедобычи в Азербайджанской зоне Каспийского моря.

В Российском секторе Каспийского моря охрана морских объектов обеспечивается силами Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Каспийского моря», Федерального государственного бюджетного учреждения «Морсспасслужба» (12 судов, 3 катера и более 400 человек личного состава).

Учитывая возможные угрозы возникновения техногенных ЧС (аварий) на Каспийском море, существует необходимость создания Национальной морской аварийно-спасательной службы уполномоченного органа, по аналогии прикаспийских стран, с которыми подписана Конвенция о правовом статусе Каспийского моря (Закон РК от 8 февраля 2019г. «О ратификации Конвенции о правовом статусе Каспийского моря»).

 

4) По вопросам государственного материального резерва

Внедрение института освежения материальных ценностей отечественными товаропроизводителями

Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в порядке освежения осуществляется в соответствии с Планом оперирования путем проведения торгов в форме аукциона на веб-портале реестра государственного имущества.

Вместе с тем, в соответствии Законом пункты хранения осуществляют освежение материальных ценностей государственного материального резерва на договорной основе с последующей закладкой в государственный материальный резерв материальных ценностей в соответствии с Номенклатурой и объемами хранения материальных ценностей государственного материального резерва.

Указанный порядок освежения материальных ценностей пунктами хранения урегулированы Правилами оперирования материальными ценностями государственного материального резерва, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 июля 2014 года № 860.

Данная система освежения материальных ценностей пунктами хранения полностью позволяет обеспечить хранение в пунктах хранения государственного материального резерва 100% свежих товаров.

На сегодняшний день, освежение материальных ценностей государственного материального резерва хранящихся в подведомственных организациях системы государственного материального резерва осуществляется путем их реализации до истечения сроков их годности/хранения в форме аукциона на веб-портале реестра государственного имущества, с последующим приобретением через средства, выделенными из республиканского бюджета.

Материальные ценности, выставляемые на аукцион, являются неконкурентоспособными в связи с имеющимися сроками хранения в государственном резерве и приводит к снижению балансовой стоимости ввиду наличия на рынке более свежих товаров.

При этом стоит отметить, что при выпуске материальных ценностей путем проведения аукциона, последующая закладка этого же товара осуществляется с разрывом во времени, в связи с формированием бюджетной заявки на предстоящий финансовый год, в соответствии с бюджетным законодательством.

То есть, выпущенные товары в порядке освежения в одном году не могут быть восполнены (закуплены) в том же году, следовательно, в лучшем случае восполняются через год.

В данный промежуток времени государственный материальный резерв не имеет возможности обеспечить потребности силовых структур и населения по его предназначению.

Кроме того, процедура государственных закупок осуществляется согласно утвержденному бюджету, что зачастую подлежит корректировке с учетом конъюнктуры рынка.

Внедрение института освежения материальных ценностей отечественными товаропроизводителями сократит выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва через аукцион, снизит нагрузку с республиканского бюджета, так как освежение будет осуществляться путем приобретения услуги и позволит достичь требуемый уровень обеспеченности материальных ценностей государственного материального резерва.

Передача компетенции по принятию решения о выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва для оказания помощи беженцам с уровня Правительства Республики Казахстан на уровень государственного органа

В соответствии с Законом государственный материальный резерв создается и используется в целях:

1) обеспечения мобилизационных нужд;

2) принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС и их последствий;

3) оказания регулирующего воздействия на рынок;

4) оказания помощи беженцам;

5) оказания гуманитарной помощи.

Использование государственного резерва для мобилизационных нужд осуществляется на основе соответствующих планов мобилизационной подготовки и мобилизации Республики Казахстан.

Использование материальных ценностей государственного резерва для принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и их последствий осуществляется по решению уполномоченного органа соответствующей ЧС по согласованию с уполномоченным органом.

Использование государственного резерва для оказания регулирующего воздействия на рынок, помощи беженцам и гуманитарной помощи осуществляется по решению Правительства Республики Казахстан.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» (далее - Указ по дебюрократизации), для достижения вышеуказанных целей, предлагается передать уполномоченному органу в сфере регулирования отношений по вопросам беженцев по согласованию с уполномоченным органом компетенцию по принятию решения о выпуске материальных ценностей из государственного материального резерва для оказания помощи беженцам.

Передача функции по оперированию (формированию, хранению, осуществлению выпуска) мобилизационным резервом в государственные органы

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан (далее – Бюджетный кодекс), уполномоченному органу ежегодно выделяются бюджетные средства для формирования и хранения государственных материальных резервов.

Мобилизационный резерв является составной частью государственного материального резерва.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О мобилизационной подготовке и мобилизации» материальные ценности мобилизационного резерва используются только в период мобилизации, военного положения и в военное время для обеспечения потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также специальных государственных органов, удовлетворения мобилизационных нужд экономики.

В случае и порядке, которые определены Правительством Республики Казахстан, материальные ценности мобилизационного резерва могут быть использованы в мирное время для принятия мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного, техногенного и социального характера и их последствий, оказания гуманитарной помощи.

Материальные ценности мобилизационного резерва формируются для выполнения мобилизационных заданий центральных государственных органов

 (далее – ЦГО) и мобилизационных заказов организации при мобилизации, военном положении и в военное время.

В настоящее время общий процент накопления мобилизационного резерва по отношению к Номенклатуре мобилизационного резерва не достиг установленного объема, поскольку формирование мобилизационного резерва осуществляется только лишь уполномоченным органом.

Однако, согласно Закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации» подготовка финансово-экономического обоснования планируемых мероприятий является функцией всех государственных органов, имеющих мобилизационные задания, которые должны самостоятельно формировать бюджетные заявки на мероприятия мобилизационной подготовки.

Так, ввиду специфичности закупаемых в мобилизационный резерв товаров технические спецификации предоставляются отраслевыми государственные органами.

При этом, установленные лимиты и выделяемые бюджетные средства уполномоченному органу не являются достаточными для доведения уровня обеспеченности мобилизационного резерва в соответствии с Номенклатурой.

Предлагаемая децентрализация системы государственного материального резерва позволит расширить и распределить источники финансирования между 6 администраторами бюджетных программ республиканского бюджета, что значительно повысит уровень накопления мобилизационного резерва.

В этой связи, функции по закладке, хранению материальных ценностей мобилизационного резерва и их выпуск в порядке освежения и разбронирования в случаях изменения номенклатуры, утилизации, уничтожения предлагается передать ЦГО, чьи организации осуществляют хранение мобилизационного резерва.

При этом, функции по контролю за качественной и количественной сохранностью переданных на хранение материальных ценностей мобилизационного резерва (осуществление инвентаризации) и их учет останутся за уполномоченным органом.

Передача функции позволит внедрить эффективные подходы обеспечения качественного, безопасного, своевременного и полного формирования, хранения и освежения мобилизационного резерва, что положительно скажется на обороноспособности и национальной безопасности страны.

 

5) Вопросы обеспечения промышленной безопасности

Предупреждение возникновения вредных производственных факторов на опасных производственных объектах

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона, производственный контроль в области промышленной безопасности осуществляется в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должностными лицами службы производственного контроля в целях максимально возможного снижения риска вредного воздействия опасных производственных факторов на работников, население, попадающее в расчетную зону распространения ЧС, окружающую среду.

В подпункте 2) пункта 3 статьи 16 Закона установлена обязанность организаций, имеющих опасные производственные объекты и (или) привлекаемых к работам на них организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

На сегодняшний день практически на всех опасных производственных объектах в сфере промышленной безопасности существуют службы производственного контроля, состоящие из инженерно - технических специалистов, которые осуществляют внутренний контроль и обеспечивают выполнение требований промышленной безопасности.

Однако опыт производственной практики показывает, что зачастую данные лица работают формально, выявляемые ими нарушения не устраняются или скрываются, так как эти должностные лица не являются сотрудниками отдельной службы производственного контроля, а входят в состав других служб предприятия, что повышает риск возникновения аварий на опасных производственных объектах.

В целях предупреждения возникновения вредных производственных факторов на опасных производственных объектах и определению  минимальных количественных критериев к должностным лицам, осуществляющим производственный контроль необходимо наделить уполномоченный орган функцией по разработке и утверждению нормативов численности должностных лиц служб производственного контроля.

Также в реализацию данных предложений требуется принятие поправок в части закрепления обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты по созданию отдельной службы производственного контроля, с прямым подчинением первому руководителю организации.

Обеспечение страхования жизни и здоровья государственного инспектора по государственному надзору в области промышленной безопасности, а также социальное обеспечение членов его семьи в случае гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется государственными инспекторами по государственному надзору в области промышленной безопасности.

Общественные отношения, возникающие в области обязательного страхования работника от несчастных случаев, и устанавливающие правовые, экономические и организационные основы его проведения регулируются Законом РК «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

При этом, согласно пункту 1 статьи 2 Закона «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» настоящий Закон не регулирует страхование работника государственных учреждений от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей.

Так, статьей 143 Трудового кодекса Республики Казахстан предусмотрено, что труд государственных служащих регулируется настоящим Кодексом с особенностями, предусмотренными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

Кроме того, страхование жизни и здоровья в соответствии с Законом «О страховой деятельности» осуществляется в рамках добровольного страхования. Виды, условия и порядок добровольного страхования определяются соглашением сторон.

Учитывая изложенное, предлагается предусмотреть нормы в Законе касательно обеспечения страхования жизни и здоровья государственного инспектора по государственному надзору в области промышленной безопасности, а также социальное обеспечение членов его семьи в случае гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей.

 

Обеспечение единого толкования опасных технических устройств, согласование сводного плана обновление и техническое перевооружение опасных производственных объектов, исключение дублирующего порядка приемочных испытаний

Понятие «опасные технические устройства» установлено подпунктом 32-1) статьи 1 Закона.

При этом, в практике применения норм Закона при отнесении субъектами государственного надзора, оборудования, применяемого на опасных производственных объектах к опасным техническим устройствам имеют место различное толкование смысла указанного термина.

В связи с этим, в целях исключения различного толкования предлагается пересмотреть понятие «опасные технические устройства».

Вместе с тем, одной из задач промышленной безопасности является предотвращение  аварийных ситуаций, инцидентов опасных производственных объектов, также предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах, объектах социальной инфраструктуры, на персонал и население.

В соответствии со статьей 12-2 Закона, организации, имеющие опасные производственные объекты и (или) привлекаемые к работам на них, обязаны обеспечивать своевременное обновление технических устройств, отработавших свой нормативный срок службы.  

Так как, согласно статьи 69 Закона, одним из путей обеспечения промышленной безопасности является своевременное обновление и техническое перевооружение опасных производственных объектов.

Справочно: При эксплуатации технических устройств с истекшим нормативным сроком эксплуатации, повышается риск отказа данных технических устройств, в следствии чего имеется большая вероятность приведения нарушению технологического цикла и  аварии. 

Таким образом, владельцы предприятий (организаций) желая сэкономить на замене оборудования, ограничиваются проведением экспертизы промышленной безопасности. Для объективности оценки безопасности опасных производственных объектов предлагается наделить уполномоченный орган функцией согласования «Сводного плана обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов», обеспечивать своевременное исполнение организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты представленный организациями эксплуатирующие опасные производственные объекты. Данный план позволит отслеживать своевременность замены физически изношенных оборудований отработавший срок, установленный заводом изготовителем.

Сводный план обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов, будет содержать мероприятия, финансируемые организациями, владеющими и (или) эксплуатирующими опасные производственные объекты. Соответственно, ответственность за выполнение этих мероприятий полностью несут организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Исходя из вышеизложенного, предлагается наделение уполномоченного органа функциями согласование «Сводного плана обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов» и закрепление обязанности организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты обеспечивать своевременное исполнение «Сводного плана обновления и технического перевооружения опасных производственных объектов».

Законом РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» предусмотрены требования к порядку приемки и ввода объектов в эксплуатацию с проведением контрольного опробования и испытаний смонтированного технологического оборудования и инженерных систем.

Вместе с тем, в связи с изменениями в Закон РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» с 1 января 2016 года были исключены участие в рабочей комиссии по приемке объектов в эксплуатацию государственного органа в области промышленной безопасности. 

В этой связи, для уменьшения давления на бизнес, а также исключения дублирования порядка проведения приемки объектов в эксплуатацию, предлагается внести изменения в подпункт 22) пункта 3 статьи 16 Закона, в части исключения слов «приемочные испытания». 

 

Форменная одежда государственными инспекторами по государственному надзору в области промышленной безопасности

Государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется государственными инспекторами Республики Казахстан в области промышленной безопасности путем проведения проверок с посещением опасных производственных объектов. 

Пунктом 7 статьи 100 Закона, предусмотрено, что военнослужащие, проходящие службу в уполномоченном органе, территориальных подразделениях его ведомства и воинских частях гражданской обороны, сотрудники, осуществляющие функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, сотрудники органов государственной противопожарной службы носят форменную одежду и специальное обмундирование установленного образца со знаками различия в соответствии с воинскими и специальными званиями.

Вместе с этим, государственный надзор в области промышленной безопасности направлен на предупреждение вредного воздействия опасных производственных факторов, возникающих при авариях, инцидентах на опасных производственных объектах, объектах социальной инфраструктуры, на персонал и население.

Учитывая изложенное, предлагается предусмотреть дополнение в пункте 7 статьи 100 Закона касательно ношения форменной одежды государственными инспекторами по государственному надзору в области промышленной безопасности при осуществлении функций по предупреждению ЧС техногенного характера.

 

Согласование проектной документации (плана горных работ) в отношении недропользователей не отнесенных к опасным производственным объектам с уполномоченным органом

В соответствии со статьей 69 Закона, промышленная безопасность обеспечивается путем установления и выполнения требований промышленной безопасности.

Признаки опасных производственных объектов установлены статьями 70 и 71 Закона. В связи с этим, что в соответствии с подпунктом 3) статьи 70 Закона, опасным производственным объектом является ведение горных (открытых, подземных) и геологоразведочных работ, в том числе по добыче полезных ископаемых, за исключением геологоразведки общераспространенных полезных ископаемых и горных работ по их добыче без проведения буровзрывных работ.

В соответствии со статьей 12-2 Закона, уполномоченный орган осуществляет полномочия по согласованию проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, модернизацию, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов.

Согласно пункту 4 статьи 23 Кодекса Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (далее – Кодекс) проектные документы для проведения операций по недропользованию разрабатываются с учетом требований промышленной безопасности.

Таким образом, согласование проектной документации (плана горных работ) в рамках статьи 216 Кодекса с уполномоченным органом требуется только тем недропользователям, которые отнесены к опасным производственным объектам в соответствии со статьями 70 и 71 Закона.

В связи с этим, согласование проектной документации (плана горных работ) в отношении недропользователей не отнесенных к опасным производственным объектам с уполномоченным органом не требуется, по причине отсутствия в данных проектных документах требований промышленной безопасности.

Справочно: аналогичная ситуация по согласованию проектной документации на консервацию участка недр по добыче твердых полезных ископаемых, на эксплуатацию пространства недр, участие представителей уполномоченного органа в составе комиссии по ликвидации последствий операций на участке по разведке твердых полезных ископаемых, по ликвидации последствий операций по добыче на участке добычи твердых полезных ископаемых, по консервации участка недр добычи твердых полезных ископаемых, по ликвидации последствий использования пространства недр, по экспертизе промышленной безопасности (статья 197 пункт 5, статья 216 абзац первый пункта 4, статья 217 абзац третий пункта 1, статья 217 пункт 2, статья 217 пункт 3, статья 218 пункт 4, статья 219 часть первая пункта 3, статья 226 пункт 3, статья 226 пункт 5, статья 257 пункт 2, статья 258 часть первая пункта 4, статья 259 пункт 4, статья 260 пункт 4,5,6, часть первая пункта 10).

При разработке данных положений учтен международный опыт в области обеспечения промышленной безопасности, в частности Российской Федерации.

 

Аттестация профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности

Также будут предусмотрены поправки, предусматривающие аттестацию профессиональных объектовых аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности наряду с профессиональными аварийно-спасательными службами в области промышленной безопасности.

Основной функцией как профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности, так и объектовых аварийно-спасательные служб в области промышленной безопасности является проведение профилактических и горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ на опасных производственных объектах, в этой связи необходимо осуществлять аттестацию двух служб.

Не прохождение аттестации профессиональными объектовыми аварийно-спасательными службами в области промышленной безопасности не позволяет осуществлять учет данных служб, поскольку отсутствует их регистрация. Вследствие чего уполномоченный орган лишен возможности координации деятельности аварийно-спасательных служб для оперативного привлечения необходимых сил и средств для ликвидации ЧС (статья 29 Закона).

 

Совершенствование регулирования сферы оказания государственных услуг в области промышленной безопасности

В Законе статьями 72, 74, 75, 76, 77, 78 регламентированы нормы детализирующие порядок оказания государственных услуг.

В целях совершенствования порядка оказания государственных услуг в области промышленной безопасности на уровне подзаконных НПА с учетом имеющихся компетенций предалагается исключить нормы излишне детализирующие порядок оказания государственных услуг.

Кроме того, в целях исключения редакционной коллизии в действующем законодательстве о разрешениях и уведомлениях в отношении лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, приобретению, реализации, хранению взрывчатых и пиротехнических (за исключением гражданских) веществ и изделий, необходимо внести редакционные изменения в наименование одного из подвидов данного вида деятельности, который изложен неточно.

В четвертом подвиде деятельности по «приобретению взрывчатых и пиротехнических (за исключением гражданских) веществ и изделий с их применением для собственных производственных нужд», в наименование неточно изложены слова «и реализации» подлежащий исключению.

Отмечаем, что третьим подвидом данной деятельности является «приобретение и реализация взрывчатых и пиротехнических (за исключением гражданских) веществ и изделий с их применением».

В связи с этим, необходимо внести соответствующие изменения в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

 

Прием экзамена у руководителей филиалов и (или) представительств юридических лиц, декларирующих промышленную безопасность

Некоторые филиалы и (или) представительства расположенные вне места его нахождения и осуществляющие все либо часть его функций, в том числе функции представительства декларируются в области промышленной безопасности отдельно, вне зависимости от юридического лица по критериям использования опасного вещества несущих угрозу для жизни и здоровья людей.

Опасные производственные объекты, декларирующие промышленную безопасность обладают высоким уровнем риска возникновения опасных производственных факторов.

Обязательное декларирование промышленной безопасности опасного производственного объекта осуществляется в целях оценки достаточности и эффективности мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и защите населения от вредных производственных факторов.

Таким образом, руководители филиалов и (или) представительств несут ответственность за деятельность филиалов и (или) представительств, в том числе за технологический процесс, обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности (безопасное ведение работ).

Следует отметить, что проверка знаний у руководителей и членов постоянно действующих экзаменационных комиссий направлена на оценку знаний по вопросам промышленной безопасности, тем самым является одним из основополагающих принципов обеспечения надлежащего уровня обеспечения промышленной безопасности.

Подтверждение уровня знаний требований промышленной безопасности, служит залогом безопасной деятельности опасного производственного объекта, и способствует предотвращению (снижению риска) вероятности возникновения аварийных ситуаций.

Исходя из вышеизложенного, предлагается внесение изменения в Закон в части приема экзамена у руководителей филиалов и (или) представительств в уполномоченном органе в области промышленной безопасности в целях предотвращения и предупреждения ЧС техногенного характера.

 

6) Вопросы безопасности граждан (туристов или туристических групп)

Аварийно-спасательными службами уполномоченного органа за 2019-2020 годы осуществлено 128 спасательных операций по поиску 178 граждан, в том числе иностранных, которые путешествуя в горной местности Алматинской области и предгорьях г. Алматы не смогли самостоятельно определить обратный маршрут или получили травмы различной степени тяжести.

При этом, в виду отсутствия в территориальных подразделениях уполномоченного органа сведений о маршрутах следования данных туристов спасателями было затрачено большое количество времени на их поиски.

В условиях горной местности, низких температур, осадков и других сложных климатических условий время реагирования является ключевым фактором влияющим на жизнь и здоровье людей.

В 2020 году более 20 раз осуществлялась эвакуация туристов (в связи
с получением травм и ухудшением состояния здоровья) из труднодоступных горных районов, не являющихся туристическими маршрутами или тропами.

Учитывая положительный международный опыт и развитие отечественной туристической сферы, в целях обеспечения безопасности туристов необходимо определение порядка информирования территориальных подразделений уполномоченного орган о предстоящих маршрутах передвижений туристов и туристических групп в Законе «О туристской деятельности в Республике Казахстан».

Введение указанной нормы позволит оперативно оказывать помощь туристам, в том числе медицинскую, по заранее известным маршрутам следования в случае их несовременного возвращения с туристических походов.

 

7) Обеспечение единого подхода по приемке и обработке информации о происшествиях и взаимодействия органов управления экстренных служб в кризисных ситуациях

В рамках мероприятий по совершенствованию цифровых технологий,
25 июня 2020 года был принят Закон, согласно которого была исключена норма по созданию Единой дежурно-диспетчерской службы «112».

Принятие вышеуказанного Закона было инициировано необходимостью выработки единого подхода к комплексу мероприятий по приемке и обработке информации о происшествиях в целях улучшения взаимодействия экстренных служб. Данные изменения вводятся в действие с 1 января 2023 года.

При этом, действующая редакция Закона не предусматривает норм касательно функционирования экстренных служб органов управления в кризисных ситуациях и с исключением из Закона нормы по созданию ЕДДС-112 неурегулированными останутся вопросы организации деятельности подразделения уполномоченного органа по оперативному реагированию на ЧС.

В тоже время, в условиях всеобщей цифровизации информационных систем, необходимо пересмотреть некоторые подходы для эффективной организации информационного процесса.

С этой целью в рамках проекта на базе указанных служб предлагается создать сеть кризисных центров с формой централизованного управления по типу преобразования структурного подразделения Министерства – на республиканском уровне «Центр управления кризисных ситуаций» в Национальный центр управления в кризисных ситуациях, на территориальном уровне «Управления кризисных ситуаций ДЧС» преобразовать в Центры управления в кризисных ситуациях и создания Управлений в кризисных ситуациях на районном и городских уровнях. Такой подход позволит перейти на более качественно новый уровень в деятельности Министерства за счет разграничения штатных структур и перераспределения нагрузки между службами, исключающее дублирование функций и лишних звеньев управления, что в целом положительно скажется на деятельности Государственной системы гражданской защиты. Данные изменения предлагается провести за счет существующей штатной численности, без введения дополнительных должностей.

Реализация данных структурных преобразований предусмотрена         Концепцией развития системы Гражданской защиты Республики Казахстан                        на 2022-2026 гг., утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 мая 2022 года №327-4-с.  

Кроме того, внесение поправок в законодательство по наделению Национального центра управления в кризисных ситуациях и Центров управления в кризисных ситуациях правом в пределах своей компетенции управлять и производить экстренное отключение систем жизнеобеспечения (энерго-, газо-, водоснабжение), получать доступ и использовать системы мониторинга и информацию, содержащуюся в базах данных аварийных и экстренных служб, операторов связи, МИО и иных государственных органов и организаций позволит ускорить устранение возникших ЧС (происшествий), осуществлять онлайн мониторинг ЧС (происшествий), а также повысит эффективность и безопасность работы в зонах возможных ЧС.

На сегодняшний день взаимодействие подразделений уполномоченного органа с коммунальными службами осуществляется в рамках утвержденных алгоритмов и инструкций по обмену информацией, посредством телефонной связи. Текущий механизм существенно увеличивает время реагирования на ЧС и препятствует оперативному принятию решений.

В целях дальнейшего развития и совершенствования дежурно-диспетчерских служб ОГЗ способных эффективно противостоять ЧС, необходимо внедрение предлагаемых решений, которые положительно отразятся на времени реагирования при возникновении ЧС соответствующего характера, а также на обеспечении безопасности сотрудников подразделений уполномоченного органа и пострадавших граждан.

В этой связи, для разграничения понятий и структуры уполномоченного органа, а также для правового урегулирования обозначенных служб, предлагается внести соответствующие поправки в Закон.

 

8) Вопросы авиации уполномоченного органа

Действующая редакция Закона не предусматривает норму по несению дежурства воздушных судов (далее – ВС), в тоже время, для обеспечения постоянной готовности дежурного экипажа к выполнению служебных обязанностей, постоянной готовности самого ВС к оперативному вылету и необходима постоянная дислокация ВС в определенной точке. Это позволит значительно сократить время подготовки и вылета ВС что существенно отразится на времени реагирования на ЧС.

Предлагается предусмотреть норму по сопровождению особо важных полетов, при воздушных перевозках охраняемых лиц Республики Казахстан.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день авиация уполномоченного органа в рамках взаимодействия с Управлением делами Президента Республики Казахстан осуществляет полеты по сопровождению воздушных судов, совершающих перевозку охраняемых лиц, по маршруту их следования и местах базирования. Данная норма позволит обеспечению своевременной медицинской помощи при наступлении такой необходимости, а так же проведению аварийно-спасательных работ при ЧС и авиационных происшествиях и инцидентах по маршруту следования.

 

9) Вопросы гражданской обороны

Основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны (далее – ГО), являются:

а) угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов различной интенсивности и их эскалация;

б) увеличение в среднесрочной и долгосрочной перспективе размера возможного ущерба от крупномасштабных ЧС и объема работ по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

в) нарастание рисков возникновения крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, в том числе связанных с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов производственной и транспортной инфраструктуры, критически важных и потенциально опасных объектов;

г) сохранение вероятности возникновения эпидемий, в том числе вызванных новыми, неизвестными ранее возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных;

д) растущая угроза проявлений экстремизма.

Существующую систему ГО можно охарактеризовать, как систему способную решать поставленные перед ней задачи (Законом, организация и ведение гражданской обороны включают 16 основных мероприятий, 8 из которых проводится при возникновении военных конфликтов), вместе с тем, имеется ряд нерешенных вопросов.

В настоящее время, в силу сложившихся социально-экономических обстоятельств недостаточными темпами идет накопление фонда защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и средств жизнеобеспечения. В сложившихся обстоятельствах необходимы новые подходы к накоплению фонда защитных сооружений, новые конструктивно-планировочные решения для созданий простейших укрытий и эффективного освоения подземного пространства административно-территориальных единиц Республики. (Подтверждением этому является события, произошедшие на складах артвооружения министерства обороны в г. Арысь, Туркестанской области, Байзакском районе Жамбылской области).

Назрела необходимость разработки более совершенных средств индивидуальной защиты, средств наблюдения и лабораторного контроля. Необходимо так же предпринять ряд организационных, технических и экономических мер по совершенствованию обучения населения и формированию культуры безопасности жизнедеятельности.

Актуальным вопросом является изменение концепции построения системы оповещения и информирования населения в целом.

В целях повышения эффективности реализации задач ГО необходимо решить вопрос накопления, хранения и поддержания в готовности материальной базы имущества ГО, в том числе на складах оперативного резерва воинских частей ГО.

Важным в системе обеспечения безопасности населения и территории является радиационная, химическая и биологическая защита. События 2019-2022 годов связанные с пандемией коронавируса COVID-19 в силу различных объективных обстоятельств показали абсолютную не готовность системы обеспечения биологической опасности в стране.

Учитывая вышеизложенное, ГО является одной из важнейших составляющих системы национальной безопасности страны.

Важным доводом в пользу необходимости построения эффективной ГО в современных условиях является, что ГО должна быть в полной мере задействована по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Это позволит, повысить ее социальную значимость и полезность в обществе.

Проведен анализ систем ГО в странах СНГ в виду ряда объективных причин (географическое расположение, партнерство многих отраслей науки, техники и производства и т.д.), который показал, что в современных условиях:

акцент факторов, влияющих на состояние гражданской обороны, смещен с внешних военно-политических угроз на угрозы от крупномасштабных ЧС;

развитие сил ГО предусмотрено путем совершенствования их организационной структуры и подготовки к использованию по предназначению, а также за счет повышения уровня их оснащенности современной специальной техникой;

ранее существовавшие положения касательно сохранения объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время в новой редакции исключены;

внимание акцентировано на Показателях состояния ГО и оценке эффективности реализации государственной политики в области ГО.

В целях повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, определены следующие задачи:

а) привести в соответствие с современными требованиями НПА и нормативно-технической базы в области ГО;

б) обеспечить высокий уровень подготовки населения в области ГО в рамках единой системы обучения населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера;

в) усовершенствовать систему управления ГО, а также систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликта и ЧС;

г) повысить качество планирования мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, а также мероприятий по инженерной, радиационной, химической, биологической и медицинской защите населения;

д) акцентировать внимание на разработку и внедрение отечественных современных средств и технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

е) провести научно-обоснованную кадровую политику и  привести организационно-штатную структуру органов управления в соответствие с задачами в области ГО, решаемыми в мирное время и при возникновении военных конфликтов, определить состав и численность органов управления ГО, сил и средств ГО;

ж) завершить реконструкции систем оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и ЧС, и создание в установленном порядке локальных систем оповещения.

Реализация задач потребует концептуального изменения действующей нормативно-правовой базы, в области ГО страны, предусмотрев в них использование правовых, экономических и иных мер защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС.

Кроме того, ряд вопросов необходимо предусмотреть в программных, плановых и методических документах.

И как следствие провести качественную переработку действующих планирующих документов в комплексе с мероприятиями, проводимыми центральными и МИО и организациями при переводе работы в условиях военного времени.

Реализация вышеуказанных мер позволит:

а)      сформировать отвечающую современным требованиям НПА, нормативно-техническую и методическую базу в области ГО;

б)      сформировать единую систему требований к мероприятиям по гражданской обороне и правил их проведения;

в)      оптимизировать с учетом современных угроз систему мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

г)       сформировать новые подходы к организации и ведению ГО на основе передовых технологий защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС;

д)      обеспечить дифференцированный подход к защите населения, материальных и культурных ценностей на определенных (особых) территориях от опасностей, возникающих при военных конфликтах и ЧС, обеспечивающий необходимый уровень защищенности.

 

10) Вопросы предупреждения чрезвычайных ситуаций

 

Автоматизированный мониторинг лавинной и оползневой опасности

Предупреждение ЧС - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров материальных потерь в случае их возникновения.

Требуется обеспечить дистанционный контроль (в реальном времени) за гидрометеорологической ситуацией, моренными озерами, селе, оползне-, лавиноопасными участками с составлением аналитической и прогнозной информации.

Процесс автоматизации мониторинга источников селевой опасности пока начат только в г. Алматы и Алматинской области.

В рамках государственной программы «Цифровой Казахстан» и на базе «Смарт-сити» внедрена система автоматического мониторинга за селевой опасностью в бассейнах рек Киши и Улкен Алматы, Каргалы и Аксай в Алматинской области, что позволила дистанционно в реальном времени обеспечить контроль за гидрометеорологической ситуацией, моренными озерами и предупреждение селевых потоков.

В результате реализации данных мероприятий будут разработаны методы прогноза и раннего предупреждения о селях, лавинах и оползнях, обеспечивающие безопасность населения и экономики Республики Казахстан от опасных природных процессов, предотвращение ЧС природного характера, и снижение ущерба от них.

Полученные в ходе выполнения Программы результаты соответствуют основным приоритетам международной Сендайской программы по снижению риска бедствий и Дорожной карты по обеспечению селе, оползне- и лавинной безопасности.

Результаты будут использованы для достижения следующих задач:

сокращение количества погибших и пострадавших от гидрометеорологических явлений;

уменьшение экономического ущерба от бедствий;

улучшение ситуации с наличием систем раннего оповещения, оценки риска бедствий и доступности информации о них.

Автоматизированный мониторинг лавинной и оползневой опасности будет использован при имплементации системы мониторинга опасных природных процессов, который обеспечит прогноз опасных явлений и своевременное предупреждение об их возникновении.

Новые методики прогнозирования опасных явлений повысят надежность прогнозов, что позволит своевременно применять защитные мероприятия в соответствии с уровнем угрозы.

Социальный эффект от использования результатов автоматизированного мониторинга заключается в уменьшении количества погибших и пострадавших от селей, оползней и лавин, обеспечении бесперебойной работы объектов инфраструктуры, недопущении снижения уровня и качества жизни.

Экономический эффект заключается в снижении прямого и косвенного ущерба от селей, оползней и лавин, а также в снижении расходов на защитные мероприятия за счет выбора наиболее эффективных методов на основе оценки рисков с учетом изменений климата.

На масштабность ЧС и своевременное реагирование на них влияет человеческий фактор, в этой связи предлагается внедрение системы автоматизированного мониторинга за опасными участками или объектами.

 

Вопросы обеспечения сейсмической безопасности

Эффективным и надежным способом защиты от землетрясений остается строительство сейсмостойких и сейсмическое усиления зданий и сооружений. Строительство объектов осуществляется с учетом предъявляемых требований к ним согласно строительным нормам и правилам.

Карты сейсмического районирования являются основой для разработки нормативов сейсмостойкости строительных проектов, схем землепользования, землевладения.

В градостроительной деятельности с учетом характеристик грунта конкретной территории создаются карты сейсмического микрорайонирования, а здания и сооружения проектируются и строятся в соответствии с данными картами.

Карты сейсмического микрорайонирования составляются для территорий городов, крупных населенных пунктов с численностью населения более 30 000 человек и расположенных в районах с сейсмической опасностью 6 и более баллов.

В настоящее время проблемой остается недостаточное финансирование указанных мероприятий из республиканского бюджета. По причине отсутствия оснований данного понятия МИО не могут профинансировать разработку карт сейсморайонирования.

По оценке ученых, одна треть территории страны является сейсмоопасной, на которой проживают около половины населения страны, расположены свыше 400 городов и населенных пунктов, сосредоточено 40% промышленного потенциала.

Важность и необходимость срочного решения проблем сейсмической безопасности в Казахстане обусловлено тем, что в начале XXI века начался очередной этап активизации сейсмических процессов в недрах Земли.

Высокой потенциальной сейсмической опасности (7 баллов и более) подвержены территории городов Алматы, Шымкент, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Туркестанской областей
(по картам сейсмического зонирования ОСЗ-2475 СП РК 2.03-30-2017).

В основе работ по оценке сейсмической опасности и сейсмического риска используются современные карты общего сейсмического микрорайонирования территории Республики Казахстан. Эти карты позволяют более достоверно оценивать степень сейсмической опасности и планировать «сейсмическую перспективу», а также определять приемлемый уровень сейсмического риска.

Для решения данного вопроса предлагается внести изменения и поправки в Закон в части добавления вопросов «разработки карт детального сейсмического районирования, сейсмического микрорайонирования и развитие систем сейсмологических наблюдений». Данная поправка позволит местным исполнительным органам рассмотреть возможность выделения финансовых средств на осуществления вышеуказанных мероприятий.

Вместе с тем существенное увеличение площадей территорий повышенной сейсмической опасности по сравнению с прежними представлениями, принципиально новый дифференцированный подход к оценке сейсмической опасности, а также сохраняющаяся неопределенность из-за недостатка сейсмологических сведений становятся весомыми аргументами необходимости проведения масштабных работ по уточнению региональной сейсмичности, детальному объектному и сейсмическому микрорайонированию с целью использования полученных данных для проведения мероприятий по повышению сейсмической безопасности и защиты объектов различного назначения на территории Республики Казахстан.

В республике вопросами обеспечения сейсмической безопасности занимаются ТОО «Институт сейсмологии» и ТОО «Сейсмическая опытно-методическая экспедиция» (далее – ТОО «СОМЭ»).

Постановлением Правительства от 1 сентября 2021 года № 597
«ТОО «СОМЭ» из Министерства образования и науки передано в ведение МЧС.

Справочно: на протяжении последних 20 лет данные организации преобразовывались из государственного учреждения в республиканское казенное государственное предприятие, далее в товарищество с ограниченной ответственностью; передавались из прямого ведения государственного органа в РГП «Центр геолого-географических исследований», РГП «Центр наук о земле, металлургии и обогащения», АО «Национальный научно-технический холдинг «Парасат», АО «Казахский национальный исследовательский технический университет имени К.И. Сатпаева». В 2019 году переданы в ведение Комитета науки МОН.

Существующая система сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений как по количеству пунктов наблюдений, так и по аппаратурному оснащению не полностью отвечает современным требованиям. Последняя модернизация сети проводилась в 2000-2003 годах.

Недостатком нынешней системы является также неполный охват всей сейсмоактивной и слабосейсмичной территории страны сейсмологическими станциями.

Справочно: Сейсмическое наблюдение проводится лишь 63 сейсмологическими станциями ТОО «СОМЭ», 6 из них в нерабочем состоянии. Станции имеются только на территории г. Алматы и 6 областей (г. Алматы – 16 станций; Алматинской – 35; Восточно-Казахстанской– 2; Жамбылской - 4; Карагандинской - 1; Костанайской - 1; Туркестанской - 4).

В сейсмоопасной зоне согласно СП РК № 2.03-30-2017 находятся 2 города республиканского значения (Алматы, Шымкент) и 10 областей (Актюбинская, Алматинская, Атырауская, ВКО, Жамбылская, ЗКО, Карагандинская, Кызылординская, Мангистауская, Туркестанская).

Не исследована возможная техногенная сейсмичность западных
и центральных регионов страны, где ведется активная добыча полезных ископаемых, что увеличивает опасность возникновения землетрясений техногенного генеза.

Согласно расчетов специалистов по всей территории республики потребуется выставление дополнительных 187 сейсмостанций (из них 68 стационарные и 119 передвижные). В интересах расширения и модернизации имеющихся пунктов наблюдений в крупных населенных пунктах сейсмических регионов необходимо разместить 98 пунктов сильных движений и иметь сопутствующие программное обеспечение.

Справочно: ТОО «СОМЭ» обеспечивает исполнение государственного задания
«025 «Мониторинг сейсмологической информации» согласно ст. 41 Бюджетного кодекса. Финансируется из республиканского бюджета. Ежегодное финансирование не превышает 463 млн.(2017г. – 418 млн., 2018г. – 400 млн., 2019г. – 409 млн., 2020г. – 414 млн., 2021г. – 461 млн., 2022 г. – 463 млн.). Данные средства покрывают только расходы по оплате труда, коммунальные и транспортные затраты.

Недостаточная надежность сейсмологического прогноза является принципиально неустранимой в ближайшие десятилетия, поскольку природа сейсмической деятельности крайне сложна, не до конца понята и недостаточно исследована, несмотря на несомненные и значительные достижения мировой и отечественной сейсмологии. Кроме того, проблема усложняется в связи с крупномасштабной деятельностью человека (добыча ископаемых, строительство гидротехнических сооружений, водохранилищ и т.д.), которая влияет на природу и человека как непосредственно, так и через провоцирование природных сейсмоявлений на напряженных участках земной коры.

Поэтому в будущем можно ожидать не только землетрясений в пределах интенсивности, прогнозируемой картами общего сейсмического районирования, но и землетрясений более высокой интенсивности, превышающей расчетные сейсмические воздействия на сооружения.

Таким образом, проблема обеспечения сейсмической безопасности является комплексной, требующей межведомственных решений
и согласований, оценки и прогноза не только прямого, но и косвенного ущерба, реализации большого числа многоуровневых задач в масштабах страны.

Учитывая изложенное, требуется законодательно определить едиными операторами по вопросам сейсмической безопасности ТОО «Институт сейсмологии»  и ТОО «СОМЭ» с закреплением за ними функций целевого использования средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов.

 

11) Вопросы объявления ЧС природного и техногенного характера

Согласно статье 48 Закона объявление ЧС природного и техногенного характера осуществляется  Премьер-Министром Республики Казахстан при ЧС глобального или регионального масштаба, акимами административно-территориальных единиц при ЧС местного масштаба.

Классификацией, утвержденной постановлением Правительства от 2 июля 2014 года № 756 (далее - Классификация), установлено, что ЧС природного и техногенного характера подразделяются на объектовую, местную, региональную и глобальную.

ЧС природного и техногенного характера относится к объектовой, если в результате аварии, бедствия или катастрофы зона ЧС не выходит за пределы территории объекта.

Зачастую при возникновении ЧС, связанных с внезапным обрушением части здания многоквартирных аварийных жилых домов и срывом кровли жилых домов вследствие опасных метеорологических явлений, МИО лишены возможности объявления ЧС объектового масштаба и принятия мер по устранению последствий происшествия.

Данные обстоятельства вызывают недовольство граждан, проживающих
в аварийных жилых домах и не имеющих средств на восстановительные работы. В республике (по состоянию на 01.01.2022г.) имеется 788 аварийных и 2780 ветхих многоквартирных жилых домов.

Для решения данного вопроса необходимы нормы по объявлению ЧС объектового масштаба.

 

12) Вопросы применения норм отдельных законодательных актов в отношении сотрудников ОГЗ

В соответствии со статьей 84 указанного Закона предусмотрено действие отдельных статей на сотрудников ОГЗ, осуществляющих функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению.

Положения Закона «О правоохранительной службе» подтверждают то, что в структуре ОГЗ предусмотрено прохождения правоохранительной службы.

Однако, указанные положения Закона «О правоохранительной службе» не учтены в некоторых нормах законодательных актов, где регламентируются вопросы прохождения службы в правоохранительных органах.

К примеру, понятие «выслуга лет», предусмотренное в законах                                 «О специальных государственных органах Республики Казахстан», «О воинской службе и статусе военнослужащих» охватывает продолжительность нахождения гражданина на воинской службе, службе в специальных государственных и правоохранительных органах, фельдъегерской службе.

В свою очередь, данное понятие не предусматривает продолжительность нахождения гражданина на правоохранительной службе в ОГЗ.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 100 Закона, трудовые отношения сотрудников, осуществляющих функции по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, оказанию экстренной медицинской и психологической помощи населению, сотрудников органов государственной противопожарной службы регулируются в порядке, установленном Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе».

То есть, сотрудники ОГЗ не являются сотрудниками правоохранительных органов, а лишь обладают их статусом.

В этой связи предлагается предусмотреть поправки вытекающие                  из Закона «О правоохранительной службе» по регламентации в законодательных актах прохождение правоохранительной службы в ОГЗ.

 

13) Иные вопросы в сфере гражданской защиты

В законопроекте будут предусмотрены и другие поправки, направленные на дальнейшее совершенствование законодательства в сфере гражданской защиты, восполнении пробелов в регулировании, в том числе функции уполномоченного органа по утверждению НПА, устранении коллизий и редакционное улучшение норм законов, уточнение терминов и определений, приведение в соответствие с законодательством Республики Казахстан, с международными терминами и рекомендациями Организации экономического сотрудничества и развития.

Также будут предусмотрены поправки в другие законодательные акты, предусматривающие совершенствование деятельности ОГЗ.


 

3. Результаты публичного обсуждения

 


 

Предлагаемое решение Отношение общественности (целевых групп)
     
     

4. Цели принятия проекта закона

Проект Закона разработан в целях совершенствования общественных отношении, возникающих в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне ЧС, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, определение основных задачи, организационных принципов построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.


 

5. Предмет регулирования проекта закона

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите.


 

6. Структура и содержание проекта закона

Законопроект состоит из двух статей.

Статья 1 законопроекта предполагает внесение изменений и дополнений в:

Закон Республики Казахстан «О гражданской защите»;

Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

Трудовой кодекс Республики Казахстан;

Кодекс Республики Казахстан «О недрах и недропользовании»;

Закон Республики Казахстан «О мобилизационной подготовке и мобилизации»;

Закон Республики Казахстан «О беженцах»;

Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе»;

Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»;

Закон Республики Казахстан «О туристской деятельности в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях»;

Закон Республики Казахстан «О государственных наградах Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О специальных государственных органах Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О воинской службе и статусе военнослужащих»;

Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

Закон Республики Казахстан «О занятости населения»;

Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

Статья 2 законопроекта определяет сроки и порядок введение в действие закона.


 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

С принятием законопроекта предполагается совершенствование действующего законодательства в сфере гражданской защиты, повышение безопасности граждан, нуждающихся в помощи, а также улучшения степени социальной защищенности сотрудников и иных работников ОГЗ.

С принятием законопроекта отрицательных правовых и социально-экономических последствий не предполагается.


 

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

Реализация проекта закона предполагается выделения дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета:

для жилищных выплат для нуждающихся сотрудников ОГЗ;

для выплат подъемных пособий при перемещении и продвижении сотрудников по службе (связанное с переездом в другую местность), а также возмещение затрат за перевозку собственного имущества;

надбавок за работу в условиях приближенных к боевым действиям (в размере 3-х кратного денежного содержания и исчисление стажа из расчета один день за три);

создания национальной морской аварийно-спасательной службы;

для обеспечения форменной одеждой государственных инспекторов по государственному надзору в области промышленной безопасности;

для обеспечение питанием (дополнительными пайками к основным нормам) сотрудников ОГЗ в период осуществления ими задач по ликвидации ЧС и их последствий и спасению людей;

для санаторно-курортного лечения в случаях получения заболевания при прохождении службы;

для обеспечения страхования жизни и здоровья спасателей и инспекторов по государственному надзору в области промышленной безопасности, а также социальное обеспечение членов их семей в случае гибели (смерти) при исполнении служебных обязанностей;

для закупа услуг по освежению материальных ценностей отечественными товаропроизводителями.

Реализация проекта закона потребует перераспределение республиканского бюджета:

В соответствии с Бюджетным кодексом МЧС ежегодно выделяются бюджетные средства для формирования и хранения государственных материальных резервов.

Мобилизационный резерв является составной частью государственного материального резерва.

Реализация проекта закона в части передачи функции по оперированию (формированию, хранению, осуществлению выпуска) мобилизационным резервом государственным органам потребует перераспределение выделяемых МЧС бюджетных средств центральным исполнительным органам, чьи организации осуществляют хранение мобилизационного резерва.

 

Нормы, влияющие на расходы бюджета, подлежат реализации в порядке предусмотренном статьей 5 Бюджетного кодекса.

 


 

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона

Общественные отношения, рассматриваемые в рамках данного законопроекта, регламентируются перечнем законодательных актов предусмотренных в статье 1 законопроекта и которые подлежат одновременному приведению в соответствие с разрабатываемым проектом закона.


 

 

 

Комментарий

МОЛДАГАЛИЕВ СЕРИК (Другие)

Аттестация профессиональных аварийно-спасательных ... посмотреть текст 21/07 - 17:19

В силу п. 3 ст. 26 Закона «О гражданской защите» оперативный транспорт аварийно-спасательных служб и формирований УПОЛНОМОЧЕННОГО органа в обязательном порядке оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца. При этом из анализа подзаконных нормативных правовых актов установлено, что и ПАСС ОПБ оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца. В этой связи прошу п. 3 ст. 26 Закона «О гражданской защите» изложить в следующей редакции – «оперативный транспорт аварийно-спасательных служб и формирований в обязательном порядке оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца.

22/07 - 17:46

Поддерживается. Ожидается рассмотрение в проекте законодательного акта и (или) в проектах подзаконных нормативных правовых актов.

МОЛДАГАЛИЕВ СЕРИК (Другие)

Аттестация профессиональных аварийно-спасательных ... посмотреть текст 21/07 - 17:13

В силу п. 3 ст. 26 Закона «О гражданской защите» оперативный транспорт аварийно-спасательных служб и формирований УПОЛНОМОЧЕННОГО органа в обязательном порядке оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца. При этом из анализа подзаконных нормативных правовых актов установлено, что и ПАСС ОПБ оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца. В этой связи прошу п. 3 ст. 26 Закона «О гражданской защите» изложить в следующей редакции – «оперативный транспорт аварийно-спасательных служб и формирований в обязательном порядке оборудуется специальными приборами звуковых и световых сигналов, а также светографической раскраской установленного образца.

22/07 - 17:46

Поддерживается. Ожидается рассмотрение в проекте законодательного акта и (или) в проектах подзаконных нормативных правовых актов.

МОЛДАГАЛИЕВ СЕРИК (Другие)

Аттестация профессиональных аварийно-спасательных ... посмотреть текст 21/07 - 16:54

Согласно пункту 4-1 статьи 25 Закона РК «О гражданской защите», профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности (далее – ПАСС ОПБ) размещаются в специализированном комплексе зданий и сооружений, оснащаются специальной техникой, аппаратурой и оборудованием с учетом специфики выполняемых аварийно-спасательных работ, укомплектовываются спасателями, имеют учебно-тренировочный полигон, пыле-газоаналитическую лабораторию, а также соответствуют требованиям, установленным уполномоченным органом в области промышленной безопасности. В свою очередь, при обслуживании организаций, владеющих и (или) эксплуатирующих опасные производственные объекты, ПАСС ОПБ осуществляют ряд работ (аварийно-спасательные работы; профилактические работы; технические работы) обеспечивающие предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации (Закон «О гражданской защите» и Приказ Министра по инвестициям и развитию РК от 30 декабря 2014 года № 347). Согласно статьи 26 Закона РК «О гражданской защите», деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований носит особый характер, влечет неукоснительное выполнение работниками приказов и распоряжений руководителей этих служб. Таким образом, из содержания отмеченных нормативно-правовых актов установлено, что ПАСС ОПБ обязаны быть оснащены специальной и спасательной техникой, для незамедлительного оказания аварийно-спасательных, профилактических, технических работ. Учитывая, возможные необратимые последствия, как для окружающей среды, так и населения от несвоевременного оказания услуг ПАСС ОПБ, принимая во внимание право сторон по договору аренды/доверительного управления на досрочное расторжение договора, а также осознавая, что за 2020-21 года количество пострадавших на опасных производственных объектах достигло 47 (сорока семи) человек прошу внести изменения в пункт 4-1 статьи 25 Закона РК «О гражданской защите», где предусмотреть - «Профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности и профессиональные объектовые аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности размещаются в специализированном комплексе зданий и сооружений, оснащаются НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ специальной техникой, аппаратурой и оборудованием с учетом специфики выполняемых аварийно-спасательных работ, укомплектовываются спасателями, имеют учебно-тренировочный полигон, пыле-газоаналитическую лабораторию, а также соответствуют требованиям, установленным уполномоченным органом в области промышленной безопасности.»

22/07 - 17:47

Поддерживается. Ожидается рассмотрение в проекте законодательного акта и (или) в проектах подзаконных нормативных правовых актов.

ЖАДРА АСЛАН (Другие)

Так, статьей 143 Трудового кодекса Республики Каза... посмотреть текст 21/07 - 12:43

В силу пп. 4) п. 1 ст. 186 Трудового Кодекса, расследованию в соответствии с настоящим Кодексом подлежат случаи повреждения здоровья работников, связанные с их трудовой деятельностью и приведшие к нетрудоспособности либо смерти, а также: личного состава ВОЕНИЗИРОВАННЫХ И ИНЫХ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФОРМИРОВАНИЙ в сфере гражданской защиты, военизированной охраны, членов добровольных команд по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, по спасению человеческой жизни и имущества. Наряду с этим Законом РК от 24.05.2018 года № 156-VI из п. 2 ст. 25 Закона «О гражданской защите» исключено понятие ВОЕНИЗИРОВАННЫЕ профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования в сфере гражданской защиты В этой связи, руководствуясь ст. 12 Закона «О правовых актах», в целях исключения коллизий в упомянутых нормативных правовых актах прошу из пп. 4) п. 1 ст. 186 Трудового Кодекса исключить понятие «ВОЕНИЗИРОВАННЫХ»

22/07 - 17:48

Поддерживается.

ЖАДРА АСЛАН (Другие)

Аттестация профессиональных аварийно-спасательных ... посмотреть текст 21/07 - 12:29

Законом РК от 24.05.2018 года № 156-VI из Закона «О гражданской защите» исключена статья 28 в рамках которой было предусмотрено о том, что – «1. Аварийно-спасательные службы и формирования подлежат обязательной регистрации на основании свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 2. Регистрацию и учет аварийно-спасательных служб и формирований осуществляет уполномоченный орган.» Указанные действия были обусловлены исключением из Закона аттестации аварийно-спасательных служб. Наряду с этим Законом РК от 01.04.2021 года № 26-VII в Закон «О гражданской защите» были внесены изменения, где была дополнена статья 27-1. «Аттестация профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности». В этой связи прошу внести дополнения в статью 28 Закона «О гражданской защите» и изложить ее в следующей редакции - «1. Профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности и профессиональные объектовые аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности подлежат обязательной регистрации на основании свидетельства на право проведения на опасном производственном объекте горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ. 2. Регистрацию и учет профессиональных аварийно-спасательных служб в области промышленной безопасности и профессиональных объектовых аварийно-спасательных служб в области осуществляет уполномоченный орган.»

22/07 - 17:49

Не поддерживается. Профессиональные аварийно-спасательные службы в области промышленной безопасности, прошедшим аттестацию, на основании решения уполномоченного органа в области промышленной безопасности выдаются свидетельства на право проведения на опасном производственном объекте горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ. Информация об организациях, имеющих право на проведение горноспасательных, газоспасательных, противофонтанных работ на опасных производственных объектах размещена на веб-портале «электронного лицензирования» в разделе «Поиск РД».

ЕРГАЛИЕВА АЙНУР (Другие)

АҚО мұқтаж қызметкерлері үшін тұрғын үй төлемдерін... посмотреть текст 14/07 - 15:48

тұрғын үй толемдерімен қамтамасыз етуді колдаймын. қаншама қызметкерлер үй жалдап тұруга мәжбур борлып отыр, ал алатын еңбекақылары мардымсыз. тек тұрғын үй толемдері гана емес, еңбекақыларын да көтеруді ұсыну керек

15/07 - 14:52

Сәлеметсіз бе, Пікіріңіз үшін рахмет. Тұрғын үй төлемдері мен жалақыға қатысты Сіздің ұсыныстарыңыз нормативтік құқықтық актілердің жобаларын әзірлеу кезінде заңнамада белгіленген тәртіппен ескерілетінін хабарлаймыз.

Қазақстан Республикасы Әділет министрлігінің "Республикалық құқықтық ақпарат орталығы" шаруашылық жүргізу құқығындағы республикалық мемлекеттік кәсіпорны (Член МВК)

1. Название проекта закона... посмотреть текст 15/07 - 17:35

Предложения и замечания Института законодательства и правовой информации на Концепцию проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты»


Прикреплённые файлы:     Табл Конц ПЗ ГЗ(2).docx     Таблица на Конц по ГЗ ГОС.docx

20/07 - 17:19

Ұсыныстарыңызға рахмет! Ұсынылған ескертулер қабылданатыны туралы хабарлайды.