Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта, культуры и архивного дела»

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Проект концепции проекта закона
Дата создания: 01/07/2022
Публичное обсуждение до: 25/07/2022
Дата запуска онлайн-обсуждения: 05/08/2022 15:55:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 05/08/2022 16:55:00
Приложенные документы:

1. Название проекта закона

 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта, культуры и архивного дела».


 

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

Разработка Концепции проекта Закона Республики Казахстан                   «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам физической культуры и спорта, культуры и архивного дела» (далее – Концепция проекта Закона) обусловлена необходимостью реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства» и «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны».

         1. В связи с провальным выступлением членов национальных сборных команд по летним олимпийским видам спорта на Олимпийских играх в Токио был проведен государственный аудит эффективности использования средств, выделенных на подготовку к Олимпийским играм 2021 года (Токио, Япония), по итогам которого Правительству Республики Казахстан были даны следующие рекомендации:

         1) внесению в установленном законодательством порядке дополнений в Закон «О физической культуре и спорте», в части закрепления обязанностей аккредитованных спортивных федераций и профессиональных спортивных клубов по предоставлению в уполномоченный орган в области физической культуры и спорта отчетности о поступлениях и использовании средств в разрезе источников финансирования;

         2) дополнению документов системы стратегического планирования  Республики Казахстан общенациональными приоритетами  в целях придания импульса для развития спорта высших достижений и формирования качественного олимпийского резерва;

         3) разработке механизма согласования и мониторинга объемов, адресности и целевой направленности средств, выделяемых на развитие спорта в качестве спонсорской помощи;

         4) разработке минимальных нормативов обеспечения населенных пунктов республики спортивными сооружениями исходя из потребностей и численности населения;

         5) расширению компетенции уполномоченного органа в области физической культуры и спорта, в части контроля за формированием и представлением статистической отчетности местными исполнительными органами по вопросам физической культуры и спорта, а также формирования перечня спортивных баз, задействованных в процессе прохождения учебно – тренировочных сборов;

         6) закреплению ответственности за местными исполнительными органами в случае несоблюдения республиканского и регионального перечней приоритетных видов спорта.

         Также необходимо внести следующие дополнения в действующую компетенцию уполномоченного органа в области физической культуры и спорта:

         - подпункт 26) статьи 7 Закона «О физической культуре и спорте»    «утверждает перечень видов соревнований, учебно-тренировочных сборов и определяет их классификацию и критерий выбора учебно-тренировочных сборов проводимых зарубежом»;     

         - подпункт 52) статьи 7 Закона «О физической культуре и спорте»  «утверждает критерий и размеры выплат денег по договорам о спортивной деятельности со спортсменами высокого класса, тренерами и специалистами в области физической культуры и спорта, осуществляющими подготовку спортсменов высокого класса.

         Также для определения оптимального соотношения количественного состава тренеров, клинико – научной группы, представителей штаба и официальных лиц к количеству спортсменов, участвующих в комплексных спортивных мероприятиях необходимо наделить уполномоченный орган в области физической культуры и спорта соответствующей компетенцией.

         2. В современном мире существенно нарастает осознание необходимости ведения здорового образа жизни, становясь национальной идеей, способствующей развитию сильного государства и здорового общества.

         Развитие физической культуры и спорта может способствовать укреплению здоровья людей, воспитанию физической и нравственной закалки у молодёжи, организации правильного досуга в полной мере.  

         На сегодняшний день целью государственной политики в области физической культуры и спорта является создание условий, мотивирующих население вести здоровый образ жизни, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности казахстанского спорта на мировой арене.

         Развитие и популяризация физической культуры и спорта среди населения всех категории напрямую зависит от состояния и наличия необходимой спортивной инфраструктуры.

         В Казахстане функционируют 42521 спортивных сооружений (на селе 23986), из них 25785 относятся к объектам учреждений образования, включая спортивные школы и 2349 объектов относятся к объектам физкультурно-спортивного назначения.

         Для решения вопроса дефицита спортивной инфраструктуры и привлечения населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом, с 2019 года, во исполнение поручения Первого Президента РК – Елбасы Н.А.Назарбаева реализован трехлетний план строительства 100 физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК) в остронуждающихся населенных пунктах. Результатами реализации данной программы, послужили вводы в эксплуатацию в 2019 году 24-х ФОК-ов, в 2020 году 35-и ФОК-ов, в 2021 году 41-го ФОК-а.

         Однако, несмотря на завершение программы по строительству 100 ФОК-ов (физкультурно-оздоровительные комплексы), проведенный анализ показал наличие дефицита в спортивной инфраструктуре именно в сельской местности, с учетом численности их населения.

         Так, система региональных стандартов для городских населенных пунктов, районных центров, центров сельских округов, в т.ч. опорных сельских населенных пунктов в зависимости от численности населения предполагает 80 м2 спортивного зала на 1 тыс. человек (а также, наличие футбольного, волейбольного и баскетбольного полей). Однако, реальная ситуация в регионах не соответствует данным стандартам.

         Как результат, потребность в спортивных залах в населенных пунктах составляет 1 530 050 кв.м, фактическое наличие – 1 029 039,6 кв.м. Таким образом, дефицит спортивных залов на сегодняшний день в населенных пунктах составляет 501 011 кв.м. Имеющаяся инфраструктура обеспечивает только 49% средней обеспеченности спортивной инфраструктурой в стране.

         Справочно:

            По республике по состоянию на 01.01.2021 г. насчитывается 42 521 спортивное сооружение, в том числе:

            - объекты физкультурно-спортивного назначения (ФСН) – 14 387;

            - учреждения образования (УО) – 25 785;

            - спортивные школы (СШ) – 2 349 (из них на селе 23 986, частных – 3 214), общая пропускная способность которых составляет 1 435 028 человек.

            Стадионы – 280, дворцы спорта – 34, комплекс спортивных сооружений – 91, учебно-тренировочный центр сборных команд – 17, СК (ФОК) – 582, спортивный манеж – 186 (из них футбольный -148, легкоатлетический-25, конный-13), лыжная база – 201, база гребная – 12, стрелковый тир – 1278, стрельбище – 29, велотрек – 3, гребной канал – 2, яхт-клуб – 4, трамплин для прыжков на лыжах – 3, конькобежный стадион – 8, хоккейный корт – 1398, плоскостные сооружения – 25968, теннисный корт – 470, ипподром – 48, плавательный бассейн – 367, спортивные залы – 9240, встроенные спортивные залы – 2300.

            В соответствии со статьей 8 Закона у местных исполнительных органов имеется компетенция по созданию инфраструктуры для занятий спортом физических лиц, при этом, не конкретизировано каким образом будут создаваться эти условия.

         Таким образом, необходимо в пункте 3 статьи 51 уточнить, что местные исполнительные органы определяют потребность в обеспеченности спортивными сооружениями.

         3. Одним из немаловажных вопросов является пригодность построенных спортивных сооружений для проведения учебно-тренировочного процесса, республиканских и международных соревнований различного ранга.

К примеру, по стране функционируют 15 скейтпарков, которые не соответствуют не то что международным, но и даже общим требованиям для проведения тренировочного процесса. Из 25 легкоатлетических манежей только несколько соответствуют общим требованиям. Из 367 плавательных бассейнов только 2 (два) соответствуют требованиям для проведения международных соревнований.

         Таким образом, возникла необходимость подпункт 20-3 пункта 1 статьи 8 Закона дополнить словами «учебно-тренировочного процесса». 

         4. Также следует отметить, что в рамках проведения зимних Азиатских игр были построены следующие крупные спортивные объекты, которые могут принимать международные соревнования: комплекс лыжного и биатлонного стадионов «Алатау», Комплекс лыжных трамплинов (К-95, К-125) «Сункар», Республиканский велотрек «Сарыарка», Ледовый дворец «Алау» и Всемирной зимней Универсиады: ЛД «Халык Арена», «Алматы Арена».

         Наряду с этим,  имеются следующие объекты: в условиях среднегорья Спортивно-скалолазный центр «Skala», Многофункциональный спортивный комплекс «Спортивный комитет-ЦСКА МО РК», Олимпийский центр «Акбулак», Спортивно-оздоровительный комплекс «Ак-Булак», Конно-спортивный комплекс при СОК «Ак-Булак», Многофункциональный спортивный комплекс «ALMA-TAU», в условиях низкогорья: Спортивный Комплекс «Назарбаев Университет», Дворец спорта «Алатау», Стрелковый тир спортивного комплекса «Алау», Дворец Единоборств им. Жаксылыка Ушкемпирова («Jekpe Jek»), СК «Республиканский велотрек «Сарыарка», Легкоатлетический спортивный комплекс «Qazaqstan», Многофункциональный ледовый дворец «Барыс Арена», Футбольный стадион «Астана-Арена», Специализированный зал художественной гимнастики гостиничного комплекса «Думан», Центр развития бокса, Спортивная школа им. Уалиева Т.А., Спортивный комплекс Казахского Национального университета им. аль-Фараби, Дворец спорта и культуры имени Балуан Шолака, Спортивно-развлекательный комплекс «Темир Дос», Центр настольного тенниса «ADD», Спортивный комплекс Дзюдо при РГУ «РСШИКОР им. К. Ахметова», Спортивный клуб «Patrik home», Центральный стадион г.Алматы, Учреждение «Центральный спортивно-технический клуб РОО «ОТАН», Специализированный учебный центр «Меркурий Медет», Центральный плавательный бассейн, Спортивный комплекс «SADU ARENA», Пляжноволейбольный центр «Буревестник», Стрелковый клуб имени А.Асанова, Центр спортивной подготовки, Частное учреждение «Центр настольного тенниса в городе Караганда», ГОК «Мандарин», Блок №1, 2 Культурно-спортивный комплекс «Арена», Легкоатлетический центр «Ольга Рыпакова», Многофункциональный спортивный комплекс «ATHLETIC», Спортивная база художественной гимнастики, Стрельбище «Эльдорадо», Спортивная база «Биік», Спортивный комплекс «Olympic Center».

         Однако, не смотря на наличие спортивной инфраструктуры существует проблема доступности спортивных объектов для членов сборных и штатных сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) в связи с тем, что многих объекты частные или переданы в доверительное управление.

         Таким образом, возникла необходимость внесения поправок в части запрета приватизации физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, находящихся в государственной собственности.

         5. Достижение высоких спортивных результатов является обеспечение членов сборных и штатных сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) боевой экипировкой и спортивным инвентарем соответствующей требованиям Международных спортивных федераций по видам спорта и Международного Олимпийского комитета.

         Для примера, по виду спорта как дзюдо требуется кимоно, изготовленное у официальных партнеров Международной федерации дзюдо (IJF), прошедших сертификацию стандарта (https://www.ijf.org/supplier-list). В противном случае, спортсмен представляющий свою страну не будет допущен к спортивному соревнованию.

         При этом стоит отметить, что физкультурно-спортивными организациями спортивная экипировка, инвентарь и оборудования приобретаются в рамках норм, утвержденных приказом И.о. Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 21 ноября 2014 года № 105.

         На законодательном уровне (подпункт 59) статьи 39 Закона «О государственных закупках») принята норма по закупу из одного источника спортивного инвентаря и оборудования (снарижения), спортивной экипировки. Так как согласно требованиям международных спортивных федераций по видам спорта, специальная спортивная экипировка и спортивный  инвентарь должен соответствовать международным стандартам и общепринятым требованиям.

         На сегодняшний день эта норма распространяется только для спортсменов сборных и штатных сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта).

         Однако закуп спортивного инвентаря, оборудования (снаряжения) и спортивной экипировки для составов сборных команд по видам спорта областей, городов республиканского значения, столицы не представляется возможным.

         В настоящее время, МИО осуществляют закуп через конкурсные процедуры, соответственно по самой низкой цене, что отражается на качестве спортивного инвентаря, оборудования (снаряжения) и спортивной экипировки, негативно влияет на качество подготовки команд и не соответствуют международным требованиям.

         Вместе с тем, закуп аренды здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию арендуемого здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение, закупки услуг по техническому содержанию (в том числе государственными органами, размещающимися в зданиях, относящихся к особо важным государственным объектам), охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику, в случае, если эти услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование и (или) в оперативное управление заказчику, осуществляются способом из одного источника путем прямого заключения договора о государственных закупках, согласно подпункту 53) пункта 3 статьи 39 Закона РК.

          Спортивные мероприятия на территории Республики Казахстан осуществляются на основании Единого республиканского календаря спортивно-массовых мероприятий, утвержденного уполномоченным органом в области физической культуры и спорта. На основании Единого республиканского календаря спортивно-массовых мероприятий по каждому виду спорта составляется Финансовый календарь спортивно-массовых мероприятий, где включаются расходы по аренде спортивного сооружения для проведения спортивных мероприятий.

         Строит отметить, что количество спортивных мероприятий значительно велико и различного формата (статуса) (Учебно-тренировочные сборы, республиканские и международные соревнования на территории РК). И соответственно, при организации закупок другими способами, возможно приведет к риску срыва спортивных мероприятий. 

         В связи с чем, предлагается, внести изменения в статью 39 и 41 Закона «О государственных закупках» в части:

         предоставления возможности приобретения спортивного инвентаря и оборудования (снаряжения), спортивной экипировки способом из одного источника для подготовки национальных и сборных команд по видам спорта, в том числе областей, городов республиканского значения, столицы;

         аренды здания, строения, сооружения, помещения, имеющих нежилое назначение способом из одного источника для подготовки национальных и сборных команд по видам спорта.

         Обеспечение членов сборных и штатных сборных команд Республики Казахстан по летним видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) соответствующей инфраструктурой, инвентарем и оборудованием, а также экипировкой послужит повышению конкурентоспособности отечественных атлетов на мировой спортивной арене.

         6. В 2021 году впервые на законодательном уровне введен институт подушевого финансирования государственного спортивного и творческого заказов, в рамках которых обеспечивается функционирование спортивных секций и творческих кружков для детей и юношества за счет средств местных бюджетов. В реализацию  инициативы разработаны и утверждены методика и правила подушевого финансирования, правила размещения государственного творческого и спортивного заказов и правила определения рейтинга творческих кружков и спортивных секций.

         Реализация государственного творческого и спортивного заказов запущена с 1 мая 2021 года. Финансирование обеспечено за счет местных бюджетов.

         Процесс выдачи ваучеров полностью автоматизирован. Разработана информационная система Artsport.edu.kz, к которой подключены все областные центры республики и города республиканского значения.

         На сегодняшний день государственным спортивным и творческим заказом охвачены более 496 460 детей и подростков в возрасте от 4 до 17 лет, занимающиеся в 14 516 кружках и секциях.

         Справочно:

         В спортивных секциях бесплатно занимаются 249 611 детей, выделенная сумма – 17,5 млрд тенге, в творческих кружках занимаются 246 849 детей, выделенная сумма – 15,1 млрд. тенге, общая сумма - 32,6 млрд. тенге.

         Однако, итоги первого года реализации проекта выявили множество пробелов:

         - отсутствие статуса информационной системы Artsport.edu.kz, согласно Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» №418-V ЗРК и ее интеграции с государственными порталами данных, что создает риски мошеннических действий со стороны поставщиков;

         - не соблюдение требований к помещениям;

         - не соответствие документальных и фактических данных по посещаемости детей;

         - фиктивная работа некоторых тренеров и преподавателей. Так представляя данные одного тренера или преподавателя, фактически работали другие люди и т.д.

         Учитывая, что размещение государственного спортивного заказа было инициировано депутатским корпусом и конечными благополучателями являются дети, чья безопасность должна быть в приоритете необходим постоянный контроль за его реализацией на уровне регионов.

         Данное предложение соответствует пункту 1 статьи 130 Предпринимательского кодекса РК, где одними из задач государственного контроля и надзора указаны обеспечение предупреждения обманной практики и защита конституционных прав, свобод и законных интересов физических лиц.

         В связи с чем, необходимо введение государственного контроля за размещением государственного спортивного и творческого заказа в спортивных секциях для детей и юношества и их функционирования, который будет осуществляться местным исполнительным органом в области физической культуры и спорта, и культуры.

         Данная норма будет отражена в Предпринимательском кодексе, Кодексе об административных правонарушениях, законах о физической культуре и спорте, и культуре.

         7. Согласно форме ведомственного статистического наблюдения № 1-ФК (Приказ Руководителя Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан от 1 сентября 2021 года № 17. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 3 сентября 2021 года № 24224) по итогам 2021 года в Казахстане число систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 6 534 955 человек.

         При этом, круг лиц «систематически занимающихся физической культурой и спортом» определен только на уровне подзаконного нормативно-правового акта (вышеуказанный приказ Руководителя Бюро национальной статистики).

         В этой связи, предлагается ввести данное понятие в Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте» (далее – Закон) и скорректировать понятие «спортсмен».

         8. Физическая культура и спорт - это не только здоровые люди.

         Приобщение инвалидов к спорту в нашей стране – процесс трудоемкий и довольно продолжительный по времени, несмотря на значительные паралимпийские достижения.

         Доля населения с особыми потребностями, занимающихся физической культурой и спортом по Казахстану составляет 11,8%.

         В спортивных школах функционируют специализированные отделения для детей с ограниченными возможностями, создаются центры по спортивной реабилитации лиц с ограниченными возможностями.

В соответствии с Национальным проектом «Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация», утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 октября 2021 года доля населения с особыми потребностями, систематически занимающегося физической культурой и спортом из числа лиц с ограниченными возможностями, не имеющих противопоказаний к занятиям физической культурой и спортом к 2025 году должна составить 14%.

Лица с ограниченными возможностями здоровья средних и старших возрастных групп представляют собой социальную общность, участники которой ввиду ограниченности своих двигательных, интеллектуальных, сенсорных и иных возможностей, обусловленных состоянием здоровья, нуждаются во внедрении специальных организационных условий привлечения их к спорту, направленных на нивелирование барьеров и других пространственных, социально-психологических, социоструктурных и социокультурных ограничений. 

В соответствии с Законом РК «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» одним из принципов государственной политики социальной защиты инвалидов является доступность и равные права инвалидов, наряду с другими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор рода деятельности, в том числе трудовой.

Спортсмены-инвалиды, наравне со здоровыми спортсменами выезжают и выступают на международных соревнованиях, учебно-тренировочных сборах. Однако, многие из них, не могут передвигаться самостоятельно и им нужна помощь сопровождающего. Тренер не в состоянии обеспечить полноценное сопровождение и уход за такими спортсменами, так как в сборной команде состоит не одно лицо. Сопровождающий помогает спортсменам с инвалидностью и зачастую является их близким родственником, доверенным лицом, либо социальным работником. При этом, их расходы оплачиваются ими самостоятельно или спортсменом-инвалидом.    

На основании вышеизложенного, Концепцией проекта Закона предлагается ввести понятие «сопровождающий спортсмена с инвалидностью», а также компетенцию уполномоченного органа на разработку и утверждение правил заключения гражданско-правовых договоров на возмещение командировочных расходов физкультурно-спортивными организациями, осуществляющими подготовку спортивного резерва и спортсменов с инвалидностью высокого класса, финансируемых из республиканского и местного бюджетов с сопровождающими спортсмена с инвалидностью.

9. Согласно статье 15 Закона занятия по физическому воспитанию проводятся во всех организациях образования (общеобразовательные организаций, колледжи, вузы и др.).

Данные занятия являются обязательными, в том числе и для школ-интернатов для одаренных в спорте детей (ШИОСД), специализированных школах-интернатах-колледжах олимпийского резерва (СШИКОР) и колледжа спорта, в которых спортивная составляющая является основной при организации учебного процесса.

Справочно: в настоящее время насчитывается 18 организаций образования в области физической культуры и спорта, в том числе 1 республиканский колледж спорта, 4 республиканских СШИКОР, 12 областных СШИКОР, 1 областной ШИОСД.

Учащиеся данных организаций тренируются по избранным им видам спорта 6 дней в неделю по 4-6 часов в день. Таким образом, недельная спортивная нагрузка на 1-го учащегося СШИКОР, ШИОСД и колледжа спорта составляет в среднем 24-36 часов.

В этой связи предлагается внести изменения в статью 15 Закона в части освобождения от занятий по физическому воспитанию учащихся СШИКОР, ШИОСД и колледжа спорта.

10. Воспитание спортсменов сопровождается постоянным нервным и эмоциональным напряжением, поэтому и режим рабочего времени тренеров-преподавателей спортивных школ имеет свою специфику. Так, занятость тренера-преподавателя, в отличие от педагога средней школы включает не только методическую и документационную деятельность, а также воспитательную и культурно-массовую работу с учащимися, подготовку к тренировкам, обслуживание инвентаря и другую работу, предусмотренную должностными обязанностями.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 8 Закона РК «О статусе педагога» для тренеров-преподавателей детских юношеских спортивных организаций образования нормативная учебная нагрузка в неделю для исчисления месячной заработной платы устанавливается в размере 24 часов.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 8 того же Закона для педагогов организаций дополнительного образования нормативная учебная нагрузка в неделю составляет 18 часов.   

В этой связи отмечаем, что согласно подпункта 9 пункта 10 номенклатуры видов организаций образования, утвержденной приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 22 февраля 2013 года № 50 (Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 26 марта 2013 года № 8390) детско-юношеская спортивная школа относится к организациям дополнительного образования.

Необходимо также отметить, что в соответствии с пунктом 2 приложения 2 перечня видов физкультурно-спортивных организаций и правил их деятельности, в которых осуществляется учебно-тренировочный процесс по подготовке спортивного резерва и спортсменов высокого класса, утвержденных приказ Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 22 ноября 2014 года № 106, в детско-юношеских спортивных школах реализуются образовательные учебные программы дополнительного образования с целью подготовки детей, юношей, юниоров и молодежи, в том числе и с ограниченными возможностями (далее – инвалиды), по видам спорта.

На специфику взаимоотношений между спортсменом и тренером в адаптивных видах спорта влияют различные факторы в зависимости от основного и сопутствующего заболевания. Одним из таких факторов является тяжесть заболевания или патология спортсмена и наличие сопутствующих заболеваний. Спортсмены с серьезными травмами и сопутствующими заболеваниями характеризуются серьезными изменениями психического состояния, непосредственно определяющими специфику взаимоотношений спортсмена и тренера.

Тренер как ведущий участник системы подготовки спортсменов по адаптивным видам спорта должен иметь высокий уровень взаимодействия со спортсменом, что позволяет систематически контролировать состояние здоровья и динамику физиологического состояния спортсмена. Тесная связь между ними является залогом создания устойчивой тренировочной мотивации, что является важнейшим фактором эффективности тренировочного процесса.

В этой связи, предлагается внести изменения в Закон РК «О статусе педагога» в части установления для тренеров-преподавателей детских юношеских спортивных организаций образования и спортивных школ для инвалидов нормативной учебной нагрузки в неделю для исчисления месячной заработной платы в размере 18 часов.

11. Итоги Токийской летней олимпиады показали необходимость изменения действующей системы подготовки спортсменов высокого класса, начиная от массового и детско-юношеского спорта, до спорта высших достижений. Действующая система подготовки спортсменов выглядит следующим образом:

 1) детско-юношеские клубы физической подготовленности, спортивные секции по видам спорта;

 2) детско-юношеские спортивные школы;

 3) областные центры подготовки олимпийского резерва;

 4) областные школы-интернаты для одаренных в спорте детей;

 5) областные школы-интернаты-колледжи олимпийского резерва;

 6) областные школы высшего спортивного мастерства;

 7) республиканские центры олимпийской подготовки;

 8) республиканский центр национальных видов спорта;

 9) республиканский центр инвалидных видов спорта;

10) республиканские школы-интернат-колледжи для одаренных в спорте детей;

11) республиканские школы высшего спортивного мастерства;

12) дирекция развития спорта, Национальный Олимпийский комитет РК, Национальный Паралимпийский комитет РК.

Проведенный анализ показал, что действующая в стране система подготовки спортивного резерва не в полной мере обеспечивает качественный процесс подготовки спортивного резерва, что напрямую влияет на результаты отечественных спортсменов на мировой спортивной арене.

В связи с этим, назрела необходимость модернизации системы подготовки спортивного резерва, направленной на систематизацию существующих и внедрению новых организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс.

Таким образом, учитывая международный опыт предлагается в действующую систему подготовки спортивного резерва включить Тренировочные центры, которые будет обеспечивать непрерывный круглогодичный учебно-тренировочный процесс не только первых номеров, но и всех одаренных спортсменов по приоритетным видам спорта. 

Наряду с этим, для обеспечения качественной подготовки сборных команд областей и городов республиканского значения, закрепления старших тренеров по видам спорта предлагается во всех регионах страны создать Дирекции развития спорта по олимпийским и не олимпийским видам спорта по опыту города Нур-Султан.

Таким образом, данные региональные Дирекции развития спорта будут выполнять функции по подготовке областных и городов республиканского значения сборных команд по видам спорта, тем самым «разгрузив» управления физической культуры и спорта на местах.

12. Вершиной пирамиды подготовки спортивного резерва являются национальные и штатные сборные команды по видам спорта.

В связи с поправками в Бюджетный Кодекс Республики Казахстан и Закон «О физической культе и спорте» начиная с января 2018 года по 1 апреля 2022 года в рамках государственного задания подготовку спортсменов национальных сборных команд по олимпийским видам спорта осуществлял Национальный Олимпийский комитет Республики Казахстан. С января 2019 года по 21 апреля 2022 года в рамках государственного задания подготовку спортсменов национальных сборных команд по паралимпийским видам спорта осуществлял Национальный Паралимпийский комитет Республики Казахстан.

С передачей государственного задания по подготовке национальных сборных команд в общественные объединения результаты спортсменов национальных сборных команд выглядели следующим образом.

На зимних Олимпийских играх 2018 года в г. Пхенчхан (Корея) только Юлией Голышевой завоевана бронзовая медаль, 28 место в общекомандном зачете. Второй олимпийский цикл подряд только бронзовая медаль (ранее Казахстан занимал 26 место в общекомандном зачете).

Полный провал на Азиатских играх 2018 года в г. Джакарта (Индонезия), 9-место в общекомандном зачете. За всю историю независимости Казахстан не опускался ниже 5-места в общекомандном зачете.

За всю историю независимости на Чемпионатах мира завоевано 202 медали (53 золотых, 58 серебряных, 91 бронзовых медалей) спортсменами 19 летних олимпийских видов спорта из 45 развивающихся в стране. В 2018, 2019 годах количество видов спорта имеющих медали на чемпионатах мира сократилось до 8 видов.

На чемпионатах мира в 2018 году было завоевано 10 медалей (4 серебряные, 6 бронзовые) золотой медали не было.  В 2019 году завоевано 19 медалей (1 золотая, 5 серебряных, 13 бронзовых), 13 из которых бронзовые. Количество медалей выросло, но потеряно качество.

 

Чемпионы и призеры Чемпионатов мира в разрезе видов спорта (1991-2020 годы)

 

Вид спорта

золото

серебро

бронза

всего

1

Бокс

17

17

27

61

2

Тяжелая атлетика

15

9

6

30

3

Греко-римская борьба

5

8

13

26

4

Легкая атлетика

3

6

5

14

5

Вольная борьба

 

4

8

12

6

Дзюдо

2

4

5

11

7

Женская борьба

 

4

6

10

8

Пулевая стрельба

4

1

4

9

9

Таеквондо

 

 

8

8

10

Велоспорт

2

2

3

7

11

Плавание

1

 

2

3

12

Бадминтон

2

 

 

2

13

Стрельба из лука

 

2

 

2

14

Современное пятиборье

 

 

2

2

15

Спортивная гимнастика

1

 

 

1

16

Триатлон

1

 

 

1

17

Гребля на байдарках и каноэ

 

1

 

1

18

Каратэ

 

 

1

1

19

Скалолазание

 

 

1

1

Всего

53

58

91

202

 

На Зимних юношеских Олимпийских играх (г. Лозанна, Швейцария) 2020 года, не было завоевано ни одной медали, хотя на предыдущих юношеских Олимпийских играх было завоевано 5 медалей.

Провальное выступление на XXXII летних Олимпийских играх в Токио, 83 место в общекомандном зачете с 8 бронзовыми медалями является результатом сбоев с системе подготовки спортсменов от начального этапа подготовки до спорта высших достижений.

Сравнительный анализ результатов спортсменов национальных сборных команд по олимпийским видам спорта показывает ухудшение качества (количество золотых медалей) не смотря на увеличение общего количества завоеванных медалей.

         Таким образом для более качественной координации и улучшения результатов с 1 апреля 2022 года на республиканском уровне функции по подготовке спортсменов национальных сборных команд по олимпийским видам спорта осуществляет республиканская Дирекция развития спорта, с 21 апреля 2022 года и по подготовке национальных сборных команд по паралимпийским видам спорта Центр спортивной подготовки для лиц с ограниченными физическими возможностями при Министерстве культуры и спорта Республики Казахстан.

         Исходя из вышеизложенного, Концепцией проекта Закона предлагается в подпункте 1) пункта 1 статьи 10 Закона расширить перечень физкультурно-спортивных организаций такими спортивными организациями как тренировочные центры по олимпийским видам спорта, центры спортивной подготовки, организациями осуществляющие подготовку сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта), организациями осуществляющие подготовку сборных команд по видам спорта областей, городов республиканского значения, столицы.

         Также к субъектам физической культуры необходимо отнести Антидопинговую организацию (подведомственная организация МКС РК).

13. За последние годы значительно возросла конкуренция на международной спортивной арене, и особенно это проявляется на Олимпийских играх, где ведущие мировые державы стремятся использовать весь экономический и политический потенциал для успешного выступления спортсменов. Завоевание высших спортивных наград - одна из самых предпочтительных возможностей для всех стран заявить о себе на международном уровне. Высокие спортивные результаты - это отражение социально-экономического развития страны. Для достижения поставленных целей в спорте требуется использование всего потенциала государства, включая экономику, науку, человеческий и ресурсный капитал.

На сегодняшний день в сфере физической культуры и спорта нет научных организаций, а также действует всего лишь один республиканский аналитический центр (со штатной численностью всего 20 человек). Одна из причин низкий уровень заработной платы, который не мотивирует опытных специалистов работать в данных организациях.

При этом, не первый год уполномоченный орган в сфере физической культуры и спорта поднимает вопрос о необходимости развития спортивной науки, развития спорта высших достижений на основе полноценного анализа не только по результатам выступления спортсменов, но и с учетом их физиологического состояния, медицинского обеспечения, травматизма и т.д.

Одним из путей решения данной проблемы может стать создание комплексных научных групп, состоящая из квалифицированных специалистов, создаваемая для проведения научно-методического и медико-биологического исследований, определения функционального состояния и технического уровня подготовки спортсмена.

Научно-методическое обеспечение, выполняемое сотрудниками комплексных научных групп, включает получение информации по итогам обследования, обработку и интерпретацию, формирование и выдачу рекомендаций, а также научно-методический контроль. Данные о проведенных обследованиях передаются тренерскому составу как непосредственно в ходе тренировочного или соревновательного процесса, так и после обработки в аналитическом центре. Для комплексного контроля содержание должно включать различные методики оценки подготовленности – физической, технической, тактической, психологической; также необходима оценка успешности соревновательной деятельности. Специфика каждой методики контроля требует ориентира на необходимость учета особых условий и требований, предъявляемых к выбору используемых методов, оценивающих различные стороны подготовленности спортсмена. Представители разных отраслей должны взаимодействовать и сотрудничать друг с другом, чтобы решать общие возникающие перед ними вопросы, совершенствовать механизмы развития.

Кроме этого, для проведения такого объема работ требуется определенное оборудование, которое не всегда имеется в наличии у государственных организаций.

Данная группа может осуществлять свою деятельность на основании договора с организациями, осуществляющими подготовку спортсменов сборных команд Республики Казахстан по видам спорта.

В целях повышения эффективности подготовки национальных сборных команд к Олимпийским, Паралимпийским и другим международным соревнованиям предлагается исключить из действующего законодательства право Национального Олимпийского комитета и Национального Паралимпийского комитетов на получение государственного задания.

При этом перечень государственного задания планируется расширить с целью возможности участия подведомственных организаций уполномоченного органа в области физической культуры и спорта.

В этой связи предлагается внести изменения в пункт 1 и подпункт 6) пункта 4-1 статьи 41 Бюджетного кодекса, а также в пункт 8 статьи 13 Закона «О физической культуре и спорте».

14. Для того, чтобы не падали спортивные показатели, а имели рост и пропорциональное развитие, требуется создание эффективной медико-спортивное системы. Развитие спортивной медицины отражается на физическом (физиологическом) состоянии спортсменов в связи с новыми технологиями тренировок, позволяющими совершенствовать себя все больше и больше.

Чтобы получать наиболее полные данные о физическом состоянии спортсменов, квалифицированные специалисты в области медицины должны присутствовать при тренировочном процессе. Необходимость периодических и регулярных осмотров важна для мониторинга организма спортсменов высшей квалификации. При наличии такой возможности у врачей появится основание создать базу для разработки программы восстановления каждого конкретного спортсмена, исходя из его физической подготовленности и усталости, т.е. применять индивидуальный подход.

В целях улучшения развития медицинских знаний о функционировании организма у спортсменов высшей подготовки, повышения уровня осведомленности физиологов-практиков и физиологов-теоретиков в спортивной сфере и высококачественной подготовки олимпийцев, основанной на базе сотрудничества вышеперечисленных научных областей, нужно создать общий комплекс.

В этой связи, необходима модернизация существующей системы спортивной медицины.

15. Согласно статье 7 Закона, Министерство культуры и спорта (далее – Министерство) назначает и освобождает от должностей главных тренеров сборных команд по видам спорта и государственных тренеров по видам спорта по представлению аккредитованных спортивных федераций по видам спорта – по согласованию с НОК или НПК или Нац.Сурд.Комитетом.

Вместе с тем, учитывая расторжение договоров на выполнение государственного задания с НОК и НПК, необходимость в согласовании с ними кандидатур тренеров отсутствует.

В связи с чем, предлагается исключить из подпункта 33) статьи 7, подпунктов 7) пунктов 3 статей 13, 13-1, 13-2 Закона согласование НОК, НПК и Национального Сурдлимпийского Комитета при назначении и освобождении главных и государственных тренеров.

Также предлагается дополнить подпункт 6) пункта 3 статьей 13, 13-1 и 13-2 Закона в части согласования с уполномоченным органом в области физической культуры и спорта подачи заявок о городе-кандидате Республики Казахстан на проведение Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

16. Кроме того, статьей 55 Закона сказано, что иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории Республики Казахстан, пользуются правами на занятия физической культурой и спортом в объеме, предусмотренном настоящим Законом, за исключением права выступать в составе сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) на международных спортивных соревнованиях.

В этой связи для более детального уточнения данной нормы и предотвращения двоякого толкования предлагается в подпункты 35) и 36) статьи 1 Закона дополнить в части того, что членами сборных и штатных сборных команд по видам спорта могут быть только граждане Республики Казахстан.

17. В спорте высших достижений во многих случаях исход спортивного соревнования определяется объективным судейством.

Согласно действующему законодательству аккредитованные спортивные федерации обязаны осуществлять подготовку спортивных судей всех категорий. Однако на сегодняшний день в стране насчитываются 13 тысяч судей по видам спорта, из числа которых только 415 человек имеют международную категорию. Низкая заинтересованность быть судьей международной категории обусловлена отсутствием понятия «судья международной категории» в действующем Законе. В статье 35 Закона в перечне квалификационных категорий спортивных судей отсутствует категория международного судьи, в связи с присвоением данной категории судейства Международными федерациями по видам спорта.

Исходя из вышеизложенного предлагается включить в Закон понятие «судья международной категории».

18. Кроме того, хотелось бы отметить, что в настоящее время согласно пункту 2 статьи 46 Закона, право на получение материального обеспечения имеют следующие спортсмены и тренеры, имеющие трудовой стаж не менее двадцати лет:

1) спортсмены, завоевавшие звание чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, и (или) чемпионов мира по олимпийским видам спорта;

2) тренеры, подготовившие спортсменов, завоевавших звания чемпионов и призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр, и (или) чемпионов мира по олимпийским видам спорта.

В связи, с продолжительным тренировочным процессом, а также участия в спортивных соревнованиях у спортсмена отсутствует возможность осуществлять трудовую деятельность, также существуют риски получения травм, после которых он не сможет осуществлять трудовую деятельность, что касается спортсменов по паралимпийским видам спорта, у данных спортсменов практически отсутствует возможность реализовать данные требования.

В связи с чем, предлагается исключить требования 20-летнего стажа работы для спортсменов.

По аналогии с олимпийскими видами спорта предлагается внести дополнение в части чемпионатов мира по паралимпийским видам спорта.

19. Сурдлимпийские игры не относятся к Паралимпийскому движению, поскольку Международный Сурдлимпийский Комитет с 1994 года является самостоятельной организацией и не имеет членства в Международном паралимпийском комитете (МПК).

При этом, взаимоотношения МПК и МОК основаны на официальных партнерских соглашениях.

Справочно:

Соглашение от 25 июля 2012 года о поддержке Паралимпийских игр. Город, выбранный для проведения Олимпийских игр, автоматически выбирается городом-организатором Паралимпийских игр. Паралимпийские игры организуются тем же оргкомитетом, что и Олимпийские, и финансируются из тех же источников.

В этой связи, статус Сурдлимпийских игр намного ниже, чем у Паралимпийских игр. Так, для участия в Сурдлимпийских играх не требуется завоевание лицензий и не учитывается уровень (рейтинг) спортсменов.  В них может участвовать любой человек, соответствующий критериям и подавший заявку.

Необходимо отметить, что в Казахстане размеры денежных поощрений (от 5 тыс.долл. США до 250 000 долл.США), пожизненного ежемесячного материального обеспечения и условия выдачи жилища чемпионам и призерам международных спортивных соревнований, тренерам и членам сборных команд одинаковые как по результатам Олимпийских и Паралимпийских игр, так и Сурдлимпийских игр.

По этой причине, в текущем 2022 году на 24-х летних Сурдлимпийских играх вместо действующего члена национальной сборной по сурддзюдо выступил на соревнованиях спортсмен  не являвшийся членом национальной сборной команды и не числящийся в спорторганизациях для лиц с ограниченными физическими возможностями.

Представителями Комитета по делам спорта и физической культуры Министерства культуры и спорта РК было заявлено организационному комитету Игр о недопущении здорового спортсмена на данные соревнования. Однако заявление было отклонено, так как, согласно правилам Игр, только Национальный сурдлимпийский комитет Казахстана имеет право подавать заявку.

На основании вышеизложенного, предлагаем исключить в статье 46, 47 право чемпионов и призеров, а также тренеров, подготовивших чемпионов и призеров Сурдлимпийских игр на получение материального обеспечения и жилища.  

20. В целях усиления компетенции уполномоченного органа в области физической культуры и спорта предлагается дополнить нормой по утверждению состава сборных команд Республики Казахстан по видам спорта (национальных сборных команд по видам спорта) для участия на Олимпийских, паралимпийских, Сурдлимпийских играх и других комплексных спортивных соревнованиях.

21. Кроме того, предлагается внести изменения в действующую компетенцию Закона в части:

разработки и утверждения правил формирования сборных команд по видам спорта областей, городов республиканского значения, столицы и составы сборных команд по видам спорта районных, городов областного значения;

согласования правил по видам спорта за исключением правил, утвержденных международными организациями (федерациями) для вида спорта.

Также предлагается подпункт 2 пункта 2 статьи 2 Закона дополнить в части развития технических и прикладных видов спорта.

Вместе с тем, предлагается изменить компетенцию местных исполнительных органов в подпункте 16 пункта 1, подпункт 11 пункта 2 статьи 8 слова «списки» заменить на слова «составы».

Также подпункт 8 статьи 7 Закона предлагается дополнить словами «штатных сборных команд», так как уполномоченный орган осуществляет подготовку в первую очередь спортсменов штатных сборных команд и только после чего спортсменов сборных команд.

22. В настоящее время применение допинга стало одной из самых актуальных проблем в мировом спортивном движении. Понимая всю серьезность и масштаб опасности, исходящей от допинга необходимо проведение на постоянной основе комплекса мероприятий, направленных на его искоренение.

Значение спортивных побед в современном мире постоянно возрастает, они способствуют как прославлению победителей и призеров соревнований, так и повышению престижа стран, представляемых спортсменами. Непрекращающийся рост спортивных рекордов порождает острое соперничество на крупных спортивных турнирах, естественно, организм спортсменов подвергается высочайшим по интенсивности и объемам тренировочным и соревновательным нагрузкам. Это побудило спортсменов и специалистов, работающих в спорте и смежных с ним сферах, не только заниматься совершенствованием системы отбора и подготовки спортивных талантов, техники и тактики видов спорта, улучшением материальной базы и решением организационных вопросов, но и изыскивать всевозможные, нередко неблаговидные, способы, направленные на обеспечение победы на спортивных аренах любой ценой.

Один из таких путей – широкое использование различных лекарственных средств в избыточных количествах неестественными методами, идущими вразрез с интересами здоровья спортсменов, принципами спортивной этики.

Так как Казахстан придерживается политики нулевой терпимости к применению запрещенных препаратов и субстанций в спорте (допинга) в 2019 году на Законодательном уровне были приняты поправки по ужесточению мер ответственности за применение допинга в спорте не только спортсменами, но и тренерами и иными специалистами в области физической культуры и спорта.

Ежегодно Всемирное Антидопинговое Агентство исходя из текущей ситуации по применению допинга в спорте по всему миру, вносит соответствующие изменения и дополнения в действующие Всемирные антидопинговые правила. В связи с чем для актуализации действующих Антидопинговых правил Республики Казахстан в соответствии со Всемирными антидопинговыми правилами возникает необходимость внесение понятия «Антидопинговые правила Республики Казахстан» в статью 1 Закона «О физической культе и спорте».

23. Одной из составных частей спорта является профессиональный спорт, который направлен на организацию и проведение спортивно-зрелищных мероприятий (соревнований), за подготовку и участие в которых спортсмены, избравшие спорт в качестве профессиональной деятельности, получают вознаграждение в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.  Так как договора с профессиональными спортсменами заключаются не только гражданско-правовые, но и трудовые предлагается подпункт 20) статьи 1 Закона дополнить и привести в соответствие.

Также в подпункте 43) статьи 1 Закона понятие «договор о спортивной деятельности» дополнить словами «трудовой».

Анализ мировой практики развития показал, что во всем мире функционирует клубная система развития отрасли спорта.

В Германии отрасль физической культуры и спорта развита на национальном уровне. Занятия физической культурой и спортом прививаются уже с рождения. В Германии развития массового, детско-юношеского, молодежного спорта осуществляется через развитие клубных систем. В стране функционируют более 86 тысяч спортивных клубов по различным видам спорта. Так же функционирую спортивная Федерация, которая имеет 16 территориальные Федерации. Данная Федерация осуществляет развитие видов спорта и координацию подготовки спортсменов к различным соревнованиям.

В Казахстане из года в год увеличивается количество спортивных клубов, в том числе профессиональных не только по игровым видам спорта, но и по таким видам спорта как триатлон, велоспорт, легкая атлетика, виды единоборств.

Таким образом, для урегулирования вопросов деятельности профессиональных клубов, предлагается в Закон «О физической культуре и спорте» включить понятие «профессиональный спортивный клуб», а также урегулировать вопросы развития профессионального спорта.

В последние годы в стране появились группы любителей смешанных единоборств (ММА), называющие себя на иностранный манер «промоушн», создавшие компании под названием «Промоутерская компания» в форме ТОО и организующие коммерческие турниры по смешанным единоборствам (ММА).

Кроме того, в последние годы встречались случаи создания «промоутерских компаний» по кулачному бою и организации соревнований без правил. Эти компании не только организуют турниры, но и вкладывают большие средства в это направление, открывают залы, тренируют спортсменов и формируют целую индустрию.

По не официальным источникам ежегодно на финансирование смешанных единоборств (ММА) в нашей стране привлекается около 3-х миллиардов тенге.

Согласно действующему законодательству, соревнования разного уровня на территории нашей страны должны проводиться только уполномоченным органом или местными исполнительными органами совместно с аккредитованными федерациями. Федерации должны утверждать правила проведения соревнований по видам спорта и судей, а также следить за проведением соревнований в соответствии с утвержденными правилами.

В целях урегулирования деятельности лиц, осуществляющих содействие по участию спортсмена в спортивных соревнованиях по профессиональным видам спорта, законопроектом предлагаются поправки, предусматривающие определение понятия «спортивный агент», регистрацию спортивных агентов, а также их права и обязанности.

24. В целях обеспечения прозрачности распределения финансовых средств и повышения результативности отрасли спорта в 2017 году в Закон введены нормы по ранжированию видов спорта.

В соответствии с Правилами ранжирования видов спорта в Республике Казахстан, утвержденными приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 26 июля 2017 года № 216 формируются Республиканский и Региональный перечни приоритетных видов спорта, с финансированием из соответствующих уровней бюджета.

В 2017 году на республиканском уровне в процедуре ранжирования приняло участие 178 видов спорта, которые разделены на группы «А», «В», «С». На региональном уровне в процедуре ранжировании приняло участие от 63 до 95 видов спорта в зависимости от региона.

В 2018 году в республиканский перечень приоритетных видов спорта вошли 44 летних олимпийских, 15 зимних олимпийских, 88 неолимпийских, 10 национальных видов спорта. По паралимпийским видам спорта все виды спорта без участия в процедуре ранжирования 22 вида спорта включены в группу «А».

В 2019 году на республиканском уровне проранжированы 138 видов спорта. Из них 70 неолимпийских, 45 летних олимпийских, 13 зимних олимпийских, 10 национальных видов спорта.

Вместе с тем, во исполнение поручения Главы государства в 2020 году Министерством культуры и спорта Республики Казахстан (далее – Министерство) совместно с местными исполнительными органами проведен анализ финансирования профессиональных спортивных клубов.

Анализ показал, что большую долю в содержании профессиональных игровых клубов играют расходы местных исполнительных органов. Данный анализ, также показал несоблюдение местными исполнительными органами итогов ранжирования.

Так, высокие расходы были на содержание футбольных клубов, который относится к группе B и финансировался больше, чем виды спорта которые находятся в группе «А».

На основании вышеизложенного, Концепцией проекта Закона предлагается компетенцию уполномоченного органа в области физической культуры и спорта по утверждению Республиканского перечня приоритетных видов спорта скорректировать в части утверждения перечня приоритетных видов спорта для каждого региона с учетом специфики видов спорта и географических особенностей региона.

Также в подпункте 35-1) статьи 1 Закона внести изменение в понятие «ранжирование видов спорта».

25. Кроме того, в целях исполнения поручения Главы государства, касательно переориентирования средств с профессионального на массовый и детско-юношеский спорт, а также обеспечения прозрачности выделения денежных средств, на заседании МВК под председательством Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Е.Тугжанова (Протокол № 21-5/05-2649 от 15 февраля 2021 г.) были установлены лимиты на содержание профессиональных спортивных клубов для футбола и хоккея не более 1,2 млрд. тенге, по остальным видам спорта – не более 450 млн. тенге.

В связи с чем, Концепцией проекта Закона предлагается расширить компетенцию Правительства Республики Казахстан в части утверждения лимитов на содержание профессиональных спортивных клубов по командным игровым видам спорта (статья 6 Закона).

Записка АП

26. Согласно статье 7 Закона Министерство осуществляет аккредитацию республиканских и региональных спортивных федераций.

На сегодняшний день в республике культивируются 170 видов спорта, однако всего лишь по 13-ти летним и по 5-ти зимним олимпийским видам спорта спортсмены завоевывают медали, что подтверждает некачественную работу спортивных федераций. Как правило получив аккредитацию, спортивные федерации спешат получить денежные средства с государственного бюджета, при этом не должным образом занимаются развитием вида спорта.

Кроме того, при проведении аккредитации Министерство на постоянной основе сталкивается с такой проблемой как дублирование спортивных федераций по видам спорта.

Справочно: по карате 8 спортивных федераций (неолимпийский вид спорта);

                   по таэквандо 3 спортивных федерации (неолимпийский вид спорта).

Таким образом, предлагается пункт 1 статьи 11 Закона «О физической культуре и спорте» дополнить новыми пунктами в части:

аккредитации на территории Республики Казахстан одной национальной спортивной федерации по виду (видам) спорта, по которому отсутствует соответствующая аккредитованная национальная федерация;

аккредитации на территории административно-территориальной единицы области, города республиканского значения, столицы местной спортивной федерации по виду (видам) спорта, по которому отсутствует соответствующая аккредитованная местная спортивная федерация.

Согласно действующему порядку, для аккредитации необходимо, чтобы федерация была членом международной спортивной организации, признанной Международным олимпийским, паралимпийским комитетами, Олимпийским советом Азии (ОСА) и (или) быть признанным НОК, НПК и Нац.Сурд.Комитетом.

В основном спортивные федерации из указанных требований для аккредитации предоставляют только признание НОК (покупается за 250 МРП – 765 750 тенге), в связи с чем, оснований для отказа в аккредитации у МКС не имеется.

В этой связи, в целях ужесточения требований к аккредитации спортивных федераций, предлагается внести изменения в статью 11 Закона в части исключения признания НОК, НПК, Нац.Сурд.Комитета и ОСА (согласно Олимпийской Хартии ОСА не обладает функцией «Признания»).

Кроме того, предлагается республиканские спортивные федерации переименовать в национальные спортивные федерации, так как согласно п.п..2.1 п. 28 Олимпийской Хартии, аккредитации подлежат национальные спортивные федерации по видам спорта (ст.ст.1, 7, 8, 11, 12, 13-2, 21, 24, 37, 38 и 44-1 Закона).

Также предлагается исключить аккредитацию региональных спортивных федераций, так как у данных федераций не на всей территории РК имеются члены либо филиалы (ст.ст.1, 7, 8, 11, 12, 13-2, 38 и 44-1 Закона).

Таким образом, развитием видов спорта будут заниматься национальные и местные спортивные федерации.

Вместе с тем, предлагается в статье 11 Закона определить требования для аккредитации местных спортивных федераций, в части признания национальной спортивной федерации.

27. Согласно статье 7 Закона Министерство проводит аккредитацию спортивных федерации, а также признает и вносит аккредитованный вид спорта в реестр видов спорта. Указанные процедуры осуществляются поочередно путем оказания соответствующих государственных услуг.

В связи с чем, в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации государственного аппарата», предлагается объединить вышеуказанные процедуры, после чего при аккредитации спортивной федерации, будет автоматически признан вид спорта и внесен в реестр видов спорта.

28. Согласно действующему Закону местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы назначает на должность и освобождает от должности первого руководителя областного, города республиканского значения, столицы органа управления по физической культуре и спорту по согласованию уполномоченного органа в области физической культуры и спорта.

Тогда как на практике, местные исполнительные органы без согласования уполномоченного органа назначают и освобождают руководителей управлений. Поэтому предлагается назначение и освобождение на должность руководителя управления по физической культуре и спорту определить по представлению уполномоченного органа. Данная мера позволит должным образом взаимодействовать уполномоченному органу с местными исполнительными органами.

В целях усиления компетенции уполномоченного органа в области физической культуры и спорта предлагается дополнить следующими нормами:

- осуществление в пределах своей компетенции руководства и межотраслевой координации местных исполнительных органов в области физической культуры и спорта по исполнению законодательства Республики Казахстан в области физической культуры и спорта;

- разработка и совместно с уполномоченным органом по предпринимательству утверждение критериев оценки рисков, проверочных листов в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан;

- разработка и утверждение оценки эффективности деятельности местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы.

29. В соответствии с подпунктом 4 пунктов 1 и 2 статьи 8 Закона компетенцией местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения является обеспечение развития массового спорта и национальных видов спорта на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Механизмом реализации данной компетенции является работа инструкторов по физической культуре и спорту для работы с населением.

На уровне района, города областного значения данный механизм реализован через компетенцию (подпункт 14-4 пункта 2 статьи 8). Но на уровне области, города республиканского значения, столицы нет. При этом, именно в областных городах, Алматы, Шымкенте и Нур-Султане проживает наибольшая часть населения страны, в том числе детей, и организация их спортивного досуга имеет важное социальное значение.    

В этой связи, предлагается компетенцию местных исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы дополнить компетенцией по обеспечению инструкторами по физической культуре и спорту для работы с населением (статья 8 Закона).

30. Кроме того, выявлен ряд правовых пробелов и коллизий, которые требуют законодательного урегулирования путем внесения соответствующих поправок в Закон.

К примеру, в Законе уполномоченный орган наделен компетенцией по утверждению правил оказания платных видов деятельности по реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями в области физической культуры и спорта, и расходования ими денег от реализации товаров (работ, услуг).

Однако, не предусмотрены виды деятельности, дающие право осуществлять приносящую доходы деятельность государственными учреждениями в области физической культуры и спорта, а также компетенция местных исполнительных орагнов по определению цен на товары (работы и услуг), предоставляемые на платной основе, что не дает возможности реализовать вышеуказанную компетенцию.

В этой связи, в целях устранения правового пробела необходимо предусмотреть расширение компетенции местных исполнительных органов в части установления цен на товары (работы и услуг), реализуемые государственными учреждениями в области физической культуры и спорта, а также определения таких видов деятельности.

31. Национальный архивный фонд Республики Казахстан представляет совокупность всех архивов, архивных фондов и коллекций, документальных памятников, документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народа, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение, являющихся важнейшей составной частью государственных информационных ресурсов страны.

Беречь и сохранить для истории документальные богатства страны, в качестве неотъемлемой части историко-культурного наследия народа Казахстана, является основной задачей всех юридических и физических лиц.

И, вполне закономерно, что в статье 2 Закона Республики Казахстан

от 22 декабря 1998 года «О Национальном архивном фонде и архивах» (далее – Закон), являющимся в настоящее время основополагающим законодательным актом в области архивного дела, заложены соответствующие нормы.

Необходимо отметить, что Закон решил много задач и определил основы государственной политики и реализации этой политики в архивном деле и документообразовании, которые в целом успешно реализуются.

К настоящему времени накоплен опыт практического применения норм, установленных Законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в области архивного дела. В условиях продолжающихся экономических, социальных, и административных реформ появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие архивного дела. Вследствие этого, отдельные положения Закона устарели и не в полной мере соответствуют современному уровню развития законодательной базы.

В последние годы в практике архивной работы произошли существенные перемены. Эти перемены в значительной степени связаны с возрастающим применением информационных технологий, цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы, формирования архивов электронных документов.

Расширение сферы действия Закона, регулирующего общественные отношения в области формирования, хранения и использования не только документов Национального архивного фонда Республики Казахстан (т.е. документов подлежащих постоянному, вечному хранению), но и других архивных документов, в т.ч. по личному составу (с временными сроками хранения). Документы по личному составу обеспечивают защиту социальных прав и законных интересов граждан;

32. Расширение и уточнение понятийного аппарата, состава Национального архивного фонда, к примеру:

документы по личному составу – документы, образующиеся при приеме на работу, службу, переводе (перемещении), увольнении работника,

о предоставлении отпуска, командировании, поощрении, начислении заработной платы, сведения об удержании и отчислении денег на пенсионное обеспечение, учебе, присвоении квалификации, разряда, звания, иные документы, связанные с обеспечением прав и законных интересов граждан;

постоянное хранение документов Национального архивного фонда – хранение документов Национального архивного фонда без определения срока (бессрочное);

временное хранение архивных документов – хранение архивных документов до их уничтожения в течение сроков, установленным Правительством Республики Казахстан;

временное хранение документов Национального архивного фонда – хранение документов Национального архивного фонда до их передачи на постоянное хранение в порядке, установленным Правительством Республики Казахстан;

депозитарное хранение архивных документов – хранение в архиве архивных документов на условиях, определяемых договором между собственником документов и соответствующим архивом, с сохранением за собственником права собственности на архивные документы;

электронный архивный документ – документированная информация, представленная в электронной форме и заверенная электронной цифровой подписью (далее – ЭЦП), которая может быть идентифицирована и подлежит хранению в силу значимости указанной информации для общества и государства;

обеспечение сохранности документов – комплекс мероприятий по созданию и соблюдению нормативных условий, режимов и надлежащей организации хранения архивных документов;

обязательный экземпляр – экземпляр различных видов кино-, фото-, фоно- и видеодокументов, подлежащий безвозмездной передаче его производителем в государственные архивы;

источник комплектования архива – физическое или юридическое лицо, чьи документы в установленном порядке поступают на государственное хранение в архив.

33. Детализация порядка отнесения документов к составу Национального архивного фонда, их хранения, прав собственности на архивные документы в т.ч. при реорганизации либо ликвидации юридических лиц, а также передачи на государственное хранение в упорядоченном виде.

34. В Республике Казахстан хранение и использование документов Национального архивного фонда и по личному составу, в том числе содержащих многоаспектную информацию о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и так далее, необходимую для реализации их законных интересов и прав, осуществляют архивы. Эта документация, еще длительное время будет востребована в повседневной жизни человека, определяя его гражданский статус, правовую защиту и социальное обеспечение. Поэтому сохранение таких документов, в том числе при ликвидации организаций, должно быть предметом защиты со стороны государства.

В последние годы увеличилось количество обращений юридических и физических лиц о невозможности подтверждения сведений о наличии движимого и недвижимого имущества, трудовой деятельности, размера заработной платы и других необходимых документов, обеспечивающих конституционные права граждан.

В связи с чем, в Законе необходимо предусмотреть обязанность по обеспечению сохранности документов Национального архивного фонда и по личному составу юридическими лицами и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

35. В целях сохранения историко-культурного наследия в части аудиовизуальных документов и полноценного комплектования Национального архивного фонда документами, фиксирующими события и факты истории независимого Казахстана предусматривается сдача обязательного экземпляра аудиовизуальных документов юридическими лицами, участвующие в создании, публикации (производстве), трансляции и распространении аудиовизуальной документации.

36. В условиях цифровой трансформации в современном мире основной задачей является обеспечение защиты персональных данных и сведений, содержащие тайну личной жизни граждан.

В Национальном архивном фонде и документах по личному составу хранятся сведения касающиеся интересов третьих лиц, в том числе документы о наличии движимого и недвижимого имущества, сведения, содержащие персональные данные, финансовые и другие.

В этой связи предусмотрен порядок доступа к архивным документам и выдача сведений при обращении третьих лиц.

37. С развитием информационных технологий и появлением электронных документов архивы республики столкнулись с новыми вызовами, обусловленными стремительным развитием информационного общества, распространением новых информационных технологий в сфере документационного обеспечения управления, функционированием электронного документооборота.

В целях обеспечения сохранности документов, в том числе электронных в республике внедрена информационная система «Единый электронный архив документов», автоматизирующий основные процессы деятельности ведомственных и государственных архивов, в том числе передачу электронных документов на государственное хранение.

В связи с чем в законе предусмотрено обязательство по переводу документов Национального архивного фонда и по личному составу в электронную форму на постоянной основе ведомственными архивами государственных и негосударственных организаций с целью дальнейшей их передачи в государственные архивы.

38. Обеспечение сохранности архивных документов Национального архивного фонда Республики Казахстан для последующих поколений напрямую связано с состоянием материально-технической базы архивных учреждений.

Однако, на сегодняшний день количество типовых архивных зданий государственных архивов составляет 36 (14,7 %) объектов, а 209 (85,3 %) – это приспособленные помещения, где отсутствуют необходимые условия для обеспечения сохранности документов.

При этом средний процент загруженности архивохранилищ по республике превысил 90 %. В 4-х регионах этот показатель достиг 100 % (в 3 республиканских архивах – ЦГА РК, ЦГА научно-технической документации, ЦГА кино-фотодокументов и звукозаписей (г. Алматы), Актюбинская, Атырауская и Северо-Казахстанская области).

В 7-ми регионах страны загруженность архивохранилищ близится к предельным значениям – ВКО, ЗКО – 97 %, Акмолинская – 94,2 %, Карагандинская – 94 %, Туркестанская – 93,4 %, Павлодарская – 93 %, г. Нур-Султан – 92 %.

За период с 2000 по 2018 гг. введены в строй всего 5 объектов архивных учреждений – Национальный архив РК, архивы городов Алматы, Шымкента, Алматинской и Кызылординской областей, которые оснащены современным оборудованием.

Расширены основные здания областных архивов в Актюбинской, Западно-Казахстанской областях.

Вместе с тем, 97,8 % государственных архивов размещены в зданиях, не отвечающих требованиям законодательства в части обеспечения сохранности документов, пожарной безопасности и условий для лиц с ограниченными возможностями, что создает угрозу утраты документального наследия страны для последующих поколений.

На основании предложений местных исполнительных органов Министерством проведен анализ необходимости строительства зданий с учетом объема единиц хранения документов. Наибольшее количество требуется строительство зданий на 200 тыс. единиц хранения – для 49 государственных архивов, 500 тыс. единиц хранения – 32, 100 тыс. единиц хранения –

12 объектов, 300 тыс. единиц хранения – 13, 1 млн и 1,5 млн единиц хранения – по 12 объектов, 3 млн единиц хранения – Государственный архив Карагандинской области, 10 млн единиц хранения – Национальный архив Республики Казахстан.

При этом, выделение трансфертов из республиканского бюджета на строительство объектов не предусматривается в связи с отсутствием соответствующей нормы в законодательстве.

В Законе вводится норма по компетенции местного исполнительного органа по строительству, реконструкции и ремонту зданий государственных архивов.

39. Ежегодно государственными архивами оказываются около 300 тыс. социально-правовых запросов. Большинство из них касается информации

о трудовой деятельности, здоровье, официальных заслугах граждан и т.д., которая содержится в документах по личному составу. Вместе с тем, на              1 января 2022 года на запросы социально-правового характера даны свыше

36 % отрицательных ответов. Прежде всего, это связано с тем, что существенная часть юридических лиц при ликвидации не обеспечивает передачу на государственное хранение документов Национального архивного фонда и по личному составу.

В связи с чем, следует ввести норму в Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве» по обязательству организации упорядочения (научно-техническая обработка) архивных документов банкротируемого предприятия и передачу их в соответствующий архив банкротным управляющим.

 


 

3. Результаты публичного обсуждения

 


 

Предлагаемое решение Отношение общественности (целевых групп)
     
     

4. Цели принятия проекта закона

Проект Закона разработан в целях дальнейшего совершенствования законодательства в области физической культуры и спорта, культуры и архивного дела, в том числе путем устранения правовых пробелов, противоречий и коллизий, а также исключения норм, создающих административные барьеры.


 

5. Предмет регулирования проекта закона

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, возникающие в области физической культуры и спорта, культуры и архивного дела.


 

6. Структура и содержание проекта закона

Проект Закона состоит из двух статей.

Статья 1 предусматривает внесение предлагаемых изменений и дополнений в Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан, Бюджетный Кодекс Республики Казахстан, Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте», Закон Республики Казахстан «О государственных закупках», Закон Республики Казахстан «О статусе педагога», Закон Республики Казахстан «О культуре», Закон Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах», Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».

Статья 2 предусматривает порядок введения в действие проекта Закона.


 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Принятие проекта Закона повлечет максимальное развитие массового спорта, спорта высших достижений, что положительно отразится на количестве занимающихся физической культурой и спортом и в целом, здоровье населения.

Кроме того, совершенствование нормативных правовых основ для формирования целостной государственной политики в области физической культуры и спорта, культуры и архивного дела и документации, электронных архивов.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия проекта Закона не предполагает.

Последствия криминогенного характера в результате принятия законопроекта не предполагаются.

 


 

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

Реализация законопроекта потребует дополнительных затрат из республиканского и местного бюджета.


 

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона

В соответствии с разрабатываемым законопроектом, необходимо внести изменения и дополнения в:

Предпринимательский Кодекс Республики Казахстан;

Бюджетный Кодекс Республики Казахстан;

Закон Республики Казахстан «О физической культуре и спорте»;

Закон Республики Казахстан «О государственных закупках»;

Закон Республики Казахстан «О статусе педагога»;

Закон Республики Казахстан «О культуре»;

Закон Республики Казахстан «О Национальном архивном фонде и архивах»;

Закон Республики Казахстан «О реабилитации и банкротстве».


 

 

 

Комментарий

ХАЙРИКЕНОВ АЗАТ

В связи с чем, необходимо введение государственног... посмотреть текст 24/07 - 07:41

Я, как родитель, сам могу оценить и принять решение о том, хочу я водить ребенка в ту или иную секцию или нет. Устраивает меня их оснащение и условия пребывания или нет. Передав эту функцию МИО мы только рискуем окунуться в бюрократию и искусственное затягивание очереди на проверку с вытекающими коррупционными схемами. Я против внесения правок в п.6 и передачи роли регулятора МИО.

25/07 - 12:45

Спасибо за отзыв, Ваши замечания будут рассмотрены!

МЕЙРАМҰЛЫ РУСЛАН

6. Структура и содержание проекта закона... посмотреть текст 22/07 - 23:14

Мой ребенок ходит на спортивную секцию таеквондо через artsport. Благодаря этой программе мы как многодетная семья имеем возможность отдавать детей разного рода кружкам (секциям). В связи с этим мы против того чтобы закрывали artsport или его финансирование. Думаю многие родители согласятся с нами. Хоть что то благое как artsport создали для наших детей а теперь хотят и это отнять. Мы против этого

25/07 - 12:44

Спасибо за отзыв, Ваши замечания будут рассмотрены!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

Также в подпункте 43) статьи 1 Закона понятие «дог... посмотреть текст 22/07 - 19:20

Не согласны с вносимыми изменением в понятие «договор о спортивной деятельности, что является трудовым договором. В соответствии с пп. 36) статьи 1 Трудового кодекса РК, трудовой договор – письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Согласно пункта статьи 31 Трудового кодекса РК, заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Согласно пункта 2 настоящей статьи, трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования; 2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта. Однако, некоторые спортсмены высокого класса, состоящие в основном, молодежном, юношеском составах сборных команд по видам спорта, такие как художественная гимнастика, фигурное катание, спортивная гимнастика имеют возраст менее 14 лет, с которыми трудовым законодательством запрещено заключение трудового договора. Вместе с тем, спортсмены высокого класса состоят в составе ЦОП, ДРС, организационно – правовая форма которых РГКП. Оплата труда работников казенных предприятий регламентируется постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193. Должностной оклад работников исчисляется в зависимости от стажа работы и коэффициентов по классификации должностей. При этом, при зачислении в состав ДРС, у спортсмена высокого класса отсутствует трудовой стаж. Таким образом, заработная плата таких инструкторов-спортсменов будет очень мизерной, что также будет влиять на снижение материального стимулирования и отсутствия мотивации у спортсменов на достижение высоких спортивных результатов, в том числе на Олимпийских играх. Также в Типовых штатах для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса, антидопинговая деятельность, научно-методическое, медико-биологическое и фармакологическое обеспечение, и организаций, обеспечивающих спортсменов медицинской помощью, утвержденного приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 мая 2017 года № 155 не утверждена должность и штатная численность инструктора-спортсмена для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Следует отметить, что в случае внесения данного изменения, заработная плата спортсмена-любителя высокого класса, также будет мизерной в сравнении спортсмена-профессионала и спортсмена-легионера, оплата труда которых регулируется договорами гражданско – правового характера и является договорной! При этом, согласно действующего трудового законодательства, работники имеют право на равную оплату за равный труд, а также равные производственно-бытовые условия без какой-либо дискриминации. На основании изложенного, считаем, что гражданско-правовые отношения спортсменов высокого класса, тренеров, специалистов, в том числе иностранных должны регулироваться договорами гражданско-правового характера и оплата труда должна быть не ниже, чем у спортсменов-легионеров и спортсменов профессиональных клубов, так как спортсмены – любители высокого класса защищают честь и имидж страны на мировой спортивной арене! В этой связи, оставить в существующей редакции пп.43) статьи 1 Закона 43) договор о спортивной деятельности – гражданско-правовой договор, заключаемый между спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивной организацией, а также исключить практику незаконных заключений трудовых договоров с действующими спортсменами высокого класса.


Прикреплённые файлы:     Комментарий по исключению трудового договора в поянтие Договор о спортивной деятельности.docx

01/08 - 14:57

Ваши предложения будут рассмотрены, спасибо за Ваш отзыв!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

В целях урегулирования деятельности лиц, осуществл... посмотреть текст 22/07 - 19:16

Статью, определяющую права и обязанности спортивного агента доработать, расширив круг обязанностей и полномочий. а также в понятие спортивный агент дополнить на основании какого договор действует (возмездного, гражданского-правового), а также что вправе заниматься представлением интересов во взаимоотношениях также с иными физическими и юридическими лицами!

01/08 - 14:59

Ваши предложения будут рассмотрены, спасибо за Ваш отзыв!

ВАСИЛЬЕВА АЛЕКСАНДРА

6) закреплению ответственности за местными исполни... посмотреть текст 22/07 - 19:12

Не согласна с данным пунктом. Против введения этой нормы!

01/08 - 15:00

Ваши предложения будут рассмотрены, спасибо за Ваш отзыв!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

На основании вышеизложенного, предлагаем исключить... посмотреть текст 22/07 - 19:12

Включить чемпионов и призеров Сурдлимпийских Игр, так как противоречит Конвенции О правах инвалидов, ратифицированной Закон Республики Казахстан от 20 февраля 2015 года № 288-V ЗРК, в том числе согласно пункта 5 статьи 30 Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью участвовать наравне с другими в проведении досуга и отдыха и в спортивных мероприятиях, государства-участники принимают надлежащие меры: a) для поощрения и пропаганды как можно более полного участия инвалидов в общепрофильных спортивных мероприятиях на всех уровнях;

26/07 - 12:30

Ваши предложения будут рассмотрены

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

Также в подпункте 43) статьи 1 Закона понятие «дог... посмотреть текст 22/07 - 19:09

Не согласны с вносимыми изменением в понятие «договор о спортивной деятельности, что является трудовым договором. В соответствии с пп. 36) статьи 1 Трудового кодекса РК, трудовой договор – письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Согласно пункта статьи 31 Трудового кодекса РК, заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Согласно пункта 2 настоящей статьи, трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования; 2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта. Однако, некоторые спортсмены высокого класса, состоящие в основном, молодежном, юношеском составах сборных команд по видам спорта, такие как художественная гимнастика, фигурное катание, спортивная гимнастика имеют возраст менее 14 лет, с которыми трудовым законодательством запрещено заключение трудового договора. Вместе с тем, спортсмены высокого класса состоят в составе ЦОП, ДРС, организационно – правовая форма которых РГКП. Оплата труда работников казенных предприятий регламентируется постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193. Должностной оклад работников исчисляется в зависимости от стажа работы и коэффициентов по классификации должностей. При этом, при зачислении в состав ДРС, у спортсмена высокого класса отсутствует трудовой стаж. Таким образом, заработная плата таких инструкторов-спортсменов будет очень мизерной, что также будет влиять на снижение материального стимулирования и отсутствия мотивации у спортсменов на достижение высоких спортивных результатов, в том числе на Олимпийских играх. Также в Типовых штатах для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса, антидопинговая деятельность, научно-методическое, медико-биологическое и фармакологическое обеспечение, и организаций, обеспечивающих спортсменов медицинской помощью, утвержденного приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 мая 2017 года № 155 не утверждена должность и штатная численность инструктора-спортсмена для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Следует отметить, что в случае внесения данного изменения, заработная плата спортсмена-любителя высокого класса, также будет мизерной в сравнении спортсмена-профессионала и спортсмена-легионера, оплата труда которых регулируется договорами гражданско – правового характера и является договорной! При этом, согласно действующего трудового законодательства, работники имеют право на равную оплату за равный труд, а также равные производственно-бытовые условия без какой-либо дискриминации. На основании изложенного, считаем, что гражданско-правовые отношения спортсменов высокого класса, тренеров, специалистов, в том числе иностранных должны регулироваться договорами гражданско-правового характера и оплата труда должна быть не ниже, чем у спортсменов-легионеров и спортсменов профессиональных клубов, так как спортсмены – любители высокого класса защищают честь и имидж страны на мировой спортивной арене! В этой связи, оставить в существующей редакции пп.43) статьи 1 Закона 43) договор о спортивной деятельности – гражданско-правовой договор, заключаемый между спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивной организацией, а также исключить практику незаконных заключений трудовых договоров с действующими спортсменами высокого класса.


Прикреплённые файлы:     Комментарий по исключению трудового договора в поянтие Договор о спортивной деятельности.docx

01/08 - 14:55

Ваши предложения будут рассмотрены, спасибо за Ваш отзыв!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

Также в подпункте 43) статьи 1 Закона понятие «дог... посмотреть текст 22/07 - 19:06

Не согласны с вносимыми изменением в понятие «договор о спортивной деятельности, что является трудовым договором. В соответствии с пп. 36) статьи 1 Трудового кодекса РК, трудовой договор – письменное соглашение между работником и работодателем, в соответствии с которым работник обязуется лично выполнять определенную работу (трудовую функцию), соблюдать трудовой распорядок, а работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные настоящим Кодексом, законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, коллективным договором, актами работодателя, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Согласно пункта статьи 31 Трудового кодекса РК, заключение трудового договора допускается с гражданами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. Согласно пункта 2 настоящей статьи, трудовой договор может быть заключен с: 1) гражданами, достигшими пятнадцати лет, в случаях получения ими основного среднего, общего среднего образования в организации среднего образования; 2) учащимися, достигшими четырнадцатилетнего возраста, для выполнения в свободное от учебы время работы, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесса обучения; 3) с лицами, не достигшими четырнадцатилетнего возраста, в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках для участия в создании и (или) исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию с соблюдением условий, определенных подпунктом 2) настоящего пункта. Однако, некоторые спортсмены высокого класса, состоящие в основном, молодежном, юношеском составах сборных команд по видам спорта, такие как художественная гимнастика, фигурное катание, спортивная гимнастика имеют возраст менее 14 лет, с которыми трудовым законодательством запрещено заключение трудового договора. Вместе с тем, спортсмены высокого класса состоят в составе ЦОП, ДРС, организационно – правовая форма которых РГКП. Оплата труда работников казенных предприятий регламентируется постановлением Правительства РК от 31 декабря 2015 года № 1193. Должностной оклад работников исчисляется в зависимости от стажа работы и коэффициентов по классификации должностей. При этом, при зачислении в состав ДРС, у спортсмена высокого класса отсутствует трудовой стаж. Таким образом, заработная плата таких инструкторов-спортсменов будет очень мизерной, что также будет влиять на снижение материального стимулирования и отсутствия мотивации у спортсменов на достижение высоких спортивных результатов, в том числе на Олимпийских играх. Также в Типовых штатах для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса, антидопинговая деятельность, научно-методическое, медико-биологическое и фармакологическое обеспечение, и организаций, обеспечивающих спортсменов медицинской помощью, утвержденного приказом Министра культуры и спорта Республики Казахстан от 30 мая 2017 года № 155 не утверждена должность и штатная численность инструктора-спортсмена для организаций, в которых осуществляются учебно-тренировочный процесс, подготовка спортивного резерва и спортсменов высокого класса. Следует отметить, что в случае внесения данного изменения, заработная плата спортсмена-любителя высокого класса, также будет мизерной в сравнении спортсмена-профессионала и спортсмена-легионера, оплата труда которых регулируется договорами гражданско – правового характера и является договорной! При этом, согласно действующего трудового законодательства, работники имеют право на равную оплату за равный труд, а также равные производственно-бытовые условия без какой-либо дискриминации. На основании изложенного, считаем, что гражданско-правовые отношения спортсменов высокого класса, тренеров, специалистов, в том числе иностранных должны регулироваться договорами гражданско-правового характера и оплата труда должна быть не ниже, чем у спортсменов-легионеров и спортсменов профессиональных клубов, так как спортсмены – любители высокого класса защищают честь и имидж страны на мировой спортивной арене! В этой связи, оставить в существующей редакции пп.43) статьи 1 Закона 43) договор о спортивной деятельности – гражданско-правовой договор, заключаемый между спортсменом, тренером или иным специалистом в области физической культуры и спорта и физкультурно-спортивной организацией, а также исключить практику незаконных заключений трудовых договоров с действующими спортсменами высокого класса.

01/08 - 14:58

Ваши предложения будут рассмотрены, спасибо за Ваш отзыв!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

- разработка и утверждение оценки эффективности де... посмотреть текст 22/07 - 19:05

Конкретизировать определение эффективности деятельности местных исполнительных органовобластей, городов республиканского значения, столицы будет осуществляться в какой сфере?

25/07 - 12:50

Спасибо за отзыв, Ваши замечания будут рассмотрены!

ОМАРОВА ГУЛЬМИРА

- разработка и утверждение оценки эффективности де... посмотреть текст 22/07 - 19:04

Конкретизировать определение эффективности деятельности местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы будет осуществляться в какой сфере?

25/07 - 12:46

Спасибо за отзыв, Ваши замечания будут рассмотрены!