1. Название проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях».

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

Разработка Концепции проекта Закона Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года «Об административных правонарушениях» (далее – Концепция проекта Закона) обусловлена необходимостью реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства» и «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны».

1. В 2021 году впервые на законодательном уровне введен институт подушевого финансирования государственного спортивного и творческого заказов, в рамках которых обеспечивается функционирование спортивных секций и творческих кружков для детей и юношества за счет средств местных бюджетов. В реализацию инициативы разработаны и утверждены методика и правила подушевого финансирования, правила размещения государственного творческого и спортивного заказов и правила определения рейтинга творческих кружков и спортивных секций.

Реализация государственного творческого и спортивного заказов запущена с 1 мая 2021 года. Финансирование обеспечено за счет местных бюджетов.

Процесс выдачи ваучеров полностью автоматизирован. Разработана информационная система Artsport.edu.kz, к которой подключены все областные центры республики и города республиканского значения.

На сегодняшний день государственным спортивным и творческим заказом охвачены более 496 460 детей и подростков в возрасте от 4 до 17 лет, занимающиеся в 14 516 кружках и секциях.

Справочно:

В спортивных секциях бесплатно занимаются 249 611 детей, выделенная сумма – 17,5 млрд тенге, в творческих кружках занимаются 246 849 детей, выделенная сумма – 15,1 млрд. тенге, общая суммая - 32,6 млрд. тенге.

Однако, итоги первого года реализации проекта выявили множество пробелов:

- отсутствие статуса информационной системы Artsport.edu.kz, согласно Закона Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации» №418-V ЗРК и ее интеграции с государственными порталами данных, что создает создает риски мошеннических действий со стороны поставщиков;

- не соблюдение требований к помещениям;

- не соответствие документальных и фактических данных по посещаемости детей;

- фиктивная работа некоторых тренеров и преподавателей. Так представляя данные одного тренера или преподавателя, фактически работали другие люди и т.д.

Учитывая, что размещение государственного спортивного и творческого заказа было инициировано депутатским корпусом и конечными благополучателями являются дети, чья безопасность должна быть в приоритете необходим постоянный контроль за его реализацией на уровне регионов.

Данное предложение соответствует пункту 1 статьи 130 Предпринимательского кодекса РК, где одними из задач государственного контроля и надзора указаны обеспечение предупреждения обманной практики и защита конституционных прав, свобод и законных интересов физических лиц.

В связи с чем, необходимо введение государственного контроля за размещением государственного спортивного и творческого заказа в спортивных секциях и творческих кружках для детей и юношества и их функционирования, который будет осуществляться местным исполнительным органом в области физической культуры и спорта, и культуры.

Данная норму необходимо предусмотреть в статьях 156-2, 409, 729 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», в части ответственности за нарушение законодательства Республики Казахстан в области государственного спортивного и творческого заказа для детей и юношества и их функционирования.

2. Кроме того, в связи с провальным выступлением членов национальных сборных команд по летним олимпийским видам спорта на Олимпийских играх в Токио был проведен государственный аудит эффективности использования средств, выделенных на подготовку к Олимпийским играм 2021 года (Токио, Япония), по итогам которого Правительству Республики Казахстан были рекомендации, в том числе по закреплению ответственности за местными исполнительными органами в случае несоблюдения республиканского и регионального перечней приоритетных видов спорта.

Законодательством в области спорта внедрено понятие приоритетного финансирования видов спорта на основе ранжирования.

Так, согласно подпункту 44-1) статьи 1 Закона о физической культуре и спорте приоритетные виды спорта – виды спорта, определенные по результатам ранжирования как первоочередные для государственного финансирования.

Согласно подпункту 35-1) данной статьи ранжирование видов спорта – определение уровня развития видов спорта в зависимости от спортивных достижений на международных спортивных соревнованиях, национально-культурной традиционности, наличия кадрового потенциала, материально-технической базы, массовости и др.

Таким образом, за анализируемый период из направленных на развитие спорта средств государственного бюджета и квазигосударственного сектора в сумме 645,9 млрд.тенге, выделены с соблюдением приоритетности 179,3 млрд.тенге или всего 28% (см.таблицу).

Таблица. Государственное финансирование спортивной деятельности с учетом ранжирования

В отдельных случаях допускались факты финансирования с несоблюдением приоритетности, где расходы на виды спорта, относящиеся к группе В (плавание, баскетбол и т.д.), превышали расходы на виды спорта группы А (бокс, вольная борьба, дзюдо, тяжёлая атлетика и т.д.).

Таблица. Факты несоблюдения приоритетности финансирования спортивной деятельности

В частности, в 2018 году не обеспечена приоритетность финансирования местными исполнительными органами Акмолинской, Атырауской, Кызылординской, Павлодарской областей, а также Дирекцией развития спорта. В 2019 году Акмолинской и Кызылординской областей, в 2020 году Кызылординской областью.

3. Результаты публичного обсуждения

4. Цели принятия проекта закона

Целью принятия проекта Закона является установление ответственности за нарушение законодательства в области физической культуры и спорта, и культуры.

5. Предмет регулирования проекта закона

Предметом регулирования проекта Закона выступают общественные отношения, вытекающие в рамках законодательства Республики Казахстан об административных правонарушениях.

6. Структура и содержание проекта закона

Законопроект состоит из 2 статьей, предусматривающих внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, а также порядок введения в действие законопроекта.

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Принятие проекта Закона повлечет соблюдение законодательства Республики Казахстан, что положительно отразится на развитии массового спорта, количество занимающихся физической культурой и спортом.

Отрицательных правовых и социально-экономических последствий в случае принятия проекта Закона не предполагает.

Последствия криминогенного характера в результате принятия законопроекта не предполагаются.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

Реализация законопроекта не потребует дополнительных затрат из республиканского бюджета. 

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона