В настоящее время расходы бюджета разделяются на базовые и расходы на новые инициативы.

Предложения по новым инициативам вносятся в центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию в течение года, при этом не всегда указываются конкретный срок введения новых инициатив в действие и источник финансирования.

Указанное оказывает отрицательное влияние в процесс планирования бюджета.

В связи с чем, предлагается упорядочить механизм планирования лимитов и вернуться к практике разделения лимита на лимит по базовым расходам и лимит расходов на новые инициативы.

Лимиты по базовым расходам предлагается устанавливать на несколько лет и определять с разбивкой по годам.

Лимиты расходов на новые инициативы предлагается устанавливать ежегодно на скользящей основе на основе темпов роста расходов и с применением инструментов проектного управления.

Это позволит стабилизировать и упорядочить процесс определения лимитов и будет способствовать удобному распределению расходов по видам.

4) Оптимизация документов стратегического планирования

1. В настоящее время планы развития госорганов, являясь документом стратегического планирования, подвергаются изменениям несколько раз в год. Планы развития разрабатываются в рамках формирования проекта бюджета каждые 3 года на основе СГП и ПСЭР.

Целевые индикаторы «подгоняются» под деньги, что нарушает декомпозицию вышестоящих документов СГП и создает условия для изначально некачественного планирования как целевых индикаторов, так и бюджетных средств.

В этой связи, предлагается оптимизировать документы СГП с пересмотром сроков их разработки и случаев корректировки.

Эти меры позволят обеспечить стабильность планов развития госорганов с сохранением целевого назначения плана развития как документа СГП.

2. На сегодняшний день операционный план представляет собой документ внутреннего администрирования госоргана и фактически не участвует в бюджетном процессе, не влияет на достижение утвержденных целей, задач и показателей результатов деятельности государственного органа.

В этой связи, предлагается операционный план исключить из бюджетного процесса.

При этом предлагается сохранить его в СГП, как документ внутреннего администрирования.

5) Реинжиниринг бюджетных программ

В настоящее время бюджетная программа администратора бюджетных программ утверждается первым руководителем и согласовывается с уполномоченными органами по государственному планированию и по бюджетному планированию.

Данная процедура занимает порядка 30 дней при утверждении бюджета и осуществляется в системе облачного документооборота.

Вместе с тем, в Информационной системе государственного планирования (ИСГП) функционирует модуль «Бюджетные программы», предназначенный для автоматизации процессов формирования и согласования бюджетных программ.

Таким образом, госорганы выполняют двойную работу, которую можно было бы осуществлять в системе ИСГП.

В целях реинжиниринга бюджетных процедур предлагается упразднить процедуру утверждения и согласования бюджетной программы как отдельного документа с включением ее содержания в бюджетную заявку в виде отдельного приложения.

Данная мера будет способствовать значительному сокращению согласительных процедур и документооборота без утери значимости бюджетной программы в системе бюджетного планирования.

5) Бюджетная заявка в новом формате как основной документ бюджетного планирования

В настоящее время АБП вносят бюджетные документы и в МНЭ (бюджетную программу), и в МФ (бюджетную программу и бюджетную заявку).

В связи с чем, предлагается не утверждать бюджетную программу как отдельный документ, а включить ее в состав бюджетной заявки с сохранением действующего формата.

Таким образом, бюджетная заявка в новом формате будет единым документом бюджетного планирования и рассматриваться одним уполномоченным госорганом (МФ), что позволит исключить дублирование и значительно сократить документооборот и согласительные процедуры.

С учетом автоматизации процесса представления бюджетной заявки через ИСГП, бюджетный процесс будет значительно разгружен. При этом сохраняются все сведения и документы, участвующие в бюджетном процессе.

6) Сокращение этапов и сроков формирования проекта бюджета

В настоящее время формирование и принятие бюджета осуществляется с марта по сентябрь.

В целях дебюрократизации предлагается пересмотреть и сократить отдельные сроки и этапы процесса планирования бюджета. 

7) Анализ социально-экономического эффекта

На сегодняшний день с привлечением научного и экспертного сообщества разработана Методика анализа социально-экономического эффекта государственных расходов.

В целях дальнейшего применения выработанной методологии оценки и анализа социально-экономического эффекта государственных расходов на практике предлагается закрепить основополагающие нормы в Бюджетном кодексе.

8) Совершенствование процедур бюджетного кредитования

1. В настоящее время после утверждения соответствующих бюджетов каждый администратор бюджетных программ разрабатывает и утверждает постановления правительства об основных условиях кредитования.

Кредитором при бюджетном кредитовании из РБ является Правительство, от лица Правительства – центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета.

В связи с чем, предлагается дебюрократизировать процедуры бюджетного кредитования путем утверждения отдельных процедур единым приказом Министерства финансов, а не решениями кредитора.

2. В целях очищения кредитного портфеля страны от просроченной задолженности, связанной с неурегулированными кредитами 90-х годов, вводится понятие «Безнадежная к взысканию задолженность» и прекращение требований кредитора по ним.

Следует отметить, что по задолжникам вышеуказанных кредитов отсутствуют какая-либо информация об их юридическом статусе в связи с их давностью, в базе Министерства юстиции сведений по ним нет. В связи с чем, не предоставляется возможным проведение дальнейших работ по взысканию имеющейся задолженности, а также их списание в рамках действующего бюджетного законодательства.

9)  Предварительная оценка проекта уточненного республиканского бюджета

В настоящее время оценка республиканского бюджета проводится Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета только при формировании проекта республиканского бюджета (без проводимых в течение года корректировок и уточнений).

Данная оценка не включает расходы, передаваемые на местный уровень трансфертами общего характера (6 трлн. тенге в трехлетнем периоде).

Указанная ситуация влечет риск неэффективного планирования большей части бюджетных средств, не позволяет обеспечить целостное и объективное представление о планировании государственных финансов и затрудняет рассмотрение параметров уточненного бюджета в Парламенте.

Администрацией Президента (резолюция от 29 ноября 2021 года №21-5011-1) поддержано предложение по расширению деятельности органов внешнего аудита посредством наделения новыми полномочиями.

10)     Предварительная оценка проектов местных бюджетов

В реализацию пункта 141 Общенационального плана реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» необходимо усиление ревизионных комиссий.

В Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2025 года, утвержденной Указом Президента от 18.08.2021 года №639, предусмотрены мероприятия, обеспечивающие усиление деятельности ревизионных комиссий.

В этой связи, предлагается введение предварительной оценки ревизионными комиссиями проекта местного бюджета.

Учитывая, что ревизионные комиссии созданы на уровне областей, городов республиканского значения, столицы, предлагается внедрение предварительной оценки проектов областных бюджетов, бюджетов городов республиканского значения, столицы.

11) Совершнствоание норм по государственному долгу и государственным гарантиям  

1) Совершенствование статистики государственного долга

В структуру государственного долга входит долг Правительства, долг МИО и Национального банка (далее – НБ).

Целью заимствований Правительством и МИО является финансирование соответствующих бюджетных расходов.

В свою очередь долг НБ представляет собой краткосрочные ноты, которые являются инструментом денежно-кредитной политики, предназначенным для регулирования ликвидности банковской системы и не используется для финансирования бюджетных расходов.

В этой связи в рамках совершенствования статистики государственного долга и приведения ее в соответствие с международной методологией предлагается исключить долг НБ из структуры государственного долга.

Такой подход является целесообразным с учетом функциональных различий в долговых обязательствах НБ, Правительства и МИО.

2) Совершенствование требований к предоставлению государственных гарантий

Государственные гарантии предоставляются заимодателям в качестве обеспечения исполнения резидентами Республики Казахстан обязательств по полученным ими негосударственным займам.

Наибольшие риски исполнения обязательств по государственным гарантиям имеют «неокупаемые» проекты.

В целях минимизации случаев исполнения обязательств по государственным гарантиям является целесообразным отказаться от предоставления государственных гарантий для реализации «неокупаемых» проектов и пересмотреть требования к предоставлению государственных гарантий.

3) Пересмотр подходов по определению лимитов долга МИО

Заимствование МИО ограничивается установленными лимитом долга и объемом средств местного бюджета, направляемых на погашение и обслуживание долга.

В период с 2016 по 2021 года наблюдаются ежегодный рост долга МИО,
 а также факты превышения установленных лимитов.

В целях обеспечения долговой устойчивости МИО предлагается пересмотреть подходы по определению лимитов долга МИО.

4) Упрощение процедур привлечение внешнего займа

Привлечение внешних займов квазигосударственного сектора осуществляется через согласование их объемов с Правительством по предложению центрального уполномоченного органа по государственному планированию.

В свою очередь, согласование объемов внешних займов квазигосударственного сектора осуществляется посредством определения предельного объема внешнего долга квазигосударственного сектора в порядке, установленном центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

На практике согласование Правительством объемов внешних займов квазигосударственного сектора сводится к определению и утверждению центральным уполномоченным органом по государственному планированию предельных объемов внешнего долга субъектов квазигосударственного сектора на соответствующий период.

В этой связи в рамках дебюрократизации предлагается привлечение внешних займов квазигосударственного сектора осуществлять через согласование их объемов с центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

12) Приведение в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности для общественного сектора (МСФООС)

В соответствии с МСФООС обязательство ассоциированной организации учитывается по методу начисления и должно быть отражено в консолидированной финансовой отчетности об исполнении республиканского бюджета. В этой связи, предлагается ввести новые понятия.

Согласно аудиторским отчетам основная доля финансовых нарушений приходится на несоблюдение Правил ведения бухгалтерского учета.

В этой связи предлагается, а также в целях полноценного перехода государственного сектора на МСФООС для обеспечения представления объективной информации об имущественном положении и результатах деятельности, формирования государственными органами консолидированной финансовой отчетности, включающей активы подведомственных организаций и курируемых субъектов квазигосударственного сектора, предлагаются нормы по дальнейшему совершенствованию бухгалтерского учета.

При этом считаем целесообразным установить срок ввода в действие данной нормы с января 2025 года, по причине подготовки информационной системы для консолидации с финансовой отчетностью субъектов квазигосударственного сектора.

13) Прочие поправки уточняющего характера 

Уточнение норм по поступлениям бюджета

1) По плате за пользование земельными участками

На сегодняшний день плата за пользование земельными участками поступает и в районный (города областного значения), и в сельский бюджет.

Это связано с тем, что плательщики расположены на территории села, поселка или сельского округа, который входит в территорию района.

В связи с чем, предлагается конкретизировать уровень бюджета, куда должна поступать плата за пользование земельными участками в зависимости от местонахождения объекта – в районный (города областного значения) или в бюджет села, поселка или сельского округа.

Это будет способствовать усилению стимула местных исполнительных органов в повышении экономической активности в регионах, развитии малого и среднего бизнеса и в целом в увеличении доходов местных бюджетов.

2)  По КПН от субъектов крупного бизнеса

Субъектами крупного предпринимательства, согласно Предпринимательскому кодексу, являются предприятия, имеющие среднегодовой доход свыше трехмиллионократного месячного расчетного показателя и (или) численность более 250 человек.

По данным Бюро национальной статистики за 2020 год количество крупных предприятий по критерию среднегодовая численность работников составила 2405 предприятий. В их число входят государственные и коммунальные предприятия по численности работников, но не являющиеся плательщиками КПН.

В целях оптимизации Перечня субъектов крупного предпринимательства – плательщиков КПН в республиканский бюджет, предлагается основным критерием отбора выбрать среднегодовой доход свыше трехмиллионнократного месячного расчетного показателя.

3)  По «расширенному» бюджету

С 2021 года в составе консолидированного бюджета учитываются поступления и расходы внебюджетных фондов (ГФСС, ФСМС, ФКП). Кроме того, прогноз поступлений и расходов ГФСС и ФСМС включены в состав проекта республиканского бюджета.

В этой связи для обеспечения прозрачности и мониторинга предлагается в годовом отчете Правительства об исполнении республиканского бюджета предусмотреть информацию о фактических поступлениях и расходов данных внебюджетных фондов.      

4) По акцизам

Законом от 20 декабря 2021 года внесены поправки в статью 463 Налогового кодекса, которые направлены на приведение в соответствие с кодами ТН ВЭД ЕАЭС, то есть слова «пиво и пивного напитка» заменены на слова «пивоваренной продукции».

В этой связи, нормы Бюджетного кодекса приводятся в соответствие с нормами Налогового кодекса.

Уточнение норм по возврату и (или) зачету излишне (ошибочно) уплаченных сумм

В Бюджетном кодексе законодательное закрепление норм по возврату и (или) зачету излишне (ошибочно) уплаченных сумм имеется только в части бюджета.

На практике возврат и (или) зачет излишне (ошибочно) уплаченных сумм по неналоговым поступлениям и   поступлениям от продажи основного капитала осуществляется также из Национального фонда и Фонда компенсации потерпевшим.

В этой связи возникает необходимость законодательного закрепления осуществления возврата и (или) зачета излишне (ошибочно) уплаченных сумм по неналоговым поступлениям и поступлений от продажи основного капитала из Национального фонда и Фонда компенсации потерпевшим и определения соответствующих ответственных уполномоченных органов.

Уточнение случаев предоставления государственного задания

Государственное задание является специальным механизмом, позволяющим оперативно финансировать заказы государства, направленные на обеспечение социально-экономической стабильности. На практике имеется необходимость реализации отдельных заказов посредством государственного задания.

В связи с чем, предлагается распространение государственного задания на сферу социально-экономической стабильности, экономической и макроэкономической политики.

Это позволит осуществлять отдельные мероприятия, направленные на обеспечение социально-экономической стабильности, в оперативном режиме.

Закрепление открытия контрольного счета наличности операторам финансовой и/или нефинансовой поддержки национальных проектов

В целях распространения нормы по обслуживанию в органах казначейства на операторов финансовой и нефинансовой поддержки национальных проектов.

3. Результаты публичного обсуждения