Об утверждении Инструкции по обеспечению охраны общественного порядка сотрудниками полиции при проведении мирных собраний

В соответствии с подпунктом 23) пункта 15 Положения о Министерстве внутренних дел Республики Казахстан, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 июня 2005 года № 607, ПРИКАЗЫВАЮ:

1.   Утвердить прилагаемую Инструкцию по обеспечению охраны общественного порядка сотрудниками полиции при проведении мирных собраний.

2.   Комитету административной полиции Министерства внутренних дел Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:

1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2) размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства внутренних дел Республики Казахстан;

3) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Юридический департамент Министерства внутренних дел Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.

3.   Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя министра внутренних дел Республики Казахстан генерал-лейтенанта полиции Кожаева М.Ш.

4. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

Министр

генерал-лейтенант полиции                                                          М. Ахметжанов

«Согласовано»

Министр информации и общественного развития

Республики Казахстан

__________________ А. Умаров

« ___ » _______________ 2022 года

Утверждена

приказом Министра внутренних дел

Республики Казахстан

от «___» _____________ 2021 года

№ ___

ИНСТРУКЦИЯ

по обеспечению охраны общественного порядка сотрудниками полиции при проведении мирных собраний

Глава 1. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок несения службы сотрудниками полиции по обеспечению охраны общественного порядка
   и безопасности граждан при проведении мирных собраний (далее - Инструкция).
2. По форме проведения мирные собрания в соответствии с Законом Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» (далее - Закон) подразделяются на:

1)   проводимые по уведомлениям (предварительное оповещение местного исполнительного органа (далее - МИО) о намерении провести
в определенном месте и в определенное время мирное собрание):

собрание – совместное присутствие граждан Республики Казахстан
в определенном месте в определенное время с целью коллективного публичного обсуждения общественно значимых вопросов и (или) действий (бездействия) лиц и (или) органов, организаций;

митинг – совместное присутствие граждан Республики Казахстан
в определенном месте в определенное время для публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового, с выдвижением требований или без такового;

пикетирование – присутствие одного гражданина Республики Казахстан
в определенном месте в определенное время с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое без передвижения и без использования звукоусиливающих технических средств, с использованием плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового;

2)   проводимые по заявлениям (документ, выдаваемый МИО на проведение мирного собрания):

шествие – прохождение гражданина или группы граждан Республики Казахстан без использования транспортных средств в определенное время по определенному маршруту с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации или без такового, с выдвижением требований или без такового.

демонстрация – передвижение гражданина или группы граждан Республики Казахстан в определенное время по определенному маршруту
с целью публичного выражения мнения по общественно значимым вопросам
и (или) действиям (бездействию) лиц и (или) органов, организаций, осуществляемое с использованием транспортных средств, с использованием или без использования звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации, с выдвижением требований или без такового.

3.   При проведении мирных собраний соблюдаются следующие ограничения:

1)   мирные собрания проводятся в специализированных местах для организации и их проведения (за исключением пикетирования), перечень которых утверждается местным представительным органом;

2)   мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов и заканчиваться позднее 20 часов по местному времени административно-территориальной единицы в день проведения мирных собраний;

3)   организатор и участники мирного собрания обязаны выполнять законные требования представителей МИО и прокуратуры, а также сотрудников полиции, направленные на защиту жизни, здоровья участников мирного собрания и других лиц при их проведении, содействовать полиции
в обеспечении охраны общественного порядка;

4)   организаторам и участникам мирных собраний не допускается нарушать нормальное обеспечение жизнедеятельности населения (передвижения транспорта и пешеходов, работу объектов инфраструктуры, сохранности зеленых насаждений и т.п.);

5)   не допускается проведение двух и более пикетов, а равно проведение пикетов более двух часов у одного и того же объекта (места), в одно и тоже время, за исключением специализированных мест для организации
и проведения мирных собраний;

6)   продолжительность пикетирования не должна превышать двух часов
в день в одном и том же месте у одного и того же объекта, за исключением специализированных мест для организации и проведения мирных собраний;

7) организаторам и участникам мирных собраний запрещается заниматься распространением и (или) потреблением алкогольной продукции, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также находиться в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения.

4.   Проведение пикетов запрещается:

1)   на объектах железнодорожного, водного, воздушного
и автомобильного транспорта и прилегающих к ним территориях;

2)   на территориях, прилегающих к организациям, обеспечивающим обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения;

3)   на территориях, прилегающих к резиденциям Президента Республики Казахстан, Первого Президента Республики Казахстан;

4)   на территориях, прилегающих к опасным производственным объектам и иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

5)   на магистральных железнодорожных сетях, магистральных трубопроводах, национальной электрической сети, магистральных линиях связи и прилегающих к ним территориях;

6)   в местах массовых захоронений.

5.   Организатор мирного собрания обязаны носить отличительный знак организатора мирного собрания (бордовый, однотонный жилет или наклейка на спине и передней части одежды с обозначением – «Организатор».) утвержденного приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 13 августа 2020 года № 278 «Об утверждении форм отличительных знаков организатора мирных собраний» (Зарегистрирован
в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под
№ 21104).

6.   Деятельность представителей средств массовой информации
(далее - СМИ), при наличии удостоверения журналиста и отличительных знаков (ярко-синий жилет, ярко-синяя наклейка либо ярко-желтая нарукавная повязка с обозначением – «Пресса»), регламентируется в соответствии
с Законом Республики Казахстан «О средствах массовой информации»
и приказом Министра информации и общественного развития Республики Казахстан от 14 августа 2020 года № 279 «Об утверждении Правил деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, форм отличительных знаков журналиста» (Зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов под № 21094).

7.   Контроль за соблюдением требований по ношению отличительных знаков организаторов собрания и СМИ возлагается на представителей МИО.

8.   Установленный порядок проведения мирного собрания необходим для обеспечения общественного порядка, защиты граждан от любых видов посягательств, а также предотвращению массовых нарушений общественного порядка, которые могут возникнуть в результате неорганизованного мирного собрания, что дает возможность гражданам проводить мирные собрания
с минимальным риском возникновения угроз жизни и здоровью участникам
и иным гражданам.

Глава 2. Подготовка к обеспечению охраны общественного порядка

при проведении мирных собраний

9.   Сотрудники полиции (далее - сотрудники), после получения инструктажа и соответствующей экипировки, прибывают к месту несения службы (район проведения мирного собрания) за два часа и выставляются по периметру места на расстоянии, предусмотренном в план-расстановке сил
и средств.

Численность и состав групп, в обеспечении общественного порядка определяется в зависимости от количества участников проводимого мирного собрания.

10  Для организации работы по охране общественного порядка
и обеспечению безопасности граждан, назначается старший группы из числа руководящего состава полиции, который налаживает связь с представителем МИО – ответственным за взаимодействие с организатором мирного собрания.

11. До начала проведения мирного собрания сотрудники осуществляют совместно с представителем МИО обследование местности на предмет:

1)   исправности имеющихся систем видеонаблюдения и искусственного освещения, а также наличие подъездных путей;

2)   выявления и изъятия посторонних предметов, создающих опасность для участников;

3)   планируемой установки юрт, палаток и иных сооружений;

4)   изменения маршрута движения транспорта и (или) пешеходов, парковки транспортных средств и прилегающей к ним территорий.

12. По окончанию проведения подготовительных мероприятий старший группы от полиции докладывает в дежурную часть и начальнику органа полиции.

Глава 3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности граждан при проведении мирных собраний

13. При проведении мирного собрания сотрудники без вмешательства
в процесс его проведения обеспечивают выполнение следующих задач:

1)   обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан на прилегающей территории к месту проведения мирного собрания, в том числе посредством камер видеонаблюдения;

2)   обеспечение безопасности дорожного движения на подъездных путях в районе проведения мирного собрания.

14. Старший группы от полиции поддерживает постоянную связь
с представителя МИО, который непосредственно находится среди участников собрания.

15. Сотрудники, в ходе обеспечения охраны общественного порядка при проведении мероприятия, обязаны:

1)   незамедлительно прибыть к месту проведения мирного собрания по указанию старшего группы от полиции;

2)   удалять с места проведения мирного собрания лиц, находящихся
в состоянии опьянения, оскорбляющих человеческое достоинство
и общественную нравственность;

3)   оперативно реагировать на сообщения о правонарушениях и другие непредвиденные обстоятельства, представляющие угрозу жизни и здоровью граждан;

4)   знать отличительные знаки организаторов мирного собрания
и представителей средств массовой информации.

16. При необходимости в период проведения мирного собрания сотрудниками выполняются следующие мероприятия:

1)   оцепление специализированного места по периметру турникетами, обеспечивая проходы в нескольких местах (с каждой стороны по одному проходу), а также блокирование подъездных путей с прилегающих улиц
и дворов на маршруте шествий и демонстраций;

2)   проверку участников мирного собрания при входе (въезде) на специализированное место с использованием технических средств (стационарные и ручные металлодетекторы) на предмет ношения (перевозки) запрещенных предметов (холодного, огнестрельного и иного оружия, взрывчатых веществ, а также специально подготовленных или приспособленных предметов, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба гражданам, спиртных напитков, напитков в стеклянной таре);

3)   пешее или автомобильное сопровождение участников шествий
и демонстраций для обеспечения их безопасности по маршруту следования.

17. В случае проведения пикетирования количеством не более 5 человек, охрана общественного порядка и безопасность осуществляется силами ближайших патрульных нарядов полиции без составления плана-расстановки сил и средств.

Глава 4. Действия сотрудников полиции при нарушении

общественного порядка в ходе проведении мирных собраний

21. Не допускается:

1)   задерживать лиц, нарушающих порядок проведения мирного собрания, при временном приостановлении собрания представителем МИО для устранения нарушения;

2)   воспрепятствовать законной профессиональной деятельности представителей СМИ, при наличии удостоверения журналиста
и отличительных знаков.

22. В случае возникновения конфликтных либо других внештатных ситуаций докладывать в дежурную часть и начальнику органа полиции.

23. Действия сотрудников осуществляются в строгом соответствии
с законодательством Республики Казахстан, не допуская превышения установленных полномочий и соблюдения мер безопасности.

Глава 5. Особенности обеспечения охраны общественного порядка при проведении мирных собраний, организуемых и проводимых

с нарушением Закона

24. При поступлении информации о нарушении Закона о порядке организации и проведения мирных собраний, направленные на место патрульные наряды полиции выполняют следующие задачи:

1)   уточняют организаторов (уполномоченных лиц) проводимого собрания, примерное количество участников, пассивных наблюдателей, настрой, а также выясняет их требования;

2)   изучают оперативную обстановку, докладывает в дежурную часть
о складывающейся ситуации, выполняет их дальнейшие указания;

3)   проводят разъяснительную работу среди участников собрания по недопущению правонарушений без вмешательства в процесс проведения собрания;

4)   проводят фиксацию происходящих событий (фото-видеосъемку);

5)   устанавливают взаимодействие с представителями МИО
и прокуратуры;

6)   принимают иные меры по недопущению правонарушений со стороны участников собрания, задействуются дополнительные силы и средства.

25. Представители МИО и прокуратуры проводят разъяснительную работу по прекращению незаконных действий с разъяснением применения санкции уголовной и административной ответственности за нарушение Закона.

26. После дачи правовой оценки, представителями прокуратуры
и наличия достаточных правовых оснований, сотрудниками пресекаются действия путем принятия мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях (привод, доставление, задержание).