1. Название проекта закона

Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования» (далее – проект Закона).

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

Глава государства 11 января 2022 года на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан в своем выступлении акцентировал внимание на дальнейшую цифровизацию государственного аппарата, а именно «несмотря на интеграцию ключевых информационных систем, госорганы по-прежнему плодят макулатуру и бессмысленную переписку. … В противном случае, зачем мы вводим цифровизацию? Цифровизация – это ведь не модная игрушка. Она должна практически функционировать, быть полезной с точки зрения исполнения функций госаппарата.».

Кроме того, в Указе Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» одними из принципов дебюрократизации являются:

цифровизация по умолчанию – приоритет всестороннего взаимодействия государственных органов с гражданами, бизнесом и между собой в цифровом формате;

непрерывное совершенствование – формирование и поддержание организационной культуры государственного аппарата, стимулирующей сокращение бюрократии, системный реинжиниринг и оптимизацию внутренних процедур и процессов.

По итогам круглого стола на тему: «Совершенствование законодательной базы государственной системы технического регулирования и стандартизации: проблемы и перспективы», прошедшего 29 октября 2021 года в Сенате Парламента Республики Казахстан, Правительству рекомендовано выработать и внести соответствующие изменения и дополнения в действующие нормативно-правовые акты в сфере технического регулирования, в части:

гармонизации и унификации национального законодательства с международными нормами по оценке соответствия;

усиления общественного контроля по обеспечению безопасности и качества товаров, работ и услуг, используя инструменты оценки соответствия;

установления административной ответственности за нарушения в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений; 

разграничения прав и обязанностей, а также ответственности субъектов рынка оценки соответствия;

развития системы добровольной оценки соответствия.

Так, на парламентских слушаниях на тему: «Экономическое развитие в новых условиях: совершенствование государственной политики и правового регулирования в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Казахстане», прошедшие в январе – феврале 2021 года депутатами  Сената Парламента Республики Казахстан выражена позиция о необходимости внесения изменений и дополнений в части совершенствования законодательства о техническом регулировании, стандартизации, сертификации, а также обеспечения эффективного контроля, надзора и усиления ответственности субъектов бизнеса.

Кроме того, обязательства, принятые в рамках ЕАЭС и международных организаций по оценке соответствия, также требования международного права указывают на  необходимость систематизации подхода в урегулировании проблем и утверждения решений, адаптированных под современные реалии, повышения ответственности участников отрасли перед потребителями, а также дальнейшего совершенствования национального законодательства по обязательствам Республики Казахстан по снятию торговых барьеров в рамках сотрудничества с Всемирной торговой организацией.

В свою очередь, государственное регулирование отраслей экономики требует постоянного совершенствования, модернизации и развития, в том числе сфера технического регулирования, так как является одной из ее основных элементов и затрагивает почти все сферы жизнедеятельности.

Учитывая, вышеизложенное предлагается принятие следующего комплекса законодательных мер.

1. В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. системный подход к внедрению технических регламентов ЕАЭС

1) В рамках ЕАЭС установлено, что в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.11.11г. № 526, могут быть приняты технические регламенты ЕАЭС, а при их отсутствии такая продукция может быть урегулирована национальным законодательством (пп. 2 п.1 ст. 51 Договора о ЕАЭС).

На сегодня принято 55 технических регламентов ЕАЭС, однако они не распространяются на многие виды продукции, содержащие риск безопасности, соответственно такая продукция, условно может быть опасна для здоровья и при этом остается бесконтрольной.

Для примера, Правительством Российской Федерации утверждается и ежегодно уточняется единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия. Данный перечень утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 и состоит из порядка 67 наименований продукции (подлежат сертификации на национальном уровне, например, светлые нефтепродукты, альтернативные виды топлива, бензанолы, твердые углеводороды, парафины, трубы напорные, фитинги, краны шаровые, цемент, радиаторы отопления, конвекторы, рукава, канаты, оружие и патроны и др.).

Советом Министров Республики Беларусь также утверждается перечень объектов обязательного подтверждения соответствия в Национальной системе подтверждения соответствия. Порядок, критерии формирования перечня также утверждаются Советом (Постановление Совета Министров Республики Беларусь 21.10.2016 № 849). Перечень содержит 13 наименований продукции и услуг (бытовые и офисные электрические приборы в части энергетической эффективности, кабели электрические высоковольтные, никотиносодержащие изделия орального применения, алкогольная продукция, спирт этиловый, синтетические моющие средства, отдельные виды услуг).

В Республике Казахстан такой перечень был утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 апреля 2005 г. № 367, однако ввиду отсутствия прямой компетенции в законах, в последующем был отменен.

Многие позиции остаются не урегулированными в связи с отсутствием национальных технических регламентов.

Справочно:

– сельскохозяйственная техника и запасные части к ней;

– оружие служебное, гражданское и патроны к нему;

– электротехнические изделия для работы, предназначенной на напряжение более 1000 В;

– продукты сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности;

– средства связи;

– товары бытовой химии;

– товары народного потребления, контактирующие с кожей человека, пищей и водой;

– топливное сырье;

– продукция для потенциально опасных производств;

– специальные технические средства охраны;

– товары деревообработки;

– строительные материалы и изделия;

– технические средства защиты, обработки, хранения и передачи сведений, содержащих государственные секреты и служебную информацию, а также оборудование сетей телекоммуникаций, содержащее аппаратные и/или программные средства для обеспечения проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, в технических регламентах ЕАЭС включены изъятия в части нераспространения их на отдельные категории товаров, регулирование которых государства - члены ЕАЭС вправе осуществлять самостоятельно.

Справочно: Виды продукции, в отношении которых не выявлены единые требования ТР ТС (ТР Союза на них не распространяются), а также не выявлены национальные обязательные требования, соответственно, такая продукция может регулироваться национальным законодательством, исходя из степени риска:

                - машины и (или) оборудование, связанные с обеспечением целостности и устойчивости функционирования сетей связи и использованием радиочастотного спектра, а также, предназначенные для эксплуатации лицами с ограниченными физическими возможностями;

- буровые платформы (кроме используемых на них машин и оборудования), управляющие устройства для пастбищных изгородей;

- электрическое оборудование, предназначенное для использования на воздушном транспорте;

- низковольтное оборудование, работающее под напряжением до 50 В переменного тока и до 75 В постоянного тока (кроме аккумулятор для автомобилей);

- газоиспользующее оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях, за исключением газоиспользующего оборудования, включенного в Перечень, приведенный в приложении 1 ТР ТС 016/2011;

- сосуды, работающие под давлением, создающимся при взрыве внутри них в соответствии с технологическим процессом или при горении в режиме самораспространяющегося высокотемпературного синтеза;

- оборудование (работающее под давлением) с аэрозольными распылителями;

- оболочки высоковольтного электрического оборудования (распределительных устройств, распределительных механизмов, трансформаторов и вращающихся электрических машин);

- оболочки и кожуха элементов систем передачи электрической энергии (кабельной продукции), работающие под избыточным давлением;

- оборудование, изготовленное из неметаллической гибкой (эластичной) оболочки;

- глушители шума выхлопа или всасывания газов (за исключением для колесных транспортных средств скоростью более 255 км/ч);

- емкости или сифоны для газированных напитков.

- аттракционы с ничтожной степенью потенциального биомеханического риска (RB-4)

- спортивное оборудование и изделия, предназначенные для тренировок и занятий физической культурой, спортом и туризмом;

- лифты, предназначение для использования и используемые (в шахтах горной и угольной промышленности; на судах и иных плавучих средствах);

- колесные транспортные средства, имеющие максимальную скорость, предусмотренную их конструкцией, не более 25 км/ч;

- колесные транспортные средства, предназначенные исключительно для участия в спортивных соревнованиях;

- внедорожные большегрузные транспортные средства;

- велосипедные шины;

- спасательные и дежурные шлюпки для морских и речных судов;

- суда спортивные, предназначенные исключительно для гонок;

- доски для серфинга под парусом, надувные баллоны, устройства для серфинга с двигателем и другие подобные устройства с двигателем;

- суда на воздушной подушке и на подводных крыльях, прогулочные подводные лодки, маломерные суда массой до 100 кг включительно;

- материалы и изделия из них технического назначения (изделия легкой промышленности), сувенирная продукция и изделия художественных промыслов (с элементами изделий легкой промышленности);

- спортивные изделия, предназначенные для экипировки спортивных команд;

- продукция постижерная (парики, накладные усы, бороды и т.п.).

- елочные украшения, искусственные елки и принадлежности к ним, кроме электрогирлянд;

- масштабные модели для коллекционирования, не предназначенные для детей до 14 лет;

- спортивный инвентарь, в том числе подводный;

- фольклорные и декоративные куклы, не предназначенные для детей в возрасте до 14 лет;

- "профессиональные" игрушки, установленные в общественных местах для общего пользования;

- игровые автоматы (с точки зрения их влияния на детей), головоломки, содержащие более 500 деталей, катапульты и устройства для метания,  снаряды для метания с металлическими наконечниками;

- изделия, содержащие нагревательные элементы и предназначенные для использования в учебном процессе под наблюдением взрослых;

- транспортные средства, предназначенные для детей в возрасте до 14 лет, с двигателями внутреннего сгорания;

- игрушечные машины с паровыми двигателями;

- велосипеды, предназначенные для движения по дорогам общего пользования.

- бижутерия для детей;

- приспособления для плавания (например, надувные манжеты, надеваемые на руки);

- средства защиты (детские очки для плаванья, солнцезащитные очки, велосипедные шлемы, шлемы для скейтборда);

- летающие игрушки, которые запускаются ребенком с помощью резинового шнура;

- луки для стрельбы, длина которых в ненатянутом состоянии превышает 1200 мм;

- санитарно-гигиенические изделия из латекса, резины и силиконовых эластомеров для детей;

- учебные пособия, учебники, электронные учебные издания (кроме тех, которые регулируются законодательством об образовании);

- средства для татуажа, наносимые с нарушением кожного покрова;

- средства индивидуальной защиты, используемые при проведении спортивных состязаний;

- специально разработанные средства индивидуальной защиты для использования в авиационной, космической технике и на подводных работах.

В этой связи предлагается, установить Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в Республике Казахстан с наделением уполномоченного органа в области технического регулирования компетенцией по его утверждению.

Кроме, наделения компетенцией уполномоченного органа на право утверждения подобного перечня будут определены критерии к продукции, подлежащие обязательной национальной сертификации с учетом Решения ТС №620 и аналитических данных об особо значимых видах продукции, риск безопасности которых является высоким.

Внедрение единого перечня будет способствовать:

1)   обеспечению безопасности населения;

2)   усилению добросовестной конкуренции.

Кроме того, создание подобного перечня позволит определять формы подтверждения соответствия (к примеру, декларирование по форме 3д, 4д) и документы по стандартизации, которым товары должны соответствовать (в настоящее время отсутствуют в национальных стандартах).

Таким образом, наделение уполномоченного органа соответствующей компетенцией позволит защитить рынок от опасной продукции, в отношении которой не вступили в силу технические регламенты ЕАЭС, и на национальном уровне принимать решения по защите граждан от опасной продукции.

2) Не менее важным вопросом является качественная всесторонняя подготовка аналитических материалов для формирования позиции казахстанской стороны по проектам технических регламентов ЕАЭС и связанных с ними документов (актов о переходных положениях по их введению, перечней стандартов, программ по разработке стандартов, перечней продукции для целей таможенного оформления и др.).

Разработка технических регламентов — это серьезная ответственность целого коллектива специалистов на основе научных исследований и данных об оценке рисков. Крайне важно, чтобы общественность и бизнес широко привлекались к обсуждению технических требований и норм проектов технических регламентов, чтобы все участники рынка обозначали свои позиции, принимали активное участие на дискуссионных площадках.

К сожалению, анализ и наблюдения показали, что подход к техническим регламентам осуществляется как к процессуальным документам. После утверждения технического регламента активность со стороны государственных органов снижается, фактически же с момента их принятия только и начинается работа по внедрению обязательных требований в Казахстане.

Так, например, в принятых в 2010-2011 годы технических регламентах ТС не учтены многие интересы страны. По итогам их применения приходилось вносить изменения.

Так, в частности, Казахстан неоднократно инициировал перенос сроков переходных периодов (подписанные ранее) в связи с неготовностью промышленности (к примеру, на бензин в части переходов на экологические классы К-4 и К-5; кефир в части неиспользования кефирных заквасок прямого внесения; молоко-сырье по микробиологическим показателям; масложировую продукцию по показателю безопасности транс-изомеров жирных кислот; железнодорожный подвижной состав; колесные транспортные средства в части оснащения кнопкой вызова экстренных оперативных служб).

Внедрение технических регламентов требует комплексного подхода как в части готовности инфраструктуры, компетенции государственных органов, экспертных организаций, так и самих производителей продукции.

Правоприменительная практика показывает, что приведение законодательства Республики Казахстан к требованиям технических регламентов отстает. Так, например, в отчете Евразийской экономической комиссии в 2019 году отмечалось, что в Республике Казахстан 21 нормативный правовой акт не приведен в соответствие с техническими регламентами ЕАЭС (8 из которых – законы).

Необходимые мероприятия по внедрению технического регламента осуществляются после вступления в силу его требований. Зачастую производителям или лабораториям требуются государственная поддержка для реализации требований технического регламента. Также следует отметить отсутствие разъяснительной работы, как по новым регламентам, так и по действующим.

Помимо технических регламентов, в Союзе на постоянной основе осуществляются работы по внесению изменений в правовые акты, в действующие технические регламенты и другие виды документов. Работа по данному направлению осуществляется, как правило, непосредственно государственным органом, осуществляющим контроль в рамках законодательства и который в силу разных причин не может охватить всех заинтересованных субъектов технического регулирования. Соответственно не все производители, органы по подтверждению соответствия или ассоциации принимают участие в рассмотрении подобных документов. В результате имеется риск недостаточной проработки вопроса, охваченности всех заинтересованных лиц и соответственно неполноценной выработки страновой позиции.

Наряду со всеми вышеперечисленными сложностями, дополнительно можно отметить и несовершенство законодательства. К примеру, национальным правом определена ответственность государственного органа или местного исполнительного органа в отношении некоторых объектов, подпадающих под действие технического регламента, но на деле выявляется отсутствие механизмов контроля, ответственности производителя или эксплуатанта.

К примеру, эксплуатация аттракционов, лифтов, детских игровых площадок осуществляется в рамках национального законодательства. Соответствующие компетенции определены за местными исполнительными органами, в реализацию требований приняты национальные стандарты. Но механизмы контроля не предусмотрены в нормативных правовых актах и соответственно нормы не работают. И одной из причин можно выделить отсутствие компетентных органов по техническому освидетельствованию объектов (продукции) технического регулирования, отсутствие в правовом поле соответствующих положений.

В 2021 год РГП «КазСтандарт» выборочно проведена аналитическая работа по 5 техническим регламентам ЕАЭС. По итогам проведенного анализа выявлены такие затруднения, как отсутствие инфраструктурной базы (испытательные лаборатории, стандартные образцы и др.), правовые пробелы в законодательстве, в том числе касающиеся определения уполномоченного органа, ответственного за определенные виды процедур. Все это отрицательно влияет на конкурентоспособность предприятий, которые вынуждены обращаться к российским лабораториям, что в последующем приводит к удорожанию отечественной продукции.

Проведение подобной аналитической работы позволяет выявлять недостаточность в испытательных лабораториях, квалифицированных специалистах, владеющих основами положений технических регламентов, законодательные пробелы и другие отрицательные аспекты.

В связи с этим, предлагается актуализировать нормы технического регулирования, усовершенствовать имеющиеся правовые положения, предусмотрев создание специального структурного подразделения, осуществляющего аналитическую, исследовательскую работу по проработке вопросов внедрения и применения технических регламентов и документов Союза.

Структуру государственного технического регулирования и состав Экспертного совета предлагается дополнить Координационным центром по техническому регулирования (далее - КЦ).

Функциональными обязанностями КЦ определить осуществление механизма согласованного взаимодействия субъектов национальной системы технического регулирования, подготовку предложений, рекомендаций по вопросам технического регулирования и стандартизации, аккредитации в области оценки соответствия и обеспечения единства измерений.

Положительными аспектами является то, что деятельность, связанная с техническими регламентами Союза, будет осуществляться в рамках скоординированной работы в лице структурного подразделения, являющегося независимым от государственных органов и бизнес-сообществ, которое на основе проанализированной информации, мониторинга будет подготавливать предложения для формирования страновой позиции, исходя из интересов производителей и пользователей продукции.

В рамках работ по техническому регулированию будет осуществляться широкомасштабная кампания по информированию всех заинтересованных участников рынка посредством имеющихся информационных систем, интернет-площадок, совещаний (on-offline), создания рабочих групп, анкетирования и т.д.

2. оперативность принятия временных решений в части обращения продукции

Как показывает практика периода пандемии COVID-19, а также практика стран-партнеров ЕАЭС в части регулирования движения товаров в кризисных ситуациях, которые приводят к неопределенности на рынке, требуется принятие оперативных решений в целях насыщения рынка товарами.

Справочно: так, в России постановлением № 353 от 12 марта 2022 года переносится на год необходимость прохождения подтверждения соответствия выпускаемой продукции. Это решение принято из-за технологических ограничений и необходимости переоборудования российских предприятий в условиях санкционного давления.

В целях оперативного удовлетворения потребности в качественной и безопасной продукции в период ЧС/ЧП, в том числе в восстановительный период, предлагается создать правовые условия для установления особого порядка обращения товаров, работ, услуг, а именно предусмотреть в Законе РК «О чрезвычайном положении» возможность по регулированию поставки Правительством РК, а именно:

посредством установления дополнительных требований к продукции, через механизм формирования Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации;

посредством упрощения требования, через механизм приостановления действия Технических регламентов, на территории ЧС.

В целом, предлагаемые подходы направлены на реализацию поручения Главы государства К.К. Токаева, озвученном на заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан в январе 2022 года: «Актуализировать алгоритмы действий госорганов в кризисных ситуациях, усилить межведомственную координацию» и позволят быстро насытить территорию рынок ЧС/ЧП необходимыми товарами.

II. В СФЕРЕ АККРЕДИТАЦИИ В ОБЛАСТИ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ

3. продолжение работы по цифровизации отрасли 

Закон Республики Казахстан «Об аккредитации в области оценки соответствия» содержит нормы по передачи информации почтой или посредством факсимильной связи (статьи 18, 19, 22, 23). Данные положения являются устаревшими, учитывая, что в настоящее время взаимодействие Органа по аккредитации и субъектов аккредитации проходят в цифровом режиме через информационную систему, а также через систему электронного документооборота.

Таким образом, по тексту Закона об аккредитации будут исключены нормы по взаимодействию по почтовой связи и переведены на безбумажный документооборот.

Продолжение в цифровизации деятельности в направлении исключения бумажного документооборота обусловлено курсом цифровизации во всех отраслях экономики, также удобства получения информации – это необходимость в продуктивности работы.

Более того, отсутствие дополнительной информации в реестре субъектов аккредитации создает необходимость постоянного уточнения дополнительной информации у субъектов аккредитации.

Так, предлагается статью 24 Закона об аккредитации в области оценки соответствия дополнить новыми требованиями, согласно которым информация будет формироваться из информационной системы автоматически.

Положительный опыт внедрения цифровых решений в работе государственных органов отмечен в Национальном докладе о противодействии коррупции за 2021 год, опубликованном на сайте Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции.

4. дальнейшая гармонизация и унификация законодательства технического регулирования международными нормами

Соблюдение международных требований прямо предписывается уставными и иными организационными документами международных организаций по аккредитации.

Каждый орган по аккредитации, который является подписантом Соглашения о многостороннем признании IAF MLA по аккредитации органов по сертификации системы менеджмента, обязан:

1) поддерживать соответствие своей деятельности с текущей версией стандарта ISO/IEC 17011 «Оценка соответствия. Общие требования к органам, проводящим оценку и аккредитацию органов по оценке соответствия», а также с документами, содержащими дополнительные требования;

2) обеспечивать признание компетентности и беспристрастности деятельности по аккредитации органов по оценке соответствия подписантов MLA. IAF MLA таким образом, чтобы соответствовать существующим региональным требованиям MLA.

Выдаваемый органом аккредитации  аттестат аккредитации в области оценки соответствия предоставляет право субъектам аккредитации – юридическим лицам  Республики Казахстан использовать в своей финансово-экономической деятельности документы по оценке соответствия со специальными знаками Международного форума по аккредитации IAF и подписантом Соглашения о многостороннем признании IAF MLA,   Соглашения о взаимном признании по аккредитации испытательных и калибровочных лабораторий  APLAC MRA, что в свою очередь улучшает возможность экспорта и импорта. Использование указанных знаков подтверждает, что деятельность субъекта аккредитации соответствует международным стандартам и правилам.

Подпункт 6) пункта 1 статьи 16 Закона Республики Казахстан «О стандартизации» предоставляет право органу по аккредитации внедрять международные требования по аккредитации путем издания стандартов организаций.

Это в свою очередь, реализация принципов дебюрократизации процессов государственных органов и квазигосударственного сектора.

Согласно отчету Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан от 29 октября 2020 г. проведен анализ Закона об аккредитации в области оценки соответствия.

Так, в выводах данного отчета, отмечается, что участие Республики Казахстан в международной организации по стандартизации предусматривает обязательное исполнение норм межгосударственных стандартов.

В связи с этим, проектом закона предлагается:

– приведение терминов и определений Закона об аккредитации в области оценки соответствия в соответствие с международными стандартами;

– установление компетенции органа по аккредитации по установлению дат проведения обследования по месту нахождения и плановых оценок;

– уточнение и детализация этапов аккредитации, в части актуализации, проведение плановых оценок и прохождения повторной аккредитации;

– уточнение и детализация процедур расширения и сокращения области аккредитации;

– дополнение принципов аккредитации.

Детальная регламентированность Закона об аккредитации в области оценки соответствия, не всегда позволяет оперативно принимать решения в случае возникновения необходимости актуализации норм в соответствии с международными требованиями по аккредитации.

Частые изменения международных требований к участникам рынка технического регулирования вызывают необходимость оперативного реагирования и своевременной актуализации национального законодательства.

Однако, внесение изменений и дополнений в законодательные акты – длительная процедура и внесенное изменение может быть уже неактуальным к моменту подписания соответствующего закона. В связи с чем, национальное законодательство «отстает» от требований международного отраслевого законодательства.

Отсутствие возможностей быстрого и своевременного внедрения нововведений со стороны органа аккредитации приводит к уклонению субъектов аккредитации от соответствия международным требованиям, что вызывает сложности с самими международными организациями, которые выставляют «несоответствие международным требованиям» органа по аккредитации, что может привести в итоге к исключению органа по аккредитации из международного сообщества оценки соответствия.

Многоступенчатость внесения изменений и дополнений в законодательные акты в соответствии с Законом Республики Казахстан «О правовых актах», которая включает разработку консультативного документа регуляторной политики, концепции к проекту закона, и только после этого самого проекта закона усложняет процесс постоянного соответствия национального законодательства международным требованиям. При этом каждый этап сопровождается публичным обсуждением как с привлечением общественности, СМИ, так и обсуждением на портале «Открытые НПА» с представителями НПП «Атамекен» и аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, что занимает значительное время и усложняет процесс адаптации международным нормам. 

В данном направлении предлагается определенные положения Закона об аккредитации в области оценки соответствия перевести на подзаконный уровень, ряд внутренних процедур органа по аккредитации перевести на уровень нормативных правовых актов (приказов уполномоченного органа), а именно:

порядок проведения экспертизы документов по аккредитации;

порядок проведения, процедуры и требования к испытаниям, исследованиям, поверке и калибровке;

порядок рассмотрения заявки на аккредитацию;

порядок и сроки проведения обследования по месту нахождения.

Это позволит субъектам аккредитации, отраслевым ассоциациям и другим заинтересованным лицам принимать активное участие при разработке данных документов и влиять на процессы проведения процедур аккредитации, а также своевременно актуализировать основные требования по проведению работ по аккредитации в соответствии с международными нормами.

5. регулирование работы инспекционных органов

Инспекционный орган – орган, который проводит анализ продукции, процесса, услуги или их внедрения или разработки и определение их соответствия конкретным требованиям, на основе профессионального суждения, или общим требованиям.

То есть инспекционный орган представляет собой самостоятельный независимый от контрольно-надзорных функций орган, который в первую очередь осуществляет свою деятельность на основе международных стандартов.

В настоящее время в системе технического регулирования работает уже 8 инспекционных органов, однако в своей работе они не урегулированы законодательными нормами, опираясь в работе исключительно на Межгосударственный стандарт ГОСТ ISO/IEC 17020 «Оценка соответствия. Требования к работе различных типов органов инспекции».

Область их аккредитации включает в себя такие направления как строительство, промышленная и пожарная безопасность, сельскохозяйственные культуры и другое. 

В зависимости от условий инспекционный орган подразделяется на три типа – А, В, С.

Тип А – независимым от участвующих сторон – третья сторона;

Тип В – услуги по проведению инспекции должны предоставляться исключительно собственной (материальной) организации – внутренний орган;

Тип С – предоставляет услуги как своей организации, так и сторонним.

В странах ЕАЭС таких организаций, в частности в Российской Федерации работает порядка 341, Республике Беларусь – 28, также с 2014 года на территории Республики Узбекистан функционирует 14 органов инспекции, в Турецкой Республике - 271 организация.

В европейских странах примерами работ инспекционных органов являются технический осмотр состояния автомобилей, детских площадок, аттракционов. Многие компании на рынке Европы работают более 30 лет и предлагают широкий спектр инспекций в разных отраслях экономики – от сельскохозяйственных до промышленных объектов.  Инспекций проводятся в рамках договорных отношений, то есть заказчик может провести инспекцию на поставленные товары (услуги) поставщиков, третьих лиц и их контрагентов.

То есть, деятельность данных органов можно рассматривать в двух вариантах через принцип «В2В» – бизнес-бизнесу по заказу сторон (партнера) или «B2G» – бизнес-государство.

Внедрение института инспекционных органов скажется на повышении ответственности органов по оценке соответствия и повышении уровня защиты прав потребителей, что положительно скажется как на самом потребителе, так и на производителе продукции.

Отсутствие в правовом поле Республики Казахстан данного вида инструмента оценки соответствия тормозит развитие системы в целом. 

Работу инспекционных органов можно включать в разные отрасли экономики, постепенно снижая нагрузку на государственный бюджет путем самофинансирования деятельности.  В данном случае, деятельность инспекционных органов будет и инструментом для защиты прав потребителей, а также предоставит возможность предоставлять услуги по принципу «B2G» (бизнес-государство).

Органы инспекции обеспечат подтверждение качества товаров и услуг в таких важных и проблемных сферах как инспекция аттракционов, оснащение детских площадок, обслуживание лифтов, обеспечение промышленной безопасности и охраны труда, экспертиза газового и газобаллонного оборудования, инспекции грузов и логистики, а также других сфер, где требуется подтверждение качества, в том числе в наиболее уязвимых сферах, которые меньше всего подвержены контролю со стороны государства.

Справочно: в Республике Казахстан участились факты причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с нарушениями требований при эксплуатации аттракционов:

                - «8 детей получили травмы на аттракционе в Уральске»;

                - «Дети сорвались с аттракциона в Атырау»;

                - «Уличные аттракционы: сезон смертельных кульбитов стартовал в Казахстане»;

                - «В Казахстане подросток получил травмы, упав с высоты на аттракционе»;

                - «Упал с пяти метров лицом вниз»: подробности ЧП на аттракционе в Шымкенте;

                - «Аттракционы-убийцы продолжают работать в Казахстане. Кто за это отвечает»;

- «в Алматы на аттракционе женщина и ребенок получили тяжелые травмы»;

- «смерть на аттракционе в Караганде: полицейские переквалифицировали угол. Статью»;

- «Стало известно о ЧП на аттракционе на Кок Тобе в Алматы»;

- «Смерть на аттракционе в Караганде»;

- «Мальчик сорвался с аттракциона в Кордае»;

- «Появилось видео падения ребенка с аттракциона «рогатка» на Кок-тобе в Алматы»;

- «Девочка получила сотрясение мозга на аттракционе в Алматы»;

- «Получившие травмы на аттракционе в Караганде получат компенсацию»;

- «Парень сорвался со скалодрома в Шымкенте»;

- «Мать двоих детей погибла на аттракционе в Караганде»;

- «В Алматы подросток упал с аттракциона».

Законопроектом предлагается установить определение органов инспекции, их функции, условия работы и механизмы их взаимодействия с государством и бизнесом, а также процедура аккредитации.

В свою очередь, подобная модернизация отрасли создаст инфраструктуру доверия между бизнесом, государством и обществом, где основной целью является повышение качества жизни людей.

6. развитие добровольной сферы оценки соответствия

Наличие подтверждающего документа на товар обеспечивает доверие к производителю, услугодателю со стороны общества, которое является конечным потребителем продукции – то есть оценка третьей стороной является обеспечением качества и безопасности продукции, товаров и услуг.

Это касается как обязательной сферы подтверждения соответствия, так и добровольной сферы. Если обязательная сфера оценки соответствия закреплена Законом Республики Казахстан «О техническом регулировании», то правовые условия для добровольной сферы оценки соответствия не созданы (за исключением отдельных положений Закона РК «О техническом регулировании» в части ведения реестра систем добровольной сертификации).

Сложившаяся ситуация препятствует развитию таких видов добровольной оценки соответствия как сертификация по стандартам производства продукции и услуг «Халал», производства органической продукции, продукции, соответствующей принципам надлежащей сельскохозяйственной практики Global G.A.P., систем менеджмента качества, экологического менеджмента, менеджмента по борьбе с коррупцией, управлению объектами недвижимости, логистике и другим актуальным направлениям деятельности, которая подпадает под добровольную сертификацию.

Особое внимание следует уделить добровольной сертификации услуг - парикмахерских, услуг салонов красоты и др., которые также никак не урегулированы, кроме общих санитарных норм.

Причиной отсутствия развития добровольной сферы оценки соответствия в настоящее время является факт неверно сложившегося понимания сути добровольной сертификации, заложенной разными ассоциациями, палатами предпринимателей, общественными объединениями, в том, что добровольная сертификация – полное отсутствие нормативных правовых норм со стороны государства.

Однако, исходя из требований стандартов и мировой практики, следует определить:

1) добровольная сертификация определяет добровольность выбора проходить или нет такую сертификацию и какую из систем сертификации выбрать;

2) для субъекта рынка, после выбора определенного стандарта и определенной системы добровольной сертификации, соответствие, выбранному стандарту становится обязательным.

Организация, получив сертификат, к примеру, по Халал, должна в обязательном порядке соответствовать установленным требованиям стандартов Халал. При этом, организация, заявляя о соответствии своей продукции либо услуги стандартам Халал, привлекает клиентскую базу, которая, доверяя сертификату, становится покупателями продукции и услуг данной организации.

Несмотря на это, на рынке периодически потребители, жалуются на факты злоупотребления маркировкой Халал, либо государственные органы находят факты введения потребителя в заблуждение.

Справочно: «Это Казахстан, детка»: сало с маркировкой «халал» сняли на видео».

«Свинина обнаружена в халал-продукции в Казахстане»;

«В российской халяльной колбасе нашли свинину»;

«В Актау в халяльной колбасе выявили ДНК свинины» и др.

В случае, если организация получает сертификат без должного прохождения процедуры сертификации либо вовсе не проходя его, и получает сертификат, в конечном результате, от всех действий и деятельности предпринимателей (лжепредпринимателей), недобросовестных субъектов аккредитации, - страдает потребитель.

Указанная практика негативно влияет и на самих предпринимателей, которые, не понимая процессы сертификации, отдают значительные финансовые средства для получения недействительных, в соответствии с международными требованиями, сертификатов, вводя в заблуждение конечных потребителей товаров и услуг.

Следует отметить, что, например, рынок органических продуктов один из самых динамично развивающийся в мире. С 2000 по 2019 год он вырос более чем в пять раз (с 18 до 97 миллиардов долларов). Таким образом, органическое производство стало не менее выгодным, чем экспорт/импорт обычной продукции (в 2018 г. составил порядка 90 млрд. долларов). По прогнозам Grand View Research рынок продолжит свой рост со скоростью 15 – 16 % в год и достигнет в 2025 г. порядка 212-230 млрд. долларов. Планируется, что к 2025 году объём рынка органических продуктов может составить от 3 до 5% от мирового рынка сельхоз продукции. Лидером по объёму рынка органической продукции являются США, на которые приходится 43% рынка. Далее с достаточно существенным отставанием идут страны ЕС и Китай. Однако по количеству продукции, потребляемой на душу населения европейские страны существенно опережают всех в мире.

В 2016 г. впервые страны Европы признали, что рынок потребления органических продуктов в ЕС растет быстрее, чем их производство.

Развитие органического сельского хозяйства в Казахстане идет медленными темпами. Согласно мировой статистике развития органического сельского хозяйства (FIBL&IFOAM, 2020г.) в Казахстане площадь органического земледелия в 2018 году составила около 192,134 тыс. га.

Однако правильно выстроенная система добровольной сертификации в том числе в сфере в части «специальных» свойств пищевой продукции («эко», «био», «органик», «кошерная» и т.д.) до настоящего времени не создана.

В части развития, например, сферы индустрии халал и сертификации продукции, по приблизительным оценкам Международного торгового центра глобальная халал-индустрия оценивается в 1,37 трлн.долл. США, что представляет собой 18% общего глобального рынка продовольствия и напитков, что на 6,2% больше, чем в 2013 году.    

Рынок халяльной продукции в мусульманских странах составляет 857 млрд. долл. США, в Соединенных Штатах – 768 млрд. долл. США, в Японии – 445 млрд. долл. США и Индии – 434 млрд. долл. США.

 По прогнозам исследовательского центра Pew Research Center, эта цифра увеличится к 2050 году до 2,8 млрд. чел. В европейских странах темпы роста индустрии халал оцениваются в среднем в 10-20 % ежегодно.

         Таким образом, исходя из примеров международной практики развитие данных сфер подтверждения соответствия, является перспективной отраслью для развития.  Это в свою очередь повысит статус органов оценки соответствия и будет способствовать созданию конкурентных условий на рынке в данной сфере.

         Регулирование данного направления также снизит оборот «псевдо» сертификатов, которые выдаются без проведения испытаний, исследований и вводят в заблуждение обычного потребителя. Так как, дополнительный сертификат на продукцию — это, безусловно, доверие к безопасности продукции.

Зарубежные страны активно создают и используют системы добровольной сертификации в том числе для создания местных брендов, развития саморегулирования и защиты национальных производителей. Например, в Российской Федерации создано и зарегистрировано более 2 тысяч систем добровольной сертификации, в Казахстане не зарегистрировано ни одной.

Предлагается усовершенствовать условия для развития данного направления, в частности:

– закрепить функционал государственных органов по созданию условий для развития добровольной оценки соответствия в регулируемой отрасли;

– установить норму по проведению работ в добровольной сертификации в соответствии с документами по стандартизации.

III. В СФЕРЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ

7. четкая идентификации товаров, работ и услуг (далее – ТРУ)

В настоящее время имеется потребность в идентификации ТРУ в таких информационных системах как: государственные закупки, бухгалтерский учёт 1С, классификаторы мер государственной поддержки, базы данных товаров, работу и услуг (ТРУ), и их поставщиков в промышленности и т. п.

На сегодняшний день участники государственных закупок руководствуются действующим Законом Республики Казахстан «О государственных закупках», где при осуществлении государственных закупок заказчики разрабатывают техническую спецификацию с указанием национальных стандартов, а в случае их отсутствия межгосударственных стандартов на закупаемые товары, работы, услуги.

Однако, в соответствии с Законом данная процедура не исполняется на должном уровне в связи с проблемами Единого номенклатурного справочника товаров, работ и услуг (ЕНС ТРУ). В основе ЕНС ТРУ содержится 50 528 кодов, из них только по 4658 кодам есть обеспеченность доказательной базой в виде стандартов, это СТ РК - 131 ед., ГОСТ - 2 048 ед., а также стандарты организаций, технические условия, конструкторская документация, сертификаты (СТ КЗ) и т.д. - 2479 ед.

Вместе с тем, из 131 СТ РК выявлены неактуальные стандарты, из них по девяти стандартам в 2020 году в рамках государственных закупок закуплено ТРУ на сумму порядка 3 013 697 499 тг.

Проблема:  

1. 90,8% кодов ЕНС ТРУ не соответствуют принципу классификации на основе государственных стандартов;
2. Отсутствие узкопрофильных специалистов в сфере стандартизации;
3. Использование неактуальных стандартов при формировании и классификации кодов ЕНС ТРУ;
4. Повторяющиеся коды ЕНС ТРУ (схожие позиции) – до 10% в объеме классификатора;
5. Отсутствие технической возможности обеспечения ЗРК «О государственных закупках» по прослеживаемости использования стандартов (СТ РК, ГОСТ) в технической спецификации при закупе товаров.

Все эти проблемы приводят к многочисленным несоответствиям в закупках и как следствие к фактам завышения стоимости ТРУ(приоритет цены над качеством).

В этой связи, предлагается введение электронной паспортизации объектов оценки соответствия.

Электронная паспортизация предполагает электронный учет, в котором отражены все необходимые параметры и сведения в отношении продукции и не предполагает сокращение или упрощение показателей безопасности продукции.

Формирование, ведение и сопровождение электронной паспортизации ТРУ закрепить за Национальным органом по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации как равноудалённый от интересов поставщиков, производителей и закупщиков ТРУ предприятие, к тому же обладающей компетентными знаниями по идентификации и классификации ТРУ на основе требований стандартов и технических регламентов.

В результате введения электронной паспортизации, мы получим:

1. Системный подход стандартизации в государственных закупках по снижению издержек государства при закупке однородных товаров;

2. Повышение качества закупаемых ТРУ и барьер для контрафакта;

3. Снижение коррупционных рисков;

4. Повышение авторитета и востребованность национальных стандартов, а также поддержка отечественных товаропроизводителей.

8. возмещение затрат на разработку документов по стандартизации

В мировой практике национальные предприятия активно участвуют в разработке стандартов, вкладывают средства в их разработку, тем самым обеспечивая продвижение интересов национальной промышленности как на национальном, так и на мировом рынке, что приносит прямой эффект как экономикам стран в целом, так и предприятиям в частности.

         Вместе с тем, стандартизация Республики Казахстан все еще испытывает ряд системных проблем и недостаточно эффективно отвечает на современные вызовы.

Справочно: согласно международному опыту, предприятия участвуют на национальном уровне путем разработки национальных стандартов, затем на межгосударственном (региональном) уровне, предлагая национальные стандарты в качестве основы для разработки межгосударственных (региональных) стандартов, впоследствии – на международном (глобальном) уровне в процессе разработки международных стандартов (ISO, IEC и др.).

Так, например, согласно отчету Британского института по стандартизации (BSI) 2014 года, 37,4% доли роста продуктивности страны, 3,2% дополнительного экспорта и 24,7% доли роста ВВП Великобритании относится непосредственно к стандартизации. В Германии ежегодный вклад стандартизации в национальный ВВП составляет 1%, при этом немецкие экономисты отмечают, что стандартизация приносит больше вклада в экономический рост, даже чем патенты или лицензии.

         На сегодняшний день национальный бизнес Казахстана почти не разрабатывает стандарты и практически не финансирует их разработку, как это делается в большинстве развитых стран мира.

В результате, из-за отсутствия должного участия бизнеса в этой работе многие из принимаемых за счет бюджетных средств стандартов не используются. Тем самым происходит импорт технологий, оборудования и не всегда закладываются интересы казахстанских предприятий.

Справочно: В Российской Федерации доля утверждаемых в течение одного года стандартов, которая финансируется за счет бизнеса, в 2018 году составила 36,05%, в 2019 году – 39,2 %, целевое значение на 2027 год – 75 %.

В Германии государство выделяет на разработку стандартов 120 млн. евро, то бизнес вкладывает 700 млн. евро. То есть, промышленность в 5 раз больше выделяет средств, поскольку заинтересована в стандартах.

В соответствии со статьей 35 Закона Республики Казахстан «О стандартизации», за счет бюджетных средств разрабатываются основополагающие национальные стандарты, национальные и межгосударственные стандарты, включаемые в перечни стандартов к техническим регламентам как взаимосвязанные, национальные стандарты, разрабатываемые в реализацию государственных программ, актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, национальные стандарты и национальные классификаторы технико-экономической информации для применения в нормативных правовых актах.

Однако, помимо разработки стандартов на указанные в статье 35 Закона о стандартизации цели, существует необходимость разработки стандартов, направленных на социально-экономическое развитие Республики Казахстан:

- на новые виды продукции, определение ее качественных показателей,

- на развитие экспортной и (или) инновационной деятельности,

- на возможности установления дополнительных норм, ориентированных на отечественных производителей,

- на развитие добровольной сферы подтверждения соответствия;

- и др.

По существу, отечественные предприятия лишены возможности разработки стандартов на новые виды продукции из-за дороговизны разработки стандартов, так как необходимо проводить научно-исследовательские работы, лабораторные испытания продукции, отработку технологий, техническое перевооружение для достижения необходимых качественных показателей продукции.

В случае возмещения части затрат предприятия смогут разработать стандарты на новые виды продукции, при этом увеличив производство конкурентоспособной отечественной продукции.

Следует отметить, опыт Российской Федерации по возмещению затрат бизнес-сообществу, которая уже реализует данное мероприятие, а именно предоставляет субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с разработкой международных, региональных и национальных стандартов с 2016 года.

Подход правительства РФ к государственной финансовой поддержке реализуется на принципе государственно-частного партнёрства и обеспечивается за счет привлечения собственных средств разработчиков в объеме не менее 25 % от общего объема затрат на разработку стандарта.

В этой связи, предлагается внедрение механизма возмещения части затрат за разработку документов по стандартизации, которое позволит бизнесу самому разрабатывать передовые стандарты, учитывая собственные потребности, с целью экспорта выпускаемой отечественной продукции в страны ближнего и дальнего зарубежья и способствующие расширению рынков сбыта.

На возмещение части затрат на разработку документов по стандартизации дополнительных средств не потребуется, данные расходы планируется осуществлять за счет средств запланированных на разработку национальных и межгосударственных стандартов.

IV. В СФЕРЕ МЕТРОЛОГИИ

9. Признание органом аккредитации измерительных возможностей государственного научного метрологического центра (ГНМЦ), подтвержденных международными организациями

ГНМЦ подтверждает свои измерительные и калибровочные возможности в рамках международных соглашений, а также в соответствии с национальным законодательством в области оценки соответствия, что приводит двойному проведению подтверждения соответствия вышеуказанных документов.

Так, в соответствии со статьей 10 Закона Республики Казахстан «Об обеспечении единства измерений» государственные эталоны единиц величин предназначены для воспроизведения и (или) хранения единиц величин (кратных либо дольных значений единиц величин) и используются с целью передачи их размеров эталонам единиц величин, средствам измерений данных величин на территории Республики Казахстан.

Передача размеров единиц величин осуществляется от государственных эталонов единиц величин путем калибровки эталонов единиц величин, поверки или калибровки средств измерений, а в случае отсутствия в Республике Казахстан государственных эталонов единиц величин – от национальных эталонов единиц величин других государств, степень эквивалентности которых подтверждена в базе данных ключевых сличений Международного бюро мер и весов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона РК «Об аккредитации в области оценки соответствия» испытательные, поверочные, калибровочные лаборатории (центры) должны обеспечивать прослеживаемость измерений путем получения размеров единиц величин от государственных эталонов единиц величин в соответствии с законодательством Республики Казахстан об обеспечении единства измерений, в случае их отсутствия - от национальных эталонов единиц величин других стран.

В целях поддержания государственных эталонов с наивысшей точностью ГНМЦ осуществляет сличение эталонов с зарубежными эталонами и доказывает свои калибровочные и измерительные возможности (смс - строки) на международном уровне.

Для обеспечения метрологической прослеживаемости, требуется проведение поверки/калибровки государственных эталонов, что в свою очередь обеспечивает соответствие Государственных эталонов уровню эталонов зарубежных стран, а также создает условия для внедрения передовых технологий на промышленных предприятиях Казахстана.

В связи с тем, что Республика Казахстан является подписантом соглашения CIPM MRA «Взаимное признание национальных измерительных эталонов и сертификатов калибровки и измерений, издаваемых национальными метрологическими институтами», подтверждаются калибровочные и измерительные возможности Казахстана на международном уровне.

Кроме того, для реализации требований по метрологической прослеживаемости результатов измерений от национальных эталонов Республики Казахстан ГНМЦ руководствуется требованиями международного документа ISO/IEC 17025:2017 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и ILAC-P10:07/2020 Политика ILAC по метрологической прослеживаемости результатов измерений.

Таким образом, ГНМЦ подтверждает свои измерительные и калибровочные возможности в рамках международных соглашений, а также в соответствии с национальным законодательством в области оценки соответствия,

В этой связи, предлагается норма о признании органом аккредитации измерительных возможностей государственного научного метрологического центра, подтвержденных международными организациями, путем направления в орган аккредитации уведомления о измерительных и калибровочных возможностях ГНМЦ.

Данное подтверждение позволяет проводить поверку и калибровку, а также испытания с применением средств измерений и эталонов с наивысшей точностью измерений.

Направление уведомления в Орган по аккредитации позволит проводить эти работы без дополнительных процедур по аккредитации, а также сокращению расходов из республиканского бюджета на получение статуса аккредитации в области оценки соответствия РГП «Казстандарт».

По результатам правоприменительной практики, а также с учетом анализа эффективности законодательства в сфере стандартизации, проведенного Институтом законодательства и правовой информации в 2021 году, предлагаются устранить имеющиеся в законодательстве коллизии и пробелы, в том числе:

1. Пересмотреть понятие «военный национальный стандарт»

Статья 1 Закона РК «О стандартизации» предусматривает следующее понятие: 1) военный национальный стандарт – документ по стандартизации на продукцию, процессы и услуги, который в целях определенного и специального использования устанавливает правила, в том числе содержащий сведения, относимые к государственным секретам и ограниченного распространения. общие принципы и характеристики к объектам военного и двойного назначения (применения).

Однако, данный термин не согласуется с отраслевым законодательным актом. В частности, в Законе РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» отсутствует понятие «объект военного и двойного назначения». Кроме того, в подпункте 5) пункта 1 Правил разработки, согласования, утверждения, регистрации, учета, изменения, пересмотра, отмены и введения в действие военных национальных стандартов, используемых для нужд Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, утвержденных приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 27 декабря 2019 года № 945, используется понятие «объект военной стандартизации», под которым понимается продукция, процессы и услуги военного и двойного назначения (применения), подлежащие или подвергнувшиеся стандартизации, включая материалы, сырье, специальное технологическое оборудование. В дополнение, слова в данном термине «в целях определенного и специального использования» не несут никакой смысловой нагрузки в данном предложении поскольку документ по стандартизации и так подразумевается для конкретного использования.

Учитывая изложенное, понятие «военный национальный стандарт» предложено в новой редакции в целях устранения указанных коллизий.

1. Привести Закон РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» в соответствии с Законом РК «О стандартизации» в части компетенции по разработке военных стандартов

В настоящее время разработка военных стандартов закреплена за военным ведомством.

Так, согласно подпункту 14) статьи 7 и подпункта 11) статьи 9 Закона РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» право на разработку и участие в разработке национальных стандартов предоставлено:

 центральным исполнительным органам, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, их ведомствам;

организациям оборонно-промышленного комплекса.

При этом, в соответствии с подпунктом 19) ст. 1 Закона РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» к организациям оборонно-промышленного комплекса отнесены отечественные товаропроизводители и отечественные поставщики работ, услуг, имеющие лицензии в сфере оборота вооружения и военной техники.

Вместе с тем, Национальный орган стандартизации (далее – НОС) в соответствии с подпунктом 1) пункта 4 статьи 11 Закона РК «О стандартизации» осуществляет разработку основополагающих национальных стандартов, национальных и межгосударственных стандартов, включаемых в перечни стандартов к техническим регламентам как взаимосвязанных, и рекомендаций по стандартизации.

Таким образом, Закон РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» не согласуется с нормами Закона РК «О стандартизации».

Вместе с тем, бывают случаи, когда разрабатываемый стандарт затрагивает и оборонную, и гражданскую сферу. Так, например, согласно Национальному плану стандартизации на 2021 год разработаны и утверждены следующие стандарты, которые затрагивают обе сферы:

 – СТ РК «Комплект маскировочный. Технические условия»

 – СТ РК «Полумаски одноразовые фильтрующие промышленные для защиты органов дыхания от пыли и смога. Общие технические требования»

 – СТ РК ISO IWA 14-1-2021 «Противотаранные заграждения от атаки с помощью транспортных средств. Часть 1. Требования к характеристикам, метод испытаний воздействия удара автотранспортных средств, эксплуатационные характеристики».

Также, на примере СТ РК «Комплект маскировочный. Технические условия» можно отметить, что предложение в Национальный план стандартизации 2021 года на разработку данного стандарта подало швейное предприятие за счет республиканского бюджета – администратор Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан, но в ходе разработке данного стандарта выяснилось, что на данную продукцию параллельно разрабатывался военный стандарт из бюджета – администратор Министерство обороны Республики Казахстан.

Для устранения выявленных коллизий Закон РК «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» будет приведен в соответствие с ЗРК «О стандартизации».

1. Пересмотреть понятия «жизненного цикла продукции»

Подпункт 19) статьи 1 Закона РК «О стандартизации» предусматривает понятие «жизненный цикл продукции», под которым понимаются процессы проектирования, производства, эксплуатации или потребления, хранения, транспортировки, реализации, уничтожения и утилизации продукции.

Однако, в подпункте 18) статьи 1 Закона РК «О техническом регулировании» жизненный цикл продукции представляет собой процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

Редакции понятия «жизненный цикл продукции» в двух законах являются разными по содержанию и требую приведения в соответствие.

1. Пересмотреть понятия «процесс»

Подпункт 11) статьи 1 Закона РК «О стандартизации» предусматривает понятие «процесс», под которым понимаются совокупность взаимосвязанных и последовательных действий (работ) по достижению какого-либо заданного результата, включая этапы жизненного цикла продукции.

Однако, в подпункте 20) статьи 1 Закона РК «О техническом регулировании» процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных и последовательных действий (работ) в целях достижения какого-либо заданного результата, включая процессы жизненного цикла продукции.

В свою очередь, жизненный цикл продукции представляет собой не этапы как указано понятии в Законе, а процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции.

Редакции понятия «процесс» в двух законах являются разными по содержанию и требуют приведения в соответствие.

5) Конкретизировать порядок проведения экспертизы документов по стандартизации

Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не должен противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней (п. 3 ст. 10 Закона РК «О правовых актах»).

Согласно подпункта 6) пункта 4 статьи 11 Закона РК «О стандартизации» экспертизу проектов документов по стандартизации осуществляет НОС (Национальный орган по стандартизации).

Виды документов по стандартизации определены в ст. 16 Закона «О стандартизации», а именно:

1) международные стандарты, классификаторы технико-экономической информации международных организаций по стандартизации;

2) региональные стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила и рекомендации по стандартизации региональных организаций по стандартизации;

3) национальные стандарты и национальные классификаторы технико-экономической информации;

4) рекомендации по стандартизации;

5) стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств;

6) стандарты организаций.

Таким образом, экспертиза всех видов документов по стандартизации, в том числе экспертиза проектов стандартов военной продукции, проводится НОС.

Однако, действующая редакция подпункта 8) статьи 9 Закона о стандартизации выводит порядок определения экспертизы военных стандартов из предмета Закона о стандартизации.

В этой связи, предлагается предусмотреть разработку уполномоченным органом в сфере стандартизации самостоятельного порядка проведения экспертизы документов по стандартизации. 

Это исключит правовой пробел при применении подпункта 6) пункта 4 статьи 11 Закона РК «О стандартизации» и обеспечит единообразие в вопросе экспертизы документов по стандартизации.

6)  Конкретизировать действия НОС при обучении

В соответствии с подпунктом 12) пункта 4 статьи 11 Закона о стандартизации национальный орган по стандартизации осуществляет «участие в организации подготовки и повышения квалификации в сфере стандартизации».

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона Республики Казахстан «О правовых актах» текст нормативного правового акта излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. Слово «участие» не несет конкретной смысловой нагрузки и затрудняет понимание того, в каком физическом действии выражается эта деятельность.

Учитывая изложенное, предлагается исключить слово «участие» в указанной статье для конкретизации действия национального центра по стандартизации.

3. Результаты публичного обсуждения

4. Цели принятия проекта закона

Основные цели законопроекта:

– приведение законодательства Республики Казахстан в соответствии с международными требованиями и нормами в сфере аккредитации;

– внедрение в законодательство деятельности инспекционных органов;

– развитие добровольной системы оценки соответствия как инструмент качества продукции;

– актуализация норм технического регулирования для дальнейшего применения системного подхода при внедрении технических регламентов;

–  совершенствование стандартизации военной продукции;

– создание комплекса мер по стандартизации требований к однородным ТРУ на основе национальных стандартов;

– создание правовых условий для насыщения рынка установления товарами в кризисных ситуациях.

5. Предмет регулирования проекта закона

Предметом регулирования Закона выступают общественные отношения в сфере технического регулирования, аккредитации в области оценки соответствия, стандартизации и метрологии, а также связанные с ними иные отношения в области оценки соответствия.

6. Структура и содержание проекта закона

Проект закона состоит из двух статей. Первая статья содержит изменения и дополнения в законодательные акты Республики Казахстан, вторая статья устанавливает порядок вступления проекта закона в силу.

Проектом закона планируется внесение поправок в следующие законодательные акты:

1. Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года «Об обеспечении единства измерений»;
2. Закон Республики Казахстан от 8 февраля 2003 года «О чрезвычайном положении»;
3. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года «Об аккредитации в области оценки соответствия»;
4. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2010 года «Об оборонной промышленности и государственного заказа»;
5. Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года ЗРК «О стандартизации»;
6. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2020 года ЗРК «О техническом регулировании».

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Принятие законопроекта будет способствовать более качественно выстроить отношения в сфере технического регулирования и устранить коллизии и пробелы, выявленные в правоприменительной практике.        

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона

Одновременное приведение других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона не потребуется