1. Название проекта закона

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия торговле людьми»

2. Обоснование необходимости разработки проекта закона

1. Основанием разработки проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия торговле людьми» стало обращение Главы государства Касым-Жомарта Токаева от 1 января 2022 года об объявлении 2022 года Годом детей.

Кроме того, необходимость проведения конкретных мер со стороны уполномоченных органов в области здравоохранения, образования, социального обеспечения с целью защиты детства предусмотрена  постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2022 года №148 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению Года детей», где  в разделе 4 «Баласын жетімсіретпеген ел» рассматриваются вопросы реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и внесение изменений в некоторые законодательные акты по их защите.

В международной практике борьба с торговлей людьми является одним из приоритетных направлений, в том числе в рамках усилий по улучшению имиджа государства и достижению прав человека. 

В своем Послании от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана» Глава государства отметил, что «Нужно в срочном порядке ужесточить наказание за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, бытовое насилие против женщин и другие тяжкие преступления против личности, особенно против детей».

В Послании от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» Президент страны дал конкретные поручения: «В нашей повестке дня находится и борьба с торговлей людьми. Здесь Казахстан в глазах международного сообщества выглядит неважно. Правоохранительным органам предстоит улучшить процедуру расследований таких преступлений. Они должны строго наказываться в судебном порядке. Данная важная задача требует скоординированных действий государственных органов. Надеюсь на скорое принятие соответствующих законов в Парламенте».

22 октября 2020 года, выступая на четвертом заседании Национального совета общественного доверия при Президенте Республики Казахстан, Главой государства указано на принятие конкретных мер по повышению эффективности профилактики и выявлению уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми, оказанию помощи всем лицам, включая иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми и принудительного труда.

Укрепление международного сотрудничества в области борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми указано в числе приоритетов Казахстана в Концепции внешней политики на 2020-2030 годы, принятой Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2020 года №280.

Вопросы в области противодействия преступности предусмотрены в Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года №674.

         Согласно указанной Концепции, современная уголовно-правовая политика нацелена на обеспечение безопасности личности, ее прав и свобод, а также общества и государства от криминальных угроз.

         Для достижения поставленных целей необходимо совершенствование уголовного законодательства и практики его применения с учетом требований международно-правовых стандартов в области прав человека, противодействия преступности и особенностей национальной правовой системы.

         Важным является сбалансированность карательных, восстановительных и превентивных средств уголовно-правового регулирования.

Указом Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года №871 «О внесении изменения и дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 9 июня 2021 года №597 «О дальнейших мерах Республики Казахстан в области прав человека» (далее – Указ) поручено утвердить План дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона, предусматривающий ряд значимых направлений работы, в том числе по обеспечению прав жертв торговли людьми.

В реализацию Указа постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 апреля 2022 года №258 утвержден План дальнейших мер в области прав человека и верховенства закона, где пунктом 24 предусмотрена   разработка проекта Закона Республики Казахстан о противодействии торговле людьми в Республике Казахстан.

Проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам противодействия торговле людьми» (далее – проект Закона) предусматривает сопутствующие поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях в связи с разработкой проекта Закона Республики Казахстан «О противодействии торговле людьми в Республике Казахстан».  

В связи с чем, проектом Закона предусматривается внесение изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года (далее-КоАП) – в части введения ответственности за несообщение должностными лицами медицинских организаций и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о факте оставления новорожденного.

В пункте 3 статьи 117 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года №518-IV О браке (супружестве) и семье, прописана норма о том, что «должностные лица медицинских организаций в течение трех рабочих дней со дня оставления новорожденного обязаны сообщить об этом в орган, осуществляющий функции по опеке или попечительству, соответствующей административно-территориальной единицы»

Но, как показывает правоприменительная практика в Республики Казахстан в разных регионах выявлялись случаи раскрытия фактов торговли детьми в родильных домах. На основании изложенного, введение административной ответственности за нарушение законодательства по вопросам непредставления либо несообщения должностными лицами медицинских организаций и организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о факте оставления новорожденного является актуальным.

3. Результаты публичного обсуждения

4. Цели принятия проекта закона

Законопроект разработан в целях исполнения поручений Президента и его Администрации, Правительства, а также дальнейшего совершенствования законодательства в сфере противодействия торговле людьми.

5. Предмет регулирования проекта закона

Общественные отношения, связанные с профилактикой и предотвращением торговли детьми.

6. Структура и содержание проекта закона

Статья 1. Внести дополнения и изменения в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» от 5 июля 2014 года;

Статья 2. Порядок введения в действие настоящего Закона    

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия проекта закона

Принятие Закона создаст правовые основы для повышения эффективности в противодействии торговле людьми, в том числе детьми совершенствования национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами, регулирующими вопросы профилактики, предотвращения торговли людьми и идентификации их жертв.

8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией проекта закона

Реализация проекта Закона не предполагает финансовые затраты.

9. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым проектом закона

Необходимость отсутствует.