О проекте Указа Президента Республики Казахстан

«Об утверждении Информационной доктрины Республики Казахстан»

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Информационной доктрины Республики Казахстан».

Об утверждении Информационной доктрины

Республики Казахстан

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Информационную доктрину Республики Казахстан.

2. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Утверждена

Указом Президента

Республики Казахстан

от «   »            года

№

ИНФОРМАЦИОННАЯ ДОКТРИНА

 РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Содержание

1. Введение

2. Анализ текущей ситуации

3. Основные положения

4. Заключение

1. Введение

Сегодня мир входит в новый этап своего развития. Продолжается процесс глобализации, который затрагивает и информационную сферу. Динамичное развитие технологий, массовое проникновение цифровых и информационно-коммуникационных инструментов кардинально преобразили современное медиапространство.

Геополитическая турбулентность и усиливающееся взаимное недоверие на международной политической арене заставляют по-новому смотреть на вопросы информационного взаимодействия. Становятся актуальными вопросы распространения достоверной информации, противодействия фейковой и манипулятивной информации, а также повышения доверия общества к средствам массовой информации (далее – СМИ).

В этой связи перед Республикой Казахстан как полноправным  участником глобальной информационной экосистемы стоит задача выработки четких информационно-коммуникационных императивов и ценностных ориентиров, отображающих суть национальных интересов страны в данной сфере.

1. Информационная доктрина (далее – Доктрина) представляет систему взглядов и принципов развития отечественной информационной сферы, механизмов повышения ее открытости и конкурентоспособности. Доктрина будет определять идейно-ценностные установки, отвечающие интересам общества и способствующие дальнейшему развитию государства.

2. Доктрина является основополагающим документом для формирования государственной политики в информационно-коммуникационной сфере и развития общественных отношений.

3. Доктрина направлена на создание равных условий и реализацию прав всех субъектов медийного процесса, обеспечение свободы слова, получение и распространение информации любым не запрещенным законом способом с учетом соблюдения конституционных прав, а также на повышение уровня доверия среди всех участников информационного процесса.

4. Ключевым направлением реализации Доктрины является обеспечение информационной безопасности и своевременное реагирование на внешние вызовы и риски.

1. Анализ текущей ситуации

2.1. Мировые тенденции развития информационного пространства

Бурное развитие цифровых технологий открыло огромное количество новых каналов коммуникаций. Социальные сети и мессенджеры позволили потребителю получать информацию в онлайн режиме. Таким образом, на медиа-рынке появились новые направления, которые коренным образом изменили процесс обмена информацией.

Учитывая указанные тенденции, для эффективной реализации информационной политики следует системно и оперативно реагировать на меняющиеся мировые процессы, а также активно внедрять новые коммуникационные инструменты в соответствии с национальными интересами страны.

В этой связи определены следующие направления в сфере развития медиапространства:

1) рост популярности социальных сетей. Социальные сети стали главным каналом коммуникаций и средой распространения контента, что в результате привело к снижению доли потребления информации посредством традиционных СМИ. Пандемия коронавирусной инфекции COVID-19 дополнительно усилила позиции социальных медиа.

2) смена парадигм медиаотрасли или трансформация журналистики.  На фоне быстроразвивающихся технологий необходимо подчеркнуть фактор конвергентности. С развитием мессенджеров, появлением феномена блогерства претерпели трансформацию классическое понятие традиционной журналистики и методы информирования аудитории.  Аудитория фокусирует внимание на событиях, происходящих «здесь и сейчас». Изменение привычек медиапотребления требует от журналистов новых навыков для оперативного и объективного информирования общественности и удержания своей аудитории.

3) новые акторы или инфлюенсеры. На текущий момент аудитории некоторых блогеров могут конкурировать с аудиториями отдельных СМИ. Вместе с тем, если вначале блогосфера пользовалась популярностью сугубо по тематическим направлениям, то сегодня инфлюенсеры (пользователи имеющие обширную аудиторию и оказывающие влияние на общественное мнение) становятся альтернативным каналом получения общественно-политической информации.

4) новые медиа или концепция Web 3.0. Отмечается рост популярности таких технологий, как виртуальная реальность (VR) и дополненная реальность (AR), которые позволят интегрироваться с социальными сетями, обеспечивая более активное взаимодействие с потребителями. Внедрение виртуальной реальности находится на ранней стадии, однако AR уже сейчас используется на платформах популярных социальных сетей для улучшения визуальных эффектов. В ближайшее время развитие информационно-коммуникационных технологий AR и виртуальной реальности VR станет еще одним ключевым источником потребления информации.

5) изменение особенностей медиапотребления. Сегодня наряду с другими трендами наблюдается рост популярности короткого и неперегруженного контента. Потребители акцентируют  внимание на эстетическом и визуальном содержании «клипового» и стриммингового контента (онлайн-видеоконтент, транслируемый в режиме реального времени). В результате у потребителей  отмечается снижение  уровня  критического  мышления  и способности к анализу контента, что приводит к увеличивению масштабов дезинформации и манипуляций общественным мнением. Аудитория потребляет кликбейтные заголовки (яркие заголовки, несущие искаженную недостоверную информацию).

Так информационная экосистема становится площадкой, где зарождаются новые формы противоправной деятельности, в том числе и производство провокационного и дискредитирующего контента с использованием различных манипуляторных технологий, что еще раз подчеркивает важность обеспечения информационной безопасности граждан.

Следует отметить, что резкий рост числа пользователей средств массовой коммуникации и социальных сетей нельзя назвать угрозой, оказывающей негативное влияние на развитие традиционных медиа. Сейчас традиционные СМИ активно работают на социальных платформах. Таким образом, они производят качественные и содержательные продукты, ориентированные на их аудиторию.

2.2. Особенности развития информационного пространства Республики Казахстан

В стране осуществляют свою деятельность более 5 тысяч средств массовой информации. При этом на протяжении последних лет национальное медиапространство претерпевает значительную трансформацию. В настоящее время перед отраслью медиа в Республике Казахстан стоят новые вызовы по развитию СМИ и массовых коммуникаций.

Поэтому особое внимание необходимо уделить задачам обеспечения доступности информации и повышения доверия общества к СМИ.

1) печатные  СМИ. На сегодняшний день для свыше 9% граждан печатные издания до сих пор остаются основным источником информации. При этом отмечается прямая зависимость интереса к чтению газет от возраста – чем старше человек, тем чаще читает печатные СМИ. Таким образом, большую часть аудитории печатных СМИ составляют лица старше 50–55 лет, преимущественно проживающие в сельской местности. Переход широкой аудитории на альтернативные каналы коммуникации свидетельствует о том, что  неуклонно снижается интерес к печатным изданиям.

Кроме того, информация, публикуемая в газетах теряет свою актуальность по причине несвоевременной доставки газет и журналов читателям.  Вместе с тем, удорожание стоимости типографских услуг, газетной бумаги также усугубляет положение газет. Поэтому в дальнейшем необходимо изменить подходы  работы на рынке печатных изданий, усилив экспертно-аналитическую работу журналистов, внедряя визуальные, дизайнерские новшества. Кроме того, необходимо рассмотреть механизмы государственной поддержки.

          2) телевидение и радио. Схожая ситуация прослеживается и в телерадиоиндустрии. Тем не менее, отечественные теле- и радиостанции показывают, что могут конкурировать с зарубежными медиа-гигантами. При этом заметна положительная динамика роста контента на государственном языке, и в среднесрочной перспективе этот тренд будет только усиливаться, учитывая интерес соответствующей телеаудитории ко всем жанрам телевизионных передач (прежде всего развлекательным и информационно-аналитическим).

Кроме того, с активным распространением Интернета, необходимо развивать Интернет-телевидение как доступную и новую альтернативу доставки контента потребителю.

Также необходимо отметить, что краеугольным камнем государственной информационной политики является работа телевидения в регионах. В разрезе регионов отмечается большой разрыв в уровне популярности регионального телевидения на местах. В связи низким уровнем монетизации и отсутствием качественного контента, региональные телеканалы не пользуется популряностью среди населения. Коммерческие проекты пользуются популярностью в ряде республиканских каналов (аудитория, частота и иные факторы), тогда как региональные телеканалы практически не имеют альтернативного финансирования.

Тем не менее телевидение и радио остаются одними из самых влиятельных источников информации с самой широкой аудиторией. Кроме того, они являются инструментом для решения задач оперативного информирования населения в чрезвычайных ситуациях, позволяют достичь самых отдаленных точек страны и дают возможность людям принимать участие в общественных дискуссиях и жизни независимо от географии их проживания. Вместе с тем в связи со стремительным развитием информационных технологий в мире возникает необходимость модернизации имеющейся технической базы всех субъектов сферы телерадиовещания.

3) интернет-СМИ. Несмотря на то, что в последние годы интернет-ресурсы набирали широкую популярность среди отечественных СМИ, все так же остается актуальным вопрос производства качественного контента в государственном языке.

Другой актуальный вопрос –  оперативность информирования населения на местах. Зачастую открытым остается вопрос нехватки профессиональных кадров, компетентных в вопросах конвергентной и мультимедийной журналистики.

В Республике Казахстан интернет-СМИ стали превалировать только в формате новостных лент. Следует развивать создание профильных новостных материалов, авторской и расследовательской журналистики.

В результате интернет-СМИ стали позиционироваться в основном в качестве новостных агрегаторов, что породило недоверие со стороны читателей, а также способствовало их миграции в социальные медиа.

Другой актуальный вопрос в данном направлении – ограниченность рынка. С аудиторией в 19 миллионов интернет-СМИ очень сложно монетизировать свою работу. Это также негативно сказывается и на качестве компетенций журналистов Казахстана.

         4) социальные сети. Благодаря развитию мобильного Интернета (по состоянию на 1 полугодие 2022 года число абонентов сотовой связи с доступом к сети Интернет достигло порядка 17 млн единиц, что на 6% больше аналогичного показателя 2021 года) данный сегмент стал основным источником информации как минимум для половины населения страны, причем преимущественно молодежи. Как показали социологические исследования за 2021 год, 45,2% респондентов предпочитают получать информацию в социальных медиа.

Более того, развитие глобальных мессенджеров и онлайн-платформ кардинально изменило архитектуру медиаиндустрии. Отмечается высокий рост политизации некоторых социальных сетей, которые и стали главными источниками дезинформации.

В целом, анализ развития информационного пространства Республики Казахстан показывает наличие некоторой уязвимости отечественной информационной среды от внешнего деструктивного воздействия, которая негативным образом влияет на ценностно-идеологические установки граждан и несет угрозу внутриполитической стабильности.

3. Основные положения (задачи отрасли)

3.1. Цели и принципы доктрины

Целью настоящей Доктрины является создание условий для развития отечественной информационной сферы и выработка мер по обеспечению информационного суверенитета Республики Казахстан.

Доктрина определяет следующие основные принципы взаимодействия всех участников информационной сферы:

– свобода слова. Доктрина придерживается принципа защиты свободы слова и плюрализма мнений как основополагающего фактора единства и консолидации казахстанцев.

–  доступ к информации. Доктрина исходит из права каждого гражданина, гарантированного государством и закрепленного в Конституции и законах Республики Казахстан, свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом.

– ориентир на развитие. Одной из ключевых задач Доктрины является создание условий для непрерывного развития и качественного роста всего информационного пространства, а также повышения конкурентоспособности и востребованности отечественной медиапродукции среди граждан.

– доверие и конфиденциальность. Участники медийного процесса, транслирующие информацию, в том числе и СМИ, должны быть заинтересованы в предоставлении объективной и достоверной информации без элементов искажения и манипулирования. Все меры должны быть нацелены на повышение уровня доверия между всеми участниками коммуникативного процесса. Доктрина поддерживает право граждан на конфиденциальность их персональных данных.

– обеспечение информационной безопасности. Развитие национального информационного пространства и формирование конкурентоспособной отечественной медиасферы должны стать ключевым фактором по противодействию и снижению последствий внешних вызовов, а также базовым условием устойчивого развития отрасли.

Правовую основу настоящей Доктрины составляют Конституция Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, иные нормативные правовые акты Республики Казахстан и международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Исходя из этого, настоящая Доктрина ставит перед собой следующие задачи:

1) повышение конкурентоспособности отечественной информационной продукции и всей сферы в целом;

2) выработка эффективных механизмов сдерживания внешнего информационного влияния и наращивание информационного доминирования на региональном уровне;

3) определение и реализация новых механизмов повышения качества профессиональной подготовки всех представителей СМИ и их продвижения;

4) контентное доминирование в основных политико-идеологических направлениях информационного поля;

5) формирование эффективной системы реализации государственной информационной политики на республиканском и региональном уровне.

3.2. Политико-правовые меры совершенствования информационной политики

В целях эффективного определения дальнейшего развития информационного пространства Казахстана необходимо принятие следующих нормативных изменений:

1) совершенствование законодательства в области антимонопольной защиты информационного рынка, обеспечение свободной конкуренции среди СМИ и стимулирование развития конкурентоспособной среды;

2) дальнейшая системная поддержка развития печатных изданий (газет и журналов). Меры поддержки будут осуществляться в отношении печатных изданий для производства и распространения печатной продукции, что предоставит возможность газетам и журналам Казахстана укрепить свое экономическое положение и сохранить свое место на медиарынке;

3) введение новых понятий, связанных с развитием средств массовой коммуникации и социальных медиа. Реализация нововведений приведет к планомерному увеличению в коллективах СМИ числа специалистов по SMM-маркетингу, социологов, психологов, продюсеров и креаторов. В разрабатываемых соответствующих нормативных-правовых актах следует отметить правовое обеспечение их деятельности на основе принципа добровольности;

4) системное решение вопросов по прохождению курсов повышения квалификации работников СМИ в целях освоения новых информационных трендов и цифровых технологий, а также развития отраслевой журналистики;

5) разработка подходов к внедрению современных стандартов качества звука и изображения, кодирования и сжатия сигнала теле-радиоканалов в сфере телерадиовещания, а также формирование методов  государственной поддержки;

6) повышение прозрачности и подотчетности, а также эффективности государственного информационного заказа посредством модернизации действующего механизма финансирования и предоставления поддержки новым субъектам СМИ (социальные сети, мессенджеры, онлайн-платформы и другие) через реализацию крупных разножанровых проектов;

7) актуализация всех действующих программных документов в сфере информации, включая Концепцию «Киберщит Казахстана», а также законов «О средствах массовой информации», «О связи», «О персональных данных и их защите», «О доступе к информации» и национальные технические стандарты.

3.3. Меры по повышению конкурентоспособности и качества отечественного информационного контента

В целях повышения конкурентоспособности отечественных СМИ, формирования качественного отечественного контента, увеличения его востребованности, а также снижения зависимости от иностранной информационной продукции предлагаются следующие меры:

1) выстраивание сотрудничества между государством и обществом в сфере реагирования на угрозы негативного информационного воздействия. Усиление механизма по противодействию дезинформации и нивелированию внешних информационных угроз;

2) необходимо развивать контент с аналитическим содержанием, формируя тем самым критическое мышление у населения. Данная мера должна сопровождаться механизмами повышения информационной и правовой грамотности самих журналистов и блогеров. Следует качественно развивать контентную составляющую в отечественных СМИ и активно продвигать разножанровую информационную продукцию, включая аналитическую, познавательную, анимационную, развлекательную;

3) создание эффективной системы стратегических коммуникаций. Совершенствование модели коммуникативной политики государственных органов. Непрерывное повышение квалификации всех государственных менеджеров, сотрудников пресс-служб и специалистов отдела по связям с общественностью.

4) обеспечение общего доступа к информации, находящейся в распоряжении государства;

5) стимулирование выхода отечественных производителей информационной продукции на внешние рынки. Также создание условий для продвижения на условиях паритета в пакетах кабельного вещания иностранных государств;

6) продолжение политики развития телекоммуникационной инфраструктуры, снижение разрыва в доступе к Интернету между городом и селом.

3.4. Мероприятия по формированию информационного пространства

Идеологическая составляющая государственной информационной политики будет направлена на консолидацию общества и обеспечение целостности государства. Несомненно, важно формирование единой атмосферы общественных ценностей и политико-социального мировоззрения, особенно в условиях исторической турбулентности.

В основу мировоззренческих установок, транслируемых через различные медиаканалы, должны лечь идеи, которые соответствуют позициям Казахстана на мировой арене, доносящие до каждого гражданина основные ценности нашего общества.

1) независимость и патриотизм как главная ценность казахстанского общества. Власть и общество должны выйти на новый уровень взаимодействия и консолидации для укрепления государственности.

Единство, сотрудничество, толерантность, взаимное уважение должны стать основными ценностями всей проводимой работы.

Главным ресурсом страны должен всегда оставаться гражданин Казахстана и защита его прав, свобод и законных интересов. Ответственный гражданин – сильное государство;

2) справедливость, верховенство закона и нулевая терпимость к коррупции. Правовая культура - это возможность для реализации политических, гражданских, культурных прав каждого гражданина. Необходимо постоянное повышение правовой культуры. Верховенство закона должно проистекать исключительно из Конституции страны. Свобода слова, а также запрет цензуры должны оставаться главным двигателем развития информационной сферы;

3) государственный язык, история и культура. Следует постоянно расширять казахоязычный сегмент аудитории в стране. Государственный язык является консолидирующим и защитным фактором в сохранении единства страны.  Необходимо продолжить системную работу по поддержке данного направления с опорой на сохранение собственного этнического кода, семейных ценностей и казахской культуры. Информационная идеология направлена на продолжение традиционного института семьи, нравственного воспитания и преемственности поколений, защиту национальных ценностей, особенно материнства и детства.

4) трудолюбие и стремление к знаниям. Особую значимость в развитии страны должны представлять такие ценности как профессионализм и компетентность. В нашем обществе человек труда должен стать образцом для подражания. Трудолюбие и стремление к знаниям, а также всецелая поддержка государства – все это станет залогом движения по повышению благосостояния граждан.

5) общество равных возможностей. Для обеспечения качественного роста и построения справедливого общества необходимо формирование системы, где каждый член социума (вне зависимости от пола, этнической принадлежности, возраста, физиологических особенностей) имеет свободный доступ к информации. Равенство возможностей важно для формирования ценностей социальной справедливости в системе ценностного развития казахстанского общества.

6) бережное отношение к природе, окружающему миру. Привитие экологического мышления должно стать ключевым направлением в жизни казахстанцев. Экологичность – это стратегический жизненный принцип для всех граждан, государства и бизнеса.

7) созидательность и прогрессивность. Стремительно меняющийся мир требует от государства и общества постоянного решения на вызовы и угрозы. Энергия, талант и трудолюбие наших граждан должны стать ключевым фактором развития страны. Создание наиболее комфортных и благоприятных условий для наших граждан придаст динамику созидательной силе нашего народа. Наша страна должна двигаться в соответствии с лучшими мировыми трендами и быть конкурентоспособной во многих сферах.

4. Заключение

Стратегические ориентиры доктрины должны оставаться неизменными в долгосрочной перспективе. Доктрина должна стать основным документом, задающим ключевые векторы развития отечественной информационной отрасли. Следуя обозначенным в ней принципам, она должна позволить выйти на новый уровень взаимодействия между государством, обществом и медиа.

Для качественной реализации вышеуказанных мероприятий прежде всего, необходимо внесение соответствующей редакции в стратегические документы и законы, нормативные акты. Следует отметить, что средства и механизмы их реализации должны совершенствоваться с учетом развития информационных технологий и объективных изменений в медиа пространстве. Кроме того, основным фактором достижения стратегических ориентиров является аргументация и принцип высокого уровня взаимного доверия.

Реализация Доктрины позволит совершенствовать государственный механизм противодействия дезинформации, создать эффективную систему стратегических коммуникаций и обеспечить всестороннее развитие казахской культуры и утверждение казахстанской гражданской идентичности.

Только при наличии качественных и конкурентоспособных масс-медиа наша страна сможет продолжить свой курс на построение справедливого Казахстана.