2.3. Повышение статуса журналистов

В настоящее время представителями средств массовой информации неоднократно поднимается вопрос повышения статуса журналистов.

Несомненно, что понятие «правовой статус журналиста» является одним из основополагающих в рамках журналистской профессии.

Международный опыт подтверждает тезис о том, что правовой статус журналиста не может развиваться в отрыве от демократических ценностей, признания необходимости свободы слова и запрета цензуры, возможности свободно получать и распространять информацию. 

Минувшие события, связанные с началом пандемии коронавируса, январскими событиями, а также в целом анализ правоприменительной практики реализации текущего правового положения журналиста показали насколько велика роль деятельности журналиста и высветили те препятствия, с которыми сталкиваются журналисты, добывающие и предоставляющие жизненно важную информацию.

В мировой практике правовой статус журналиста реализуется посредством предоставления расширенных гарантий, связанных с осуществлением профессиональной деятельности.

Во-первых, с массовым развитием сети Интернет опубликованная журналистами информация сохраняется практически бессрочно. За последние годы журналисты все чаще стали сталкиваться с исковыми требованиями на опровержение сведений, не соответствующих действительности в публикациях нескольких лет давности.

Анализ законодательных актов западных стран показывает, что устанавливаются различные сроки исковой давности (Великобритания, Бельгия, Австралия, Канада). Срок исковой давности по такого рода искам в один год предложен в Рекомендации 13.7 Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией.

Ограничения срока исковой давности или другие правовые механизмы, препятствующие неограниченному сроку требований об опровержении сведений в средствах массовой информации, - очень распространенные элементы правовой защиты журналистов и редакций средств массовой информации, рекомендованные Комитетом ООН по правам человека и другими международными организациями, к примеру, ОЭСР.

Однако в действующем законодательстве срок исковой давности по делам о защите личных неимущественных прав не ограничен определенными сроками, что подвергает потенциальному риску журналистов и редакции средств массовой информации в части подачи доказательств, предоставления источников информации и т.п., в случае, если иски поданы по публикациям, к примеру, 10-летней и более давности.

В этой связи, в рамках нового Закона для повышения статуса журналиста предлагается установление сроков исковой давности, предъявляемых к средствам массовой информации на опровержение сведений, не соответствующих действительности.

Во-вторых, предлагается частичная декриминализация нормы по воспрепятствованию профессиональной деятельности журналиста (часть первая статьи 158 Уголовного кодекса Республики Казахстан).

Надо признать, что с момента переноса указанного правонарушения из категории административного деликта в категорию уголовного правонарушения и внедрения формулировки диспозиции части первой статьи 158 Уголовного Кодекса Республики Казахстан шире, чем она существовала изначально, в Казахстане не сложилась практика применения данной нормы.

Согласно статистике правоприменительной практики, за последние 5 лет по данной статье зарегистрировано всего 9 фактов досудебного расследования.

В этой связи, предполагается, что данное новшество станет существенным шагом на пути развития гарантии свободы средств массовой информации, создаст эффективный механизм для защиты представителей средств массовой информации от противоправных деяний.

В-третьих, в период пандемии и введения режимов чрезвычайного положения, когда журналисты выполняли свой профессиональный долг наравне с врачами, полицейскими и спасателями, выявлено отсутствие правовой регламентации деятельности журналистов в особых условиях.

В глобальной повестке дня эта проблема также занимает первостепенное значение. Так, по сведениям ЮНЕСКО, в 2018-2019 г.г. во всем мире было убито 156 журналистов, 67 из них - в странах, переживающих конфликт^[1]. 23 сотрудника средств массовой информации погибли, когда вели репортажи из той или иной зоны боевых действий. В 2020 году 62 журналиста были убиты при выполнении профессионального долга, многие погибли, заразившись COVID-19.

Для развития отечественной журналистики в рамках Закона предлагается закрепить нормы, направленные на защиту журналистов, осуществляющих свою деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов в районе стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, актов терроризма, вооруженных мятежах, межнациональных конфликтах и т.п.

В-четвертых, как показала практика, на сегодняшний день отсутствуют законодательно закрепленные механизмы мониторинга и анализа соблюдения прав журналистов.

В этой связи, предлагается внедрить инструменты мониторинга и анализа соблюдения прав журналистов в форме подготовки ежегодного Национального доклада о правах и свободах журналистов. Изучение международного опыта показало, что в рамках Европейского союза, ОБСЕ и ООН на регулярной основе формируются и публикуются аналитические отчеты и доклады о состоянии прав журналистов.

Изучение проблематики нарушений прав журналистов позволит выработать рекомендации по безопасной работе журналистов, свободному получению и распространению информации, что имеет ключевое значение в построении демократического государства. Предполагается, что для разработки Национального доклада будут активно привлекаться общественно-профессиональные советы, а на его основе даваться конкретные   рекомендации государственным органам для улучшения своей работы.

В-пятых, представителями отрасли не раз указывалось на целесообразность обеспечения действенными механизмами защиты и предоставления льгот и гарантий, способствующих эффективному осуществлению важной миссии журналиста, а в ближайшей перспективе - способствовало бы развитию отечественной журналистики.

Учитывая успешный международный опыт некоторых стран ЕС, Турции, реализовавших особый статус журналиста посредством выдачи пресс-карты, обладатели которой имеют привилегии в аккредитации, в новом Законе предлагается использовать комплекс новелл по повышению статуса журналистов через предоставление расширенного спектра прав и привилегий, что позволит изменить формат взаимодействия средств массовой информации с государственными органами посредством перехода к более открытому и информативному диалогу.

Все предлагаемые новшества будут коррелировать с основными принципами деятельности средств массовой информации, такими как гарантия свободы слова, объективность, законность, достоверность и прозрачность, а также будут формировать комплекс исключительных прав журналистов, способствующих повышению его статуса.

2.4. Реформирование механизмов финансирования государственной информационной политики и пересмотр принципов регистрации

За годы независимости в Казахстане поэтапно выстраивалась собственная модель государственной поддержки средств массовой информации посредством выделения государственного информационного заказа.

На первоначальном этапе выделение государственного информационного заказа осуществлялось посредством государственных закупок. Однако по результатам анализа эффективности государством была проведена работа по поэтапному выведению государственного информационного заказа из системы государственных закупок.

В продолжение данной работы в рамках нового Закона предусматривается совершенствование механизмов финансирования государственной информационной политики.

Во-первых, в 2021 году Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан было проведено маркетинговое исследование факторов тарифообразования рынка услуг средств массовой информации Республики Казахстан с целью расчета тарифных ставок для закупки услуг по реализации государственной информационной политики, в рамках которого с учетом новой реальности развития коммуникаций и практики реализации государственного информационного заказа в течение последних пяти лет, для дальнейшего развития конкурентоспособности отечественных средств массовой информации и развития проектного подхода их деятельности выявлена необходимость к поэтапному переходу к грантовому финансированию.

Вместе с тем, о необходимости совершенствования механизмов финансирования государственной информационной политики ввиду невозможности оценить эффективность и результативность текущей политики, отсутствия конкуренции и ориентированности на заказчика, а не на аудиторию подчеркивалось в некоторых отраслевых исследованиях.

В этой связи, представляется обоснованной и перспективной направленность государства на поэтапный переход к грантовому финансированию на основе принципов дебюрократизации, индивидуального подхода и учета творческой составляющей. В мировой практике (Великобритания) благодаря грантам охватывается широкий спектр жанров и направлений, а конечный качественный продукт предоставляется различным слоям общества.

Переход на грантовое финансирование предлагается осуществить поэтапно до 2025 года. В свою очередь, на региональном уровне государственная поддержка останется в рамках текущих механизмов.

Основными принципами реализации грантового финансирования будут являться сокращение участия государства при выделении гранта и обеспечение максимальной прозрачности, в том числе внедрение механизма мониторинга реализации гранта.

При реализации грантового финансирования предлагается отойти от текущего тарифного подхода к сметному. В свою очередь, будет внедрен подход разделения грантов на краткосрочный  и долгосрочный. Также предлагается отдать приоритет контенту на государственном языке.

Во-вторых, на сегодняшний день периодические печатные издания являются самым многочисленным сегментом и составляют 80,8% от общего количества зарегистрированных в Казахстане средств массовой информации. Однако, согласно исследованию, проведенному Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан за 2018 год, газеты и журналы по популярности среди казахстанцев находятся на третьем месте после Интернета и телевидения.

В свою очередь, с учетом развития сети Интернет и пандемии коронавируса наблюдаются тенденции планомерного снижения спроса населения на периодические печатные издания и процесса перехода печатных средств массовой информации в интернет-среду. Так, осознав современные реалии, многие мировые («Гардиан») и некоторые отечественные периодические печатные издания («Экспресс К», «Караван») сделали ставку на развитие в сети Интернет. В этой связи, учитывая передовой опыт зарубежных стран, предлагается их дополнительная поддержка.

Кроме того, с учетом развития новых способов коммуникаций будет усовершенствован механизм постановки на учет СМИ.

Основная цель данных инициатив направлена на стимулирование развития отечественного контента, необходимого для укрепления информационного суверенитета страны, а также повышения конкурентоспособности отечественных средств массовой информации.

2.5. Совершенствование взаимодействия с государственными органами

Особое значение взаимодействие государственных органов со средствами массовой информации приобретает в рамках реализации концепции «Слышащего государства», поэтому заложенные в основе Закона принципы свободы слова и равного доступа к информации должны быть реализованы посредством усиления качества обратной связи между государством и обществом.

В рамках нового Закона предусматривается совершенствование взаимодействия с государственными органами.

Во-первых, предлагается по запросам направляемым в обычном порядке, сократить срок предоставления ответа с семи рабочих дней до пяти. Для сравнения, в Великобритании сроки рассмотрения запроса от журналистов составляют до 20 дней, также при необходимости сроки рассмотрения могут быть продлены.

Введение данной нормы позволит средствам массовой информации получать своевременную информацию от государственных органов.

Во-вторых, с массовым развитием сети Интернет и опубликованием официальной информации на сайтах и в социальных сетях государственных органов, журналисты сталкиваются с фактами удаления или редактирования распространенной государственным органом ранее размещенной информации. Тем самым, на практике складывается так, что журналист опубликовал уже недостоверную информацию.

Решение данной проблемы видится в введении инструмента опровержения ранее размещенной пресс-службой информации и приравнивании информации, публикуемой на аккаунтах государственных органов в социальных сетях, к официальным сообщениям.

2.6. Развитие институтов саморегулирования

          Как показывает опыт зарубежных стран, формирование института саморегулирования средств массовой информации возможно лишь при наличии сильного профессионального и солидарного медиа-сообщества и гражданского общества, готового контролировать общественные институты и добиваться их практического функционирования. Ещё в 2008 году в документах ОБСЕ было указано, что свобода и независимость, защита от политического давления, упор на точности и качестве материалов – это основные преимущества саморегулирования средств массовой информации.

          В Казахстане существует более 30 общественных объединений, ассоциаций (союзов) и иные некоммерческие организации в сфере средств массовой информации, которые активно осуществляют свою деятельность. Однако отсутствуют общеустановленные стандарты.

          В этой связи, в рамках нового Закона предлагается отразить ключевые подходы к данному институту, основанные на деятельности общественно-профессиональных советов по вопросам средств массовой информации на республиканском и региональном уровнях, которые будут создаваться на добровольной основе исключительно из представителей средств массовой информации.

          В функции общественно-профессиональных советов будет входить:

          - участие в разработке Национального доклада о правах и свободах журналистов с анализом и оценкой состояния соблюдения прав и свобод журналистов, свободного получения и распространения журналистами информации, защиты прав журналистов и работников средств массовой информации и их безопасности;

          - внесение предложений по изменению норм действующего законодательства в медиа-отрасли;

          - разрешение конфликтов между средствами массовой информации с аудиторией в соответствии с действующим законодательством Республики.

          В среднесрочной перспективе внедрение подобных структур придаст мощный импульс дальнейшему развитию отрасли в целом.

          Закрепление принципа развития института саморегулирования позволит продолжить работу, направленную на поступательное развитие способов регулирования поведения субъектов рынка, альтернативных государственному.

          2.7. Изменение трендов в области телерадиовещания

В современных условиях развития массовых коммуникаций необходим принципиально новый взгляд на развитие телерадиовещания в Казахстане, отвечающий стратегии социально-экономического развития страны и укрепления государственности.

Поэтому особое внимание в новом Законе будет уделено сфере телерадиовещания ввиду активного проникновения Интернета и тенденции развития интернет-телевидения как более доступной и новой альтернативы донесения контента до потребителя.

          В этой связи, предлагается законодательно урегулировать деятельность аудиовизуальных платформ, операторов IPTV сервисов и операторов OTT формата в Казахстане, придав им статус т.н. «платформ потокового телерадиовещания».

          Приоритетным для любого государства является защита национального информационного пространства. В связи с чем, в рамках нового Закона планируется внедрить обязательство в отношении платформ потокового телерадиовещания открывать представительства на территории Казахстана и не распространять иностранные теле-, радиоканалы, не поставленные на учет в уполномоченном органе.

          Кроме того, для оценки и определения предпочтений зрительской аудитории в населенных пунктах с населением менее 100 000 человек предлагается, осуществлять субсидирование медиа замеров в данных населенных пунктах, что позволит в полной мере определить их зрительские предпочтения.

В целом, в законопроекте предлагается пересмотр всего Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании» на предмет устаревших и коллизионных норм.

Принятие Закона создаст правовые основы для деятельности масс-медиа в Республике Казахстан, позволит концептуально обновить нормативную основу регулирования в области масс-медиа и будет способствовать дальнейшему совершенствованию национального законодательства и правоприменительной практики в соответствии с международными стандартами, регулирующими вопросы в области масс-медиа.

Проект Закона после его принятия обеспечит соответствие отраслевого закона актуальным интересам государства, запросам общества и современным тенденциям развития медиасферы.

Принятие проекта Закона не влечет за собой правовых и отрицательных социально-экономических последствий, и будет способствовать:

- обеспечению независимости СМИ, а также прозрачности их деятельности;

- повышению конкурентоспособности СМИ;

- повышению статуса журналистов;

- росту доверия к СМИ;

- совершенствованию взаимодействия с государственными органами;

- совершенствованию института саморегулирования;

- дальнейшему развитию сферы телерадиовещания.

В целом принятие Закона позволит выстроить общественные отношения между субъектами информации, в том числе государственных органов.

Предлагаемые новшества будут содействовать улучшению позиций Казахстана в международных рейтингах и оценках.

Принятие проекта Закона потребует выделения дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

В связи с принятием проекта Закона требуется внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан: Бюджетный кодекс РК, Уголовный кодекс РК, Кодекс РК «Об административных правонарушениях», Закон «О рекламе».

В связи с введением в действие разрабатываемого Закона утратившими юридическую силу будут признаны законы Республики Казахстан                                        «О средствах массовой информации» и «О телерадиовещании».

Данный перечень законодательных актов Республики Казахстан не является исчерпывающим.