Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в сфере деятельности органов внутренних дел» обусловлена тем, что согласно Указа Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предусмотрены мероприятия по проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В связи с чем, структура законов с учетом ревизии будет содержать основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые кодексом или законом; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция государственных органов, а также компетенция местных исполнительных и представительных органов в части принятия нормативных правовых актов.

Данный подход позволит «разгрузить» законы от излишних норм и на уровне подзаконных актов оперативнее реагировать на возникающие в стране изменения в части их нормативного регулирования.

В Закон «О правовых актах» (далее – Закон) 5 ноября т.г. внесены изменения относительно содержания законов и подзаконных актов, а также установления компетенции на принятие подзаконных актов, которые вступили в силу с 1 января 2023 года.

Так, согласно пункту 1 статьи 24 Закона в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных НПА соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном НПА нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.

Указанным пунктом также установлено, что в рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных НПА могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов. При этом установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции. Иные компетенции и функции государственных органов (реализационные, организационные и другие) устанавливаются подзаконными НПА.

Кроме того, пункт 3 статьи 34 Закона дополнен положением, согласно которому перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, определяется Правительством в положениях о государственных органах. Перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, разработчиками которых являются государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту, определяется Президентом.

Исходя из вышеуказанных норм, на практике не потребуется внесений изменений в законы для принятия уполномоченными органами подзаконных актов, а достаточно будет установить прямую компетенцию в положении о государственном органе.

Исключение излишней законодательной регламентации норм в сфере деятельности органов внутренних дел будет проводиться по 24 законам: «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О государственной фельдъегерской связи», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «Об охранной деятельности», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О порядке и условиях содержания лиц в специальных учреждениях, специальных помещениях, обеспечивающих временную изоляцию от общества», «О пробации», «О дактилоскопической и геномной регистрации», «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», «О документах, удостоверяющих личность», «О дорожном движении», «О Национальной гвардии Республики Казахстан», «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка», «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности», «О профилактике бытового насилия», «О профилактике правонарушений», «О правовом положении иностранцев», «О миграции населения», «О гражданстве Республики Казахстан», «О наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», «О национальных реестрах идентификационных номеров», «О чрезвычайном положении», «О государственном контроле за оборотом отдельных видов оружия», «О беженцах».

Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.

Отсутствует

Регулирование общественных отношений подзаконными актами усилит ответственность государственных органов, сократит время на принятия нормативных правовых актов для решения социальные проблемы. 

Усилит роль субъектов предпринимательства в  разработке нормативных правовых актов в соответствующей сфере предпринимательства. 

Усилит ответственность органов государственной власти по принятию подзаконных актов

Своевременное принятие уполномоченными органами нормативных правовых актов, ускорит разрешению возникающие экономические проблемы в стране.  Поскольку внесение поправок в законодательные акты длительная процедура.

Своевременное принятие уполномоченными органами нормативных правовых актов, ускорит разрешению возникающие экологические ситуаций в стране. 

Исключение излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в сфере деятельности органов внутренних дел

Принятие законопроекта направлено на создание необходимых законодательных правовых основ для повышения эффективности работы государственных органов в совершенствовании законодательства в сфере деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан.

В целом принятие законопроекта повлечет положительные правовые последствия.

  2023-2024 годы

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в сфере деятельности органов внутренних дел»

Апрель 2023 года – Министерство юстиции РК;

Май 2023 года – Правительство РК;

Министерство внутренних дел Республики Казахстан

Не требуется