Утверждена
                                                                               постановлением Правительства

                                                                                Республики Казахстан

                                                                                 от « »       2023 года

                                                                    №

 

 

Концепция

развития высшего образования и науки в Республике Казахстан

 на 2023-2029 годы

 

Раздел 1. Паспорт

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

Глава 1. Высшее и послевузовское образование

Глава 2. Обучение в течении всей жизни

Глава 3. Наука

Раздел 3. Обзор международного опыта

Раздел 1. Паспорт

 

Наименование	Концепция развития высшего образования и науки Республики Казахстан на 2023-2029 года
Основание для разработки	Законы Республики Казахстан «Об образовании» и «О науке»; Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий»; Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2021 года «Единство народа и системные реформы – прочная основа процветания страны»; Послание Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2022 года  «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество»; Указ Президента Республики Казахстана № 2 от 26 ноября 2022 года «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда»; Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан». Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан». Протокольные поручения Премьер-Министра Республики Казахстан пункты 1.2. и 5 № 45 от 14 декабря 2022 года и № 43 от 29 ноября 2022 года.
Государственные органы, ответственные за разработку и реализацию программного документа	Министерство науки и высшего образования Республики Казахстан; Министерство здравоохранения Республики Казахстан;       Министерство просвещения Республики Казахстан; Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан; Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан; Министерство культуры и спорта Республики Казахстан; Министерство национальной экономики Республики Казахстан; Министерство финансов Республики Казахстан; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан; Министерство торговли и интеграции Республики Казахстан; Министерство энергетики Республики Казахстан; Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан; Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан; Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан; Министерство обороны Республики Казахстан; Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан; местные исполнительные органы.
Сроки реализации	2023 – 2029 годы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

 

Настоящая Концепция развития высшего образования и науки Республики Казахстан на 2023 – 2029 годы (далее – Концепция) учитывает долгосрочные цели и направления развития страны, заданные Стратегией «Казахстан-2050», а также направлена на реализацию задачи 6 Общенационального приоритета 3 «Качественное образование» Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года, достижение показателей в рейтинге задач целей в области устойчивого развития; мер по реализации посланий Главы государства народу Казахстана и Указа Президента Республики Казахстана от 26 ноября 2022 года № 2 «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда».

       При разработке данной Концепции были учтены рекомендации Организации экономического сотрудничества и развития (далее – ОЭСР) а также Доклада Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее – ЮНЕСКО) по науке: на пути к 2030 году».

        В Казахстане в соответствии с действующим законодательством в сфере образования одним из принципов государственной политики в области образования является «непрерывность процесса образования, обеспечивающая преемственность его уровней», который означает последовательный переход от одного уровня образования к другому и выражается в сохранении, последовательном изменении и признании результатов обучения.

         Развитие науки в современном мире проходит в условиях глобальных вызовов и угроз. По данным Доклада ЮНЕСКО по науке: гонка со временем за разумное развитие от 2021 года: «Сегодняшние проблемы, такие как изменение климата, утрата биоразнообразия, ухудшение здоровья океана и пандемия, являются глобальными. Вот почему мы должны мобилизовать ученых и исследователей со всего мира.».

         Глава 1. Высшее и послевузовское образование

Расходы государственного бюджета Республики Казахстан на образование к ВВП обеспечены на уровне 5%, тогда как данная доля в странах ОЭСР варьируется от 5 до 10%.

Анализ расходов государства на образование показывает ежегодное увеличение объема финансирования, к примеру, расходы в 2022 году к уровню 2010 года увеличились более чем на 2 трлн. тенге и составили порядка 4,5 трлн. тенге.

Вместе с тем, согласно статистическим данным, за последние два года наблюдаются положительные перемены в демографическом развитии страны за счет роста численности населения, если в 2021 году численность населения составила 18,8 млн. человек, то в 2022 году – 19,5 млн. человек, из-за снижения смертности, где коэффициент смертности снизился с 9,75 до 6,85, и миграционной активности, в 2022 году в страну прибыло на 4,3 тыс. человек больше чем в 2021 году.

При этом, согласно прогнозным данным Министерства труда и социальной защиты населения РК, численность населения Казахстана к 2030 году может составить порядка 21,5 млн. человек, а к 2050 году – 27,7 млн. человек.

Учитывая вышеизложенное, и при сохранении действующей тенденции финансирования к 2030 году ежегодный объем составит порядка 1,3 трлн. тенге, к 2040 году 3,1 трлн. тенге (за период с 2023-2040 год т.е. за 18 лет расходы государственного бюджета на получение студентом первой специальности составит порядка 29,1 трлн. тенге). Объем расходов государства на одного выпускника к 2040 году в соотношении на общее количество 18-ти летних детей (медианные расходы) составят порядка 7 млн. тенге.

Это колоссальная нагрузка на бюджет страны в будущем, что приведет соответственно к сокращению выделения бюджетных средств на образование и как следствие, повлечет общественный резонанс и социальную напряженность в стране.

Вместе с тем, общеизвестно, что в Казахстане средства государственного бюджета являются одним из основных источников финансирования системы образования, в том числе при получении первой специальности, это порождает иждивенческий подход граждан, снижается эффективность образования, так как многие абитуриенты выбирают направления, где проходящий балл Единого национального тестирования (далее – ЕНТ) наименьший, тем самым учатся для того, чтобы получить лишь диплом, а не знания. Это как следствие приводит к низкому проценту трудоустройства.

В этой связи предлагается осуществить дифференцированный подход и рассмотреть комплекс мер, направленных на создание условий для развития сферы образования, которые в свою очередь позволят сконцентрировать все меры государственной поддержки в сфере образования в единую систему, то есть осуществить переход от полного обеспечения государством к механизму, построенному на принципах государственно-частного партнерства, то есть симбиоз интересов государства в выпуске качественных специалистов и родителей, которые заинтересованы в обучении детей.

В настоящее время в стране на законодательной основе реализуется механизм ГОНС. Это программа позволяет открыть образовательный накопительный вклад, который в будущем можно использовать для оплаты профессионально-технического, высшего и послевузовского (магистратура) образования в Казахстане и за рубежом. Данный механизм дорабатывается и будет усовершенствован.

На протяжении последних лет значительно расширен доступ к высшему и послевузовскому образованию. За последние четыре года число выделенных грантов на программы бакалавриата увеличилось в 1,7 раза, магистратуры – 1,8, докторантуры – 3,7 раза.

В 2022 г. количество грантов увеличилось в 7 раз и составило 88 204 места (бакалавриат – 75 761, магистратура – 13 253, докторантура – 1 890).

Вместе с тем, наблюдается перекос в сторону гуманитарных специальностей. С учетом новых вызовов для взращивания нового поколения инженеров, промышленников приоритет отдается техническим профессиям. Поэтому доля государственного заказа, выделяемого на технические направления подготовки, увеличена до 60 %.

Следует отметить, что международная стипендия «Болашақ» с 2016 по 2021 годы присуждалась в основном по программам обучения гуманитарного направления. Так, более половины стипендиатов (55%) обучались на гуманитарных специальностях. Вслед за гуманитарными направлениями идут программы инженерно-технического направления – 36%, медицины – 7 %, культуры и искусства – 7 % и др. В соответствии с поручением Главы Государства теперь программа «Болашак» переориентирована в сторону технических специальностей. На сегодняшний день особое внимание уделяется педагогическим направлениям подготовки, инженерным, обрабатывающим и строительным отраслям, IT направлениям.

Также пересмотрены подходы к реализации программы «Болашақ» и реализованы следующие изменения:

1. Предусмотрены квоты для подготовки технических специалистов, что позволило увеличить их долю c 36% до 60%.

2. Определена отдельная льготная категория для инженерно-технических и медицинских специалистов, что даст возможность отбирать кандидатов с более низким уровнем иностранного языка и предоставлять им возможности прохождения языковых курсов до 12 месяцев.

3. Увеличено число вузов, осуществляющих подготовку по техническому направлению. Список университетов дополнился 21 зарубежными вузами технического направления из топ-250 вузов мира.

В 2022 году внесены изменения в Правила отбора претендентов для присуждения Стипендии, направленные на повышение качества пула претендентов, приоритета инженерно-технических и медицинских специальностей.

В республике принимаются меры по обеспечению справедливого доступа в вузы для лиц с низким социально-экономическим статусом.

С этой целью проработан вопрос совершенствования модели присуждения государственных грантов с учетом уровня образовательных достижений и социальной категории. Также для детей сотрудников специализированных и военизированных организаций, погибших при исполнении служебных обязанностей, предоставляются гранты на бесплатное обучение в вузах.

Продолжается многократное проведение ЕНТ и условное зачисление в вуз. Снято требование сдачи тестирования при переводе казахстанских граждан из зарубежных вузов. Однако по-прежнему в тестовых заданиях ЕНТ основное внимание уделяется оценке запоминания конкретных фактов, а не применения знаний для решения задач в реальных жизненных ситуациях. 

В настоящее время в стране функционирует 120 вузов, контингент обучающихся составляет 609 тысяч человек, в том числе на государственном образовательном заказе 228 тысяч человек. Финансирование вузов осуществляется за фактическое количество обучающихся или за фактически предоставленный объем образовательных кредитов. Расходы госзаказа на подготовку кадров с высшим образованием ежегодно растут и в 2022 году составляют 371,5 млрд тенге.

При сохранении действующей тенденции финансирования к 2030 году ежегодный объем составит 1,2 трлн. тенге, к 2040 году 3,3 трлн. тенге (за период с 2023-2040 год т.е. за 18 лет расходы государственного бюджета на ТиПО, высшее и послевузовское образование составит 28,5 трлн. тенге).

Ежегодный рост числа выпускников школ оказывает нагрузку на инфраструктуру вузов. К 2029 году ожидается двух кратный рост количества выпускников школ, что приведет к перегруженности в вузах, выражающейся в нехватке квалифицированного ППС и дефиците мест в вузах и общежитиях. Возрастает актуальность формирования современной инфраструктуры, а также обновления лабораторной базы вузов. 

Ежегодно повышается размер стипендии всем студентам на 20%, магистрантам и докторантам на 15% и составляет для бакалавров – 36 660 тенге, магистрантов – 86 987, докторантов – 195500 тенге, студентов по педагогическим направлениям подготовки и направлению подготовки «Здравоохранение» – 58 800 тенге, магистрантов – 86 987 тенге.

Создан Атлас новых профессий. Методология разработки Атласа основана на международном опыте и с учетом мировых трендов развития отраслей экономики. Она включала проведение прогнозных сессий с предметным погружением по технологии рапид форсайт (rapid foresight) с участием отраслевых экспертов в лице представителей производства, государственных органов, отраслевых ассоциаций и пр.

В Атласе содержится анализ основных технологических трендов, которые будут критическим образом менять рынок труда по 9 приоритетным отраслям экономики: горно-металлургический комплекс, нефтегазовая отрасль, сельское хозяйство, транспорт и логистика, машиностроение, ИКТ, энергетика, туризм и строительство. В документе спрогнозированы изменения в профессиях на ближайшие 5-10 лет, а также определены 239 новых, 95 трансформирующихся и 129 исчезающих профессий.

На сегодняшний день, в г. Павлодар определено 40 перспективных профессий, ведется работа по обновлению образовательных программ. На уровне технического и профессионального образования 15 колледжей обновили содержание 25 образовательных программ, которые включают в себя 15 новых профессий и компетенций из Атласа. В рамках обновленных программ 805 студентов прошли обучение через краткосрочные курсы, которое включают в себя теоретическую часть обучение, производственную практику и демонстрационный экзамен. Проведена профессиональная диагностика 28 800 учащихся 7-9 классов из 338 школ на платформе edunavigator.kz (при плане 33 000 учащихся, охват составил 84%). Завершено обучение 338 профориентаторов в Павлодарской области по программе 80-часового курса профориентации, аккредитованного Министерством просвещения РК. Курс прошел в онлайн формате с привлечением сертифицированных тренеров НЦПК «Өрлеу».

В Мангистауской области, определено 39 перспективных профессий, выявлен 41 ключевой тренд, оказывающий влияние на кадровое обеспечение региона, детально проанализировано 8 образовательных программ, реализуемых организациями ТиПО и ВУЗами области, на базе которых возможно развертывание образовательных программ для подготовки по указанным профессиям. Реализована профдиагностика 2 500 учащихся 8 классов, планируется охватить 13 865 человек с участием 133 школ.

В г. Атырау (Атырауский университет нефти и газа им. С. Утебаева) и г. Актобе (Актюбинский региональный университет им. Жубанова) проведена работа по обучению методологии технологического форсайта компетенций (форсайт школа). 

В г. Астана проведена преданилитическая работа (кабинетное исследование) в качестве подготовки к формированию карты региональной потребности в кадрах региона в 2023 году.

Деятельность в системе высшего и (или) послевузовского образования ознаменована принятием Закона Республики Казахстан о расширении академической и управленческой самостоятельности вузов. Закон позволяет вузам самостоятельно разрабатывать образовательные программы. Обновлены образовательные программы высшего и (или) послевузовского образования по всем направлениям с учетом запросов рынка труда. Тем не менее результаты международной оценки навыков взрослых PIAAC показали, что высшее образование недостаточно развивает компетенции взрослого населения в сравнении со странами ОЭСР.^[1]

В 2022 году система высшего образования выпустила более 177 250 тыс. кадров на рынок труда. Однако отсутствуют механизмы тесного взаимодействия вузов с выпускниками, в частности, с целью дальнейшей поддержки их профессионального развития. Трудоустройство выпускников вузов в 2022 году составило 68,9 %.

Увеличивается представленность казахстанских вузов в глобальных рейтингах университетов. С 2016 года число вузов, отмеченных в рейтинге QS-WUR, увеличилось с 8 до 16. Три национальных вуза страны признаны рейтинговыми изданием Times Higher Education (Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Казахский национальный исследовательский технический университет им. К. Сатпаева, Евразийский национальный университет имени Л. Гумилева).

В части обеспечения качества большинство образовательных программ (73,3 %) аккредитованы национальными провайдерами обеспечения качества. 8,2 % образовательных программ имеют международную аккредитацию. 

Формирование политики академической честности и профилактики коррупционных правонарушений являются приоритетными задачами в сфере высшего образования и науки. Определены основные принципы академической честности. Лигу академической честности в Казахстане представляют 16 вузов. Для эффективной работы назначены уполномоченные по вопросам антикоррупционной деятельности, в вузах введена должность комплайенс – офицера.

Все виды письменных работ (курсовые, дипломные работы, магистерские диссертации) студентов проходят проверку на предмет плагиата через системы Антиплагиат, Plagiat.pl, Turnitin, Unihub.

В связи с переходом вузов на автономию в управленческих, кадровых и финансовых вопросах, введены новые правила назначения ректоров по принципу выборности. В 28 государственных вузах пересматриваются составы совета директоров, прорабатывается внесение изменений в Кодекс корпоративного управления.

В условиях стремительности изменений в мире требуют развития навыки управления в кризисных ситуациях для топ-менеджмента вузов. С этой целью организовывается работа по повышению квалификации членов совета директоров, корпоративных секретарей. Подписан Меморандум совместно с ОО «Ассоциация «Qazaqstan Independent Directors» в целях проведения исследований в сфере корпоративного управления для развития института независимых директоров, вовлечения экспертов Ассоциации в решение отдельных корпоративных вопросов.

Принятие Стратегии интернационализации высшего образования до 2025 года стала новым этапом развития политики в области международного образования. Запущена стипендиальная программа для иностранных граждан, в том числе для лиц казахской диаспоры, не являющихся гражданами Республики Казахстан. В 2021 – 2022 учебном году по данной программе в 16 вузах Казахстана принято 550 обучающихся (бакалавриат - 490, магистратура-50, докторантура - 10).

Доля иностранных студентов в контингенте вузов составляет – 7%.

Казахстанские вузы реализовали в 2022 году 195 программ двойного диплома с 97 вузами-партнерами из 23 стран мира. Контингент студентов, обучающихся по таким программам, составил 1281 человек: бакалавриат – 650, магистратура – 625, докторантура – 6.

На начало 2021–2022 учебного года в вузах обучалось
36483 магистрантов, при этом прием составил 15615 человек, выпуск –
19457 магистранта. В докторантуре контингент обучающихся составляет
5924 человек. Прием – 1 720 человека, выпуск – 2503.

Привлечено к преподавательской деятельности в вузах Казахстана 200 зарубежных экспертов. Открыто 3 Филиала зарубежных вузов в городах Алматы.

Обобщенный показатель Глобального индекса инноваций (ГИИ) для Казахстана составляет 28,6 балла, что соответствует 79 позиции среди 132 стран мира (РФ: 36,6 балла – 45 место; Белоруссия: 32,6 балла – 62 место).

В 2 раза выросло грантовое финансирование проектов (в 2020 г. – 5,4 млрд. тенге, 2021 г. – 10,8 млрд. тенге), реализовано 1030 научных проекта. 123 научные программы выполнены в рамках программно-целевого финансирования.

Вместе с тем, в высшем и послевузовском образовании имеются следующие проблемы:

слабая синхронизация системы высшего образования с текущими потребностями рынка труда в региональном и отраслевом разрезе;

сохранение ориентированности системы распределения государственного образовательного заказа на академической успеваемости абитуриента без учета социально-экономического статуса его семьи;

недостаточная развитость инфраструктуры и лабораторной базы вузов;

ориентированность ЕНТ как вступительного экзамена в вузы на проверку знаний, а не навыков высокого порядка;

недостаточный фокус образовательных программ вузов на развитии ключевых компетенций и системе их оценивания;

отсутствие механизмов взаимодействия вузов с выпускниками после окончания университетов;

фрагментарный характер сотрудничества вузов с работодателями в рамках академической политики;

слабая вовлеченность представителей гражданского общества и бизнеса в работу органов корпоративного управления;

недостаточный уровень подготовленности топ-менеджмента вузов к работе с новыми вызовами;

сокращение доли иностранных студентов в вузах;

невысокое количество публикаций ППС вузов в международных изданиях с высоким импакт-фактором.

          Глава 2.  Обучение в течении всей жизни

Обучение в течение всей жизни (непрерывное образование) затрагивает все население, независимо от возраста, и включает формальное, неформальное и информальное (самообразование) образование.

Формальное образование осуществляется в рамках цикла «школа-колледж-вуз» путем определения интеграции содержания предметов, в частности, общеобразовательных дисциплин, а также сквозную стандартизацию, планирование и организацию учебно-воспитательного процесса.

Неформальное образование включает организованные виды обучения, которые не являются частью программ формального образования. В частности, программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки, профессионального обучения, курсы, лекции, семинары и тренинги, проводимые в том числе и онлайн. Признание результатов неформального образования осуществляется организациями образования как возможность формирования индивидуальной траектории обучения.

Информальное образование - это обучение, которое осуществляется человеком самостоятельно, при этом не выдается документ, отражающий результат обучения.

Образовательный маршрут от дошкольного образования до высшего реализуется в установленные возрастные периоды, поэтому ключевым элементом непрерывного образования становится образование взрослых.

В рамках Государственной программы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017 - 2021 годы «Еңбек» (далее – программа Еңбек) осуществлялась подготовка кадров по техническому и профессиональному образованию. Обучение проводилось для лиц, не имеющих профессионального образования, безработных и малообеспеченных или членов многодетных семей.

С 2019 года вузы также начали осуществление неформального образования путем признания результатов обучения при формировании индивидуальной траектории обучения. Кроме того, в 72 вузах начата реализация программы «Серебряный университет». Созданы структурные подразделения и утверждены внутренние документы, регулирующие процесс обучения лиц пожилого возраста. В большинстве вузов разработаны авторские курсы и подготовлены учебно-методические пособия. Общее количество слушателей составляет около 2000 человек.

При разработке настоящей Концепции были использованы статистические данные, приведенные в исследовании PIAAC (Международная программа по оценке компетенций взрослого населения), проведенном в 2018 году.

Так, согласно данным исследования доля участия взрослого населения (16-65 лет) в неформальном образовании составила 17 %. При этом доля участия женщин составляла 20 %, мужчин – 13,85 %.

С 2022 года профессиональное обучение безработных граждан организуется по трем направлениям.

Первое, обучение в учебных организациях по запросам работодателей.

Обучение организуется по заявкам работодателей, гарантирующих трудоустройства лиц, прошедших обучение. Для этого между сторонами обучения (центр занятости, безработный, работодатель и учебная организация) заключается 4-х сторонний социальный контракт, предусматривающий права и обязанности сторон. На 1 января 2023 года на обучение по запросам работодателей направлено 11,4 тыс человек.

Второе, обучение на рабочем месте у работодателя организуется на базе предприятий с закреплением квалифицированного наставника. В период обучения работодатель заключает с безработным трудовой договор и трудоустраивает его на временное рабочее время. На 1 января 2023 года данным видом обучения охвачено 2,5 тыс человек.

Третье, онлайн-обучение на базе Электронной биржи труда. Для подготовки и переподготовки кадров по востребованным профессиям и навыкам в Казахстане в 2021 году создана платформа для онлайн-обучения – Skills Enbek, которая является казахстанским аналогом международных обучающих площадок, предоставляющих доступ к онлайн-курсам по принципу маркетплейса. На сегодня на Платформе размещены 162 курса, в том числе 73 бесплатных и 56 платных курсов, а также 33 промо курса, которые охватывают 230 навыков из более 8 тысяч, используемых в справочнике на базе ЭБТ. Так, на 1 января 2023 года 25,9 тыс безработных направлены на прохождение онлайн-обучение востребованным навыкам на платформе skills.enbek.kz, из них 23,4 тыс. получили сертификат об окончании курсов.

Для развития неформального образования в рамках обучения в течение всей жизни важным является формирование полноценной системы сертификации. В этой связи ведется работа по законодательному закреплению системы сертификации, что позволит работодателям признавать документы, предоставляемые по результатам неформального и информального образования.

Разрабатываются проекты концепций проектов законов Республики Казахстан «О профессиональных квалификациях» и «О внесений изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по некоторым вопросам профессиональных квалификаций». Данные документы дадут импульс развитию неформального и информального образования.

На текущий момент в Казахстане разработаны и используются требования к присвоению и подтверждению квалификаций на отдельные профессии. Внедрена национальная система квалификации. Утверждена Национальная рамка квалификаций, в которой представлены 8 уровней образования. Обновлены отраслевые рамки квалификации и утверждены 623 профессиональных стандартов, определяющих знания и навыки конкретной профессии.

Наряду с этим, Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен» (далее - Атамекен) осуществляет независимую сертификацию квалификации специалистов технического и профессионального образования. Сертификация и подтверждение квалификации специалистов проводятся разными способами для регулируемых и нерегулируемых видов деятельности.

В рамках Трудового кодекса Республики Казахстан предусмотрены вопросы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников. Это предполагает, что работодатели должны создавать условия для повышения квалификации работников.

Между тем, имеются следующие проблемные вопросы в сфере непрерывного образования.

Одним из серьезных вопросов является дефицит новых повседневных знаний (в финансовой, правовой, цифровой, медицинской сферах), навыков социализации (коммуникации, кооперации, критического мышления). Это возникает вследствие того, что для взрослого населения недостаточно доступны программы быстрого освоения новых видов грамотности. Владение различными видами компетенций, включая базовые, такие как чтение и понимание, математическая логика и умение решать технологические задачи, становится критически важным. Низкий уровень или их отсутствие влияют на эффективность производственного процесса и экономики в целом.

Согласно исследованию PIAAC около 50 % граждан Казахстана достигает только второго уровня развития навыков (функциональной грамотности). То есть критическая масса казахстанцев нацелена лишь на простое воспроизведение знаний и не обладает инновационным потенциалом. Сравнение навыков в возрасте 16-39 лет показывает, что через 26 лет уровень их навыков может снизиться на 10 %. Соответственно следующее поколение старше 40 лет может стать менее квалифицированным.

PIAAC показывает, что несмотря на относительно высокий охват высшим образованием, молодое поколение казахстанцев показало невысокие результаты (249 баллов), чем аналогичное поколение в странах ОЭСР (266 баллов). Это говорит о том, что несмотря на то, что высшее образование имеет положительное влияние на навыки, в Казахстане оно не дает того эффекта, который наблюдается в большинстве других стран ОЭСР.

Также согласно данным PIAAC Казахстан в числе стран с одним из самых низких показателей индекса использования навыков (0,40).

В условиях динамично развивающихся цифровых технологий современный человек не может довольствоваться знаниями и навыками, полученными в формальном образовании. Необходимо постоянное, интенсивное развитие и использование навыков. Исследования показывают, что страны, в которых наблюдается их интенсивное использование на рабочем месте, также имеют высокую продуктивность рабочей силы. В среднем применение навыков чтения и математики на работе объясняют около половины всех вариаций продуктивности рабочей силы среди экономически развитых стран.

По данным ОЭСР результаты PISA зеркально отражаются в показателях PIAAC. Это означает, что низкий уровень базовых навыков преодолеть во взрослой жизни становится сложно. Если страна показывает слабый результат в PISA, то в будущем навыки граждан также будут низкими, что является тревожным сигналом для Казахстана, учитывая текущие низкие результаты.

Причиной таких низких показателей ОЭСР указывает низкое участие населения в неформальном образовании. Так 23,5 % людей, достигших 4-го и 5-го уровней, принимали участие в неформальном образовании, а среди людей, достигших 1-го уровня и ниже, их доля составила 16,8 %.

Таким образом, исследования ОЭСР показывают, что большая доля взрослого населения после получения формального образования перестает обучаться. Соответственно идет утрата приобретенных навыков, в то время как приобретение новых усложняется.

Стремительный прогресс в области технологий меняет образ жизни и работы людей. Инновации в области искусственного интеллекта, большие данные и другие информационно-коммуникационные технологии (далее - ИКТ) открывают возможности для повышения производительности и создания высококвалифицированных рабочих мест. Однако такое повышение занятости и производительности может происходить за счет потери рабочих мест в тех профессиях, на которые приходится значительная доля рутинных задач, выполняемых преимущественно низкоквалифицированными работниками.

Поэтому важным навыком любого современного человека является умение использовать цифровые технологии для решения своих ежедневных задач, как в трудовой деятельности, так и в повседневной жизни. Только 1/5 часть населения страны в возрасте 16-34 лет обладает высоким уровнем цифровых навыков. В то же время Казахстан имеет сравнительно высокое число рабочих мест, подверженных автоматизации. Так, 52 % рабочих мест в будущем будет подвержено высокому или значительному риску автоматизации по сравнению со средним показателем ОЭСР, равным 47 %.

В настоящее время содержание неформального образования взрослых определяется организациями, предоставляющими неформальное образование. Согласно данным ОЭСР в Казахстане провайдеры неформального образования не подвергаются существенной предварительной или последующей проверке качества. В связи с чем качество предлагаемого обучения варьируется между провайдерами неформального образования.

В то же время качество программы обучения является одним из факторов, влияющих на уровень участия взрослых в программах обучения. Более того, сложилась практика, когда курсы повышения квалификации проводятся формально, основной целью которых является получение сертификата.

Другим вопросом является доступность непрерывного образования. Согласно данным PIAAC в Казахстане взрослые люди считают, что повышенная занятость на работе, а также забота о детях и семейные обязанности являются основными препятствиями для участия в обучении взрослых. Эти препятствия в целом схожи с теми, которые наблюдаются в среднем по странам ОЭСР.

Ценовой диапазон услуг неформального образования в Казахстане варьируется в зависимости от направления подготовки и специальности. В то же время в исследовании PIAAC указывается, что в Казахстане 25 % населения считают высокую стоимость курсов обучения препятствием для участия в обучении взрослых (в среднем по странам ОЭСР 16 % населения указывают на этот фактор).

Работодатели также слабо инвестируют в развитие своих сотрудников, особенно в частном секторе. Так, в развитых странах доля предприятий, предлагающих курсы повышения квалификации, может достигать до 80 %, в то время как в нашей стране этот показатель почти в три раза меньше.

Низкий уровень вовлеченности взрослого населения в получение неформального образования.

Согласно PIAAC уровень образования и участие в формальном или неформальном обучении - важные факторы, влияющие на развитие навыков. Все оцениваемые навыки формируются во время обучения в организациях образования на различных уровнях (среднее образование, ТиПО, высшее и послевузовское образование). Однако их поддержание и дальнейшее развитие могут быть напрямую связаны с дальнейшим неформальным обучением. Поэтому степень вовлеченности взрослого населения в непрерывное образование является одним из индикаторов развития человеческого капитала.

В странах ОЭСР показатель участия взрослого населения в неформальном образовании составляет выше 50 %, тогда как в нашей стране данный показатель в три раза меньше.

ОЭСР отмечает, что отсутствие мотивации выражено среди людей с низкой квалификацией и связано с негативным отношением к обучению, отсутствием понимания преимуществ, которые могут быть получены в результате обучения, и ощущением того, что существующие барьеры для участия непреодолимы. Так, только 1,9 % низкоквалифицированных работников обучались на курсах дистанционного образования и посещали какие-либо организованные учебные занятия на рабочем месте или тренинги, проводимые работодателями.

Таким образом, невысокая доля участия взрослого населения в неформальном образовании в совокупности с низким уровнем функциональной грамотности и цифровых навыков может привести к увеличению численности низкоквалифицированных специалистов.

Низкий уровень доверия работодателей к результатам обучения, полученным через неформальное образование.

Эффективность реализации принципов непрерывного образования во многом зависит от уровня доверия работодателей к знаниям, навыкам и компетенциям, в том числе полученным через неформальное образование.

Наблюдается низкий уровень доверия работодателей к результатам обучения, полученным через неформальное образование.

Это происходит вследствие низкой репутации организаций, предоставляющих неформальное образование, а также низкого качества содержания самих курсов.

Поэтому центральной проблемой неформального образования взрослых является валидация. Это означает, что знания, умения и навыки, полученные в результате неформального образования без официального документа, не признаются при трудоустройстве. Соответственно для валидации своих знаний, умений и навыков гражданине вынуждены проходить формальное образование, в ущерб своему времени и финансовым возможностям.

Мировая практика показывает, что признание результатов обучения, полученных через организации, предоставляющие неформальное образование для взрослых, в большинстве случаев осуществляется профессиональными ассоциациями путем оценки и признания полученных знаний, навыков и компетенций.

Вместе с тем, в нашей стране по некоторым профессиям валидация и признание полученных через неформальное образование знаний, умений и навыков осуществляются под строгим контролем государственных органов. Анализ статистических данных показывает отсутствие достоверной информации в сфере образования взрослого населения.

В 2021 году в системе образования зарегистрировано 25334 организации, предоставляющие образовательные услуги. Из них 19308 организаций (10910 дошкольных организаций, 7440 школ, 733 колледжей, 150 вузов) предоставляют формальное образование. Остальные организации (6101) предоставляют услуги дополнительного образования, в том числе краткосрочные курсы, курсы повышения квалификации и различные тренинги, в том числе и для детей.

Данные местных исполнительных органов указывают, что отсутствует официальная статистика организаций, предоставляющих услуги неформального образования взрослым. Соответственно не ведется статистический учет участия взрослого населения в неформальном образовании.

В результате усложняется процесс определения динамики развития непрерывного образования в целом и неформального образования взрослых в частности.

В мире в статистических наблюдениях за влиянием уровня образования на заработную плату, занятость, мобильность стали использоваться показатели, связанные с реализацией непрерывного образования. Были введены такие индикаторы, как охват взрослого населения различными видами образования за пределами формального. Более того, в условиях перехода к экономике знаний информация о масштабах, направлениях, периодичности, формах и видах образования взрослых является критичной.

В Казахстане, как показывает опыт, такая информация неполная и фрагментарная, не сопоставимая с международной. Соответственно возникает необходимость введения системы статистического учета и мониторинга обучения взрослого населения.

В целом, основными тенденциями развития непрерывного образования являются:

1) интеграция формального и неформального образования. Признание результатов неформального образования становится условием для получения квалификаций, что предоставляет возможность гражданам путем накопления академических кредитов получить доступ к формальному образованию;

2) новые технологии, повышающие требования к техническим навыкам, приобретенным неформально. В секторах, зависящих от использования новых технологий, формальное обучение может не поспевать за технологическими изменениями и необходимостью повышения квалификации. Соответственно возрастает актуальность неформального образования взрослых;

3) предоставление возможностей интегрироваться в рынок труда путем признания результатов неформального образования, что будет содействовать предоставлению равных возможностей для всех.

Глава 3. Наука

Конкурентоспособность научного потенциала является одним из приоритетов государственной политики. Ее последовательная реализация, а также принятый в 2011 году прогрессивный Закон Республики Казахстан «О науке» (далее – Закон) способствовали сохранению ведущих научных школ, формированию новой модели администрирования и финансирования науки, развитию новых институтов научно-технической экспертизы, национальных научных советов, началу коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности.

По данным Бюро национальной статистики Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан в сфере науки в 2021 году работают 21 617 научных работников, из них 17 092 специалистов-исследователей, из которых только 35 % имеют ученую или академическую степень (1652 доктора наук, 3838 кандидата наук, 1952 докторов философии (PhD) и 55 доктора по профилю). В разрезе возрастных групп: 35 % ученых - до 35-ти лет; 42 % - от 35-ти до 54 лет; 23 % - старше 55-ти лет. Доля женщин составляет 54 %, мужчин - 46 %.

В последние годы возросли поддержка молодых ученых и меры по привлечению их в науку. В результате проводимых конкурсов молодых ученых на сегодня свои научные идеи в 630 проектах реализуют более тысячи молодых ученых и исследователей. Общий объем бюджетных затрат на эти проекты составляет 19,1 млрд тенге. Кроме того, согласно требованиям конкурсной документации, в каждом проекте, финансируемом Министерством науки и высшего образования (далее – МНВО), доля молодых ученых и исследователей составляет не менее 40 %.

Несмотря на принимаемые меры, проблемы развития кадрового и научного потенциала остаются актуальными.

За последние 30 лет наблюдается сокращение численности ученых в два раза (с 40,8 тыс. человек в 1991 году до 21,6 тыс. человек в 2021 году), так как одной из основных проблем кадрового и научного потенциала является нестабильный и низкий уровень оплаты труда ученых. Вследствие этого сохраняется тенденция низкой привлекательности сферы науки. Так, в 2021 году средняя заработная плата ученых составила 188 тыс. тенге, что составляет

75 % от средней по экономике.

          Данные факторы стали причиной сокращения доли молодых ученых до       35 % от общего количества исследователей, занятых НИОКР. Так, в последние годы приток молодежи в науку уменьшился с 11 % до 7 % от общей численности персонала, занятого НИОКР. Такой динамики замещения недостаточно для воспроизводства кадрового научного потенциала и поэтому проблема «старения» кадров по-прежнему актуальна.

Также отсутствуют гранты на реализацию опытно-конструкторских разработок, способствующие росту количества прикладных научно-технических разработок и ученых, реализующих их. Отмечается нехватка специалистов по техническим направлениям. Сейчас акцент делается на подготовку кадров по техническим направлениям. Так, принимаются меры по увеличению грантов на технические и IT направления с 40 % до 60 %.

В 2021 году число предприятий, осуществлявших НИОКР, составило 438. Из них 101 относятся к государственному сектору, 95 – к сектору высшего профессионального образования, 202 – к предпринимательскому и 40 – к некоммерческому секторам.

Сеть организаций расширилась в 11 регионах, из которых более всего активно действующих в области исследований и разработок организаций прибавилось в г. Астане – 14, Карагандинской – 9 и Восточно-Казахстанской – 7 областях.

В настоящее время научный потенциал рассредоточен в разных отраслевых министерствах и ведомствах. Из 101 подведомственных государственных организаций, осуществляющих НИОКР (в том числе субъекты базового финансирования), к Министерству здравоохранения относятся 17, Министерству сельского хозяйства - 34, Министерству индустрии и инфраструктурного развития - 5, Министерству экологии и природных ресурсов – 3, Министерству энергетики – 2, Министерству цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности – 6, Министерствам по чрезвычайным ситуациям и труда и социальной защиты населения - по одной организации. А также, а введении отраслевых государственных органов находится 12 вузов (МСХ – 3, МЗ – 5, МКС – 4).

В введении МНВО всего 26 НИИ, что составляет – 24 % от общего количества НИИ.

В соответствии с поручением Главы государства с 2020 года начаты модернизация и институциональное развитие научных организаций Комитета науки: приобретено более 950 наименований современного оборудования.

Начат аудит 41 % государственных научных центров на эффективность управления и использования бюджетных средств, активов государства субъектом квазигосударственного сектора, основных средств (объектов недвижимого имущества, оборудования, техники).

Согласно статистическим данным в 2021 году затраты на основные средства составляли 12,8 млрд тенге или 11,7 % от внутренних затрат на НИОКР. По сравнению с предыдущим годом затраты по этой статье увеличились на 36 %, а их доля на 1,1 %. Наибольшие затраты на расширение основных фондов понесли организации государственного сектора – 4,7 млрд тенге, что составило почти 36 % затрат на основные средства организаций НИОКР в республике. Около 3,2 млрд тенге потратили на основные средства организации сектора высшего профессионального образования и более 3,6 млрд тенге – организации предпринимательского сектора. Менее всего затрат у организаций некоммерческого сектора – 1,4 млрд тенге. Инвестиции в основные фонды ежегодно колеблются в пределах 8-12 % от внутренних затрат.

По данным акционерного общества «Национальный центр государственной научно-технической экспертизы» (далее – НЦГНТЭ) в рамках выборки в организациях, занимавшихся выполнением НИОКР в 2020 году, степень износа составляла 40 % (здание, сооружение, капитальное строение), а износ их активной части (машины, механизмы, приборы) находился на уровне 50 %, коэффициент обновления основных фондов составляет 14 %.

Ситуация в научных центрах и исследовательских университетах показывает, что не в полном объеме синхронизируются процессы приобретения оборудования, подготовки помещений и специалистов для его эксплуатации. Несмотря на принимаемые меры, слабо идет работа по формированию качественного контента структурных подразделений – научно-образовательных, инновационных центров.

Отсутствие лабораторий по высокотехнологичным и междисциплинарным направлениям привело к тому, что результаты отечественных научных исследований не находят признания в мировом научном пространстве. Это показывает их низкий уровень качества и низкую результативность. Несмотря на то, что в 2021 году организациями этого сектора было обновлено 13,7% единиц лабораторного оборудования, это так и не повлияло на процесс обновления исследовательской инфраструктуры в целом по всем секторам. Такие показатели материально-технической оснащенности научных организаций приводят к неконкурентоспособности проводимых ими исследований. Отсутствуют мегагранты, в рамках которых возможно приобретение современного оборудования и приборов для проведения крупных научных исследований.

Согласно статистическим данным в 2021 году отмечалось увеличение расходов на научные исследования и опытно-конструкторские работы (далее – НИОКР), проводимые в Республике Казахстан, с 89,0 до 109,0 млрд тенге                 (2019 год – 82,3 млрд тенге, 2020 год – 89,0 млрд тенге). Однако данное увеличение не оказало существенного влияния на наукоёмкость валового внутреннего продукта (далее – ВВП), которая в отчетном году составила 0,13 %. Вызвано это, прежде всего, тем что индекс роста затрат на НИОКР в 2021 году оказался ниже уровня 2020 года, сократившись на 5,9 % по сравнению с               2019 годом, и ниже уровня инфляции.

Анализ внутренних затрат на НИОКР в разрезе источников финансирования показывает, что на долю государства приходится 58,2 %, предприятий – 33,5 % и других источников – 8,3 %. Затраты на исследования в общей сумме внутренних затрат на НИОКР в области инженерных разработок и технологий составили 40 %, исследования в области естественных наук занимают 29 %, сельскохозяйственных наук – 13,4 %, гуманитарных наук – 6,7  %, социальных наук – 2,8 % и медицинских наук – 8,1 %.

Объемы затрат на одного работника в 2021 году в среднем по республике составляют 5,1 млн тенге. В Мангистауской, Атырауской и Жамбылской областях, а также в городе Астана отмечаются наибольшие объемы данного показателя – 17,1; 15,0; 15,0 и 5,3 млн тенге, соответственно. В Кызылординской, Костанайской и Павлодарской областях на одного работника приходится 1,4 - 1,9 млн тенге затрат.

Исходя из вышеуказанных данных в разрезе регионов, можно также отметить, что несмотря на отсутствие законодательных барьеров, ими не уделяется должного внимания развитию НИОКР. 

Региональная наука должна быть преимущественно направлена на решение тех проблем, которые стоят в центре внимания экономики области.
В числе регионов, снизивших объемы затрат на НИОКР, – Акмолинская, Костанайская и Кызылординская области. Алматы и Астана являются научно-образовательными центрами республики. На долю Алматы приходится почти 39  % исследований и разработок.

Глава государства на юбилейной сессии Национальной Академии наук РК в 2022 году отметил о необходимости принятия мер по  реализации научных исследований для  решения ключевых проблем  экономики регионов, в том числе предусмотрев соответствующее финансирование из местного бюджета.

Финансирование субъектов научной и (или) научно-технической деятельности осуществляется в соответствии с Законом по различным формам финансирования на условиях, которые установлены порядком базового, грантового, программно-целевого и прямого финансирования научной и (или) научно-технической деятельности.

В целом финансирование науки из республиканского бюджета
в 2021 – 2023 годах возросло почти вдвое и составило в 2021 году – 71,6 млрд тенге, в том числе по МНВО – 48,6 млрд тенге, в 2022 году – 70,2 млрд тенге, в том числе по МНВО – 53,8 млрд тенге, в 2023 году – 149,4 млрд тенге, в том числе по МНВО – 145,3 млрд тенге.

Главным инвестором в научные исследования в 2021 году оставалось государство, на долю которого приходится более половины затрат. Вследствие того, что НИОКР финансируется в большей мере из республиканского бюджета, а практика государственно-частного партнерства в области науки еще слаба, доля затрат на НИОКР от ВВП остается на критически низком уровне, что отражается на низких позициях мировых рейтингов.

Последовательно совершенствуется законодательство о науке.

Главными целями всех изменений в законодательстве являются создание благоприятной среды для реализации учеными своих идей и повышение результативности отечественной науки.

В 2021 году в Закон «О науке» внесены изменения и дополнения в части включения в базовое финансирование оплаты труда ведущих ученых, введения нового вида финансирования науки – финансирование научных организаций, осуществляющих фундаментальные научные исследования, увеличения до 5  лет длительности государственного финансирования научных, научно-технических проектов и программ, введения института апелляции решений ННС, предусмотрена нормативная база прохождения научных стажировок.

В этот период неоднократно вносились изменения в постановления Правительства Республики Казахстан, касающиеся процессов системы управления науки.

Несмотря на проводимую государственную политику по развитию науки, Казахстан в настоящее время занимает слабые позиции в мировых рейтингах в сфере науки и инноваций.

В рейтинге cтран мира по индексу инноваций (Global Innovation Index) в  2022 году Казахстан с индексом 27 занимает 83 место из 132 стран. Данный индекс складывается из 82 различных переменных, характеризующих инновационное развитие стран мира, и отражает широкое видение инноваций, включая политическую среду, образование, инфраструктуру и уровень развития бизнеса. Это позволяет объективно оценить эффективность усилий по развитию инноваций в той или иной стране.

Настоящая  Концепция направлена на улучшение конкурентоспособности и позиций Казахстана в мировых рейтингах в сфере науки и инноваций.

Одним из важных показателей результативности труда ученого являются научные публикации, посредством которых ученые разных стран вносят вклад в мировую базу знаний. Соответственно международные базы данных научных публикаций являются основным источником получения наукометрических показателей.

В рамках Национальной подписки научные организации и ОВПО Казахстана обеспечены бесплатным доступом к международным базам данных. Так, в 2022 году 250 научных организаций и ОВПО пользовались базами данных Web of Science, Scopus и Science Direct. Среднее количество посещений в месяц превышает 100000. Также осуществляется поддержка 88 отечественных научных журналов.

По данным InCites, аналитического инструмента базы данных Web of Science Core Collection, количество публикаций Казахстана за 2019-2021 гг. составило 12200 документов, что позволило стране занять по данному показателю 76-е место в мировом рейтинге из 213 стран.  Для сравнения: страны – партнеры Казахстана по Евразийскому экономическому союзу (далее – ЕАЭС) распределились следующим образом: Россия – 15 место; Беларусь – 87; Армения – 98; Кыргызстан – 133.

Нормализованная средняя цитируемость казахстанских публикаций составила 0,75 (данный показатель ниже среднемирового уровня). Для сравнения: наиболее высокий уровень данного показателя у Великобритании – 1,52. Научные труды Казахстана за 2019-2021 гг. представлены в 3708 изданиях, в том числе в 3123 журналах, из которых 2252 (72,1%) имеют импакт-фактор.

Одним из важных показателей результативности научно-технической деятельности ученых являются объекты интеллектуальной собственности. Согласно данным Национального института интеллектуальной собственности в 2021 году всего подано 14 421 заявка на выдачу охранных документов, среди них на изобретения – 805 заявок, в том числе 692 - национальными и 113- иностранными заявителями. На полезные модели всего 1114 заявок, среди них   1 039- национальными заявителями. На промышленные образцы всего подана 211 заявок, в том числе 89 - национальными заявителями, на селекционные достижения подано 63 заявки, в том числе 3 - на породы животных и 60 - на сорта растений. В 2021 году по процедуре Договора о патентной кооперации подана 31  заявка - это на 2 единицы меньше, чем в 2020 году. По процедуре Евразийской патентной конвенции (далее - ЕАПК) подана 81 заявка, что на 10 единиц меньше, чем в 2020 году.

В 2021 году, как и в предыдущий год, наблюдалась положительная динамика статистических показателей на подачу заявок на национальную регистрацию объектов промышленной собственности и выдачу охранных документов. Патентная активность за 2021 год в целом по республике увеличилась на 4,4%. Основная доля заявок приходится на товарные знаки 84,8%. Этому способствовала в том числе высокая активность иностранных заявителей на территории РК. Однако в 2021 году большая часть заявок приходилась на заявки, поданные по национальной процедуре (53,0%).

По итогам оценки результативности научных и научно-технических проектов и программ 2022 года в рамках 2003 (493 – заключительные отчеты, 1468 – продолжающиеся исследования) реализованных и продолжающихся научных исследований грантового финансирования было опубликовано 3610 научных работ, получено 224 охранных документов и осуществлено 194 внедрений. В рамках программно-целевого финансирования в 2022 году по реализованным 132 научно-техническим программам опубликовано 2132 научных работ, получено 100 охранных документов, осуществлено 200 внедрений.

Наряду с этим у казахстанских ученых сохраняется проблема недостаточного уровня владения английским языком, что является причиной низкого уровня публикационной активности и цитирований казахстанских исследователей. Вследствие этого отмечается слабая интеграция в мировой научный процесс.  Так, всего 7 направлений казахстанской науки относятся к сильным; в Scopus и Web of Science включены 14 казахстанских журналов, по данным InCites на конец 2022 года всего 2212 казахстанских статей в журналах Q1 и 1968 с квартилем Q2.

Кроме того, в мировых рейтингах наблюдаются слабая патентная активность, низкий уровень патентования отечественных технологий за рубежом из-за высокой стоимости затрат на зарубежное патентование, международной пошлины за подачу международной заявки.

Наука в университетах является одним из ключевых элементов научно-технической деятельности страны.

Подготовка научных кадров высшей квалификации играет важную роль в развитии кадрового потенциала. Ежегодно организациями образования Республики Казахстан выпускается в среднем 905 докторантов и около 20 тысяч магистрантов. В 2022-2023 учебном году подготовку магистров осуществляли 105 организаций образования, доктора философии (PhD) – 73. Численность докторантов в 2023 году составляет 6156 человека. Выпуск докторантов в 2022-2023 учебном году составил 1536 человека, в том числе около 15,2 % – с защитой диссертации.

В 2022 году для повышения привлекательности научных школ в развитие исследовательского потенциала, а также повышения конкурентоспособности их участников подписаны договоры о научно-образовательном сотрудничестве между 11 вузами и научно-исследовательскими институтами о сотрудничестве по разным направлениям подготовки кадров. Это дает  возможность привить навыки научной работы у магистрантов и докторантов. Представители научно-исследовательских организаций привлекаются в качестве руководителей и ведут совместную научно-исследовательскую деятельность. А также, НИИ начали принимать на научную стажировку магистрантов и докторантов вузов. В свою очередь, НИИ предоставляет свое научное оборудование для проведения научно-исследовательской деятельности для магистрантов и докторантов вузов.

В 2021-2022 годах проведено 23 конкурсов на выполнение научных исследований, из которых 10 по МНВО (7 грантовых и 3 на программно-целевое финансирование), 13 отраслевыми государственными органами. В результате конкурсов МНВО реализуется – 1507 проектов, по программно-целевому финансированию - 103 научно-технических программ.

Отмечается перекос в финансировании в сторону научно-исследовательских работ во вред опытно-конструкторским. Так, результаты научно-исследовательских работ, не доведенные до экспериментальных разработок, остаются в виде научных отчетов, не реализуются в виде опытных образцов продукции и технологий производства этой продукции и, как следствие, не представляют интереса для производственных предприятий.

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности» (далее – Закон о коммерциализации) коммерциализация результатов научной и (или) научно-технической деятельности (далее – РННТД) наряду с научной и образовательной деятельностью является приоритетным направлением деятельности научных организаций и ОВПО.

С принятием указанного Закона в 2016, 2017, 2018 годах проведены 3 конкурса и поддержано более 150 проектов. В ходе реализации проектов создано более 140 производств, из них 15 проектов вышли на экспорт.

На конец 2022 года доходы от продаж составили 26,5 млрд. тенге, в том числе экспортировано  продукции на 465,5 млн. тенге. В бюджет выплачено более 6 млрд. тенге в виде налоговых платежей. Объем частного финансирования составил порядка 6,8 млрд. тенге. Рабочими местами обеспечены более 1400 человек.

В 2022 году проведен новый конкурс в рамках которого подано 152 заявки, из них 134 прошли экспертизу. 72 проекта одобрены к финансированию по решению специализированного ННС по коммерциализации РННТД и заключено 68 договоров с грантополучателями (по остальным договора расторгнуты).

Фондом науки с целью установления взаимодействия представителей науки с инвестиционным сообществом и субъектами бизнеса создан Клуб бизнес-партнеров – сообщество представителей бизнеса, заинтересованных в коммерциализации научных проектов. На данном этапе в состав клуба вошли 160 членов, из них 30 лицензиатов, 52 инвестора, 48 бизнес партнеров, 30 менторов.  В рамках содействия интеграции науки и бизнеса в 2022 году проведены 4 Реактора коммерциализации в рамках Форума ко дню науки 12 апреля, в Назарбаев университете 17 июня, 22 сентября на базе ФНБ «Самрук-Казына» и 31 октября в НПП РК «Атамекен».

В рамках реализации проекта Всемирного Банка «Стимулирование продуктивных инноваций» поддержано 87 проектов, направленных на коммерциализацию научных разработок и реализацию совместных научных проектов с индустриальными партнерами, в том числе 54 проект для старших и младших научных сотрудников, 14 консорциумов производственного сектора, 7 консорциумов инклюзивных инноваций, 12 проектов на поддержку исследований и тренингов постдокторантов. По процедуре международного договора о патентной кооперации (далее - РСТ) подано 14 заявок. Создано 500 рабочих мест. В последние годы на законодательном уровне принят ряд мер по привлечению частных инвестиций в НИОКР.

Данные результаты демонстрируют возможность вклада отечественных научных разработок в развитие экономики страны. 

Несмотря на принимаемые меры по коммерциализации научных разработок, большинство результатов прикладных научных проектов и программ не востребованы или мало востребованы отечественной экономикой, это проявляется невысоким уровнем соотношения коммерциализируемых проектов от общего количества прикладных научно-исследовательских работ.

Основным источником для доведения своих разработок до готовности внедрения остается механизм грантового финансирования проектов коммерциализации РННТД.

Одной из главных проблем, замедляющих реализацию стратегических задач в области развития науки и коммерциализации РННТД, является слабое взаимодействие науки, бизнеса и производства. В первую очередь, это вызвано незаинтересованностью бизнеса в инвестировании в науку, недоверием бизнеса к казахстанской науке. Вследствие этого колоссальное количество результатов НИОКР не востребованы и не внедрены в производство.

С принятием Закона о коммерциализации доля университетов, создавших офисы коммерциализации РННТД, технопарки, бизнес-инкубаторы, лаборатории, выросла с 14 % до 72 %. Однако следует отметить слабый уровень деятельности офисов коммерциализации РННТД, эндаумент фондов университетов и научных организаций. Это связано с нехваткой специалистов по коммерциализации РННТД и дефицитом компетенций у ученых и специалистов в области коммерциализации.

Кроме того, наблюдается тенденция недостаточного объема финансирования проектов коммерциализации РННТД.  Так, например, количество поступивших заявок превышает количество одобренных проектов коммерциализации РННТД в среднем в 8 раз (в 2016 году из 337 заявок одобрено 32 проекта; в 2017 году из 502 заявок одобрено 83 заявки; в 2018 году из 447 заявок одобрено 78 заявок).

В соответствии с Законом о коммерциализации к государственным мерам стимулирования, предоставляемым участникам коммерциализации РННТД, наряду с грантами относятся программы повышения квалификации и переподготовки участников коммерциализации РННТД. Формой государственной поддержки является реализация программ содействия коммерциализации РННТД. На сегодня данные нормы не полностью раскрыты и вышеуказанные программы не приняты и не реализуются.

Перечисленные факторы привели к тому, что научная экосистема находится в отрыве от реальных потребностей индустрии и национальных задач, не обеспечена заказами от частного и государственного секторов. Доходы от передачи прав на объекты интеллектуальной собственности, проведения контрактных исследований, реализации инновационных проектов не обеспечивают финансовой стабильности и недостаточны для реинвестиций в инфраструктуру и человеческий капитал.

Вследствие этого колоссальная доля научных результатов так и остается в виде научных отчетов и статей. Они не реализуются как опытные образцы продукции и технологии ее производства, а соответственно не представляют интереса для бизнеса.

Отраслевые государственные органы не ведут на достаточном уровне аналитическую, прогнозную и координационную работу всех заинтересованных сторон, направленную на решение наиболее значимых отраслевых научно-технологических задач, не вовлечены в реализацию планов формирующихся научных центров и не консолидируют крупный бизнес, несмотря на наличие определённого научного (в виде крупных научных центров и исследовательских университетов) и производственного потенциала (в лице национальных компаний, частных крупных промышленных групп, стратегических зарубежных партнеров).

В результате принимаемые меры и затрачиваемые ресурсы ключевых стейкхолдеров инновационного развития, таких как государственные органы, научное сообщество и крупные отраслевые предприятия, не синхронизированы, что не позволяет сформировать единые научно-технологические платформы, как это имеет место быть в наиболее инновационных странах мира.

В результате обзора внешних и внутренних факторов сформирован SWOT анализ по развитию высшего образования и  науки, определены сильные и слабые стороны, а также существующие возможности и угрозы развития высшего образования и науки.  

Сильные стороны

1. Законодательное регулирование механизма ГОНС для расширения доступа к образованию;
2. Расширение доступа к высшему образованию через увеличение количества грантов;
3. Механизм многократного проведения ЕНТ;
4. Опыт разработки и апробации Атласа новых профессий;
5. Внедрение принципов Болонского процесса в системе высшего и послевузовского образования;
6. Наличие законодательной и институциональной основы для оценки качества образования;
7. Представленность казахстанских вузов в мировых рейтингах университетов;
8. Наличие двудипломных программ с зарубежными программами;
9. Комплексные стратегические планы и программы поддержки экономического развития и инноваций;
10. Наличие научных школ с глубокой историей и сильным научным потенциалом;
11. Множество новых правовых и стратегических инициатив и реформ для поддержки НИОКР
12. Обеспечение ученых бесплатным доступом к международным базам данных Web of Science, Scopus и через национальную подписку;
13. Автоматизация процессов администрирования науки, в том числе прием конкурсных заявок на финансирование;
14. Предоставление мер государственной поддержки на коммерциализацию результатов научных исследований

      Слабые стороны

1. Ориентированность системы распределения грантов на академической успеваемости абитуриента без учета социально-экономического статуса его семьи;
2. Ориентированность ЕНТ как вступительного экзамена в вузы на оценку запоминания фактов, а не навыков высокого порядка;
3. Отсутствие механизмов взаимодействия вузов с выпускниками после окончания университетов;
4. Слабая вовлеченность представителей гражданского общества и бизнеса в работу органов корпоративного управления;
5. Недостаточный уровень подготовленности топ-менеджмента вузов к работе с новыми вызовами;
6. Сокращение доли иностранных студентов в вузах.
7. Низкий уровень финансирования науки (0,13% к ВВП);
8. Слабая защита интеллектуальной собственности;
9. Невысокий кадровый потенциал науки, вызванный малым количеством исследователей;
10. Слабая привлекательность исследовательской карьеры и уровень квалификации работников науки;
11. Низкое качество исследований в международном сравнении;
12. Невысокое качество научных публикаций, низкие показатели нормализованной цитируемости статей и обзоров казахстанских авторов;
13. Низкий уровень владения разработчиками технологий английским языком, что снижает их мобильность на мировом рынке;
14. Низкий уровень инфраструктуры научных организаций, недостаточное материально-технического оснащение;
15. Слабая интеграция отечественной науки в мировой научный процесс и низкий уровень публикационной активности;
16. Слабое взаимодействие науки с предпринимательским сектором;
17. Низкий уровень развития рынка интеллектуальной собственности;
18. Слабое развитие интерактивных связей между исследовательскими учреждениями и коммерческими компаниями, предприятиями, а также навыков технологического предпринимательства.
19. Низкий спрос бизнеса на новые знания и исследования и их результаты. Низкий потенциал НИОКР и инноваций в отечественном бизнесе, особенно малых и средних предприятий (МСП);
20. Отсутствие действенных механизмов для обеспечения прозрачного распределения 1 % недропользователей. Низкая вовлеченность крупных госкомпаний в инновации.

         Возможности

1. Изменение направления образовательной миграции для граждан Индии, Пакистана, стран Центральной Азии;
2. Опыт создания филиалов зарубежных вузов;
3. Заинтересованность зарубежных стран и университетов в расширении сотрудничества в сфере высшего и послевузовского образования;
4. Демографический рост в Казахстане;
5. Развитие цифровых технологий в образовании;
6. Спрос со стороны регионов и предприятий на расширение сотрудничества с университетами;
7. Богатые природные ресурсы, уникальное географическое положение;
8. Политическая стабильность;
9. Культурное разнообразие;
10. Растущее молодое население с международным опытом.

        Угрозы

1. Слабая синхронизация системы высшего образования с текущими потребностями рынка труда в региональном и отраслевом разрезе;
2. Растущая нагрузка на инфраструктуру вузов;
3. Фрагментарный характер сотрудничества вузов с работодателями в рамках академической политики;
4. Недостаточный фокус образовательных программ вузов на развитии ключевых компетенций и системе их оценивания;
5.  Малое количество публикаций ППС вузов в международных изданиях с высоким импакт-фактором;
6. Спад позиций казахстанской науки в мировых рейтингах;
7. Увеличение «утечки мозгов» и отток молодых научных кадров в зарубежные страны;
8. Старение научных кадров;
9. Уменьшение количества выпускников высших учебных заведений и PhD;
10. Технологическое отставание страны. Отставание казахстанских научных разработок от мировых технологий.

                                                                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 3. Обзор международного опыта

        

Сфера высшего образования испытывает кардинальные перемены, связанные с новыми политическими, экономическими, демографическими и социальными вызовами. Роль и значение университетов становятся чрезвычайно важными в социально-экономическом и инновационном развитии стран. Сектор высшего образования в экономике ведущих стран непрерывно растет, экспорт образовательных услуг вузов занимает значимое место в национальном доходе. Университетская наука вышла на лидирующие позиции в исследовательской и инновационной деятельности, а в ряде стран стала ключевым звеном в модернизации индустрии и создании принципиально новых технологических кластеров.

Базовые принципы – доступность, сокращение неравенства, качество, подотчетность и инновации стали основой лидерства ведущих университетов мира. Высшее образование рассматривается как основа демократии и лидерства страны в 21 веке. Именно поэтому академическое превосходство университетов стало основной идеологией перемен и главным трендом в высшем образовании в последние десятилетия. 

Ведущие страны мира стремятся достичь академического превосходства в каждой из 3-х миссий современного университета – образовании, научных исследованиях и служении обществу.

Среди основных трендов высшего образования можно отметить следующие: массификация образования, взаимодействие университетов и бизнеса с государством (тройная спираль), цифровизация образования, интернационализация, инициативы академического превосходства, повышение требований к качеству образовательных услуг и научных исследований вузов, ориентация на служение обществу, развитие корпоративного управления и академической свободы университетов.

Массификация высшего образования напрямую связана с вопросами обеспечения его доступности для всех слоев населения. Учитывая демографические тренды, Казахстан в ближайшие годы столкнется с проблемой обеспечения доступности высшего образования.

Проблема финансовой доступности к высшему образованию является актуальной во всем мире. По данным ОЭСР расходы на одного учащегося на уровне высшего образования выше, чем на других уровнях образования почти во всех странах ОЭСР. В 2019 году расходы на одного учащегося составили в среднем 17 600 долларов США. Расходы на высшее образование на одного учащегося увеличились, несмотря на рост числа студентов. В странах ОЭСР с 2012 года количество студентов вузов увеличивалось на 0,4% в год, но расходы на вузы увеличивались на 1,6% в год в реальном выражении за тот же период. Это привело к увеличению средних реальных расходов на одного учащегося на 1,2% в год.

Диверсифицированная плата за обучение относится к системе, в которой разные группы студентов платят разную сумму за обучение в зависимости от таких факторов, как область обучения, статус проживания или уровень дохода. Целью диверсифицированной платы за обучение является управление затратами и эффективное распределение ресурсов, а также расширение доступа и доступности для некоторых групп студентов. American Council on Education (Американский совет по образованию) выделяет 4 подхода финансирования оплаты за обучение применяемых в разных странах мира:

1. Полное грантовое финансирование. Подход, при котором государство покрывает полную стоимость обучения для имеющих на это право студентов, а также предоставляя общежитие и учебные материалы. Распространено в странах Северной и Восточной Европы, Северной Африки и Центральной Азии. Преимуществом данного подхода является равный доступ лиц к высшему образованию, в тоже время недостатком является высокая нагрузка на государственный бюджет.

2. Частичное финансирование. Государство покрывает часть стоимости обучения, а студенты несут ответственность за оставшуюся часть. Такой подход используется в странах Западной Европы (Франция, Испания, Италия) и Португалии.

3. Высокая плата за обучение, поддерживаемая системами студенческих ссуд. Этот подход включает в себя взимание высокой платы за обучение с расчетом на то, что студенты будут брать ссуды для покрытия расходов. К странам с таким типом финансовой политики относятся Колумбия, Австралия, Канада, США, Англия и Япония. По сравнению с грантами студенческие ссуды представляют собой решение для лиц, испытывающих финансовые затруднения. Однако в реальности данный подход отягощает финансовое благополучие выпускников на протяжении половины жизни. Любое негативное влияние на экономику страны и на рынок труда подвергает более высокому риску невыполнения обязательств или увеличение периода погашения ссуды, а ее сумма увеличивается из-за начисления процентов (пени, штрафа).

4. Смешанный тип. Подход предполагает предоставление бесплатного или недорогого образования одним учащимся и более дорогого образования другим. Распространено в большинстве стран бывшего Советского Союза, а также в большинстве стран бывшего соцлагеря Африки, Центральной и Восточной Европы.

Двойная политика отражает потребность государства и учебного заведения в ограничении количества бесплатных мест, как правило, путем использования единого вступительного экзамена. Такой подход поддерживает приемлемо стабильную финансовую нагрузку на все субъекты, но не предусматривает принципа доступности высшего образования.

По данным ОЭСР средняя доля 25-34-летних с высшим образованием увеличилась с 27% в 2000 г. до 48% в 2021 г. в странах ОЭСР. В среднем высшее образование в настоящее время является наиболее распространенным уровнем образования среди 25–34-летних и вскоре станет самым распространенным среди всех взрослых трудоспособного возраста в странах ОЭСР.

Важным фактором повышения популярности высшего образования являются преимущества на рынке труда, которые оно дает. В 2021 году средний уровень безработицы для лиц с высшим образованием составлял 4%, тогда как для лиц с полным средним образованием он составлял 6% и 11% для лиц с уровнем ниже полного среднего образования в странах ОЭСР. Аналогичным образом, работники, занятые полный рабочий день, с высшим образованием зарабатывают в среднем примерно на 50% больше, чем работники с полным средним образованием, и почти в два раза больше, чем работники без полного среднего образования.

Исходя из этого, остро стоит вопрос сбалансированности обучающихся по уровням высшего образования (бакалавариат, магистратура и докторантура) для насыщения рынка труда компетентными кадрами.

В среднем 63% студентов высших учебных заведений в странах ОЭСР обучаются по программам бакалавриата. Только в Австрии, Франции и Люксембурге студенты бакалавриата составляют менее половины всех студентов высших учебных заведений (40-46%).

Высокие показатели обучающихся по программам докторантуры в Люксембурге и Швейцарии: 8-12 % от общего числа студентов в высших учебных заведениях.

Несмотря на увеличение числа лиц с высшим образованием, важно обеспечить пути к успешному участию на рынке труда. Развитые страны на уровне бакалавариата привлекают студентов к программам магистратуры и докторантуры обеспечивая конкурентоспособность кадров на рынке труда.

Также необходимо отметить предпочтения абитуриентов при поступлении между государственными и частными университетами. В некоторых странах, таких как Чили, Израиль, Корея, Латвия и Соединенное Королевство, 80% или более студентов вузов обучаются в частных учебных заведениях, хотя в среднем по ОЭСР 71% студентов вузов обучаются в государственных учебных заведениях. Однако характер частных учебных заведений сильно различается в разных странах, и долю студентов, обучающихся в частных учебных заведениях, необходимо интерпретировать в контексте организации и регулирования системы частного высшего образования в стране.

Взаимодействие университета, бизнеса и государства (triple helix–university–industry–government relations)

Модель тройной спирали описывает взаимозависимость и взаимные отношения между университетом, бизнесом и государством в сфере образования. Предполагается, что эти три организации должны работать вместе для достижения взаимовыгодных целей, таких как передача технологий, обмен знаниями и совместное решение проблем. Модель тройной спирали направлена на стимулирование инноваций, создание новых рабочих мест и повышение конкурентоспособности в мировой экономике.

Например, в Финляндии тесное партнерство между университетами, промышленностью и правительством стало ключевым фактором успеха страны в таких областях, как технологии, дизайн и творчество.

В Германии хорошо налаженные отношения «тройной спирали», что привело к значительному вкладу в области науки и техники. Государство оказывает поддержку этим проектам посредством финансирования и налоговых льгот, а также тесно сотрудничает с университетами и бизнесом для разработки политики, способствующей инновациям.

В Южной Кореи высокоразвитые отношения тройной спирали, сыграли важную роль в быстром экономическом росте страны и технологическом прогрессе. Государство активно участвует в поддержке партнерских отношений между университетами и бизнесом и финансирует исследования и разработки, в то время как университеты и бизнес тесно сотрудничают в деле передачи технологий и коммерциализации инноваций.

Сингапур использовал свою тройную спираль, чтобы зарекомендовать себя как ведущий центр инноваций и технологий. Государство выделило значительные средства на исследования и разработки, а университеты и бизнес сформировали прочные партнерские отношения для продвижения инноваций в таких областях, как биотехнологии и цифровые технологии.

Недавно Китай сделал значительные инвестиции в построение прочных отношений тройной спирали. Государство предоставило финансирование для исследований и разработок и поощряет сотрудничество между университетами и бизнесом.

В целом, опыт использования модели «тройной спирали» в вышеуказанных и других странах регламентируется нормативными актами и договорными обязательствами.

Исходя из изложенного, повышение уровня образования является ответом на меняющийся рынок труда, на котором навыки становятся все более важными для заполнения бизнесом дефицита специализированных кадров. Однако это также оказывает давление на работников, которые обнаруживают, что их квалификация, которая еще недавно была ценной, уже недостаточна для конкуренции с более квалифицированными кандидатами.

Цифровизация университетов является важной мировой тенденцией. Многие университеты внедряют цифровые технологии для повышения качества обучения и повышения эффективности административных задач.

Международный опыт в этой области различается, но некоторые общие инициативы включают внедрение систем управления обучением, виртуальных классов и предложений онлайн-курсов.

Цифровизация эстонского образования началась в конце 1990-х годов, при активном участии органов государственного и муниципального управления, бизнеса, инвесторов и университетов, и до сих пор это успешное взаимодействие продолжается. Власти муниципалитетов отслеживают техническое оснащение образовательных учреждений, при необходимости приобретая новое оборудование. Университеты (например, Тартуский и Таллинский технологический) проводят курсы и тренинги, на которых учителя приобретают навыки работы с новым оборудованием, изучают инновационные преподавательские методики и знакомятся с последними достижениями в сфере образования. Крупные международные (Microsoft, Samsung) и эстонские компании и благотворительные фонды (Information Technology Foundation for Education, Estonian Association of Information Technology and Telecommunications) организуют различные конкурсы, участие в которых дает возможность организациям образования и инициативным группам получить гранты на приобретение нового оборудования и прохождение образовательных курсов.

Процесс внедрения новых технологий в образование Южной Кореи начался в 80-е годы, когда многие негативные общемировые тенденции (старение населения, рост молодежной безработицы и т.д.) побудили власти республики активнее модернизировать национальную систему образования. В последние годы в Южной Корее активно появляются виртуальные школы и университеты, в которых процесс обучения полностью проходит с использованием онлайн средств обучения, а учащиеся проходят интересующие их курсы по персональному учебному треку (например, образовательные организации Air and Correspondence High School; Ewha Womans University, Hanyang Cyber University and International Cyber University).

Многие университеты США внедрили ряд цифровых инструментов и платформ для повышения качества обучения, включая онлайн-системы управления курсами, виртуальные классы и электронные книги. Эти технологии позволили университетам предложить студентам большую гибкость, и многие учреждения теперь предлагают онлайн-программы на получение степени и массовые открытые онлайн-курсы (МООК).

Кроме того, университеты используют цифровые инструменты для улучшения административных процессов, таких как зачисление студентов, финансовая помощь и консультирование. Они также используют аналитику данных для принятия решений и отслеживания успеваемости учащихся.

Университеты США изучают возможности использования искусственного интеллекта и машинного обучения для персонализации обучения и предоставления студентам индивидуальной поддержки. Например, некоторые учебные заведения используют чат-ботов и виртуальных помощников, чтобы помочь студентам с академическим консультированием, регистрацией на курсы и другими услугами для студентов.

В целом, можно выделить следующие актуальные тренды в цифровизации образования: переход на онлайн-обучение, использование элементов геймификации, использование искусственного интеллекта, интерактивность, внедрение смешанного обучения.

Интернационализация (создание филиалов ведущих зарубежных университетов)

Многие ведущие зарубежные университеты открыли филиалы или вспомогательные кампусы в разных странах, чтобы расширить свой образовательный охват и предложить иностранным студентам доступ к своим программам и ресурсам.

К примеру, следующие ведущие зарубежные университеты, которые открыли филиалы: Нью-Йоркский университет (NYU) – в 2010 году открыт открыл филиал в Абу-Даби, ОАЭ, Университет Дьюка – в 2013 году открыто открыл совместное предприятие «Duke Kunshan University» в Куньшань, Китай, Университет Карнеги-Меллона – в 2004 году открыт открыл филиал в Катаре, Имперский колледж Лондона – в 2010 году открыт открыл кампус в Дохе, Катар.

Создание филиалов ведущих зарубежных университетов может иметь как положительные, так и отрицательные последствия для принимающего государства.

К положительным воздействиям относятся экономические выгоды в виде создания рабочих мест, увеличению туризма и росту местного бизнеса. Размещение филиала ведущего иностранного университета может повысить международную репутацию принимающего государства, сделав его более привлекательным местом для инвестиций, туризма и привлечением высококвалифицированных кадров. Создание филиала ведущего иностранного университета может расширить доступ к высшему образованию в принимающем государстве, особенно для студентов, которые иначе не смогли бы учиться за границей, а также повысить конкурентоспособность выпускников на рынке труда.

С другой стороны, это может создать конкуренцию с местными университетами, привести к зависимости от иностранных институтов и вызвать культурные и социальные проблемы.

Достижение академического превосходства университетов – один из главных трендов современного развития сферы образования в мире.

В общей сложности с 2000 года в более чем 30 странах мира реализуется около 40 инициатив академического превосходства. В них щедро инвестируются деньги – в сумме около 60 млрд долларов США в год.

Первые центры превосходства появились в США еще в 1960-е годы. Опираясь на опыт научных центров, созданных во время Второй мировой войны и успешно осуществивших ряд проектов военного назначения, Научный фонд выступил с инициативой создания Центров «первоклассной науки» (Centers of Scientific Excellence) в университетах. Реализация проекта создания центров первоклассной науки и системы управления в вузах США стала основой рывка не только в качестве высшего образования, но и в технологическом лидерстве и инновационном развитии.

Американский опыт интересен для Казахстана, потому что похожи и цели по созданию центров первокласной науки, и условия трансформации. В США в 1950-е гг. проводился так же, как и в Казахстане сегодня, переход к новой открытой модели науки и стояла цель развития университетской науки.

Второй важный этап в развитии центров превосходства был следствием индустриального кризиса в промышленно развитых странах. К концу 1970-х гг. у крупных частных компаний появилось новое видение организации бизнеса. Оно состояло в замене устаревших стратегий массового производства гибкими адаптивными механизмами, диверсификацией, кастомизацией и максимально быстрым внедрением инноваций. В этот период достигают расцвета японские корпорации Sony, Toshiba, Mitsubishi, Honda, известные своими высококлассными исследовательскими лабораториями. В США стремительно развиваются инновационные фирмы Кремниевой долины. В 1970–1980-х гг. заметно рос венчурный бизнес, благодаря которому ученые получали доступ к средствам, во много раз превышающим государственные ассигнования, что позволяло создавать инновационные компании на базе университетских лабораторий.

Центры превосходства становились передовыми участниками рынка, способными обеспечить научные исследования и трансфер знаний в рамках инновационной деятельности крупного и малого бизнеса. Благодаря значительным инвестициям со стороны частных фирм многие центры переориентировались с узких исследовательских приоритетов на инновационные рынки во всем их многообразии.

На рубеже XXI в. с развитием глобальной экономики знаний возникли новые подходы к миссии и формам центров превосходства. Благодаря частному финансированию, в 1990-е годы Программы развития Центров академического превосходства на базе университетов появились в странах Западной Европы, Японии и Корее.

Программы национальных лидирующих научных центров (KNOWs) в Польше проводились дважды – в 2012 и 2014 годах. В Испании инициатива академического превосходства (International Campus of Excellence) впервые была запущена в 2009 году. В 2014 году Австралия вступила в «глобальную рейтинговую гонку». Цель была проста: как минимум один австралийский вуз должен был войти в топ-20 и, как можно больше, – в топ-100.

Канадская инициатива исследовательского превосходства (CERC) предусматривает переустройство системы финансирования научной деятельности. Китай с 2017 года реализует проект Double First Class, в который входят 42 вуза. Проект напоминает уже упомянутый нами российский 5-100: от его участников требуется развивать значимые для мировых университетских рейтингов показатели. Вузы, демонстрирующие высокие результаты в рейтингах, получают значительное дополнительное финансирование от государства.

Главные цели, которые преследуют инициативы академического превосходства последних лет, – вхождение в ведущие рейтинги университетов.

В то же время стратегии превосходства, построенные на гонке за рейтингами, имеют и серьезные недостатки. Так, опыт Китая выявил ряд негативных последствий: усилился разрыв между хорошо финансируемыми вузами развитых восточных провинций и вузами менее обеспеченных центральных и западных регионов, элитные университеты переманивают к себе талантливых ученых из других вузов, что приводит к утечке мозгов с запада на восток страны, снизилось разнообразие предлагаемых курсов. Стали закрываться «слабые» программы, которые не дают высоких показателей цитируемости, искусственная накачка показателей цитируемости за счет «теневых ученых», уже имеющих успешные публикации в англоязычных журналах. Перекосы и недостатки оказались свойственны всем подобным кейсам. Поэтому практика одержимости рейтингами постепенно уходит и уступает место более продуманным стратегиям.

В этой связи следует отметить страны с принципиально иным подходом. Южнокорейские и японские программы, запущенные в 1999 и 2002 годах соответственно, сделали ставку на кооперацию с сильными американскими и британскими университетами и научными организациями, обеспечение академической свободы и усиление интернационализации.

Японская Top Global University Program (2014–2023) включает в себя два плана: план А нацелен на занятие высоких позиций в мировых рейтингах вузов, план Б сфокусирован на приобщении японского общества к процессам глобализации. Это реформы вуза в части руководства, управления, структуры, учебных планов, приема студентов.

Корейский комплекс программ BK21 PLUS (21 программа для ведущих университетов и студентов) ориентирован на обновление исследовательского потенциала вузов и подготовку специалистов мирового уровня. Также в стране действует «Проект университета мирового класса». Специфика корейских инициатив превосходства – концентрация на третьей миссии университетов, как драйвера социально-экономического развития страны и региона.

Таким образом, международный опыт позволяет выделить укрупненно три целевых стратегии академического превосходства: ориентация на ведущие рейтинги университетов мира с целью привлечения наибольшего количества студентов, ориентация на крупный бизнес и создание центров первоклассной науки и финансирование НИОКР, ориентация на социально-экономическое развитие страны и региона, включая кастомизацию подготовки кадров под потребности рынка труда, в том числе будущие, и главное – абсорбция новых знаний.

Указанные стратегии академического превосходства удивительным образом отражают три миссии современного университета – служить образованию, науке и обществу.

Повышение требований к качеству образовательных услуг и научных исследований вузов

Рыночная экономика оказывает свое влияние на систему высшего образования, особенно в вопросах оценки качества подготовки специалистов. Качество образования проявляется в процессе потребления продукта этой системы, то есть выхода выпускников вузов на рынок труда. Таким образом, основным критерием качества образования становится конкурентоспособность выпускников на рынке. При этом требования предъявляются к качеству ППС, качеству научно-образовательной среды, качеству абитуриентов, качеству инфраструктуры, качеству образовательных технологий, качеству ресурсов вуза и, наконец, качеству образовательных программ. Инструментами обеспечения качества являются система менеджмента качества самого вуза, институциональная и специализированная аккредитация, сертификация выпускников.

Казахстан, подписав Болонскую декларацию, принял на себя обязательства по использованию европейских стандартов обеспечения качества высшего образования.

Стандарты и руководства для обеспечения качества в Европейском пространстве высшего образования (ESG) были приняты министрами образования в 2005 году. С 2005 года был достигнут значительный прогресс в сфере обеспечения качества, а также по другим направлениям деятельности Болонского процесса, таким, как разработка структур квалификаций, признание и продвижение использования результатов обучения. Все это способствовало студентоцентрированному обучению и преподаванию. 

В связи с этим коммюнике министров призвало к разработке новой версии стандартов с целью обеспечения консенсуса между всеми участниками продвижения качества высшего образования.

Университеты и аккредитационные агентства используют ESG как справочный документ для оценки систем обеспечения качества в высшем образовании. Эти стандарты используются Европейским реестром обеспечения качества в высшем образовании (EQAR), который является ответственным за регистрацию агентств по обеспечению качества, соответствующих требованиям ESG.   

ESG базируются на следующих принципах обеспечения качества в ЕПВО: вузы несут основную ответственность за качество предоставляемого образования и его обеспечение, обеспечение качества реагирует на разнообразие систем высшего образования, университетов, реализуемых программ и студентов, обеспечение качества поддерживает развитие культуры качества, обеспечение качества принимает во внимание потребности и ожидания студентов и всех других заинтересованных сторон и общества.      

Кодекс качества высшего образования Соединенного Королевства, разработанный Агентством по обеспечению качества высшего образования (QAA), является руководством по управлению академическим качеством и стандартами в британском высшем образовании, по экспертизе и самооценке качества образовательной деятельности институтов, по обеспечению качества образовательных программ и присваиваемых академических степеней и квалификаций.

В соответствии с Кодексом каждый институт должен располагать своими собственными системами для независимой проверки (т.е. системой внутренней институциональной самооценки) и подтверждения как своего качества и стандартов, так и эффективности систем гарантий качества.

Руководящими принципами Кодекса качества высшего образования Соединенного Королевства являются возможности для доступа и регулярный контроль, поощрение взаимодействия с другими исследователями, консультации из одного или нескольких независимых источников, меры по защите обучающихся в случае потери руководителя.

В США активно реализуется система комплексной оценки качества образования. Аккредитация в США – это специфическая система контроля качества образования. Оценка качества образования включает аккредитацию в целом (институциональная - оценка деятельности учебного заведения в целом как общественного института), аккредитацию профессиональных образовательных программ (специализированная), рейтинговую оценку, систему тестовой оценки знаний и способностей.

При этом, в США не существует центрального государственного органа, контролирующего университеты на национальном уровне. Каждый штат несет ответственность за свои вузы, но университеты остаются в большей степени независимыми. Они доверяют своим аккредитационным советам, которые оценивают и выявляют показатели качества. В аккредитации, которая обеспечивает определенные стандарты и знания, участвуют органы управления штатов и региональные ассоциации, представляющие объединение лучших учебных заведений.

Несмотря на разнообразие систем оценки качества образования, они во многом схожи, что позволяет определить их основные принципы. Это основная роль в обеспечении качества образования отводится самим университетам, соответствие стандартов внутренней оценки стандартам внешней оценки, проведение аккредитации как университетов, так и их образовательных программ, студентоориентированный подход в оценке качества образования.

Третья миссия университетов, развитие корпоративного управления и академической свободы вузов

Миссии университетов всегда трансформировались под влиянием вызовов. В настоящее время вызовы, обусловленные информационными и коммуникационными технологиями, общественными запросами, определяют, что выполнение первых двух миссий, то есть предоставления образования и проведения исследований, невозможно без реализации третьей миссии – участия университета в жизни общества.

Международный опыт убедительно демонстрирует, насколько продуманное и активное взаимодействие вуза с местным сообществом может изменить жизнь университета и его восприятие в обществе.

Опираясь на мировой опыт, можно выделить 3 основных направления реализации третьей миссии университетов: партнерство с крупнейшими промышленными предприятиями, организациями сферы услуг, участие в социально-экономическом развитии региона, партнерство и взаимодействие с местными исполнительными органами.

Происходящие в стране политические и экономические изменения обуславливают необходимость принятия соответствующих решений в системе высшего образования. В этой связи целесообразно рассмотреть развитие корпоративного управления в вузах и расширения их академической свободы. Эти аспекты закономерны для Казахстана, так как существующая система управления вузами не позволяет обеспечить своевременное и адекватное реагирование на происходящие изменения.

В данном направлении примечателен опыт корпоративного управления в университетах США, так как они имея высокую степень академической свободы, занимают высокие места в мировых рейтингах университетов.

 Система высшего образования США сильно децентрализована. Основой этой системы являются частные университеты, которые создавались местными сообществами как некоммерческие организации для удовлетворения их потребностей. Помимо частных некоммерческих университетов и колледжей имеются государственные, а также частные коммерческие высшие учебные заведения.

Специфика управления зависит в большей степени от принадлежности к той или иной группе. Так, надзор деятельности государственных вузов, а также контроль над их активами осуществляется независимым попечительским советом.  Частные некоммерческие университеты и колледжи управляются попечительским советов, а частные коммерческие учебные заведения – корпоративным советом либо другим независимым академическим советом. При этом требования к органам управления определяются в соответствии со стандартами аккредитационных агентств. Роль федеральных органов зачастую ограничена расширением доступа к образованию (гранты, стипендии, займы), финансированием научных исследований и вопросами признания аккредитационных агентств. Частные университеты имеют гораздо большую автономию, чем государственные университеты, но они должны работать строго в рамках некоммерческих организаций.

В целом американский подход к управлению вузами отличается демократичностью, высокой степенью автономии и ориентацией на служение обществу, то есть третьей миссией университетов.

Одним из важных элементов корпоративной системы управления являются эндаумент-фонды. В мировой практике фонды целевого капитала стали основой устойчивого финансирования науки и инноваций лучших университетов мира. Эндаумент-фонд – это фонд целевого капитала, созданный учредителями для получения инвестиционного дохода, направляемого на уставные цели фонда – финансовая поддержка организации-бенефициара по определённым направлениям деятельности.

Практика создания подобных фондов насчитывает многовековую историю. В США первопроходцем в создании эндаумента стал Гарвардский университет, когда в 1649 г. четыре выпускника завещали alma mater небольшой участок земли.

Сегодня размер эндаументов 80 вузов мира превышает миллиард долларов. Большинство данных вузов – американские, но в число эндаументов-«миллиардеров» входят несколько университетских фондов Великобритании, Японии, Австралии, Сингапура.

США обладают наиболее развитой инфраструктурой эндаументов в мире. По оценке экспертов, ключевыми факторами успеха американской модели являются:

1. Доминирующая роль частного сектора в сфере высшего образования. Так, по данным ОЭСР, в США доля государства в финансировании университетов составляет лишь 35%, тогда как в среднем среди стран ОЭСР – 66%. Соответственно, американские университеты живут во многом за счет рынка, полагаясь во многом на собственные ресурсы.

2. Гибкость и простота режима регулирования эндаумент-фондов, стимулирующее развитие данного механизма, мотивируя как университеты, так и спонсоров делать пожертвования. Главным фактором являются щедрые налоговые преференции.   

3. Сильные филантропические традиции, прежде всего, на индивидуальном уровне. Так, в ведущих вузах США, как Гарвард, около 70% выпускников делают пожертвования в свои Alma Mater. В 2021 году, сумма пожертвований в США достигла $ 485 млрд., из них, почти 70% - частные пожертвования. Образование (14%), после религии (27%) являлось вторым главным получателем пожертвований.

По данным Национальной Ассоциации Бизнес офицеров колледжей и университетов США (National Association of College and University Business Officers, NACUBO), ключевой консалтинговой и исследовательской структуры по эндаумент-фондам в США – по состоянию на конец 2021 г., сумма капитала эндаумент-фондов 720 колледжей и университетов США составила $ 821 млрд. Средний размер фондов составлял $ 1,1 млрд.

Необходимо отметить, что львиная доля капитала приходится на топ-40 университетов страны, на которые приходится боле 2/3 всех накопленных средств.

Наиболее развитая система эндаументов за пределами США – Великобритания, где самая низкая по сравнению с другими развитыми странами доля государства в финансировании высшего образования – 23,7%.

В Великобритании также относительно сильны традиции индивидуальных пожертвований. Так, по данным Charities aid foundation, в 2020 г. сумма пожертвований в Великобритании составили $ 11,3 млрд., что намного ниже США, но на голову выше среднеевропейских показателей. По экспертным оценкам, доля пожертвований в ВВП в 10 ведущих стран ЕС (Франция, Германия и т.д.) составляет лишь 0,2%, в Британии данный показатель достигает 0,5%, тогда как в США выше 1,5%.

В ряде других стран действуют модель нормативного регулирования, в рамках которой принимается отдельный закон по эндаументам. В основном это характерно для стран, где подобные инструменты являются относительно новым феноменом. К примеру, во Франции в 2008 г. был принят Закон о Модернизации экономики, который впервые ввел понятие эндаумент фондов.

В России правовое регулирование эндаумент-фондов университетов осуществляется отдельным законом Российской Федерации «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 года № 275-ФЗ.

Также во многих западных странах действуют различные инструменты налогового стимулирования пожертвований в эндаумент-фонды. Наиболее распространенным механизмом являются вычеты из налоговой базы (tax deductions). Так, подобные механизмы действуют во многих странах ОЭСР, в рамках которых установляются лимиты на сокращения налоговой базы. К примеру, в Германии это – 20% доходов, в Италии – 10%, в Финляндии – 500 тыс. евро, в США – от 30 до 60% дохода в зависимости к какой категории относится налогоплательщик. В Японии потолок установлен до 40% доходов, тогда как в Сингапуре отсутствуют какие-либо ограничения.

В целом, преимущества эндаумент-фондов для университетов связаны со следующими аспектами. Так, данные фонды обеспечивают долгосрочную финансовую стабильность учреждения, дают возможность университетам выделять собственную дополнительную адресную помощь нуждающимся студентам и покрывать другие социальные обязательства, а также стимулируют инновации и развитие университетской науки за счет стабильного притока средств на обновление исследовательской инфраструктуры.

         В настоящее время в ряде стран мира наработан опыт внедрения обучения в течение всей жизни.

      Степень вовлеченности населения в непрерывное образование рассматривается не только как образовательная парадигма, но и как показатель уровня экономического развития страны. Согласно ЮНЕСКО (2009 г.) увеличение средней продолжительности образования взрослого населения всего лишь на один год в долгосрочной перспективе обуславливает увеличение экономического роста на 3,7 %.

      В этой связи Европейской комиссией (2016 г.) была принята программа навыков, нацеленная на повышение навыков взрослого населения и их полное соответствие запросам рынка труда, развитие системы оценки, признания и сопоставимости навыков и квалификации, в том числе приобретенных за пределами официальных учебных заведений, выявление востребованных навыков.

      В реализацию данной программы многие европейские страны приняли государственные меры по повышению охвата взрослых неформальным образованием. Это привело к росту охвата взрослого населения непрерывным обучением за последние 10 лет, особенно в Швеции, Швейцарии, Дании и Финляндии (60-70 %).

      В Швейцарии (70 %) рост показателей охвата обусловлен принятием закона об образовании взрослых, в рамках которого предусмотрено прямое финансирование обучения работающего населения в отраслях экономики.

      Правительством Дании (67 %) внедрена нормативная правовая база признания предшествующего образования. Это дало гражданам право на оценку результатов неформального и информального обучения и получение детализированного сертификата, регистрируемого на специальном портале "Карта моих компетенций". Ведется учет результатов предыдущего обучения, кроме того организации образования могут определять курсы компетенций, требуемые для последующего уровня образования. Организации образования А также имеют право выдавать сертификат в случае полного соответствия навыков образовательным программам.

      В Швеции (66 %) увеличение роста охвата населения неформальным образованием стало возможным вследствие обучения мигрантов и беженцев. В этих целях выделяются государственные гранты, направленные на обучение языку и приобретение профессиональных квалификаций.

      Примером развитой системы неформального образования является Финляндия, где охват составляет 65 %. Неформальное образование включает спектр возможностей общего образования, которые предоставляют организации образования. Ключевыми аспектами неформального образования являются разнообразие образовательных программ, личностно-ориентированное обучение и добровольность. В Финляндии отсутствует рамка квалификаций. Поэтому признание результатов неформального образования основано на компетенциях, определенных совместно с субъектами рынка труда. В сфере непрерывного профессионального образования различаются три уровня квалификаций, описание которых сведено в каталог: 52 начальные и специальные профессиональные квалификации и свыше 300 квалификаций повышенного уровня.

      Франция увеличила охват населения до 36 % через развитие системы независимой оценки и признания квалификаций, полученных на рабочем месте и путем самообразования. Действует система регистрации компетенций (знаний и навыков), которая направлена не только на профессионализацию работников, но и использование их компетенций внутри предприятия. Осуществляется признание компетенций, полученных вне официальных учебных заведений. В результате человек может освобождаться от сдачи квалификационных экзаменов на основании наличия опыта. Путем введения данного права Министерство образования официально признало, что работа сама по себе позволяет получить навыки и знания, которые дает официальное образование. Таким образом, подтверждение неформального образования стало во Франции частью существующей системы формального образования и подготовки и помогает людям найти альтернативные пути для получения квалификации.

       В США рост интереса населения к обучению в течение всей жизни связан с принятием закона о непрерывном образовании. В основном данный закон был направлен на устранение пробелов в школьных знаниях у взрослого населения с низким уровнем доходов. Второй этап роста (от 8,9 до 59 %) является следствием уменьшения государственного финансирования на образование и увеличением количества желающих получить высшее образование. Вузы не могли обеспечить охват всех желающих получить высшее образование. Это привело к необходимости пересмотра стратегии развития традиционных форм образования в пользу дистанционного обучения. В дальнейшем с развитием цифровых технологий США становится лидером онлайн-образования с сотнями онлайн-колледжей и тысячами интернет-курсов. Рейтинговые университеты предлагают различные программы дистанционного обучения. К примеру, Бостонским университетом разработаны программы бакалавриата и даже магистратуры, Калифорнийским университетом Беркли создан ресурсный центр онлайн-образования, координирующий работу всех составляющих дистанционного обучения. Широкое развитие получило корпоративное обучение с формированием собственных образовательных центров и образовательных сетей. Так онлайн- обучение предлагается такими гигантами, как Facebook, Google и Microsoft.

      Таким образом, среди основных факторов, обеспечивших рост охвата взрослого населения во многих странах, можно выделить прямое финансирование государства программ обучения взрослых, а также создание системы непрерывного образования и признание результатов обучения, полученных за пределами организаций образования.

      По мнению экспертов навыки стимулируют экономический рост и влияют на то как экономические выгоды распределяются между различными группами населения. В обществе, где значительная доля взрослых не преуспела в получении навыков, сложно внедрять новые технологии. Поэтому в развитых странах вопросу обновления навыков уделяется особое внимание.

      На основе Национальной стратегии навыков, подготовленной ОЭСР, были разработаны стратегии навыков большинства европейских стран.

       Стратегия направлена на расширение масштабов образования для взрослых, особенно с низкой квалификацией, стимулирование работодателей, совершенствование структур управления системой предоставления навыков, открытый доступ к приобретению цифровых навыков. Также фокус направлен на приобретение новых навыков женщинами, переподготовку пожилых людей и помощь людям с особыми медицинскими показаниями к труду.

       Важным стратегическим направлением развития навыков в развитых странах является государственное финансирование программ обучения взрослых. Размеры финансирования на одного получателя бюджетной поддержки в европейских странах могут составлять от 500 до 1500 евро в зависимости от вида программы.

       К примеру, в Германии применяется ваучер на обучение. Работодатели ежегодно могут получать до 20 ваучеров, стоимостью каждая до 500 евро, которые покрывают 50 % расходов на обучение персонала. Также имеются премии, которые распределяются между сотрудниками с низким годовым доходом. Более того, работникам, обучающимся на краткосрочных курсах, обеспечено сохранение заработной платы.

       Аналогичный подход применяется и в Сингапуре, где также осуществляется выделение финансовых средств работникам для повышения профессиональных компетенций. Более того, предусмотрены возможности выплат компенсаций организациям за период отсутствия работника. Это означает, что работник, обученный новым навыкам, будет заинтересован в возвращении на рабочее место. Ключевое место в данной программе отводится людям предпенсионного возраста.

      Во Франции запущена система счетов личной ученической активности для каждого человека, который начинает свою профессиональную деятельность.

       В Дании функционирует электронный справочный портал, который содержит информацию обо всех образовательных программах и актуальные данные о рынке труда. Целевыми группами этого портала являются все граждане страны. С помощью портала можно самостоятельно подобрать образовательную программу и организацию, оптимальным образом обеспечивающие потребности взрослых.

       В Республике Корея имеется хорошо структурированная и открытая для всех банковская система академических кредитов. Она позволяет человеку учиться в любое время и в любом месте, а также с любой скоростью, поскольку зачет идет по академическим кредитам. В настоящее время в данную систему входят 495 образовательных учреждений различных типов. Это центры непрерывного образования, работающие по договорам с университетами (129) и колледжами (100), колледжи (34), частные профессиональные институты (65), технические частные институты (38), военные школы (27) и другие. Вузовские программы осваивают 360 тысяч обучающихся разного возраста, в том числе и пенсионного. Подготовка бакалавров ведется по 24 направлениям, магистров - по 14.

       Многообразие форм образования, различные инструменты государственной поддержки и гибкие образовательные траектории, доступные в странах с высоким уровнем производительности труда, позволяют населению осуществлять обновление навыков на постоянной основе.

      Система признания результатов обучения, полученных через неформальное образование.

       В Норвегии и Люксембурге сформирована независимая оценка квалификаций, в том числе учет сертификатов и признание неформального обучения, полученного на рабочем месте.

      В Австралии имеется национальная рамка квалификаций, которая охватывает все квалификации профессионального и высшего образования. Создан институт оценщиков, которые определяют, чему научился человек во время предыдущего обучения, трудовой деятельности и в результате своей деятельности в течение всей жизни. Методы оценки включают собеседование, наблюдение за выполнением работы в реальной или имитационной трудовой среде. При вынесении решения учитываются документы, предоставляемые третьими лицами, подтверждающие результаты обучения в рамках конкретной квалификации, а также портфолио. Если демонстрируемые результаты не соответствуют требованиям полной квалификации, человеку предлагается индивидуальная программа обучения.

      Подобная система имеется в Шотландии. В Шотландии система кредитов и квалификаций является стандартной единицей оценки обучения в виде структуры уровней. Система объединяет все основные шотландские квалификации, в том числе и доступные взрослым. Она демонстрирует взаимосвязь между квалификациями и позволяет гражданам планировать прогресс в достижении своих учебных и карьерных целей. Процедура признания предшествующего обучения применяется для присуждения баллов за квалификацию или в процессе приема (для оценки поступающих на образовательные и учебные курсы, а также для предоставления освобождения от курсовых единиц).

       В Великобритании зарегистрированы примерно 200 организаций по присвоению квалификаций.

      В Люксембурге и Германии промышленные, торговые и ремесленные палаты осуществляют оценку квалификаций выпускников и сертификацию профессиональных навыков.

       В России имеются разработанные механизмы признания в форме сертификации компетенции и квалификаций независимо от того, как они были освоены, - в рамках формального образования или за его пределами.

      Таким образом, опыт зарубежных стран показывает, что для полноценного внедрения непрерывного образования необходимо разработать национальное видение (модель) реализации обучения в течение всей жизни, в том числе механизмы признания результатов как неформального образования, так и навыков и компетенций предыдущего уровня образования, а также порядок подтверждения соответствия и присвоения квалификации.

      Развитие системы мониторинга и статистического учета непрерывного образования.

      Анализ участия населения в непрерывном образовании во многих странах ведется на основе статистических данных, исследуемых различными официальными организациями, и является обязательным. К примеру, в Европейском союзе Евростатом реализуется обязательное общеевропейское исследование населения трудоспособного возраста (15 лет и старше), охватывающее 35 стран. Исследование состоит из опроса рабочей силы, опроса об образовании взрослого населения и опроса о непрерывном профессиональном образовании и обучении. Результатами исследования являются данные об участии и отношения взрослого населения к непрерывному образованию, а также информация об эффективности государственной политики в этой области.

       В США Бюро статистики проводит исследование населения трудового возраста в возрасте от 20 лет и выше, одними из параметров которого также являются вовлеченность взрослого населения в непрерывное образование и влияние уровня образования на уровень трудоустройства.

      В России также проводятся исследования по изучению непрерывного образования. В частности, проводится российский мониторинг экономического положения и здоровья населения. В рамках данного мониторинга проводится статистическое наблюдение за обучением работников предприятий и организаций по программам дополнительного профессионального образования, также проводится выборочное наблюдение лиц в возрасте от 15 до 72 лет, участвующих в различных видах непрерывного образования.

      Таким образом, международный опыт показывает, что наличие системы мониторинга и статистического учета позволяет определить категории и долю населения, вовлеченного в процесс непрерывного профессионального развития, проводить прогнозные расчеты трудовых ресурсов, определить влияние на развитие экономики страны и благосостояние населения в целом, а также указывает на важность развития механизмов финансирования системы непрерывного образования.

Международная практика показывает, что единой модели управления в области науки не существует. Страны исходя из своих социально-экономических возможностей формируют национальную политику по развитию науки.

Рядом стран выработаны HR-стратегии по привлечению как отечественных, так и зарубежных ученых высокого класса в научную деятельность.

Китай, где наука и инновации являются движущей силой для развития науки, технологий и потребностей предприятий, разработал комплекс мер по взаимодействию с учёными, эмигрировавшими за рубеж, а также с потенциальными представителями научной диаспоры из числа молодых исследователей, работающих за границей.

За последние несколько десятилетий Китай последовательно ведет политику по привлечению наиболее талантливых исследователей – специалистов со всего мира, в первую очередь, из числа китайских ученых-эмигрантов, ранее покинувших страну. Для этого были запущены такие программы, как «Тысяча талантов» (2008 г.), «Весенние бутоны» (1996 г.), «Янцзы» (1998 г.). В результате было привлечено более 2 млн ученых в китайскую науку.

Правительством Российской Федерации принимается ряд мер для обеспечения отечественной научной отрасли высококвалифицированными специалистами. В 2012 году Президентом Российской Федерации был издан указ о доведении средних зарплат научных работников до 200 % от средней зарплаты по региону. Это мера помогла привлечь к профессии больше исследователей в возрасте до 39 лет. В результате средний возраст российского ученого снизился с 48 до 46 лет.

В рамках национального проекта «Наука» предусмотрена задача по увеличению количества подготовленных высококвалифицированных кадров, обеспечению роста молодых исследователей, работающих по схеме полной занятости, до 25 % к 2024 году.

В Программе «Приоритет-2030» предусмотрены меры по кадровому обеспечению приоритетных направлений развития науки, поддержке студенческих научных обществ. Наиболее талантливым студентам выдается сумма в размере 100 млн рублей. В рамках Программы «5-100» выработана система рекрутинга зарубежных учёных и российских обладателей степени доктора философии (PhD). Также запускаются программы мегагрантов по созданию современных лабораторий под руководством ведущих мировых учёных из числа граждан Российской Федерации, проживающих за рубежом.

Великобритания для развития научных кадров и удержания талантов в научной сфере предоставляет стипендии для карьерного роста и развития в размере 900 млн фунтов стерлингов лидерам в области исследований и инноваций мирового уровня в британском бизнесе и академических кругах. Эта программа поддерживает начинающих исследователей и ученых с выдающимся потенциалом для решения амбициозных и сложных исследований и инноваций, а также для развития собственной карьеры. На сегодня в этой программе участвуют более 200 стипендиатов по всей Великобритании.

Канада реализует Программу талантов («Talent program»), основная цель которой поддержать студентов и докторантов в развитии нового поколения исследователей и лидеров в обществе, академических кругах, а также в государственном, частном и некоммерческом секторах. Программа талантов способствует развитию исследовательских навыков и помогает в подготовке высококвалифицированных кадров в области социальных и гуманитарных наук.

В Сингапуре реализуется программа «A*STAR» по поддержке талантов в стране. Сингапур инвестирует в обучение местных талантов, привлекает иностранных граждан, в том числе для докторской/постдокторской подготовки. В результате более 2000 ученых вносят свой вклад в экосистему исследований, инноваций и предпринимательства Сингапура.

Согласно международному опыту в Казахстане эффективное развитие науки возможно при формировании собственной модели, учитывающей национальные особенности, и эффективном синтезе лучших практик за рубежом.

Для Казахстана наиболее применим опыт Китая и России по усилению кадрового резерва посредством повышения привлекательности науки, в том числе путем увеличения заработной платы ученых.

Наряду с этим по опыту развитых стран предпочтительны реализация мер по привлечению специалистов, работающих за рубежом, а также внедрение специальной программы по стимулированию возвращения ученых – соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья.

Целесообразно использование опыта Сингапура и Канады по поддержке научного потенциала молодых ученых и их лидерских навыков, предоставлению премий для лучших работников науки, направлению ученых на стажировки в лучшие научные центры мира, выделению грантов и стипендий в сфере науки для реализации научно-технических идей казахстанских ученых.

США обладает одной из сильнейших инновационных инфраструктур в мире, что подтверждается 6 местом в мире по величине инновационного индекса в Глобальном рейтинге инновационности «INSEAD». Лидером рейтинга несколько лет подряд становится Швейцария, за ней следуют Великобритания, Швеция и Финляндия.

Важнейшим источником образования научно-технических знаний и основным каналом проведения прямой правительственной политики являются федеральные лаборатории (лаборатории по социальному предпринимательству Гарвардского и Стэндфордского университетов NASA при Стэнфорде и другие), а также другие научно-исследовательские учреждения, обладающие уникальным оборудованием, незаменимым для проведения исследований университетами и частными корпорациями. В настоящее время общее количество федеральных лабораторий, действующих на территории США, – более 700.

Следует отдельно выделить направление современной государственной инновационной политики США, которое заключается в создании научно-технических парков (Силиконовая долина, Дорога 128 и другие), объединяющих университеты, исследовательские институты, лаборатории, которые предназначены для обеспечения доступа частным фирмам к инновациям, разработанным при поддержке государства. Иначе научно-технические парки называют технологическими платформами или инновационными кластерами.

Научные центры в США финансируются из различных источников: частными лицами, корпорациями, фондами, реже правительством. В Европе и других развитых странах финансирование осуществляется правительствами, что влияет на работу центров и определяет их зависимость от последних.

Национальным проектом «Наука» Российской Федерации запланировано создание научно-образовательных центров мирового уровня, включая международные математические центры и центры геномных исследований, создание передовой инфраструктуры научных исследований и разработок, включая установки класса «мегасайнс», обновление не менее 50 % приборной базы ведущих организаций сектора исследований и разработок.

Учитывая международную практику для модернизации научно-исследовательской инфраструктуры страны, в первую очередь применим опыт указанных стран по обновлению материально-технической базы научных организаций, в том числе путем выделения «мегагрантов».

Наряду с этим для отечественной науки целесообразны развитие сети конструкторских бюро, инжиниринговых центров, технологических парков, создание научно-исследовательских (R&D) лабораторий по направлениям Индустрии 4.0.

Развитие научной инфраструктуры следует начинать с усиления базы для развития навыков научной коммуникации с раннего детства. Для этого подходит опыт указанных стран по проведению конкурсов научных идей среди школьников и студентов, активизация работы детских технопарков, лабораторий.

В странах ОЭСР бизнес наряду с государством играет важную роль в развитии НИОКР, около 70 % от общего объема НИОКР выполняется частными или государственными предприятиями.

Анализ, проведенный экспертами ОЭСР, показал, что применение государством финансовых инструментов очень эффективно и способствует росту инвестиций в науку со стороны бизнеса. Так, 1 евро, потраченный государством на НИОКР (через налоговые льготы или прямую финансовую поддержку), привлекает примерно 1,4 евро со стороны бизнеса.

Более двух третей всех средств, выделяемых на научные исследования и разработки в Германии, поступают из промышленного сектора и финансируются за счет частных инвестиций. Союз немецких промышленников является головной организацией, объединяющей более 40 аффилированных промышленных объединений, которые представляют интересы более 100 тысяч компаний с более чем 8 млн сотрудников.

В рамках инициативы «Научно-исследовательский кампус – государственно-частное партнерство для инноваций» (Research Campus – Public-Private Partnership for Innovation, 2011) создано 9 исследовательских кампусов, рекомендованных независимым жюри, которые получают финансирование в размере до 2 млн евро в год в течение максимально 15 лет. Партнеры исследовательского кампуса должны профинансировать 50 % от общего бюджета проекта.

Налоговый стимул для НИОКР (R&D Tax Incentive) является ключевым механизмом правительства Австралии по стимулированию инвестиций австралийской промышленности в НИОКР. Компании с оборотом менее 20 млн австралийских долларов получают возмещаемый налоговый зачет, позволяющий получить денежные средства, если компании находятся в состоянии налогового убытка. Все остальные компании, имеющие право на возмещение, получают невозмещаемый налоговый зачет, позволяющий уменьшить размер налога, который они платят. Как правило, налоговые льготы на НИОКР распространяются только на научно-исследовательскую деятельность, проводимую в Австралии.

В Китае десятилетия быстрого экономического роста позволили инвестировать больше ресурсов в НИОКР. Разработаны механизмы поощрения развития инновационной деятельности, например, Законом Китайской Народной Республики «О налоге на прибыль предприятий» предусмотрена пониженная ставка налога на прибыль для компаний, относящихся к категории предприятий новых и высоких технологий. Ее размер – 15 %, в то время как стандартная ставка составляет 25 %. Для того, чтобы быть отнесенной к этой категории, компания должна затрачивать на проведение НИОКР определенную долю всех расходов, иметь в штате не менее 50 % работников, занятых в инновационной сфере, а также объем доходов от реализации высокотехнологичных услуг и товаров должен составлять не менее 50 % всех доходов предприятия за год.

В США важнейшим источником финансирования НИОКР являются средства американских корпораций, на долю которых приходится 65,5 % всех расходов на научные исследования, большинство которых направляют финансирование в университеты, где между ним и организацией-спонсором заключается договор, в котором указаны цели проведения работ, календарный план их выполнения, обязанности и права участников, объемы финансирования и процедура отчетности.

Существуют программы финансирования малых инновационных предприятий, координацией которых занимается Администрация малого бизнеса США:

Программа поддержки малого бизнеса в области инновационных исследований (Small Business Innovation Research Program, SBIR). Программа состоит из трех фаз: технико-экономическое обоснование и оценка коммерческого потенциала, проведение НИОКР, коммерциализация;

Программа поддержки трансфера технологий среди малых компаний (Small Business Technology Transfer Program, STTR). Данная программа во многом похожа на SBIR, однако в центре ее внимания находятся не исследования малых компаний, а их участие в трансфере технологий. STTR создает возможности для партнерств между малым бизнесом и некоммерческими организациями (университетами, научно-исследовательскими институтами и т.д.).

Международная практика основана на выделении стадий развития инновационных технологий (так называемые «уровни готовности технологий» или technology readiness levels, TRL) в трактовке американских экономистов. Так, выделяются не менее девяти уровней готовности технологий. После прохождения всех уровней должна наступить стадия полного коммерческого размещения технологии или продукта, проникновения на рынок.

Исходя из передового опыта развитых стран для обеспечения вклада науки в экономическое развитие страны особое внимание необходимо уделять усилению партнерства науки, производства и бизнеса.

В данном ключе следует рассмотреть применение опыта США, где существует особый тип интеграции науки и бизнеса. Ключевую роль в этом типе интеграции играет непосредственно исследовательский университет, который выступает ядром интеграции.

Наряду с этим, следует рассмотреть опыт Японии, где ключевую роль в интеграции науки и бизнеса играет государство. Государство берет на себя обязательства по регулированию научной и производственной деятельности, инновационным исследованиям. Оно выступает главным заказчиком технологий. На финансовые средства правительства создаются научные лаборатории, исследовательские центры, развитая инфраструктура, необходимая для поддержания полноценного функционирования.

Для усиления интеграции науки и бизнеса необходимо развивать навыки предпринимательства ученых, создавать условия для коммерциализации РННТД, в том числе через развитие специальных офисов, центров, фондов и т.д. Наряду с предоставлением грантового финансирования следует внедрить эффективные механизмы привлечения внебюджетного финансирования на реализацию НИОКР и проектов коммерциализации РННТД.

Научную и технологическую политику в Южной Корее контролируют несколько независимых друг от друга министерств и агентств.

Ускоренному технологическому развитию Южной Кореи во многом способствовал тот факт, что крупным корпорациям, начиная с 1960-х годов, удалось выйти на передовые технологические рубежи за счет так называемого «обратного инжиниринга» или освоения импортных технологий. Следует помнить, что в то время предпринятый шаг был стратегически важным для корейских компаний, так как из-за малого объема внутреннего рынка им приходилось конкурировать на внешних, а низкий уровень подготовки научно-технических кадров не позволял эффективно вести собственные исследования и разработки. Тем не менее сегодня корейцы, накопив солидный технологический потенциал и осознавая меняющийся глобальный контекст, придают фундаментальным исследованиям статус национального приоритета. По данным ОЭСР сегодня на них приходится 15,3 % затрат на науку в стране. С целью их поддержки разработаны программы по созданию и развитию центров превосходства в трех стратегически важных областях на базе существующих научных институтов и университетов.

Суть инновационной политики Израиля выражается во всесторонней помощи компаниям высокотехнологичного сектора. Зачастую это выражается в прямом субсидировании научных исследований и разработок. Например, Бюро Главного учёного при Министерстве промышленности и торговли ежегодно выделяет около 400 млн долларов в качестве стипендий на исследования и разработку, что покрывает от 30 % до 66 % всей их стоимости. Около 100 млн долларов в год составляют компенсации министерства в виде процентных отчислений при условии успешной реализации продукции.

Сегодня Shell (Гаага, Нидерланды) реализует стратегию по ускорению своего превращения в поставщика энергетических продуктов и услуг с нулевыми выбросами за счет роста бизнеса. Путь к нулевым выбросам является комплексным подходом к управлению углеродами компании Shell, так к                  2050 году она достигнет своей цели стать энергетическим бизнесом с нулевыми выбросами.

Характерные черты Индустрии 4.0 (Германия) – это полностью автоматизированные производства, на которых управление всеми процессами осуществляется в режиме реального времени и с учетом меняющихся внешних условий. Киберфизические системы создают виртуальные копии объектов физического мира, контролируют физические процессы и принимают децентрализованные решения. Важную роль играют интернет-технологии, обеспечивающие коммуникации между персоналом и машинами. Предприятия создают продукцию в соответствии с требованиями индивидуального заказчика, оптимизируя себестоимость производства.

В России реализуется Национальная технологическая инициатива (далее – НТИ) – программа по созданию условий для обеспечения лидерства российских технологических компаний на новых высокотехнологичных рынках. Целью НТИ является объединение представителей бизнеса и экспертных сообществ для развития перспективных технологических рынков и отраслей, которые могут стать основой мировой экономики. Меры поддержки технологических компаний: смарт-сити проект индустриального города Аншань (Китай); платформа Sales Jet из России в Сингапур, инфраструктура и экспорт НТИ.

Таким образом, научно-технологическая политика развитых стран направлена на повышение внутреннего инновационного уровня государства и отражает его стремление ликвидировать существующий инновационный разрыв по отношению к мировым технологическим лидерам. Это направление присутствует в технологической политике как развитых, так и развивающихся государств и базируется на внедрении инноваций, полученных у стран, являющихся мировыми технологическими лидерами (США, Япония и другие).

Как показал зарубежный опыт, в формировании пула эффективных результатов научной, научно-исследовательской деятельности, способных увеличить вклад науки в развитие экономики страны, большое значение имеет правильно выбранная научно-техническая политика.

Исходя из опыта Кореи, Израиля, России технологическая политика должна быть направлена на повышение внутреннего инновационного уровня и сокращение инновационного разрыва по отношению к мировым технологическим лидерам, необходимо наращивание абсорбционной способности казахстанских компаний в части получения новой внешней информации для использования в своих коммерческих целях, которая в свою очередь требует соответствующего уровня развития собственной науки.

Передовой опыт показывает, что формирование научно-технической политики начинается с внедрения системы научно-технологического прогнозирования, по итогам которой должны быть сформированы национальные карты технологических задач и ключевых «критических» технологий, отраслевые и дорожные карты научно-технологического развития. На основе сформированных карт реализуются эффективные целевые технологические программы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 4. Видение развития высшего образования и науки

 

В контексте современных вызовов определилась новая траектория развития образования с ориентиром на обучающегося, его потребности и желания. Действия и реакция социума в период пандемии зародили в обществе запрос к системе образования с позиции приоритета вопросов нравственности, права и морали.

Ориентиром системы высшего образования на ближайшие семь лет должно стать создание в ОВПО условий для того, чтобы не только поднимать уровень образованности человека, но и создать атмосферу, которая будет способствовать формированию высоконравственной и всесторонне развитой личности, обладающей ключевыми компетенциями и навыками выпускника, способного реализовать творческий потенциал в динамичных социально-экономических условиях, как в собственных жизненных интересах, так и в интересах казахстанского общества.

Реализация политики развития высшего образования нацелена на обеспечение доступности и инклюзивности, повышению качества предоставляемых образовательных услуг, обеспечение непрерывного образования и подготовку кадров, отвечающих как текущим запросам рынка труда, так и будущей экономики. 

Будет создана система непрерывного образования, обеспечивающая охват населения страны формальным и неформальным образованием. Одними из ключевых инструментов системы станут механизмы признания результатов неформального образования для валидации результатов обучения, полученных в течение жизни, а также введение накопительной системы (банка) кредитов и некредитного обучения для признания и подтверждения достижений обучения.

      При этом цифровые компетенции станут обязательным элементом всех профессиональных стандартов.

       Для повышения глобальной конкурентоспособности казахстанской науки и ее вклада в решение прикладных проблем национального уровня особое внимание будет уделено увеличению расходов на науку из всех источников в целях последующего достижения уровня финансирования научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ до 1 % от ВВП, которое будет проходить поэтапно.

Пересматривается расширение перечня альтернативных источников финансирования НИОКР (в том числе МИО), где особая роль должна быть уделена бизнес-сообществу, венчурным фондам и зарубежным инвесторам.

В финансировании прикладных исследований акцент будет сделан на повышение доли частного софинансирования, укрепление связи науки с производством, стимулирование реального сектора, бизнеса к созданию и развитию научных подразделений, самостоятельному определению приоритетных направлений, заказу и внедрению необходимых научных разработок. Срок государственного финансирования проектов коммерциализации РННТД увеличится до пяти лет.  

Количественный и качественный потенциал отечественной науки возрастет посредством внедрения единой системы стабильного воспроизводства ученых, начиная со школьного уровня, постоянного повышения компетенции действующих ученых, их полноценной интеграции в мировые научные процессы, установления заработной платы ученым в рамках базового финансирования, совершенствования системы присуждения ученых степеней, безусловной приверженности всего научного сообщества ценностям научной этики и академической честности.

Будет совершенствована система управления науки. Прозрачность, объективность, независимость государственной научно-технической экспертизы научных проектов и программ будут обеспечиваться за счет цифровизации процессов, рандомизации отбора экспертов, повышения требований к зарубежным и казахстанским экспертам, использования апробированных в мире инструментов и технологий.

Апелляционная комиссия и соблюдение Кодекса этики членов национальных научных советов повысят объективность и обоснованность принимаемых решений.

В целях формирования и развития ведущих научных школ, университетам будут оказываться меры государственной поддержки, включая выделение мегагрантов в рамках предусмотренных средств по грантовому финансированию.

В соответствии с мировыми трендами будет последовательно модернизироваться научная инфраструктура научных организаций, исследовательских университетов и лабораторий.

В соответствии с Законом будет осуществляться финансирование государственных научных организаций и научных организаций со стопроцентным участием государства, включенных в утвержденный уполномоченным органом перечень научных организаций, осуществляющих фундаментальные исследования.

В целях повышения вклада отечественной науки в развитие Республики Казахстан и эффективности ее государственного администрирования и финансирования будут разработаны и внедрены единая система приоритизации научно-технических задач национального и регионального уровней и оптимальная структура финансирования фундаментальных, прикладных научных исследований и их коммерциализации. Будет укрепляться отраслевая наука.

В соответствии с долгосрочными целями развития Республики Казахстан и глобальными трендами в центре внимания государства будут научные исследования в области медико-биологических наук и биотехнологий, IT и «искусственного интеллекта», аграрных наук, «зеленых технологий» и энергоэффективности, горно-металлургического комплекса.

В развитии науки важная роль играет высшая школа. В целях развития университетской науки будут продолжены меры по консолидации научно-исследовательских институтов с ведущими университетами.

Будут созданы научно-производственные, инжиниринговые центры, научно-технологические парки. Повысится участие недропользователей, крупных компаний в развитии научно-технического потенциала Республики Казахстан.

Государственное стимулирование научно-технологической и инновационной политики будет ориентировано на проведение НИОКР в соответствии с ключевыми национальными задачами и приоритетными направлениями развития науки. Для сохранения конкурентоспособности и индустриально-инновационного развития Казахстана будет проведена кардинальная научно-технологическая модернизация в приоритетных секторах экономики.

Будет разработан новый Закон Республики Казахстан «О науке и технологической политике», который поспособствует тесному диалогу между наукой и бизнес-сообществом в целях вовлечения наукоемких исследований в производственные сектора экономики страны.

Реализация Концепции будет способствовать повышению глобальной конкурентоспособности казахстанской науки и увеличению ее вклада в социально-экономическое и общественно-политическое развитие страны, росту инвестиций частного сектора в НИОКР и решение прикладных проблем национального и регионального уровней.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 5. Основные принципы и подходы

Основные принципы

В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» развитие высшего образования основывается на следующих принципах:

равенство прав всех на получение качественного образования;

доступность образования всех уровней для населения с учетом интеллектуального развития, психофизиологических и индивидуальных особенностей;

приоритет гражданских и национальных ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

уважение прав и свобод человека;

непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его уровней;

демократический характер управления образованием, прозрачность деятельности системы образования.

Основными принципами развития непрерывного образования являются:

свободный выбор индивидуальной траектории обучения и получение навыков и компетенций через непрерывное образование;

согласованность и дополняемость всех форм получения формального и неформального образования в соответствии с потребностями личности;

мобильность трудовых ресурсов - возможность смены профиля деятельности и параллельного получения профессионального образования по различным направлениям;

взаимодействие между различными институтами - государством, организациями образования, бизнесом и гражданами по обеспечению системы обучения в течение всей жизни;

равная ценность результатов обучения вне зависимости от вида образовательных программ в рамках формального и неформального образования.

В соответствии с Законом «О науке» управление научной и (или) научно-технической деятельностью основывается на следующих принципах:

приоритетности научной и (или) научно-технической деятельности в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики;

прозрачности, объективности и равенства субъектов научной и (или) научно-технической деятельности при получении государственной поддержки;

экономической эффективности и результативности государственной поддержки субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности;

развития приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований;

объективности и независимости экспертизы научных, научно-технических проектов и программ;

интеграции науки, образования, бизнеса и производства;

подготовки высококвалифицированных кадров по приоритетным направлениям науки и научно-технической деятельности;

развития международного научного и научно-технического сотрудничества;

стимулирования коммерциализации технологий в приоритетных секторах экономики через предоставление преференций;

поощрения и создания условий для участия субъектов частного предпринимательства в развитии научной, научно-технической и инновационной деятельности;

стимулирования получения, трансформации знаний в технологии и их трансферта в экономику.

Основные подходы

          Глава 1. Развитие высшего и послевузовского образования

Параграф 1. Доступность высшего образования

Сегодня в условиях новых реалий необходима выработка целостных подходов к обеспечению доступа к высшему и (или) послевузовскому образованию для всех категорий населения.

Продолжится работа по усовершенствованию ЕНТ как инструмента отбора для обучения в вузах страны. Будет осуществлен переход на стандартизированный формат тестирования с использованием психометрических подходов к формированию тестовых заданий и анализу результатов. Тестовые задания будут оценивать навыки высокого порядка: умение применять, рефлексировать, расширять, оценивать и анализировать информацию. При этом с целью уменьшения оттока талантливой молодежи и расширения доступа к получению высшего образования внутри страны баллы международных стандартизированных тестов SAT, ACT и IB будут переводиться в баллы ЕНТ согласно введенной шкале.

Одновременно с целью расширения доступа к получению высшего и (или) послевузовского образования количество грантов до 2025 года увеличится на 50 %. В результате не менее 100 тыс. молодых казахстанцев получат государственную поддержку. К 2029 году стипендия студентом повысится в два раза.

Будут пересмотрены стоимости грантов с введением в систему образовательных грантов дифференциации (от 30 до 100 %) в зависимости от результатов ЕНТ и иных показателей. Планируется предоставление возможности получения долгосрочных льготных кредитов на оплату обучения в вузах под 2-3 % годовых.

         Будут предусмотрены нормы по перечислению средств, предусмотренных для обучения (образовательный грант), на специальный образовательный счет студента на законодательном уровне с целью повышения качества обучения, ответственности самих студентов и конкуренции между вузами. Предполагается совершенствование действующего формата системы финансирования образования, в части аккумулирования всех финансовых средств, предоставляемых государством на единых образовательных счетах (ЕОС). С этой целью будет внедрена Единая солидарная образовательная накопительная система «Келешек», которая предполагает совершенствование государственной образовательной накопительной системы (далее – ГОНС) с интеграцией механизма получения льготного образовательного кредита и дифференцированного гранта.   Применение данного подхода позволит обеспечить 100% охват образованием, эффективное планирование и расходование родителем/студентом, оптимизировать расходы из госбюджета.

        Интеграция ЕОС с «Социальным кошельком» позволит в полной мере обеспечить реализацию социальной поддержки молодых людей (от 3-х лет до получения первой специальности) со стороны государства. Средства ЕОС будут использоваться гражданами на оплату образовательных услуг и накопление собственных средств на получение образования (или жилья). При этом средства образовательного счета будут иметь строгое целевое назначение, как оплата образовательных услуг и приобретение жилья.

Новая схема ориентирована на солидарность граждан и государства, прекращение иждивенчества, 100 % охват образованием, оптимизация бюджетных расходов, эффективное планирование средств родителями, осознанный выбор профессии.

В целом, создание единой солидарной накопительной системы «Келешек» позволит обеспечить прозрачность финансовых потоков в образовательной сфере, эффективное использование бюджетных средств на образование. Кроме того, позволит вести индикатор финансовой обеспеченности услуг в области образования и инструмент их прогнозирования.

Будут выделены целевые гранты по техническим направлениям подготовки для поступающих из густонаселенных регионов и регионов с большим разрывом в качестве образования в ведущие вузы страны. В рамках программы «Болашақ» будет обеспечен приоритет подготовки технических кадров, как в ведущих зарубежных вузах, так и технических высших учебных заведениях СНГ.

Будет определен базовый вуз для подготовки востребованных специалистов в водной отрасли с разработкой современных образовательных программ и выделением соответствующего финансирования.

В вузах будут созданы условия для инклюзивного образования, развития индивидуальной образовательной траектории обучающихся с особыми образовательными потребностями. Кроме того, запланировано обеспечение инклюзивного образования с фокусом на предоставление необходимых ресурсов и поддержку обучающихся не только с ограниченными возможностями, связанными с состоянием здоровья, но и связанными с социально-экономических статусом, гендером, языком обучения (иностранные студенты) и др.

В целях сохранения эмоционального благополучия студентов и работников вузов, создания благоприятного социально-психологического климата вузов и оказания психологической поддержки обучающимся будут совершенствованы психологические службы. Необходимо создать в вузах физическое и виртуальное пространство, учитывающее, в первую очередь, интересы и потребности студентов.

Будут увеличены стоимости грантов на подготовку магистрантов и PhD докторантов. До 5 тысяч грантов увеличится государственный образовательный заказ на подготовку научных кадров (докторов PhD). Кроме этого, начиная с 2023 года поэтапно планируется увеличение количества грантов на подготовку в резидентуре на 70%. Продолжится подготовка магистров и докторов PhD на базе НИИ в рамках интеграции вузов и НИИ.

Параграф 2. Опережающее кадровое обеспечение

В целом система подготовки специалистов должна перейти на модель опережающего кадрового обеспечения.

Её ключевая задача – обеспечение эффективной состыковки спроса на новые профессии и предложения человеческих ресурсов в региональном и отраслевом разрезе.

Для этого будут консолидированы усилия государства, бизнеса и образования по опережающей подготовке кадров. Алгоритм будет включать:

1) современные форсайтные методы прогнозирования спроса в кадрах;

2) определение квалификационных требований;

3) обучение специалистов нового поколения.

Ключевым звеном в построении данной модели станут университеты. Для консолидации усилий будет определен ведущий вуз для каждого региона и отрасли страны.

Имеется хороший опыт создания Атласа новых профессий, в рамках которого будет продолжена разработка региональных стандартов по опережающей подготовке кадров. Запущена программа «Мамандығым – болашағым», направленная на повышение доходов населения. Проект  уже реализуется в 5 регионах - Мангистауской, Атырауской, Актюбинской, Павлодарской областях, г. Астана.

В рамках данного проекта регионы будут не только выявлять текущую и перспективную потребность в кадрах, но и определять стандарты и программы подготовки специалистов на ближайшее десятилетие. Таким образом, вузы станут драйверами в кадровом сопровождении развития наиболее значимых отраслей.

Актуальным вопросом является формирование кадрового потенциала для авиаотрасли страны согласно международным требованиям EASA. Для этого будет усилена подготовка кадров по летно-техническому и инженерному направлению на базе Академии гражданской авиации.

Продолжится работа по дальнейшему внедрению принципов ECTS в учебный процесс и расширению академической свободы. 

Обновление содержания образовательных программ и совершенствование «Модель выпускника вуза» будут осуществляться с учетом ключевых компетенций и новых вызовов рынка труда.

Инновационные образовательные программы будут разработаны на основе форсайт-исследований рынка труда и прогнозирования потребности в новых профессиях. Содержание высшего и (или) послевузовского образования будет ориентировано на разработку междисциплинарных и глобальных образовательных программ совместно с зарубежными партнерами. Результаты обучения по таким программам позволят проходить международную профессиональную сертификацию.

Продолжится вовлечение представителей бизнеса и работодателей в разработку образовательных программ, а также интеграция образовательного процесса с научной деятельностью.

С целью приобретения опыта работы до завершения вуза и повышения качества трудоустройства выпускников будут расширены возможности дуального обучения, в том числе на базе работодателей.

Университеты будут ориентированы на создание «апгрейд» центров, призванных поддерживать своих выпускников после окончания университетов. Так, состоявшиеся специалисты смогут обновить свои знания, сделать упор на профессиональное развитие в вузах «Alma mater».

Продолжится работа по расширению участия работодателей, представителей бизнес-структур, профессиональных и общественных объединений, региональных акиматов в советах директоров вузов. Продолжится работа по внедрению принципов корпоративного управления.  Будут внесены изменения в Кодекс корпоративного управления, пересмотрены составы советов директоров.

Одним из инструментов корпоративного управления является коллегиальное управление, которое послужит прямым и главным этапом в принятии управленческих решений. Функции риск-менеджмента войдут в основу реализации стратегических и операционных задач вузов.

Важно выстраивание институциональной политики вузов по управлению человеческими ресурсами и талантами. В сфере управления вузами будут созданы широкие карьерные перспективы для молодых талантливых специалистов и менеджеров.

Вузы продолжат работу по переходу к новой системе должностей согласно международным стандартам, новой модели штатного расписания, повышения квалификации ППС. Будут повышены зарплаты преподавателей и ученых высших учебных заведений.

В рамках проекта «Комфортная школа» будут подготовлены учителя новой формации для школ будущего.

Будут проведены исследования по созданию системы прогнозирования потребностей в педагогических кадрах с учетом изменяющейся демографической ситуации и старения педагогических кадров в стране.

Основой подготовки педагогов новой формации будет укрепление научного потенциала через развитие научно-педагогических школ на базе педагогических вузов и профилизацию исследовательской деятельности в образовании.

Будут актуализированы образовательные программы согласно новым моделям школ. Для развития исследовательских компетенций у будущих учителей с 1 курса будут введены дисциплины «Исследование в действии» (action research), «Методы исследований и анализа данных в образование».

Будут применены такие инновационные методы обучения, как геймификация, метод перевернутого класса (flipped classroom), проблемного и проектного обучения, фасилитации и дизайн мышления в обучении, case study и др.

Для предотвращения дефицита в педагогических кадрах и обеспечения альтернативного входа в профессию педагога реализуются программы педагогической переподготовки. Данный механизм будет совершенствован с введением критериев отбора и пересмотра содержания программ.

Параграф 3. Развитие инфраструктуры и цифровой архитектуры высшего образования

В целях сокращения нехватки аудиторных мест будет обеспечено Существующие вызовы, обусловленные ростом контингента обучающихся, растущей конкуренцией ближнего и дальнего зарубежья, ужесточения квалификационных и иных требований к ОВПО требуют планомерного развития инфраструктуры ОВПО, в том числе строительство общежитий, центров академического превосходства, учебных корпусов с соответствующим оборудованием.

Предполагается строительство студенческих общежитий в рамках Третьей социальной инициативы первого Президента Республики Казахстан и Дорожной карты по реализации предвыборной программы AMANAT «Путь перемен: Достойную жизнь каждому!», в том числе за счет привлечения средств частных инвесторов. Для реализации данной цели МИО областей, городов республиканского значения и столицы предоставляют земельные участки или право аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности и не предоставленных в землепользование, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Республики Казахстан.

До 2029 года планируется введение 70 тыс. новых койко-мест в общежитиях вузов.

Принимая во внимание, что иногородние студенты, магистранты, докторанты организаций высшего и (или) послевузовского образования, нуждающиеся в общежитиях являются социально уязвимой категорией обучающихся, будет проработана возможность субсидирования их затрат на проживание в рамках размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях. Что в свою очередь, не только снизит финансовую нагрузку на обучающихся, но и существенно стимулирует участие частных инвестиций в строительство студенческих общежитий.

В целях развития и укрепления инфраструктуры ОВПО с участием государства в уставном капитале не менее 50 процентов предусматривается консолидация государства в виде мер государственной поддержки, вышеуказанных ОВПО и частного партнера в рамках совершенствования механизма ГЧП с ОВПО и строительными компаниями для решения проблемы обеспечения обучающихся общежитиями. Для реализации чего в настоящей концепции предусматриваются Базовые параметры проектов государственного-частного партнерства по строительству общежитий для проживания студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования, содержащие цель, задачи, критерии отнесения объектов, реализуемых посредством механизма государственно-частного партнерства, институциональная схема (инвестиционного и эксплуатационного периодов), предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств, меры государственной поддержки, государственного участия и источники возмещения затрат и получения доходов, получатели выгод от реализации проекта государственно-частного партнерства.

      Базовые параметры проектов государственного-частного партнерства по строительству общежитий для проживания студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования указаны в таблице 1.

 

Таблица 1.

 

№	Наименование базовых параметров проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП)
1. Цель
1.1	Обеспечение введения новых мест в общежитиях для студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования
2. Задачи
2.1	Расширение применения механизма ГЧП в развитии инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
2.2	Объединение ресурсов организаций высшего и (или) послевузовского образования с участием государства  и (или) уполномоченного органа соответствующей отрасли и (или) местного исполнительного органа и частного партнера для развития инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
2.3	Улучшение условий проживания студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования
3. Критерии отнесения объектов, реализуемых посредством механизма ГЧП
3.1	1) проектная мощность общежития не менее 100 мест; 2) доступность земельных участков (100% готовность к застройке, отсутствие обременений и притязаний третьих лиц); 3) передача объекта ГЧП в собственность организаций высшего и (или) послевузовского образования с участием государства; 4) наличие запрета на изменение целевого назначения общежития на срок не менее двадцати лет.
4	Вид контракта	Проектирование, строительство объекта ГЧП, финансирование проекта, эксплуатация и передача объекта в собственность соответствующей организации высшего и (или) послевузовского образования с участием государства.
5	Срок эксплуатации	6 (шесть) лет
6	Стоимость заемных средств	Исходя из фактической конечной ставки кредитования частного партнера (с учетом возможного субсидирования ставки кредитования), но не более суммы базовой ставки Национального банка Республики Казахстан плюс 5 %
7	Подготовительный этап реализации проекта	Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган: 1) осуществляет сбор данных и анализ маркетинговых данных (выбор места строительства общежития, мощность объекта ГЧП, обоснование потребности); 2) определяет источники финансирования, возмещения затрат и получения доходов частного партнера; 3) предусматривает средства на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры к объекту (при необходимости); 4) объявляет конкурс и выступает организатором конкурса по выбору частного партнера.
8. Институциональная схема предполагает два периода реализации
8.1	Инвестиционный период	Взаимодействие участников проекта ГЧП осуществляется в следующем порядке: Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган (государственный (-ые) партнер (-ы)): 1) определяет частного партнера и заключает договор государственно-частного партнерства в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным уполномоченным органом в области высшего образования; 2) предоставляет частному партнеру право временного безвозмездного землепользования на земельный участок в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в случае необходимости; 3) доводит до частного партнера задание на проектирование или проектно-сметную документацию (далее – ПСД), в том числе повторного применения строительства объекта; 4) обеспечивает подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в случае необходимости; 5) осуществляет софинансирование проекта ГЧП в размере не более 30 (тридцати) процентов сметной стоимости строительства, согласно договору ГЧП; 6) осуществляет контроль и мониторинг исполнения договора ГЧП; 7) обеспечивает принятие соответствующей организацией высшего и (или) послевузовского образования в собственность объект ГЧП в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП. Частный партнер: 1) участвует в конкурсе по определению частного партнера и по итогам конкурса заключает договор ГЧП в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным уполномоченным органом в области высшего образования; 2) заключает договор временного безвозмездного землепользования на земельный участок в соответствии с законодательством Республики Казахстан в случае необходимости; 3) получает задание на проектирование или ПСД, в том числе повторного применения строительства объекта; 4) обеспечивает разработку ПСД согласно задания на проектирование строительства объекта, либо привязку ПСД повторного применения, предоставленного организатором конкурса; 5) осуществляет строительство объекта в соответствии с условиями договора ГЧП; 6) получает софинансирование в размере не более 30 (тридцати) процентов от сметной стоимости строительства объекта; 7) осуществляет передачу в собственность соответствующей организации высшего и (или) послевузовского образования объекта в соответствии с требованиями и порядке, установленными законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП; 8) предоставляет государственному партнеру информацию по исполнению договора ГЧП.
8.2	Эксплуатационный период	Взаимодействие участников проекта ГЧП осуществляется в следующем порядке: Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган (государственный (-ые) партнер (-ы)): 1) осуществляет компенсацию инвестиционных затрат частного партнера; 2) обеспечивает в течение 6 (шести) лет направление частному партнеру выплат в рамках размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП; 3) при необходимости предоставляет иные меры государственной поддержки и источники возмещения затрат частному партнеру за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования; 4) принимает в собственность объект в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП. Частный партнер: 1) осуществляет (обеспечивает) техническое обслуживание объекта на весь период эксплуатации, в том числе устранение всех выявленных недостатков, касающееся конструктивных элементов объекта, отделочных материалов, оснащения и оборудования; 2) получает в течение 6 (шести) лет выплаты в рамках размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП; 3) получает иные выплаты, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, в том числе за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования; 4) осуществляет передачу в собственность организации высшего и (или) послевузовского образования объекта ГЧП в соответствии с требованиями и порядке, установленными законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП.
9. Предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств
9.1	Софинансирование в размере не более 30% от сметной стоимости строительства общежития за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченного органа соответствующей отрасли и (или) местного исполнительного органа (государственный (-ые) партнер (-ы))
9.2	Выплаты в рамках размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
9.3	Компенсация инвестиционных затрат за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования
9.4	Иные выплаты, в том числе компенсация процентных расходов по кредитным обязательствам частного партнера, плата за улучшенные характеристики объекта по сравнению с типовыми требованиями, производимые за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
Примечание: совокупный объем выплат за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования и бюджетных средств предусмотренных в пунктах 9.1 – 9.3 не превышает объема средств, рассчитанного по укрупненным сметным нормам (далее – УСН) на соответствующее общежитие
10. Меры государственной поддержки, государственного участия и источники возмещения затрат и получения доходов
10.1	1) Предоставление частному партнеру в соответствии с законодательством Республики Казахстан права временного безвозмездного землепользования на земельный участок, в случае необходимости; 2) Подведение соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры к объекту ГЧП, в случае необходимости.
10.2	Иные меры государственной поддержки, в рамках Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», Закона Республики Казахстан «Об образовании», Правил размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях и Методики определения размера государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях, утвержденных приказом Министра науки и высшего образования Республики Казахстан от 4 января 2023 года № 1.
11. Получатели выгод от реализации проекта ГЧП
11.1	Государство – в виде создания новых мест для проживания в общежитии и развития инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
11.2	Иногородние студенты, магистранты, докторанты организаций высшего и (или) послевузовского образования, нуждающиеся в общежитиях (социально уязвимые категории студентов) – в виде  обеспечения местами в общежитиях
11.3	Частный партнер – в виде получения доходов, в том числе в рамках размещения государственного заказа на обеспечение студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования местами в общежитиях в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
12. Определение частного партнера и заключение с ним договора ГЧП
12.1	В порядке, определенном подзаконным актом уполномоченного органа в области высшего образования.

 

В целях сокращения нехватки аудиторных мест будет обеспечено строительство учебных корпусов организаций высшего и (или) послевузовского образования.

В целях эффективного расходования бюджетных средств и имущества ОВПО целесообразным является введение инструментов по привлечению частных инвестиций в том числе посредством программного ГЧП. В целях чего предусматривается осуществить ряд следующих мер:

- интегрировать в алгоритм расчета объема подушевого нормативного финансирования высшего и послевузовского образования с учетом кредитной технологии обучения норму расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное аудиторное место в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, позволяющую компенсировать расходы инвестора, связанные со строительством и вводом в эксплуатацию аудиторных мест. Норму расходов на амортизацию зданий предполагается дифференцировать в зависимости от направлений подготовки кадров;

- применение заданий на проектирование (приложение __ к настоящей Концепции), являющегося основой для разработки ПСД с учетом количественных и качественных показателей характеристик объекта ГЧП;

- применение программного ГЧП, содержащие цель, задачи, критерии отнесения объектов, реализуемых посредством механизма государственно-частного партнерства, институциональная схема (инвестиционного и эксплуатационного периодов), предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств, меры государственной поддержки, государственного участия и источники возмещения затрат и получения доходов, получатели выгод от реализации проекта государственно-частного партнерства.

       Базовые параметры проектов государственного-частного партнерства по строительству аудиторных мест в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования указаны в таблице 2.

 

Таблица 2.

 

№	Наименование базовых параметров проектов государственно-частного партнерства (далее – ГЧП)
1. Цель
1.1	Обеспечение введения новых аудиторных мест в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования
2. Задачи
2.1	Расширение применения механизма ГЧП в развитии инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
2.2	Объединение ресурсов организаций высшего и (или) послевузовского образования с участием государства  и (или) уполномоченного органа соответствующей отрасли и (или) местного исполнительного органа и частного партнера для развития инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
2.3	Улучшение условий обучения студентов, магистрантов и докторантов организаций высшего и (или) послевузовского образования
3. Критерии отнесения объектов, реализуемых посредством механизма ГЧП
3.1	1) проектная мощность объекта организации высшего и (или) послевузовского образования не менее 100 мест; 2) доступность земельных участков (100% готовность к застройке, отсутствие обременений и притязаний третьих лиц); 3) передача объекта ГЧП в собственность организаций высшего и (или) послевузовского образования с участием государства.
4	Вид контракта	Проектирование, строительство объекта ГЧП, финансирование проекта, эксплуатация и передача объекта в собственность соответствующей организации высшего и (или) послевузовского образования с участием государства.
5	Срок эксплуатации	5 (пять) лет
6	Стоимость заемных средств	Исходя из фактической конечной ставки кредитования частного партнера (с учетом возможного субсидирования ставки кредитования), но не более суммы базовой ставки Национального банка Республики Казахстан плюс 5 %
7	Подготовительный этап реализации проекта	Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган: 1) осуществляет сбор данных и анализ маркетинговых данных (выбор места строительства, мощность объекта ГЧП, обоснование потребности); 2) определяет источники финансирования, возмещения затрат и получения доходов частного партнера; 3) предусматривает средства на подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры к объекту ГЧП (при необходимости); 4) объявляет конкурс и выступает организатором конкурса по выбору частного партнера.
8. Институциональная схема предполагает два периода реализации
8.1	Инвестиционный период	Взаимодействие участников проекта ГЧП осуществляется в следующем порядке: Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган (государственный (-ые) партнер (-ы)): 1) определяет частного партнера и заключает договор государственно-частного партнерства в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным уполномоченным органом в области высшего образования; 2) предоставляет частному партнеру право временного безвозмездного землепользования на земельный участок в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в случае необходимости; 3) доводит до частного партнера задание на проектирование или проектно-сметную документацию (далее – ПСД), в том числе повторного применения строительства объекта; 4) обеспечивает подведение инженерно-коммуникационной инфраструктуры, в случае необходимости; 5) осуществляет софинансирование проекта ГЧП в размере не более 30 (тридцати) процентов сметной стоимости строительства, согласно договору ГЧП; 6) осуществляет контроль и мониторинг исполнения договора ГЧП; 7) обеспечивает принятие соответствующей организацией высшего и (или) послевузовского образования в собственность объект ГЧП в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП. Частный партнер: 1) участвует в конкурсе по определению частного партнера и по итогам конкурса заключает договор ГЧП в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным уполномоченным органом в области высшего образования; 2) заключает договор временного безвозмездного землепользования на земельный участок в соответствии с законодательством Республики Казахстан в случае необходимости; 3) получает задание на проектирование или ПСД, в том числе повторного применения строительства объекта; 4) обеспечивает разработку ПСД согласно задания на проектирование строительства объекта, либо привязку ПСД повторного применения, предоставленного организатором конкурса; 5) осуществляет строительство объекта в соответствии с условиями договора ГЧП; 6) получает софинансирование в размере не более 30 (тридцати) процентов от сметной стоимости строительства объекта; 7) осуществляет передачу в собственность соответствующей организации высшего и (или) послевузовского образования объекта в соответствии с требованиями и порядке, установленными законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП; 8) предоставляет государственному партнеру информацию по исполнению договора ГЧП.
8.2	Эксплуатационный период	Взаимодействие участников проекта ГЧП осуществляется в следующем порядке: Организация высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченный орган соответствующей отрасли и (или) местный исполнительный орган (государственный (-ые) партнер (-ы)): 1) осуществляет компенсацию инвестиционных затрат частного партнера; 2) обеспечивает в течение 5 (пяти) лет направление частному партнеру суммы выплат в размере нормы расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное аудиторное место в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, в рамках размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием; 3) при необходимости предоставляет иные меры государственной поддержки и источники возмещения затрат частному партнеру за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования; 4) принимает в собственность объект в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП. Частный партнер: 1) осуществляет (обеспечивает) техническое обслуживание объекта на весь период эксплуатации, в том числе устранение всех выявленных недостатков, касающееся конструктивных элементов объекта, отделочных материалов, оснащения и оборудования; 2) получает в течение 5 (пяти) лет суммы выплат в размере нормы расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное аудиторное место в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, в рамках размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием; 3) получает иные выплаты, предусмотренные законодательством Республики Казахстан, в том числе за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования; 4) осуществляет передачу в собственность организации высшего и (или) послевузовского образования объекта ГЧП в соответствии с требованиями и порядке, установленными законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП.
9. Предполагаемые выплаты за счет бюджетных средств
9.1	Софинансирование в размере не более 30% от сметной стоимости строительства объекта ГЧП за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования и (или) уполномоченного органа соответствующей отрасли и (или) местного исполнительного органа (государственный (-ые) партнер (-ы))
9.2	Выплаты в размере нормы расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное аудиторное место в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, в рамках размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
9.3	Компенсация инвестиционных затрат за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования
9.4	Иные выплаты, в том числе компенсация процентных расходов по кредитным обязательствам частного партнера, плата за улучшенные характеристики объекта ГЧП по сравнению с типовыми требованиями, производимые за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
Примечание: совокупный объем выплат за счет средств организации высшего и (или) послевузовского образования и бюджетных средств предусмотренных в пунктах 9.1 – 9.3 не превышает объема средств, рассчитанного по укрупненным сметным нормам (далее – УСН) на соответствующий объект ГЧП
10. Меры государственной поддержки, государственного участия и источники возмещения затрат и получения доходов
10.1	1) Предоставление частному партнеру в соответствии с законодательством Республики Казахстан права временного безвозмездного землепользования на земельный участок, в случае необходимости; 2) Подведение соответствующей инженерно-коммуникационной инфраструктуры к объекту ГЧП, в случае необходимости.
10.2	Иные меры государственной поддержки, в рамках Закона Республики Казахстан «О государственно-частном партнерстве», Закона Республики Казахстан «Об образовании», Правил размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием с учетом потребностей рынка труда, на подготовительные отделения организаций высшего и (или) послевузовского образования, утвержденных приказом Министра образования и науки Республики Казахстан от 29 января 2016 года № 122.
11. Получатели выгод от реализации проекта ГЧП
11.1	Государство – в виде создания новых аудиторных мест в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, и развития инфраструктуры в сфере высшего и послевузовского образования
11.2	Студенты, магистранты, докторанты организаций высшего и (или) послевузовского образования – в виде обеспечения аудиторными местами в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства
11.3	Частный партнер – в виде получения выплат в размере нормы расходов на амортизацию зданий, за каждое фактически занятое обучающимся вновь введенное аудиторное место в объектах организаций высшего и (или) послевузовского образования, переданных в государственную собственность на условиях договора государственно-частного партнерства, в рамках размещения государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием в соответствии с законодательством Республики Казахстан и договором ГЧП
12. Определение частного партнера и заключение с ним договора ГЧП
12.1	В порядке, определенном подзаконным актом уполномоченного органа в области высшего образования.

 

Повышение конкурентоспособности вузов будет осуществляться путем реализации проектов, направленных на формирование научно-исследовательской экосистемы, модернизацию инфраструктуры и цифровую трансформацию.

С целью формирования современной академической и исследовательской экосистемы вузов, интегрированной в национальный и региональный контекст, будут созданы центры академического превосходства на базе 15 региональных и 5 педагогических вузов. Продолжится трансформация Южно-Казахстанского университета имени М. Ауэзова в исследовательский университет, обеспечивающий интеграцию науки, бизнеса и производства.

Атырауский университет нефти и газа имени С. Утебаева преобразуется в индустриальный университет мирового уровня. В городе Жезказган будет создана современная модель технического университета, который будет драйвером регионального стандарта и точкой экономического роста региона и отраслей.

В целом, прорабатывается вопрос создания академического городка в г. Қонаев с инновационным центром, нового современного университета, а также открытия филиалов алматинских вузов и колледжей.

Будут построены новые кампусы для флагманов среди казахстанских вузов «ЕНУград» для Евразийского национального университет имени Л.Гумилева, «КазНУград» для Казахского национального университет имени аль-Фараби. На базе Казахского национального исследовательского технического университета имени К. Сатпаева будет создан научно-исследовательский хаб, ориентированный на проведение передовых исследований. 

Важным элементом развития системы управления будет развитие эндаумент-фондов при вузах, которые во всех ведущих университетах мира являются основой устойчивого финансирования науки и научной инфраструктуры наряду с мерами экономического стимулирования.

Вузы перейдут к модели «smart-университетов» с цифровой экосистемой. Это предусматривает формирование цифрового профиля студента, то есть student life track, развитие цифровых сервисов EdTech, оптимизацию процессов в соответствии с передовыми трендами цифровизации.

Приоритетной задачей станет цифровая трансформация библиотек и их систем, использование платформ открытого образования в общем процессе (Open University, Coursera, Edx и др.), перевод бизнес-процессов в цифровой формат. Цифровые компетенции станут обязательным элементом всех образовательных и профессиональных стандартов.

Будет проработан вопрос реализации проекта «Coursera» – қазақ тілінде» и перевода курсов международной платформы Coursera на казахский язык. Будет внедрен реальный механизм для пере зачета студентам кредитов, освоенных через онлайн курсы.

Будет запущен проект по трансформации пилотных вузов к цифровым университетам совместно с международными партнерами. Будут созданы «цифровые кампусы» с использованием виртуальной и дополненной реальности.

Образовательные программы будут направлены на подготовку кадров, обладающих новыми навыками в области проектирования, администрирования и тестирования, с учетом развития навыков кодирования. Вместе с тем необходимо учитывать технологические тренды (искусственный интеллект, Blockchain, BigData и Internet-of-Things, кибербезопасность), внедряемые в рамках цифровой трансформации и перехода на Индустрию 4.0.

В системе управления обучением LMS ориентир будет на студентоцентричность, адаптивность. Будут внедрены адаптивные технологии обучения, увеличение доли МЕТА контента. В управлении данными по студентам и профессорско-преподавательскому составу планируется запуск сервиса ранней профессиональной диагностики, интеллектуальный анализ профиля школьника, а также создание Student SuperApp, в качестве единого доступа ко всему университету не только студентам, но и школьникам, выпускникам и т.д.

Параграф 4. Интернационализация высшего и послевузовского образования

В целях повышения привлекательности высшего и послевузовского образования и позиционирования казахстанских вузов на международном образовательном пространстве продолжится реализация Стратегии интернационализации, включающей создание благоприятных условий для обучения (инфраструктура, гранты, стипендии и др.), механизмы информирования, упрощение получения студенческой визы.

Еще более важным аспектом интернационализации станет «интернационализация дома», то есть интернационализация содержания образования и образовательной среды, позволяющая повысить межкультурные компетенции студентов и их способность мыслить и функционировать в международном контексте.

Для расширения экспортных возможностей казахстанских вузов будут приняты меры по открытию филиалов за рубежом.

Для привлечения талантливой иностранной молодежи продолжится реализация стипендиальной программы.

Усилится лидерство страны в регионе. Продолжится работа по созданию единого центрально – азиатского пространства высшего образования. Планируются организация стажировок ППС и сотрудников в пределах Центральной Азии, совместные магистерские степени и научные проекты. В целях осуществления академического и культурного обмена опытом, передовыми практиками и взаимного обучения будут созданы Альянс вузов и Альянс студентов стран Центральной Азии. Также для определения важнейших задач по развитию системы высшего и (или) послевузовского образования центрально – азиатских стран будут проводиться ежегодные форумы ректоров. На примере сетевых университетов ШОС и СНГ будет создан Сетевой университет Совета тюркских государств, что откроет возможность гражданам тюркских стран обучаться в тюркских государствах.

До 2029 года планируется открытие не менее 12 филиалов и представительств престижных зарубежных вузов на территории Казахстана. Это позволит трансформировать систему управления и ввести мировые образовательные стандарты в содержание образования и учебный процесс.

Продолжится работа по привлечению в вузы зарубежных преподавателей и иностранных студентов. Также планируется дальнейшее развитие двудипломных и глобальных программ, различных форм внешней и внутренней академической мобильности студентов и ППС вузов. В целом это позволит сократить отток талантливой молодежи. Для полноценного участия обучающихся казахстанских вузов в глобальном академическом сообществе через программы мобильности продолжится внедрение полиязычного обучения.

В целях организации площадки для получения иностранными студентами консультаций будет внедрен онлайн-портал «Study in Kazakhstan».

Реализация данных мер позволит увеличить долю иностранных студентов, ежегодно привлекать к проведению занятий ведущих зарубежных ученых с высоким индексом Хирша (H-Index), Лауреатов Нобелевской премии, повысить долю ППС, прошедших зарубежную научную стажировку по научным исследованиям, а также получить международную аккредитацию образовательных программ.

Параграф 5. Национальная модель обеспечения качества образования

Национальная модель обеспечения качества высшего образования будет построена с позиции обеспечения защиты интересов общества посредством профилактического контроля и проверок выполнения ОВПО обязательств по предоставлению качественного образования, независимой аккредитации, как на институциональном уровне, так и на уровне образовательных программ, а также будет определять роль и ответственность всех субъектов образовательного пространства страны.

ОВПО будут нести ответственность за качество своего образования и его обеспечение, своей образовательной деятельности через систему внутреннего обеспечения качества и формирование культуры качества. Будет продолжена работа по повышению эффективности системы внутреннего обеспечения качества ОВПО, в основе которой лежат политика и стандарты, отражающие связь между научными исследованиями, обучением и преподаванием, а также гармонизированные с национальными и международными требованиями к системе обеспечения качества.

Системой внутреннего обеспечения качества образования является совокупность политики, инструментов и подходов обеспечения качества образовательного процесса и образовательной среды, способов управления качеством образования, основанных на развитии культуры качества ОВПО.

В ОВПО будет сформирована культура качества, которая понимается и принимается каждым преподавателем, каждым обучающимся, академическим персоналом, менеджерами различного уровня и руководством. Качество будет сознательно встроено в повседневную деятельность каждого члена коллектива и каждого структурного подразделения ОВПО и таким образом будет реализовываться «воспроизводящая культура качества».

Неотъемлемым компонентом культуры качества будет выступать культура академической и исследовательской честности.

Системой внешнего обеспечения качества образования является совокупность институциональных структур, процедур, форм и способов установления соответствия качества образования потребностям личности, общества и государства. Процедуры системы внешнего обеспечения качества будут направлены на внешнюю оценку эффективности процессов внутреннего обеспечения качества, в том числе при этом дается оценка культуре качества, сформировавшейся в ОВПО.

Внешнее обеспечение качества включает аккредитацию или оценку деятельности ОВПО и (или) их программ, государственный контроль и общественное доверие.

Аккредитационные органы будут проводить институциональную и (или) специализированную аккредитации ОВПО на основе разработанных им стандартов (регламентов), по результатам которой будут информировать заинтересованные стороны, включая общественность, о наличии в ОВПО системы внутреннего обеспечения качества и оказывают им поддержку в этой работе.

Государство будет устанавливать минимальный уровень качества образования путем утверждения общеобязательных стандартов образования и квалификационных требований, предъявляемых к образовательной деятельности.

Государственный контроль за качеством образования будет обеспечиваться формированием устойчивой системы определения рисков, профилактического контроля и проверок ОВПО.

Ответственность государства по обеспечению качества заключается в развитии системы образования, совершенствовании правовой основы ее функционирования и создании необходимых социально-экономических условий для получения гражданами качественного образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.

5.1. Регулирование «С чистого листа»

Будет внедрено государственное регулирование «с чистого листа», которое предполагает анализ и пересмотр нормативных правовых актов, полную автоматизацию процедуры оценки степени рисков, фокусирование деятельности контролирующего органа на ОВПО с наибольшим потенциальным риском.

Согласно концепции нового подхода государственного регулирования «с чистого листа», любые требования к ОВПО будут с понятными мотивами, практически исполнимыми, изложенными в доступной форме без двоякого толкования, удобными и необременительными.

 Основным принципом станут приоритетность предупреждения перед применением государственного принуждения, закрепление презумпции добросовестности. Для этого будет сформирован Реестр обязательных требований, содержащий исчерпывающий перечень всех требований к ОВПО. Будет обеспечен свободный доступ к данной базе.

Система оценки и управления рисками будет вестись с использованием информационных систем, относящих субъекты (объекты) контроля к конкретным степеням риска и автоматически формирующих графики или списки проверяемых субъектов. Обеспечение оценки степени риска и отбор субъекта контроля без человеческого фактора будет осуществлено посредством анализа статистических данных, индикаторов и показателей, отражаемых в информационных системах. Для этого информационные системы, в том числе Е-лицензирование, Е-отиниш, Реестр образовательных программ, Реестры 1, 2, 3 по аккредитации, образовательные порталы ОВПО будут интегрированы с информационно-аналитической системой «Smart Data Ukimet».

5.2. Повышение качества аккредитации

Внешнее обеспечение качества высшего и послевузовского образования будет осуществляться посредством институциональной и(или) специализированной аккредитации, которая будет проводиться аккредитационными органами. Будет продолжена работа по повышению требований к аккредитационным агентствам при включении в Реестр уполномоченного органа и для оценки их деятельности.

          Будет принят стандарт аккредитации педагогических вузов и других вузов в части подготовки педагогов на основании профессионального стандарта "Педагог". На основе данного стандарта аккредитационные агентства будут разрабатывать свои стандарты для аккредитации педагогических вузов и образовательных программ подготовки учителей, а педагогические вузы и ОВПО, реализующие образовательные программы по педагогическому направлению, создают систему внутреннего обеспечения качества в соответствии с ним.

          Важным измерением политики в области обеспечения качества высшего и послевузовского образования выступит принцип инклюзивности, который находит отражение в стандартах внутреннего обеспечения качества.

Параграф 6. Третья миссия университета

Характерной особенностью современного состояния социализации и воспитания обучающихся в высших учебных заведениях (далее-вуз) Казахстана является направленность на обновление его содержания с позиции социально востребованных ценностей, традиций, поведенческого опыта. Целью социализации обучающейся молодежи в вузах является формирование личности будущего конкурентоспособного специалиста, обладающего качествами гражданина-патриота, высокой культурой, нравственностью, социальной ответственностью, способностями к творческому самовыражению и активной гражданской позицией.

Для достижения данной цели вузами будут реализованы ряд задач. Это создание комплексной системы воспитания студентов, отвечающей по целям, содержанию и достигаемым результатам требованиям государственной политики в области образования и воспитания молодёжи, обеспечение оптимальных условий для целостного развития и самореализации личности студентов, самовоспитания, самоорганизации, освоения социального опыта и социальной ответственности, модернизация традиционных и разработка новых форм, приемов и методов воспитательной работы, соответствующие новым запросам общества и потребностям студентов.

Реализация воспитательных целей и задач будет осуществляться посредством духовно-нравственное, гражданско-патриотическое, правовое, направлений деятельности, развития творческого потенциала студентов,  формирования здорового образа жизни студентов, профилактики асоциальных проявлений в студенческой среде, развития органов студенческого самоуправления, психолого-консультационной работы, социальной поддержки студентов, организации работы кураторов студенческих академических групп, организации воспитательной деятельности в студенческих общежитиях вузов.

В соответствии с системным подходом к организации воспитания студенческой молодежи и формированию социокультурной среды вуза реализация воспитательной функции будет осуществляться в единстве учебной деятельности и внеучебной воспитательной работы.

Формирование свойств и качеств, как, казахстанский патриотизм, конкурентоспособность, прагматизм, национальная идентичность, культ знаний, открытость сознания и здоровый образ жизни, достойных человека XXI века, определяет сущность обновленного содержания социализации и воспитания в организациях образования Республики Казахстан.

Повышение участия обучающейся молодежи в процессах принятия решений, касающихся системы высшего и послевузовского образования, условий их социальной жизни создает новые возможности для самоопределения, укрепления лидерских качеств, социальной ответственности молодежи.  

Продолжится привлечение в коллегиальные органы вузов (ученый совет, экспертные группы, комиссия по этике, рабочие группы и др.) студенческого актива. Важным инструментом качественного вовлечения молодежи в процесс принятия решений выступает созданный при Министерстве Республиканский Совет по вопросам студентов. Совет призван содействовать решению проблем в студенческой среде и формированию активной гражданской позиции студентов путем внесения рекомендаций по содержанию нормативно-правовых актов, касающихся вопросов молодежи, государственных программ развития образования и других документов. В состав Совета входят руководители комитетов по делам студентов вузов, руководители ведущих молодежных организаций.

Во всех вузах будет проводиться работа по усилению органов студенческого самоуправления (комитеты по делам молодежи, студенческие парламенты, студенческий мажилис, студенческие советы и др).

Для развития лидерских качеств и ораторских способностей продолжится развитие дебатного движения.

Состояние ментального/психического здоровья обучающейся молодежи является неотъемлемой составляющей здоровья. В вузах будет усилена деятельность психологических служб по оказанию психологической поддержки обучающейся молодежи в трудных жизненных ситуациях, через проведение консультаций, открытых лекций по профилактике деструктивного поведения. Будет продолжена работа по организации семинаров, курсов по повышению квалификации для специалистов психологических служб вузов с приглашением ведущих экспертов в сфере выявления рисков среди молодежи.    

Для определения степени участия студента в общественной жизни вуза и волонтерской деятельности планируется введение интегрированного социального GPA. Помимо академических достижений студентов будут учитываться социальная активность, исследовательские навыки. Разработано Положение по внедрению интегрального, в том числе социального GPA обучающихся вузов.

Успешная реализация направлений социализации обучающейся молодежи вузов послужит залогом формирования конкурентоспособного специалиста с высоким духовно-нравственным потенциалом.

          Глава 2. Развитие обучения в течение всей жизни

Параграф 1. Развитие системы непрерывного образования, включая механизмы финансирования и признания результатов неформального обучения.

Обучение взрослого населения в течение всей жизни будет основано на успешном опыте кредитной (накопительной) системы обучения, предполагающей добавление новых профессиональных компетенций к уже имеющимся, а также позволяющей осуществлять признание результатов неформального образования.

Будет проведена работа, направленная на обеспечение вертикальной интеграции ступеней образования и горизонтальной координации образовательных структур путем сохранения содержательной преемственности.

Вертикальная интеграция предоставляет возможность человеку обучаться по образовательной траектории «вверх», продвигая его по ступеням и уровням профессионального образования по схеме: квалифицированный рабочий - специалист среднего звена - бакалавр (прикладной бакалавриат) - бакалавр - магистр и доктор PhD.

Будет создана единая система академических кредитов непрерывного образования, основанная на введении унифицированной единицы измерения и оценивания навыков и компетенций на всех уровнях и ступенях образования.

Горизонтальная координация позволит повышать квалификацию на любом этапе профессиональной деятельности, на базе любого образовательного уровня. Более того, это позволит, при необходимости, не только продолжать образование, но и сменить его профиль, воспользовавшись услугами системы переподготовки кадров, в том числе в форме неформального образования.

В этих целях Министерством науки и высшего образования Республики Казахстан совместно с Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан для обеспечения механизма признания неформального образования будет разработан актуализированный проект Национальной рамки квалификации.

Внешняя оценка учебных достижений и определение соответствия компетенций профессиональным стандартам выпускников колледжей будут осуществлены путем признания квалификаций и навыков.

Также в целях развития профессионального образования будет использована функциональная карта компетенций по квалификациям. В ней будут описаны трудовые функции (обязательные и дополнительные), профессиональные задачи, умения и знания, выполняемые работником определенного уровня квалификации национальных и отраслевых рамок квалификации, разработанные на основе классификатора специальностей технического и профессионального образования с использованием профессиональных стандартов и согласованных с работодателем количеством кредитов KAZCVET.

На всех уровнях и ступенях будет реализована возможность приобретения микроквалификаций, учета результатов нано-обучения ("Nanodegree"/"Наностепень"), что позволит в короткие сроки приобретать необходимые профессиональные навыки, строить свою индивидуальную траекторию обучения и устранять пробелы в знаниях.

Также гражданам будет предоставлена возможность получать знания, навыки и компетенции через различные формы обучения, в том числе и через массовые открытые онлайн-курсы (далее - МООК). Предлагаемые такими мировыми провайдерами, как Coursera, edX, Udacity и Khan Academy, МООК имеют разнообразную тематику, предлагают свободный график обучения и доступны для широких слоев населения. Высшими учебными заведениями также разработаны МООК и оказываются онлайн образовательные услуги. Для обеспечения доступа широких слоев населения к онлайн-обучению существующие платформы будут интегрированы и переориентированы на выдачу электронных свидетельств.

Сертификаты и кредиты, полученные через краткосрочные курсы, будут переведены в «Stackable degree» (наращиваемые степени).

В целях сокращения разрыва между требованиями работодателей и квалификацией выпускников будет расширен спектр краткосрочных курсов, предоставляемых высшими учебными заведениями, организациями технического и профессионального образования, а также учебными центрами в партнерстве с компаниями (организациями, предприятиями) реального сектора. Кроме того, на базе колледжей получат дальнейшее развитие центры компетенций для повышения квалификации действующих работников.

Для развития модели «Серебряные университеты» организациями образования будут приняты меры по их дальнейшему развитию, а именно, по разработке учебно-методических пособий, программ курсов и механизмов научно-методического обеспечения и сопровождения курсов.

Параграф 2. Развитие навыков.

Получат развитие корпоративные структуры повышения квалификации индустриальных компаний, такие как корпоративные университеты и учебно-курсовые комбинаты предприятий.

В регионах будут приняты меры по реализации программ обучения, способствующих расширению трудовых траекторий. Это позволит обучать взрослое население наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

Будут разработаны эффективные механизмы финансирования (государственные, негосударственные), системы непрерывного образования с учетом передового международного опыта, региональных и отраслевых особенностей и потребностей в трудовых ресурсах.

На основе профессиональных стандартов будет разработан справочник навыков, который позволит сформировать единый перечень профессиональных навыков по конкретной группе занятий, а также станет условием для разработки и обновления образовательных программ технического и профессионального, высшего и послевузовского образования, онлайн-курсов.

Кроме того, будет продолжена работа по организации краткосрочных курсов по востребованным на рынке труда квалификациям и навыкам для безработных граждан, нуждающихся в обучении, и низкоквалифицированных наемных работников.

Параграф 3. Развитие системы сертификации и признания квалификаций и навыков.

На текущий момент в Казахстане нормативная правовая база, регламентирующая порядок проведения признания квалификации и навыков, отсутствует. В связи с чем планируется заложить законодательную основу по национальной системе квалификаций.

Таким образом, будет сформирована устойчивая и транспарентная национальная модель, регламентирующая порядок признания квалификации и навыков на основе опыта, образования, демонстрируемых знаний и навыков.

Применяемый подход признания квалификаций и навыков будет различаться для регулируемых и нерегулируемых профессий. По регулируемым профессиям основным гарантом качества и соответствия квалификаций будет выступать государство в лице отраслевых государственных органов, а по нерегулируемым будет применяться рыночный механизм, в основу которого закладывается доверие со стороны работодателей отрасли.

Будет регламентирован порядок работы центров сертификации, в том числе механизм соответствия актуальным требованиям рынка труда, обеспечения прозрачности и объективности при осуществлении признания квалификаций и навыков.

Применение профессиональных стандартов, национальной и отраслевых рамок квалификаций будет интегрировано с механизмами признания квалификаций и навыков для обеспечения полноценного функционирования национальной системы квалификаций. В результате будет создана система, которая позволит выявлять и обеспечивать соответствие уровня квалификации специалистов современным требованиям работодателей на рынке труда.

Параграф 4. Расширение охвата населения неформальным образованием через информационную работу и введение статистики и мониторинга непрерывного образования.

Признание результатов неформального образования является одним из важных аспектов повышения охвата взрослого населения.

В то же время предстоит большая работа по популяризации неформального образования среди взрослого населения.

В целях максимального охвата будет предложена система информационного сопровождения. Будет разработан медиа-план, в рамках которого будут подготовлены материалы для их публикации на телевидении и радио, а также на страницах социальных сетей. Планируется также организовать выездные информационные сессии. В данном направлении фокус-группой являются представители молодежи, так как они максимально подвержены влиянию турбулентности рынка труда. В этой связи в регионах совместно с местными исполнительными органами, а также с привлечением неправительственных организаций на базе организаций образования будут созданы фокус-группы по разъяснению преимуществ непрерывного образования.

На базе действующих комьюнити-центров будут созданы инициативные группы для ведения широкой пропагандистской работы.

Организациями образования и провайдерами неформального образования при поддержке местных исполнительных органов на безвозмездной основе будут проведены различные мастер-классы, вебинары и семинары для граждан о преимуществах микроквалификации и нано-обучения для получения навыков и компетенций, позволяющих вести самостоятельную трудовую деятельность, и для достижения соответствующего уровня образования.

Важное значение имеет принятие мер, направленных на популяризацию неформального образования, особенно среди социально-уязвимых граждан.

Предстоит планомерная работа по введению статистики и мониторинга непрерывного образования. Это позволит определить количество организаций, задействованных в непрерывном образовании, в частности, предоставляющих услуги неформального образования, а также долю охвата населения, в том числе в разрезе регионов, городов и сел, гендерного происхождения, а также социального статуса.

Будет проводиться мониторинг непрерывного образования путем проведения опроса населения об уровне и качестве неформального образования. Это даст возможность определить спектр и направления услуг неформального образования, а также факторы, мотивирующие на получение неформального образования и развитие навыков.

Параграф 5. Повышение цифровых компетенций граждан.

Будет продолжена работа по актуализации и разработке профессиональных стандартов для сферы IT, на основе которых будут разрабатываться инновационные образовательные программы.

Важным вопросом является развитие IT-школ, поэтому будет продолжена работа по развитию школ с углубленным изучением информационных технологий.

В карантинный период наиболее популярными становятся онлайн- услуги. Казахстанцы, находясь в условиях социальной самоизоляции, начинают активно пользоваться услугами различных тренеров и экспертов для повышения как профессионального потенциала, так и для саморазвития. В этой связи будет сформирован пул национальных экспертов и тренеров по онлайн-обучению для адаптации к новым условиям труда.

Высшими учебными заведениями будут созданы интегрированные образовательные платформы, которые обеспечат адаптивный учебный процесс с геймификацией и персонализацией.

В целях повышения цифровой грамотности взрослого населения будут организованы курсы базовой цифровой грамотности и популяризации цифровых технологий (базовые цифровые и медиа-навыки, навыки информационной безопасности, по использованию Egov и др.).

Повышение цифровых компетенций граждан будет продолжено через систему подготовки, переподготовки кадров и получения микроквалификаций в сфере ИКТ.

Цифровые компетенции станут обязательным элементом всех профессиональных стандартов.

Будет проведена работа по внедрению системы дуального обучения совместно с IT-компаниями, выработке механизмов развития сети организаций, предоставляющих цифровое образование, а также по созданию консорциумов вузов и IT-компаний.

В каждом регионе совместно с корпоративным фондом "Международный технопарк "Астана Хаб" на базе технопарков, инкубаторов или акселераторов будет осуществляться подготовка IT-специалистов. В этом направлении также будут реализованы бесплатные программы акселерации, инкубации, онлайн-наставничества и школы треккера (курсы обучения, направленные на обучение менторов, сопровождающих проекты от стадии идеи до готового бизнеса).

Будет обеспечен доступ со стационарных и мобильных устройств к максимальному количеству обучающих ресурсов и программ для всех категорий населения на государственном и русском языках, связанных с национальными стандартами и сертификацией, развитием мягких навыков ("soft skills") на всех уровнях образования.

Также в сельских и городских отделах по обслуживанию населения неправительственного акционерного общества "Государственная корпорация "Правительство для граждан" будет продолжена работа по обучению населения получению электронных государственных услуг.

Будут приняты меры по восполнению потребности в цифровых навыках работников в новых высокотехнологических условиях.

Будут созданы условия для постоянного самообразования и повышения квалификации, в том числе через единый образовательный портал электронной биржи труда.

Глава 3. Развитие науки

Параграф 1. Внедрение новой модели науки в стране

 Развитие науки, техники и инноваций является одним из ключевых направлений повышения конкурентоспособности страны. В новой реальности для технологической модернизации экономики необходима перезагрузка модели науки.

На данном этапе вопрос определения ключевого партнера государства в научном сообществе является стратегическим. В связи с этим, необходимо продолжить работу по усилению роли НАН РК в развитии научной сферы Республики Казахстан и институциональному преобразованию формы собственности академии. Это структура должна стать центром научной мысли и авторитетной структурой, осуществляющей экспертную деятельность.

Будет расширена деятельность НАН РК путем  выработки приоритетных направлений научных исследований, осуществления экспертной деятельности, присуждения специальных грантов, стипендий и премий в области науки и техники, популяризации науки, проведения форсайт-исследований и др. В целях обеспечения прозрачности и объективности при проведении процедуры избрания ученых в академики НАН РК будут утверждены правила и критерии избрания академиков. Совместно с акиматом и привлечением меценатов, спонсоров планируется  проведение капитального ремонта здания «Ғылым ордасы».

Без кардинальной перезагрузки казахстанской науке невозможно достичь поставленных целей – по росту финансирования до 1% от ВВП, частных инвестиций, обновлению научных кадров и оборудования. С учетом важности научно-технологического прогресса для развития нашей страны будет разработан новый Закон Республики Казахстан «О науке и технологической политике», который будет способствовать тесному диалогу между наукой и бизнес-сообществом в целях вовлечения наукоемких исследований в производственные сектора экономики страны.

В целях совершенствования системы реализации государственной политики в области науки и научно-технической деятельности будет создан Национальный cовет по науке и технологиям (далее – Совет), основной задачей которого будет определение приоритетов национальной научно-технологической политики, механизмов развития, экспертная оценка текущего состояния.

Как показывает опыт других стран, работа Совета будет способствовать не только авторитету и качеству национальной науки, но и обеспечит тесный контакт с ведущими учеными мира, приток компетенций для перезагрузки и развития науки.

Совершенствуются процессы присуждения степеней доктора философии (PhD) и доктора по профилю, присвоения ученых званий ассоциированного профессора и профессора.

В целях активного вовлечения частного сектора и национальных компаний в создание научной инфраструктуры на базе филиалов АО «НЦГНТЭ» для осуществления консалтинговых, сервисных, организационных услуг будут сформированы региональные центры «Ғылым үйі». Их деятельность будет направлена на формирование и развитие научно-технологических компетенций и повышение компетенций в области коммерциализации, что позволит научным работникам, представителям бизнеса, другим желающим в регионах улучшить профессиональные навыки.

Для определения перспективных научно-технических задач науки будут проводиться форсайт (Foresight) исследования в сфере развития науки. В рамках исследований будут выявлены основные приоритетные научные и технологические направления научной и инновационной политики развития страны. Итоги форсайтных исследований будут учитываться при формировании государственной научно-технической политики, политик и стратегий всех государственных органов, ответственных за координацию научно-технической и инновационной деятельности.

Для интеграции в мировое научно-технологическое сообщество продолжится обеспечение доступа к международным базам данных в рамках национальной подписки. Это будет способствовать увеличению количества статей и обзоров казахстанских ученых в высокорейтинговых изданиях Q1, Q2 Journal Citation Reports JCR, что позволит повысить качество и эффективность публикационной активности.

Для дальнейшего повышения экономической эффективности будут приняты меры по операторству грантового финансирования.

В целях совершенствования государственной научно-технической экспертизы научных проектов и программ будут введены механизм рандомизации отбора экспертов и другие меры.

В целях повышения эффективности и оперативности принятия решений будет внедрена модель обновленная модель работы ВНТК.

Обновление составов национальных научных советов в соответствии с приоритетами развития науки позволит повысить прозрачность и транспарентность.

А также, для использования научного потенциала при разработке документов, стратегий развития субъектов квазигосударственного сектора будут привлекаться ведущие и молодые ученые.

На основании межправительственных соглашений по научно-технологической деятельности будет проработаны вопросы реализации научных проектов и программ в рамках международной коллаборации.

Для усиления роли уполномоченного органа в области науки и высшего/послевузовского образования  будут приняты меры по увеличению доли представителей МНВО в Совете директоров (наблюдательный совет) НИИ и вузов отраслевых государственных органов. Кандидатуры проректоров, директоров НИИ и программа развития НИИ и Вузов отраслевых государственных органов согласуются с уполномоченным органом в области высшего образования и науки.

Параграф 2. Укрепление интеллектуального потенциала науки

В целях вовлечения в научно-исследовательскую деятельность регионов будут приняты меры по реализации научных исследований для решения ключевых проблем экономики регионов, в том числе предусмотрев соответствующее финансирование из местного бюджета.

 Для наращивания кадрового потенциала и формирования критической массы ученых продолжатся внедрение корпоративного управления, гибкой системы финансирования и управленческой самостоятельности, развитие лидеров, в том числе путем поддержки молодых ученых.

Для повышения социального статуса ученого будет проработан пакет социальных льгот для ведущих ученых.

Для повышения уровня научно-исследовательских работ, научно-технического потенциала, конкурентоспособности ученых, научных организаций и их коллективов ежегодно будут проводиться конкурсы на различные виды грантового финансирования.

В целях усиления акцентов на инженерном знании и академическом изучении техники и технологий, а также удержания постдокторантов и увеличения притока молодых кадров в университеты и научные организации будет реализовываться проект «Жас ғалым».

Для стимулирования притока молодых кадров в науку будут реализованы комплексные меры по ежегодному направлению на стажировки в ведущие научные центры мира 500 казахстанских ученых, обучению академическому письму, английскому языку, цифровым навыкам, разработке научных заявок и другим необходимым компетенциям и навыкам, привлечению в научные организации казахстанцев, работающих за рубежом, подготовке современных менеджеров науки.

Наряду с этим по опыту развитых стран предпочтительны реализация мер по привлечению специалистов, работающих за рубежом, а также внедрение специальной программы по стимулированию возвращения ученых - соотечественников из ближнего и дальнего зарубежья.

Для стимулирования и поощрения ученых за вклад в науку ежегодно будут присуждаться 50 премий «Лучший научный работник» в размере 2000 месячных расчетных показателей. Продолжится поощрение ученых, внесших вклад в развитие науки и техники, путем предоставления государственных научных стипендий и премий в области науки.

Будут увеличены гранты на технические направления подготовки кадров. А также, продолжится подготовка магистров и докторов философии (PhD) путем интеграции ОВПО и научных организаций.

Также, из числа молодых ученых будет сформирован кадровый резерв менеджеров науки путем переподготовки и повышения их компетенций.

Поддержка и развитие детских технопарков, STEM лабораторий, малых академий, конкурсов научных коммуникаций и научных идей позволят повысить интерес к науке и научным открытиям с раннего возраста и будут способствовать вовлечению детей и молодежи в науку.

Будут укоренены принципы академической честности и исследовательской этики на институциональном и академическом уровнях по опыту международных университетов.

Параграф 3. Модернизация научной инфраструктуры и цифровизация.

Целью создания цифровой экосистемы науки Казахстана является предоставление инструментов автоматизации сбора данных, хранения, обеспечения эффективного поиска и передачи научной и научно-технической информации по соответствующим запросам. Расширение и модернизация функционалов действующих информационных систем Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан. Создание единого информационного пространства для открытости, прозрачности и уменьшения сроков оказываемых государственных и иных услуг.

Цифровая трансформация, направленная на создание единой цифровой экосистемы науки Казахстана, должна стать инструментом для качественного развития всех составляющих научной деятельности.

Для развития и совершенствования научной инфраструктуры лабораторное оборудование основных научных организаций и исследовательских университетов будет соответствовать общемировым стандартам, что повысит результативность науки.

Ежегодно будет проведен аудит государственных научных организаций и приравненных к ним научных центров, по результатам которого будут приняты ранжированная система финансирования и стратегия развития каждой научной организации.

Будет разработана методика определение уровня технологических готовности научных организаций и их разработок (TRL).

Для повышения роста инновационных научно-технических разработок в рамках грантового финансирования научных исследований будут введены гранты на финансирование опытно-конструкторских работ.

Продолжится материально-техническое оснащение научных организаций и университетов. При этом трансформация будет происходить путем модернизации научной инфраструктуры действующих научных организаций, внедрения корпоративного управления, гибкого финансирования и управленческой самостоятельности.

В целях формирования и развития ведущих научных школ, исследовательских университетов будут оказываться меры государственной поддержки, включая выделение мегагрантов в рамках предусмотренных средств по грантовому финансированию.

Усилятся требования к аккредитации субъектов научной и (или) научно-технической деятельности.

В рамках единой информационной системы «Наука Казахстана» будет обеспечена цифровизация всех процессов науки на основе методологий Data Science, включая Big Data, Data Driven и другие цифровые инструменты. Планируется выстроить цифровую экосистему науки Казахстана, создать национальную научно-аналитическую систему, которая позволит осуществить сбор важнейших аналитических данных, повысить эффективность управления наукой в стране, что, в конечном итоге, приведет к трансформации научной отрасли в полноценный сегмент цифровой экономики с использованием единой цифровой информационной платформы.

Цифровая экосистема науки, включающая массив Казахстанской базы цитирования, будет способствовать повышению качества и рейтинга казахстанских научных изданий, позволит создать Индекс цитирования и стать региональной платформой по сбору, обработке и хранению научной информации в регионе Центральной Азии. Будет создан казахстанский индекс научного цитирования с базой отечественных ученых.

Будет сформирована Национальная система научно-технологического и инновационного планирования и прогнозирования, обеспечивающая формирование стратегических приоритетов и долгосрочного прогноза будущего развития. Возобновление деятельности Национального центра научно-технической информации позволит обеспечить эффективное развитие отечественных информационных систем/баз данных научной и научно-технической сферы, провести мониторинг, анализ и оценку ее развития.

Также, для координации деятельности лабораторий коллективного пользования в рамках единой информационной системы «Наука Казахстана» будет сформирована единая платформа электронной лаборатории (e-lab).  Само научное сообщество, представленное на единой цифровой экосистеме науки Казахстана, позволит значительно повысить субъектность казахстанской науки, сделает максимально доступной информацию о научных организациях, отдельных казахстанских учёных, их достижениях и направлениях деятельности. В то же время это повысит конкурентность в научной среде, наглядно выявит лидеров среди учёных и научных организаций по наиболее перспективным направлениям исследований.

Параграф 4. Развитие университетской науки

В передовых странах наука активно развивается в университетах и приносит огромный доход. Университетская наука имеет мощный инновационный ресурс развития всей системы науки и высшего образования. При этом особую значимость имеют офисы коммерциализации технологий при университетах, которые развиваются  в целях организации взаимодействия субъектов научной и (или) научно-технической деятельности и субъектов частного предпринимательства.

Основной целью развития университетской науки является формирование и развитие специализированных инжиниринговых центров, научно-технологических парков при ведущих вузах и крупных предприятиях.

В данном ключе основной фокус сконцентрируется на трех основных направлениях:

1. Создание научно-технологических и инжиниринговых парков;

2. Интеграция университетов и научных организаций;

3. Формирование эндаумент-фондов.

В рамках первого направления будут созданы пять научно-производственных центров.

Будет осуществлена трансформация научных организаций, ОВПО, предприятий, реализующих НИОКР, в научно-производственные центры (информационные технологии, медико-биологические и биотехнологии, агропромышленные науки, «зеленые технологии» и энергоэффективность, горно-металлургический комплекс), что позволит расширить участие производства и бизнеса в НИОКР путем софинансирования научно-исследовательских работ и реализации совместных научных проектов и программ.

В рамках реализации Программы развития Satbayev University будет создан научно-исследовательский хаб новых технологий в инженерном образовании и науке. Результатом реализации Программы развития будет являться высокий уровень научных исследований, образования, проектной работы, признаваемого в глобальном масштабе для вхождения Satbayev University в состав ведущих исследовательских университетов.

В целях поддержки университетской науки будут разработаны и реализована программа поддержки научно-технологических парков при вузах с выделением целевых грантов на развитие научных лабораторий и опытно-испытательной инфраструктуры. В рамках программно-целевого финансирования будет оказана поддержка 7 научно-технологическим паркам и инжиниринговым центрам при университетах. Это позволит значительно укрепить инфраструктуру университетов и создать привлекательные условия для интеграции науки с производственным сектором. Университеты смогут выполнять современные контрактные исследования, а также привлекаться к реализации НИОКР в рамках 1 % недропользователей. В рамках поддерживаемых научно-технологических парков будут функционировать конструкторские бюро, инжиниринговые центры, бизнес-инкубаторы, инновационные центры, региональные центры коммерциализации и трансферта технологий, проектные конструкторские бюро и другие элементы инфраструктуры.

Это станет импульсом к построению инновационной экономики страны. Так на региональном уровне будет достигнут значительный экономический эффект от ускоренного развития промышленного сектора региона за счет использования инфраструктуры научно-технологических парков.

Учитывая международную практику для модернизации научно-исследовательской инфраструктуры стран и обновления материально-технической базы научных организаций будут выделены мегагранты. При этом будет обеспечена прозрачность, гласность и транспарентность процедур. 

Так, представится возможность приобретения современного оборудования и приборов для проведения крупных научных исследований.

Продолжится практика «шефства» со стороны крупного бизнеса над региональными университетами в части их научной и инновационной деятельности.

Усилится интеграция отечественной науки в международное научное пространство, через укрепление партнерства НИИ и университетов с ведущими мировыми научными центрами. Это закрепится меморандумами о стратегическом партнерстве.

Расширится практика стажировки докторантов и магистрантов в ведущих научно-исследовательских институтах и центрах.  В диссертационные советы будут активно вовлекаться ученые НИИ.

Реализация третьего направления будет ориентирована на формирование в стране культуры эндаумент-фондов при университетах. Для этого будет разработана Концепции законопроекта по регулированию эндаумент-фондов. 

Будут выработаны предложения по внедрению налоговых стимулов для пожертвований в эндаумент-фонды и их управление.

Разработается порядок формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций.

Успешная реализация мероприятий по вышеуказанным трем направлениям будет способствовать увеличению количества казахстанских НИИ и ВУЗов в рейтинге Scimago.

 Параграф 5. Развитие прикладной науки и экосистемы коммерциализации РННТД.

Ключевыми инструментами и механизмами государственного стимулирования взаимодействия науки, производства и бизнеса будут гранты на коммерциализацию РННТД, программы по переподготовке кадров и повышению квалификации в области коммерциализации РННТД, программы содействия коммерциализации РННТД.

Грантовое финансирование РННТД станет стимулирующим фактором совместной с частным сектором реализации научно-технических проектов и инициатив, направленных на решение технологических задач предприятий. Конкурсы по грантам на коммерциализацию РННТД будут проводиться на ежегодной основе.

В целях решения стратегически важных научно-технических задач продолжится программно-целевое финансирование в установленном законодательстве порядке. Научно-технические задачи будут разрабатываться отраслевыми государственными органами.

При этом правила предоставления грантов будут усовершенствованы с учетом международной практики и опыта реализации проекта Всемирного Банка в Республике Казахстан «Стимулирование продуктивных инноваций» в части разграничения целевых групп (стартап, научные организации, корпорации) и дифференциации условий предоставления грантов, в том числе софинансирования.

Продолжится реализация проектов, направленных на коммерциализацию РННТД групп старших и младших научных сотрудников в рамках проекта «Стимулирование продуктивных инноваций».

Для повышения эффективности реализации Закона о коммерциализации будут разработаны программы содействия коммерциализации РННТД по развитию научно-производственных связей, научно-технической акселерации для наукоемких стартапов и корпоративного сектора.

При этом в целях увеличения эффективности деятельности офисов коммерциализации технологий при научных организациях будут продолжены семинары по повышению квалификации по коммерциализации РННТД.

Для решения проблемы дефицита компетенций по коммерциализации РННТД будут приняты меры по повышению квалификации менеджеров по коммерциализации технологий. При этом будут проработаны вопросы по повышению квалификации в соответствии с международными стандартами и аккредитацией RTTP (Registered Technology Transfer Professionals).

Научно-технические задачи будут разрабатываться отраслевыми государственными органами.

Требования к ожидаемым результатам по итогам реализации научных исследований в части наличия охранных документов на объекты интеллектуальной собственности для прикладных проектов будут усилены. При этом будут рассмотрены вопросы по расширению практики получения патентов от национальных заявителей и международных патентов (PCT, Европейская процедура заявок).

В целях укрепления взаимодействия предпринимательского сектора с научным сообществом будут приняты меры по повышению эффективности распределения средств, направляемых недропользователями в размере 1 % от затрат на добычу полезных ископаемых на финансирование научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ.

Так, в отраслевых государственных органах будут созданы научно-технические советы (далее - НТС) по рассмотрению направлений расходования средств недропользователей по финансированию научно-исследовательских, научно-технических и (или) опытно-конструкторских работ в рамках 1 % от затрат на добычу полезных ископаемых. В функции данных НТС также будут входить рассмотрение и принятие отчетов недропользователей о ходе исполнения и согласования конкурсных процедур по закупу услуг НИОКР.

В рамках формирования и реализации технологических политик будут сформированы технологические карты отраслей: карта поэтапного освоения технологий, необходимых для производства приоритетной продукции и улучшения процессов.

Будет разработан отраслевые дорожные карты научно-технологического развития по всем стратегическим отраслям экономики.

В рамках Концепции будет активизирована работа по вовлечению представителей крупного сектора в отраслях к проведению технологического прогнозирования, разработке и реализации отраслевых карт научно-технологического развития, реализации существующих инновационных кластеров и передовых научных центров.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Раздел 6. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

 

В рамках достижения цели Концепции к 2029 году в соответствии с Национальным планом развития Республики Казахстан до 2025 года и Предвыборной программой Президента РК определены шестнадцать основных целевых индикатора и семь ожидаемых результата.

Целевые индикаторы:

1. доля организаций высшего и послевузовского образования, создавших условия для инклюзивного образования (2022 г. – 50%, 2023 г. – 60 %, 2024 г. – 70%, 2025 г. – 80%, 2026 г. – 100 %);
2. доля трудоустроенных и занятых выпускников, обучающихся по государственному заказу (2022 г. – 68,9 %, 2023 г. – 72 %, 2024 г. – 74 %, 2025 г. – 75 %, 2026 г. – 76 %, 2027 г. – 77 %, 2028 г. – 78 %, 2029 г. – 79%);
3. количество введенных койко-мест общежитий организаций ТиПО и вузов (2022 г. – 10 000 мест, 2023 г. – 10 000 мест, 2024 г. – 10 000 мест, 2025 г. – 10 000 мест, 2026 г. – 10 000 мест, 2027 г. – 10 000 мест, 2028 г. – 10 000 мест, 2029 г. – 10 000 мест);
4. количество вузов Казахстана, отмеченных в рейтинге QS-WUR, ТОП-700 (2022 г. – 9, 2023 г. – 9, 2024 г. – 10, 2025 г. – 10, 2026 г. – 11, 2027 г. – 11, 2026 г. – 12, 2027 г. – 13, 2028 г. – 14, 2029 г. – 15);
5. доля иностранных студентов в системе высшего образования от общего количества студентов (2022 г. – 7 %, 2023 г. – 7,1 %, 2024 г. – 7,5 %, 2025 г. –          8 %, 2026 г. – 8,2 %, 2027 г. – 8,5 %, 2028 г. – 9 %, 2029 г. – 10 %);
6. доля ВУЗов, реализующих международные образовательные программы, академические обмены с зарубежными партнерами (2022 г. – 35 %, 2023 г. – 40 %, 2024 г. – 45 %, 2025 г. – 50 %, 2026 г. – 55 %, 2027 г. – 60 %, 2028 г. – 65 %, 2029 г. – 70 %);
7. доля обучающихся, вовлеченных в организованную общественную деятельность, в том числе через студенческое самоуправление и дебатное движение с целью повышения уровня гражданственности и патриотизма (2022 г. – 15 %, 2023 г. – 20 %, 2024 г. – 25 %, 2025 г. – 30 %, 2026 г. – 35 %, 2027 г. – 40 %, 2028 г. – 45 %, 2029 г. – 50 %);
8. доля вузов, создавших Серебряные университеты (создание устойчивой сети институтов непрерывного образования) (2022 г. – 20 %, 2023 г. – 25 %, 2024 г. – 30 %, 2025 г. – 35 %, 2026 г. – 40 %, 2027 г. – 45 %, 2028 г. – 50 %, 2029 г. – 60 %);
9. увеличение охвата трудоспособного населения неформальным образованием (2022 г. – 25 %, 2023 г. – 30 %, 2024 г. – 35 %, 2025 г. – 40 %, 2026 г. – 42 %, 2027 г. – 45 %, 2028 г. – 48 %, 2029 г. – 50 %);
10. рост позиции Казахстана в страновом рейтинге InCites по общему количеству статей в индексируемых научных журналах (2022 г. – 75 место, 2023 г. – 73 место, 2024 г. – 72, 2025 г. – 71 место, 2026 г. – 70 место, 2027 г. – 68 место, 2028 г. – 67 место, 2029 г. – 65 место);
11. прирост численности исследователей от общего количества исследователей в 2021 г. (21,6 тыс.) (2023 г. – 3 %, 2024 г. – 5 %, 2025 г. – 7 %, 2026 г. – 10 %, 2027 г. – 15 %, 2028 г. – 23 %, 2029 г. – 30 %);
12. увеличение доли молодых ученых от общего числа ученых и исследователей, осуществляющих НИОКР (2022 г. – 35 %, 2023 г. – 36 %, 2024 г. – 38 %, 2025 г. – 40 %, 2026 г. – 43 %, 2027 г. – 45 %, 2028 г. – 47 %, 2029 – 50 %);
13. увеличение доли обновленного оборудования лабораторий научных организаций и университетов (2022 г. – 14 %, 2023 г. – 16 %, 2024 г. – 18 %, 2025 г. – 20 %, 2026 г. – 25 %, 2027 г. – 30%, 2028 г. – 35%, 2029 г. – 40%);
14. рост позиции Казахстана в рейтинге GII по показателю «Сотрудничество между университетами и промышленностью в области НИОКР» (2022 – 117 место, 2023 г. – 115 место, 2024 г. – 113 место, 2025 г. – 110 место, 2026 г. – 108 место, 2027 г. – 106 место, 2028 г. – 104 место, 2029 г. 100 место);
15. увеличение доли коммерциализируемых проектов от общего количества завершенных прикладных научно-исследовательских работ (2022 г. – 27 %, 2023 г. – 28 %, 2024 г. – 29 %, 2025 г. – 30 %, 2026 г. – 33 %, 2027 г. –  35 %, 2028 г. – 45 %, 2029 г. – 50 %);
16. увеличение доли частного со-финансирования проектов коммерциализации РННТД и прикладных научных исследований (2022 г. –      18 %, 2023 г. – 20 %, 2024 г. – 24 %, 2025 г. – 28 %, 2026 г. – 32 %, 2027 г. –          38 %, 2028 г. – 43 %, 2029 г. – 50%).

 

Основные ожидаемые результаты:

1. Уровень удовлетворенности системой высшего и послевузовского образования (2029 г. – 78 %);

2. Количество филиалов зарубежных вузов (2029 г. – 12 ед.);

3. Количество привлеченных зарубежных экспертов к преподавательской деятельности (2029 г. – 1400 чел.);

4. Функционирование системы обучения взрослого населения в течение всей жизни путем введения накопительной системы, которая позволит учитывать навыки и компетенции предыдущего уровня образования, а также результаты неформального образования;

5. Уровень удовлетворенности населения спектром услуг и качеством неформального образования (2029 г. – 50 %);

6. Доля расходов на науку от внутреннего валового продукта (2029 г. – 1%);

          7. Место в рейтинге GII НИОКР, финансируемые бизнесом (2029 г. – 30 место).

 

   Примечание: при реализации Концепции в приоритетном порядке за счет средств государственного бюджета средства выделяются на достижение индикаторов/показателей, отраженных в национальных проектах соответствующей отрасли.

На другие мероприятия средства будут выделяться с учетом развития экономики и потенциала увеличения доходной базы бюджета.

Мероприятия по реализации Концепции будут осуществлены в соответствии с Планом действий по реализации данной Концепции согласно приложению.