З А К О Н

РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

 

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам доступа к информации и общественного участия

 

Статья 1. Внести изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. В Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года:

статью 138 дополнить подпунктом 118) следующего содержания:

«118) в области доступа к информации.».

2. В Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года:

пункт 4 статьи 45 изложить в следующей редакции:

«4. Информационные процедуры не должны допускать разглашения сведений, составляющих государственные секреты, служебной информации ограниченного распространения и иной охраняемой законом информации и должны обеспечивать ограничение доступа к информации, связанной с разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью и охранными мероприятиями по обеспечению безопасности охраняемых лиц и объектов.

Служебной информации, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных Законом Республики Казахстан «О доступе к информации», присваивается пометка «Для служебного пользования».

Государственным служащим служебная информация предоставляется только для выполнения возложенных на них служебных обязанностей. Эта информация не может использоваться во внеслужебных целях.».

         3. В Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» от 7 июля 2020 года:

         1) статью 5 дополнить подпунктом 21) следующего содержания:

         «21) обеспечения информацией о состоянии сферы здравоохранения и ее доступности для общественности.»;

         2) дополнить статьей 62-1 следующего содержания:

«Статья 62-1. Обеспечение доступа к информации в сфере здравоохранения.

1. Субъекты здравоохранения обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Кодекса и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Уполномоченный орган размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) о ходе реализации государственной политики в области здравоохранения;

2) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу здравоохранения;

3) статистика здравоохранения, включая показатели заболеваемости, смертности, распространенности заболеваний;

4) данные государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) о вспышках инфекционных заболеваний, включая название заболевания, количество случаев и местоположение вспышки;

6) о потенциальных рисках для здоровья человека, включая загрязнение атмосферного воздуха и опасную для жизни продукцию;

7)  планы реагирования на чрезвычайные ситуации в области здравоохранения, включая пандемии;

8) об экологических угрозах здоровью, включая токсичные химикаты, загрязнение окружающей среды свинцом или небезопасную питьевую воду;

9) правила техники безопасности на рабочем месте и нормативные правовые акты.

3. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Кодексом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».»;

4. В Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года:

1) в статье 21:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежегодно до 1 мая размещает на официальном интернет-ресурсе информацию за предыдущий год:

1) об утвержденных целевых показателях качества окружающей среды и фактических результатах всех соответствующих индикаторов;

2) о ходе реализации на местном уровне государственной экологической политики;

3) об общей сумме платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей в местный бюджет.»;

дополнить пунктом 3-1 следующего содержания:

«3-1. Местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, размещает на официальном интернет-ресурсе:

1) отчет о ходе реализации плана мероприятий по охране окружающей среды и расходах местного бюджета на такие мероприятия по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;

2) отчет по водопользованию, включая строительство и ремонт водных объектов или их частей (мест водозабора), используемых для целей питьевого, хозяйственно-питьевого водоснабжения и (или) культурно-бытового водопользования, с фото-, и (или) видеоматериалами, подтверждающими сведения, указанные в отчете, по форме, утвержденной уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»;

2) в части первой пункта 7 статьи 68 слова «в течение тридцати последовательных календарных дней с даты размещения» исключить;

3) в статье 73:

в части второй пункта 3 слова «не менее тридцати календарных дней с даты размещения» исключить;

пункт 9 дополнить частями второй и третьей следующего содержания:

«Общественные слушания проводятся посредством открытых собраний и публичных обсуждений на Едином экологическом портале.

Общественные слушания посредством открытых собраний проводятся в гибридной форме с возможностью физического участия (оф-лайн) или посредством интернет-конференции (он-лайн).»;

4) в пункте 3 статьи 95 слова «не менее тридцати рабочих дней с даты его размещения.» исключить;

5) статью 379 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. На интернет-ресурсе уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и его территориальных подразделений размещается Реестр учета ПХД-содержащего оборудования.»;

6) статью 385 дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды обеспечивается свободный и бесплатный доступ общественности к государственному кадастру отходов.».

5. В Закон Республики Казахстан «Об образовании» от 27 июля                2007 года:

пункт 1 статьи 3 дополнить подпунктом 11) следующего содержания:

«11) обеспечение информацией о состоянии сферы образования и ее доступности.»;

дополнить статьей 9-2 следующего содержания:

«Статья 9-2. Обеспечение доступа к информации в сфере образования.

1. Уполномоченный орган в области образования и организации образования обеспечивают доступ к информации согласно требованиям настоящего Закона и Закона Республики Казахстан «О доступе к информации».

2. Уполномоченный орган в области образования размещает и обновляет на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) о ходе реализации государственной политики в области образования, включая результаты оценки организаций образований и аттестации педагогов;

2)  типовые учебные планы и типовые учебные программы уровней дошкольного воспитания и обучения, начального, основного среднего и общего среднего образования;

3) сведения о формировании и расходовании бюджетных средств, выделяемых на сферу образования;

4) данные о школах, включая количество школ, численность учащихся, демографическую информацию (пол, возраст) об обучающихся и педагогах по республике;

5) сведения об образовательных грантах и их получателях;

6) об экспертизе и апробации учебников и учебно-методических комплексов, включая ее результаты;

7) о квалификации педагогов, включая их образование и профессиональный опыт;

8) о возможностях профессионального развития, доступных для педагогов, включая курсы повышения квалификации и конференции;

9) агрегированные данные об успеваемости обучающихся, включая результаты единого национального тестирования, комплексного тестирования по республике;

10) о безопасности в организациях образованиях, включая политику и процедуры по решению проблем безопасности и любых случаев травли (буллинга);

11) о специальных образовательных программах, доступных детям с ограниченными возможностями, включая приспособления и вспомогательные услуги;

12) о новых технологиях обучения, включая их внедрение и использование в организациях образования, программы обучения для педагогов и учебные материалы, основанные на данных технологиях;

13) о сотрудничестве с международными партнерами, зарубежными учебными заведениями и общественными организациями в области образования.

3. Организации образования размещают и обновляют на официальном интернет-ресурсе следующую информацию:

1) агрегированные данные о результатах проведения промежуточной и итоговой аттестации учащихся, единого национального тестирования, в разбивке по социально-демографическим группам;

2) план по профилактике травли (буллинга) ребенка и ход его реализации;

3) результаты ежегодной самооценки образовательной деятельности.

4. Отсутствие в открытом доступе информации, размещение которой предусмотрено настоящим Законом, считается неправомерным отказом в предоставлении информации в соответствии с Законом Республики Казахстан «О доступе к информации».».

6. В Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от                      16 ноября 2015 года:

1) в статье 1:

дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) проактивное распространение информации – распространение информации способами, указанными в подпунктах 5) – 8) статьи 10 настоящего Закона, без запроса пользователя информации по инициативе обладателя информации в интересах обеспечения прозрачности своей деятельности и (или) содействия участию общественности в принятии актов и решений, затрагивающих права и законные интересы неограниченного круга лиц;»;

дополнить подпунктом 4-1) следующего содержания:

«4-1) аудиодескрипция – вербальное описание предмета или явления, позволяющее лицу с нарушением зрения на слух воспринимать его форму и содержание;»;

подпункт 8) изложить в следующей редакции:

«8) информация с ограниченным доступом – информация, доступ к которой ограничен на основаниях и в пределах, установленных статьей 5 настоящего Закона;»;

подпункт 11) изложить в следующей редакции:

«11) интернет-портал оценки эффективности деятельности государственных органов – объект информатизации, обеспечивающий размещение информации об оценке деятельности государственных органов, отчетов о достижении целевых индикаторов планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы, а также публичное обсуждение деятельности государственных органов;»;

дополнить подпунктом 11-1) следующего содержания:

«11-1) адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью – адаптированные средства и технологии для лиц с инвалидностью – современные средства и технологии, позволяющие обеспечивать доступность информации для лиц с нарушением слуха и зрения, включающие в себя звукоусиливающую аппаратуру, аудиодескрипцию, субтитры, перевод на жестовый язык, программы экранного чтения, тактильные средства информации;»;

2) пункт 1 статьи 3 изложить в следующей редакции:

«1. Настоящий Закон действует на территории Республики Казахстан и распространяется на общественные отношения, связанные с осуществлением и обеспечением закрепленного Конституцией Республики Казахстан права каждого на получение информации, находящейся во владении обладателей информации, определенных настоящим Законом, и не относящейся к информации с ограниченным доступом.».

3) статью 4 изложить в следующей редакции:

«Статья 4. Основные принципы обеспечения доступа к информации

1. Информация, находящаяся во владении обладателей информации является открытой, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Закона.
2. Обеспечение доступа к информации основывается на принципах:

1) свободного получения и  распространения любым, не запрещенным законом способом;

2) открытости и прозрачности деятельности обладателей информации;

3) достоверности и полноты;

4) актуальности и своевременности;

5) недискриминационного доступа к информации, включая лиц с инвалидностью;

6) обеспечения охраны государственных секретов и иных охраняемых законом тайн;

7) неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны;

8) соблюдения прав и законных интересов физических и юридических лиц;

9) проактивного распространения информации.»;

4) статью 5 изложить в следующей редакции:

«Cтатья 5. Ограничение права на доступ к информации

1. Право на доступ к информации может быть ограничено только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях:

1) защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

2) защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

3) обеспечения равенства сторон в судебном процессе и обеспечения эффективного отправления правосудия;

4) защиты окружающей среды в случаях, установленных Экологическим кодексом Республики Казахстан;

5) защиты экономической и кредитно-денежной политики, валютного регулирования и валютного контроля;

6) защиты сведений, полученных обладателем информации на условиях конфиденциальности;

7) обеспечения конфиденциальности сведений, содержащих информацию о межведомственной и внутриведомственной переписке, осуществляющейся в процессе выработки решений, совещаниях в организациях, проводившихся в процессе выработки решений, разглашение которых может нарушить порядок соблюдения административных процедур, связанных с необходимостью обеспечения независимости государственного органа при принятии решения;

8) недопущения вмешательства, посягающего на независимость, объективность и беспристрастность государственного органа при проведении проверок в рамках государственного контроля и надзора;

9) защиты сведений, поступивших от иностранных государств или международных организаций, по которым не принято взаимного соглашения об условиях их раскрытия;

10) защиты сведений по вопросам международных организаций, содержащих конфиденциальную ограниченную информацию о переговорной позиции Республики Казахстан, а также переписку, осуществляющуюся в процессе выработки решений конфиденциально-ограниченного характера между отраслевым уполномоченным органом и представительством Республики Казахстан при международных организациях;

11) защиты сведений, раскрывающих оперативно-служебную деятельность, оперативно-розыскные и контрразведывательные мероприятия, не содержащих государственных секретов;

12) защиты государственных секретов;

13) обеспечения режима секретности, а также контроля за его соблюдением;

14) защиты от несанкционированного доступа к электронным информационным ресурсам обладателя информации.

2. Ограничение доступа к информации должно осуществляться мотивированным решением обладателя информации только в целях, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в установленном  настоящим Законом  и иными законодательными актами Республики Казахстан порядке и на определенный срок, необходимый для достижения указанной цели.

3. В случае, если требованиям пункта 1 настоящей статьи соответствует только часть информации, то требуется ограничить доступ только к данной части.

4.  В доступе к информации может быть отказано, если раскрытие такой информации нанесет или может нанести ущерб каким-либо из интересов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за исключением случаев, когда общественная значимость информации является существенной.»;

5)  заголовок и абзац первый статьи 6 изложить в следующей редакции:

«Статья 6. Информация, общественная значимость которой является существенной

Не подлежит ограничению следующая информация в связи с ее существенной значимостью для общества:»;

6) статью 6-2 дополнить подпунктами 1-1), 10-1) и 12-1) следующего содержания:

«1-1) осуществляет государственный контроль в области доступа к информации;»;

«10-1) утверждает правила обеспечения доступа к информации для лиц с инвалидностью по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации, уполномоченным органом в сфере языковой политики, уполномоченным органом в сфере социальной защиты лиц с инвалидностью;»;

«12-1) организует парламентские слушания по проекту годового отчета о состоянии сферы доступа к информации в Республике Казахстан до внесения Президенту Республики Казахстан;»;

7) подпункт 6) пункта 1 статьи 7 изложить в следующей редакции:

«6) обжаловать незаконное ограничение права на доступ к информации, действия (бездействие) должностных лиц: отказ в предоставлении информации по запросу; непредоставление ответа на запрос; предоставление недостоверной или неполной информации; несвоевременное предоставление информации; невыполнение обладателями информации обязанностей по обеспечению доступа в соответствии со статьями 12, 13, 14, 15, 16, 17, 17-1 настоящего Закона; иные решения, действия (бездействия), которые нарушили законные права и интересы пользователя информации;»;

8) в статье 9:

в пункте 2:

подпункты 1) и 2) изложить в следующей редакции:

«1) проактивно распространять информацию, которая создается и (или) собирается в процессе его деятельности, за исключение информации с ограниченным доступом;

2) обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для повышения эффективности доступа к информации, создаваемой и (или) собираемой в процессе его деятельности;»;

дополнить подпунктом 3-1) следующего содержания:

«3-1) при принятии решения об ограничении права на доступ к информации проводить оценку правомерности и законности такого решения;»;

подпункты 4) и 13) изложить в следующей редакции:

«4) обеспечивать в предоставляемой информации наличие сведений о должностном лице в объеме, достаточном для идентификации, способах реализации права на доступ к информации и порядке обжалования действий и решений по ограничению этого права;»;

«13) обеспечивать доступ к информации иными способами, предусмотренными настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.»;

в пункте 2-1 слова «внутренний мониторинг и координацию за обеспечением доступа к информации» заменить словами «организацию, координацию и внутренний контроль за обеспечением доступа к информации, находящейся во владении обладателя информации.»;

пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. В дополнение к обязанностям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы обязаны проводить регулярные встречи с населением.»;

9) в статье 10:

в подпункте 3) слова «на интернет-ресурсах» заменить словами «и размещением на интернет-ресурсе соответствующего обладателя информации самой записи и (или) ссылки на запись открытого заседания, сохраненную на общедоступном интернет-ресурсе;»;

подпункт 4) изложить в следующей редакции:

«4) проведением руководителями центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимов регулярных встреч с населением;»;

10) в статье 11:

часть третью пункта 4 дополнить словами «, а также вносится соответствующая запись в журнал учета телефонных звонков.»;

дополнить пунктами 16-1 и 16-2 следующего содержания:

«16-1. Ограничению в доступе подлежит информация, а не документ. Если документ содержит информацию с ограниченным доступом, для ознакомления предоставляется информация, доступ к которой не ограничен.

16-2. Информация с ограниченным доступом должна предоставляться обладателем информации, если эта информация ранее правомерно обнародована обладателем информации.»;

пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. Мотивированный ответ об отказе в предоставлении информации по письменному запросу доводится до сведения пользователя информации в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса, с указанием порядка обжалования действий и решений по ограничению права на доступ к информации.»;

дополнить пунктом 19 следующего содержания:

«19. Непредоставление ответа на запрос либо предоставление недостоверной или неполной информации на запрос, включая устный,                либо несвоевременное предоставление ответа на запрос считается нарушением законодательства Республики Казахстан об административных процедурах.»;

11) в части первой пункта 1 статьи 12 слова «и создают условия свободного доступа к ним лиц с инвалидностью» исключить;

12) в статье 13:

пункт 1 дополнить частью третьей следующего содержания:

«Решения, принятые на заседаниях, проведенных в закрытом формате незаконно, подлежат пересмотру и считаются не имеющими юридической силы.»;

дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Деятельность консультативно-совещательных органов при центральных и (или) местных исполнительных органах, на которых принимаются решения, затрагивающие права и интересы неограниченного круга лиц, носит открытый характер, с организацией онлайн-трансляции на интернет-ресурсе.»;

13) статью 14 изложить в следующей редакции:

«Статья 14. Проведение руководителями центральных исполнительных органов и акимами встреч с населением

Руководители центральных исполнительных органов (за исключением министерств обороны, иностранных дел Республики Казахстан) и акимы проводят регулярно встречи с населением.

Порядок проведения регулярных встреч с населением определяется законодательством Республики Казахстан.»;

14) в статье 16:

в части первой пункта 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;

часть первую пункта 3 изложить в следующей редакции:

«Обладатели информации, указанные в подпункте 1) статьи 8 настоящего Закона, в пределах своей компетенции обязаны размещать на интернет-ресурсах, с указанием даты размещения:»;

подпункт 2) пункта 3 дополнить абзацем пятым следующего содержания:

«перечень принятых актов официального разъяснения нормативных правовых актов, правовых актов в области системы государственного планирования;»;

подпункт 3) пункта 3 дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«прогноз социально-экономического развития, с пояснительной запиской к нему;»;

дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:

«4-1. Уполномоченный орган в сфере языковой политики обеспечивает внедрение синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем.»;

пункт 13 изложить в следующей редакции:

«13. Актуализация ленты новостей на интернет-ресурсе обладателя информации должна осуществляться ежедневно, актуализация иных разделов осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня получения или создания информации, с указанием даты обновления.»;

пункт 14-1 исключить;

15) в статье 17:

в пункте 1 слова «с учетом обеспечения доступности для лиц с инвалидностью» исключить;

часть первую пункта 2 изложить в следующей редакции:

«2. На интернет-портале открытых данных обладателями информации, указанными в подпунктах 1), 2), 3) и 7) статьи 8 настоящего Закона, размещаются и своевременно актуализируются открытые данные.»;

в пункте 5 слова «стратегических планов и программ развития территорий» заменить словами «планов развития государственных органов и планов развития области, города республиканского значения, столицы»;

16) дополнить статьей 17-1 следующего содержания:

«Статья 17-1. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к информации

1. Государство обеспечивает лицам с инвалидностью доступ к информации в соответствии с законодательством Республики Казахстан посредством:

1) выпуска периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для лиц с инвалидностью, в том числе издаваемой с использованием современных адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью, включая рельфно-точечный шрифт Брайля;

2) перевода на жестовый язык или субтитрирования не менее одной телепрограммы новостного характера в соответствии с законодательством Республики Казахстан о телерадиовещании, официальных заявлений и выступлений Президента Республики Казахстан, а также онлайн-трансляций заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и коллегиальных органов центральных исполнительных органов и местных представительных и исполнительных органов области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения);

3) соответствия национальным стандартам информационных систем обладателей информации, включая портал социальных услуг, веб-портал «электронного правительства» и его компоненты, Единую платформу интернет-ресурсов государственных органов;

4) свободного доступа к информационным стендам и (или) другим техническим средствам аналогичного назначения с информацией о деятельности обладателей информации;

5) размещения на официальном интернет-ресурсе уполномоченного органа в области социальной защиты населения и его территориальных подразделений актуальной и полной информации о мерах социальной защиты;

6) внедрения синтезаторов речи на государственном языке в платформах основных стационарных и мобильных операционных систем;

7) предоставления технических вспомогательных (компенсаторных) средств, соответствующих необходимым характеристикам, обеспечивающих доступ лиц с инвалидностью к информации;

8) создания иных необходимых условий для лиц с инвалидностью при предоставлении информации. 

2. Исполнение подпунктов 4), 5), 8) пункта 1 настоящей статьи осуществляется с использованием адаптированных средств и технологий для лиц с инвалидностью. 

3. В качестве средства межличностного общения используется перевод на жестовый язык, который применяется также в программах обучения организации образования для детей с нарушением слуха.».

17) статью 20 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

«Несоблюдение требований статей 12, 13, 14, 16, 17, 17-1 настоящего Закона приравнивается к неправомерному отказу в предоставлении информации и влечет за собой ответственность.».

7. В Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года:

1) дополнить статьей 17-2 следующего содержания:

«Статья 17-2. Порядок реализации права законодательной инициативы депутатов Парламента Республики Казахстан.

1. Депутаты Парламента Республики Казахстан до начала разработки проекта закона обеспечивают процедуры публикации и обсуждения консультативного документа.

Консультативный документ, затрагивающий интересы субъектов предпринимательства, подлежит обязательному обсуждению с Национальной палатой предпринимателей Республики Казахстан.

Обсуждение консультативного документа с общественностью включает в себя его размещение на интернет-портале открытых нормативных правовых актов для публичного обсуждения, а также публичные слушания и дебаты.

      В зависимости от особенностей общественных отношений, планируемых к регулированию, обсуждения могут проводиться с использованием одного или нескольких вышеуказанных способов.

2. Проект концепции проекта закона, проекты законов вместе с пояснительными записками и сравнительными таблицами к ним (в случаях внесения изменений и (или) дополнений в законы) размещаются для публичного обсуждения на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

3. Порядок размещения и публичного обсуждения консультативных документов и проектов концепций проектов законов, а также проектов законов на интернет-портале открытых нормативных правовых актов определяется Регламентом Парламента Республики Казахстан.»;

2) пункт 8 статьи 19 исключить.

Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении
десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

 

 

          Президент                                                                                    

Республики Казахстан