Согласно прогнозам Всемирной туристской организации (ЮНВТО), в следующие два десятилетия экотуризм будет расти стремительными темпами, а глобальные расходы на экотуризм будут расти более высокими темпами, чем вся индустрия туризма в целом.

Более того, на сегодняшний день количество ежегодных посещений ООПТ в мире составляет 8 млрд. посещений, из которых 80% приходится на Европу и Северную Америку. Данные посещения генерируют 600 млрд. долларов США в виде прямых расходов и дополнительных 250 млрд. долларов США в виде потребительских расходов. Наряду с этим, согласно оценкам Международного общества экотуризма, рынок демонстрирует ежегодный рост в размере 25 % и формирует доход в размере 470 млрд. долларов США.

Такая тенденция наблюдается в настоящее время и в Казахстане. По республике имеется 14 национальных парков с общей площадью 2,7 млн. га.

Итоги 2021 года уже превысили показатели предпандемийного уровня и составили 1,5 млн. посетителей. По итогам 2022 года количество посетителей уже составляет 1 821 млн. человек, при этом ГНПП Алматинского горного кластера (Иле-Алатауский, Чарынский, Алтын-Эмель и Көлсай көлдері) посетили 0,9 млн. человек.

Развитие малого и среднего бизнеса в близлежащих населенных пунктах, обеспечение рабочими местами местное население. К примеру в селах Саты, Жаланаш, Курметы, Карабулак, которые расположены к подъезду ГНПП «Кольсайские озера» за последние 5 лет количество гостевых домов выросло с 60 до 140 ед, открыты 3 гостиничных комплекса более чем на 1 тыс. мест, функционирует более десятка мест питания и продовольствия, где занято более чем 2 тыс. местного населения.

На сегодняшний день в области подведения инженерной и дорожной инфраструктуры к объектам туризма, находящимся в государственных национальных природных парках имеются следующие проблемы: отсутствие инженерной и дорожной инфраструктуры, а также низкая активность уполномоченного органа Министерства экологии и природных ресурсов РК (далее – МЭПР) в реализации соответствующих мероприятий (разработка технико-экономическое обоснование, проектно-сметная документация) (далее – ТЭО/ПСД).

К примеру, Имантау-Шалкарская курортная зона включена в ТОП-10 приоритетных туристских территории республиканского значения.

Территория Имантау-Шалкарской курортной зоны полностью, находится на землях национального парка «Кокшетау».

В 2019 году утверждена Государственная программа развития туристской отрасли РК на 2019-2025 годы.

Однако, с 2019 года не были выделены средства. ПСД на транспортную и инженерную инфраструктуру все еще не разработаны, хотя данное мероприятие должно было быть исполнено еще в 2020 году.

Кроме того, в прошлом году на территории курортной зоны предоставлено порядка 20 земельных участков под строительство эко-отелей, глэмпингов, караванинга, однако реализация проектов затрудняется в связи с отсутствием электроснабжения и подъездных путей.

Кроме того, отсутствие инфраструктуры негативно сказывается на привлечение якорных инвесторов.

Акиматом области, с целью решения данного проблемного вопроса предложено МЭПР разработать ПСД и государственной экспертизой на строительство инфраструктуры на землях ГНПП «Кокшетау» и с передачей их акимату для дальнейшего строительства.

У местных исполнительных органов отсутствует законодательная компетенция по развитию инфраструктуры туризма в туристских дестинациях вне населённых пунктов и на территориях национальных парков.

Также, со стороны национальных парков МЭПР необходимо выделение земельного участка (гос.акт) с дальнейшей передачей в местные исполнительные органы под проектирование и строительство инженерной инфраструктуры.

В Шотландии разрешение на строительство объектов инфраструктуры на территории нацпарков согласовывается администрацией парка с муниципалитетами, расположенными вблизи парка, которые образуют некую агломерацию и совместно осуществляют развитие территории на принципах устойчивого развития. В Финляндии для каждой ООПТ Министерство окружающей среды утверждает план управления (management plan), который определяет функциональные зоны и стратегию развития территории на ближайшие 10-20 лет, и / или приказ об управлении территорией (site regulation orders), в котором прописываются конкретные ограничения активностей и хозяйственной деятельности на ООПТ. Также все документы по землепользованию и застройке (land use plan, master plan) подлежат обязательному утверждению Министерством окружающей среды. Помимо этого существуют национальные стратегии развития ООПТ, региональные краткосрочные планы по ООПТ и т. д. Оперативное управление и контроль над всеми ООПТ на государственных землях осуществляет Главное лесное управление Финляндии (Metsähallitus) и три его региональные экологические администрации. Одна из особенностей — активное вовлечение в процессы управления и охраны ООПТ (в том числе на этапе утверждения плана управления или приказа об управлении территорией) местных жителей. Оно реализуется в разных формах: от волонтерства до участия в региональных и местных совещательных органах.

Одним из ярких мировых примеров развития национальных парков является Йеллоустонский национальный парк США. Управлением парка осуществляет Служба национальных парков. 

Механизм развития Йеллоустонского национального парка:

Управление инфраструктурой:

▪ Здания и пешие зоны – поддержка рабочих помещений, туалетов, лужаек, зон для пикника и кэмпинга;

▪ Коммунальные услуги – обеспечение системы водоснабжения, канализации, электричества, телекоммуникации и прочее;

▪ Инженерно-техническое проектирование – улучшение и создание новой инфраструктуры парка, начиная от замены коллекторов и заканчивая установкой нового туалета

▪ Дороги и тропы – проектирование, строительство и ремонт автомобильных и прогулочных троп;

Образовательные программы:

▪ Визит-центры, специальные туры, программы визитов;

▪ Выставки, брошюры, веб-сайт, видео и социальные медиа и прочее;

▪ Управление волонтерской программой;

Управление природными ресурсами:

▪ Техническая поддержка и предоставление научной экспертизы для использования и сохранения природных ресурсов.

Управление бизнесом и доходами:

▪ Управление концессиями – мониторинг работы частных компаний,

работающих в рамках концессионных договоров (места размещения,

транспорт, продуктовые и сувенирные магазины)

▪ Управление сборами – контроль за сбором оплаты за посещение

парка, а также управление входными пунктами и зонами кэмпинга

▪ Коммерческие компании – контроль за операторами внутри парка, не работающих в рамках концессионных договоров (автобусные компании, гиды итд)

Безопасность:

Управление правоохранительными органами, коммуникации и реагирование в чрезвычайных ситуациях, предотвращение пожарной безопасности.

Инфраструктура парка насчитывает 9 визит центров, 12 частных кэмпингов (в кэмпинг входит душ, магазин, стиральные машины, теплые санитарно-гигиенические узлы).

Для решения данных вопросов считаем необходимым внести изменения в следующие законодательные акты Республики Казахстан по вопросам подведения инфраструктуры туризма в ГНПП:

- Бюджетный кодекс Республики Казахстан;

- Закон Республики Казахстан «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан «Об особо охраняемых природных территориях»;

- закрепление компетенций уполномоченных госорганов;

- развитие инфраструктуры ООПТ;

- увеличение количества въездных и внутренних туристов. Развитие предпринимательства способствует экономическому росту, ускоряет модернизацию и может играть важную роль в стимулировании устойчивого развития и создания достойных рабочих мест; Регулируемый режим хозяйственной деятельности, регулируемое туристское и рекреационное использование;

Увеличение количества посетителей ГНПП увеличит поступления госбюджета от туризма. Согласно отчетам национального банка, иностранный турист в Казахстане в среднем тратит 1500 долл. США или 705 тыс.тенге за поездку и т.д.

Туризм на современном этапе является одной из высокодоходных отраслей в мире. И не случайно, туризм по своей доходности занимает ведущие позиции в мире, после нефтедобывающей и автомобильной промышленности, а каждый вложенный доллар, приносит от туризма – три доллара прибыли. И поэтому для большинства казахстанских регионов ориентация на туризм становится одной из реальных возможностей экономического, социального и культурного подъема.

По данным прогнозам около 80 млрд дохода от туризма.

Обеспечено тесное взаимодействие представителей тур сообщества с органами управления на предмет оказания практической поддержки развития туристкой отрасли.