По проведенному анализу стабильности законов:

- в Кодекс Республики Казахстан от 7 июля 2020 года «О здоровье народа и системе здравоохранения» было внесено 28 поправок (в 2021 – 10, 2022 – 14, 2023 – 4);

- в Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 года «Об обязательном социальном медицинском страховании» было внесено 30 поправок

(в 2016 – 2, 2017 – 3, 2018 – 3, в 2019 – 4, 2020 – 6, 2021 – 5, 2022 – 5,

2023 – 2);

- в Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности пищевой продукции» было внесено 26 поправок (в 2009 – 1, 2011 – 5,

2012 – 2, 2013 – 1, 2014 – 3, 2015 – 3, 2016 – 3, 2018 – 2, 2019 – 2, 2020 – 2, 2021 – 1, 2023 – 1);

- в Закон Республики Казахстан от 21 мая 2022 года «О биологической безопасности Республики Казахстан» были внесены 3 поправки (в 2022 – 2, 2023 – 1);

- в Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года «О безопасности игрушек» было внесено 15 поправок (в 2009 – 1, 2011 – 4, 2012 – 1, 2013 – 1, 2014 – 1, 2015 – 1, 2016 – 1, 2018 – 1, 2020 – 1, 2021 – 2, 2023 – 1);

- в Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями» было внесено 19 поправок (в 2004 – 1, 2007 – 1, 2009 – 1, 2010 – 1, 2011 – 2, 2012 – 1, 2013 – 2, 2014 – 1, 2015 – 1, 2016 – 1, 2018 – 1, 2019 – 1, 2020 – 1, 2021 – 1,        2022 – 1, 2023 – 2).

Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм в области здравоохранения» обусловлена тем, что согласно Указу Президента от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата» предусмотрены мероприятия по проведению ревизии законодательных актов на предмет излишней (чрезмерной) законодательной регламентации норм, которые в целях оперативности должны определяться Правительством или государственными органами в подзаконных нормативных правовых актах.

В связи с чем, структура законов с учетом ревизии будет содержать основные цели, задачи, принципы; правосубъектность (права, обязанности субъектов) и отношения, регулируемые кодексом или законом; компетенция Правительства по вопросам, требующим коллегиального решения и которые носят межведомственный характер; общая компетенция государственных органов, а также компетенция местных исполнительных и представительных органов в части принятия нормативных правовых актов.

Данный подход позволит разгрузить законы от излишних норм и на уровне подзаконных актов оперативно реагировать на возникающие в стране изменения в части их нормативного регулирования.

В Закон РК «О правовых актах» (далее – Закон) 5 ноября 2022 года были внесены изменения относительно содержания законов и подзаконных актов, а также установления компетенции на принятие подзаконных актов, которые вступили в силу с 1 января 2023 года.

Так, согласно пункту 1 статьи 24 Закона в законах устанавливаются основные цели, задачи, принципы, компетенции и полномочия регулирования соответствующей отрасли (сферы). В реализацию указанных основных положений закона в подзаконных НПА соответствующие нормы могут быть детализированы. При этом не допускается установление в подзаконном НПА нормы, выходящей за пределы норм, установленных законами.

Данным пунктом также установлено, что в рамках целей, задач и принципов на уровне законов и подзаконных НПА могут быть предусмотрены компетенции и функции государственных органов. При этом установление компетенций и функций на уровне законов осуществляется согласно требованиям статьи 61 Конституции. Иные компетенции и функции государственных органов (реализационные, организационные и другие) устанавливаются подзаконными НПА.

Кроме того, пункт 3 статьи 34 Закона был дополнен положением, согласно которому перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, определяется Правительством в положениях о государственных органах. Перечень подзаконных НПА, вытекающих из вышестоящих НПА, разработчиками которых являются государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту, определяется Президентом.

Исходя из вышеуказанных норм, на практике не потребуется внесение изменений в законы для принятия уполномоченными органами подзаконных актов, а достаточно будет установить прямую компетенцию в положении о государственном органе.

Описываемая проблема носит организационно-правовой характер.

Министерством здравоохранения РК проведена ревизия по 6 законодательным актам в области здравоохранения и по результатам которой выявлены следующие детализирующие нормы законодательных актов:

в Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

          отсутствует цель Кодекса;

- отсутствует общая компетенция центрального уполномоченного органа по разработке и утверждению нормативных правовых актов в области здравоохранения.

          в Законе РК «Об обязательном социальном медицинском страховании»

 - установлены компетенции, направленные на детализацию основных положений закона.

Страны-участницы ЕАЭС после распада СССР самостоятельно развивали свои системы здравоохранения. Законодательство стран опиралось как на международный опыт и современные тенденции развития медицины, так и на особенности каждого государства. В настоящее время в каждой из стран ЕАЭС действует основной нормативный правовой акт, регулирующий сферу здравоохранения.

Основные вопросы здравоохранения Республики Армения регулируются Законом «О медицинской помощи, обслуживании населения». Законом предусмотрено понятие «медицинская помощь и обслуживание». По сравнению с другими странами ЕАЭС, Законом не определены понятия «организация здравоохранения», «медицинская организация», «фармацевтическая организация».

 Основным нормативным правовым актом, регулирующим систему здравоохранения Кыргызстана, является Закон «Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике». В Законе приводятся понятия «государственные и муниципальные организации здравоохранения», «службы здравоохранения», «медико-санитарная помощь», «медицинская услуга», «фармацевтическая деятельность».

Закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» содержит понятия «медицинская помощь», «медицинская организация», «медицинская услуга», «медицинская деятельность», «фармацевтическая организация».

Установлено, что в определениях медицинской помощи имеются отличия. В трех странах – в Республике Казахстан,

Российской Федерации и Республике Беларусь – используется понятие «медицинская помощь», в Республике Армения –«медицинская помощь и обслуживание», в Кыргызской Республике – «медико-санитарная помощь». При этом в большинстве исследуемых стран под медицинской помощью понимают комплекс мер (услуг),направленных на сохранение (охрану, поддержание), укрепление, восстановление

здоровья пациента

Кроме того, следует отметить, что в Грузии в соответствии с пунктом 9 статьи 7 Закона «О нормативных актах» от 22 октября 2009 года, «если настоящим Законом не установлено иное, принимать (издавать) подзаконные нормативные акты могут принимающие (издающие) органы (должностные лица) в пределах своей компетенции только во исполнение законодательных актов и в случае, если это прямо предусмотрено законодательными актами. В подзаконных нормативных актах должно указываться, на основании и во исполнение каких законодательных актов они были приняты (изданы)».

В Закон Республики Молдова «О нормативных актах» от 22 декабря 2017 года не употребляется понятие «подзаконный акт». Однако в данном Законе содержится информация о таких актах, как: постановление Парламента; указ Президента Республики Молдова; постановление Правительства; ордонанс Правительства и др. В частности, например, согласно пункту 2 статьи 14 вышеуказанного Закона Молдовы «Общественные отношения, требующие детального регулирования, определяются положениями, инструкциями, уставами, правилами, методологиями, подлежащими утверждению

постановлением Правительства».

Таким образом, на основании зарубежного опыта отмечаем, что в

зарубежных странах конкретное регулирование определенных

В Кодексе Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»»:

-         установить основные задачи в области здравоохранения;

-  установить общую компетенцию Министерства  здравоохранения РК по разработке и утверждению нормативных правовых актов в области здравоохранения;

        В Законе РК «Об обязательном социальном медицинском страховании»

- установить общую компетенцию центрального уполномоченного органа по разработке и утверждению нормативных правовых актов в системе обязательного социального медицинского страхования.

Отсутствие в законодательных актах излишней (чрезмерной) регламентации норм.

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Отсутствует

Принятие законопроекта направлено на создание необходимой законодательной основы для повышения эффективности работы государственного органа в совершенствовании законодательства в области здравоохранения.

Разработка проекта Закона Республики Казахстан

Май – Министерство юстиции РК;

Июнь – Правительство РК;

Министерство здравоохранения Республики Казахстан

Не требуется