Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов по проекту Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в части полного запрета оборота электронных систем потребления никотина, ароматизаторов и жидкостей для них

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: АРВ
Дата создания: 07/06/2023 23:23:29
Публичное обсуждение до: 12/06/2023
Дата запуска онлайн-обсуждения: 07/06/2023 00:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 12/06/2023 00:00:00
Приложенные документы:

   Аналитическая форма

по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных

инструментов по проекту Кодекса Республики Казахстан

  «О здоровье народа и системе здравоохранения»

в части полного запрета оборота электронных систем потребления никотина, ароматизаторов и жидкостей для них

 

        В рамках внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»

        Разработчик проекта документа: Министерство здравоохранения Республики Казахстан

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

1

Определение

проблемы и причины

существования

проблемы (текст в произвольной форме, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

Проблема:

       Распространение в Казахстане электронных систем потребления никотина (далее - ЭСП/вейпов), содержащих неизвестные химические вещества и значительное количество никотина, приобрело высокий темп роста и распространения.  

      Рынок ЭСП/вейпов с 2020 года вырос почти в 300 раз, согласно данным Министерства финансов РК [1].

 

Причина существования проблемы:

Кодексом РК «О здоровье народа и системе здравоохранения» (далее - Кодекс) подпунктом 261) определено понятие электронные системы потребления.

        ЭСП - электронные системы доставки никотина и электронные системы доставки продуктов, не являющихся никотином, – устройства (в том числе электронные сигареты), которые с помощью электронных технологий (аккумулятора) нагревают жидкость (в картриджах, резервуарах и других контейнерах) с содержанием никотина или без него, другие химические вещества, ароматизаторы с образованием аэрозоля, вдыхаемого пользователем.

        Согласно подпункта 248) статьи 1, также определено понятие табачные изделия, под которые попадает ЭСП/вейпы.           Табачные изделия – продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа и (или) других частей табачного растения в качестве сырья, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания, нюханья или иных способов потребления, в том числе с помощью системы для нагрева табака или любого иного прибора.

       Таким образом, ЭСП/вейпы относятся к табачным изделиям и к ним применяются соответствующие требования, как и в отношении табачных изделий.

       Пунктом 1 статьи 110 Кодекса предусмотрены меры по профилактике и ограничению потребления табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них. Данные меры направлены на защиту здоровья населения от последствий их потребления и предупреждения возникновения зависимости, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, введение возрастного ценза для лиц, имеющих право приобретать табачные изделия, формирование отношения населения к потреблению табачных изделий как к факторам высокого риска для жизни и здоровья, проведение согласованных действий по профилактике табачных изделий согласно международным обязательствам.

Пунктом 2. Статьи 110 Кодекса запрещена продажа табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них: лицам в возрасте до 21 года; лицами в возрасте до 18 лет; без соответствующих документов, подтверждающих качество продукции; с выкладкой и открытой демонстрацией табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, и др.

       Информация о табачной продукции, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, при осуществлении розничной торговли доводится до сведения покупателей посредством размещения перечня продаваемой продукции (текст которого выполнен буквами одинакового размера черного цвета на белом фоне размером не более 40х30 сантиметров на одно место торговли и который составлен в алфавитном порядке, с указанием цены продаваемой табачной продукции без использования каких-либо графических изображений и рисунков).

Пунктом 3 статьи 110 Кодекса регламентировано, что в местах, где осуществляется продажа табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, на видном месте должны быть размещены надпись следующего содержания: «Запрещена продажа табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, лицам в возрасте до 21 года», а также предупреждение о вреде курения, утвержденное уполномоченным органом. Лица, осуществляющие продажу табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, в случае возникновения сомнения в достижении покупателем двадцати одного года обязаны: требовать предъявления документа, удостоверяющего личность, отказать в продаже табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, в том случае, если не был предъявлен документ, удостоверяющий личность.

Пунктом 17 статьи 110 Кодекса   запрещено употребление табака и табачных изделий, в т.ч. ЭСП/вейпов и жидкостей для них, несовершеннолетними лицами.

           Контроль соблюдения указанных норм осуществляется в соответствии с Кодексом «Об административных правонарушениях» (далее – КоАП)

          Так, статьей 133 Кодекса предусмотрена норма запрета продажи табака и табачных изделий, в том числе ЭСП/вейпов и жидкостей для них, лицами, не достигшими восемнадцати лет. Согласно статьи 804 КоАП протоколы об административных правонарушениях по статье 133 имеет право составлять должностные лица органов внутренних дел.

        Согласно статьи 199 КоАП нарушение требований законодательства РК по продаже табака и табачных изделий, в том числе ЭСП и жидкостей для них предусмотрены меры административного наказания. Статьей 729 КоАП, наложение административного взыскания по   статье 199 осуществляет аким области и его заместители. При этом отсутствует норма за кем установлено право составлять протоколы об административных правонарушениях, что является правовым пробелом.

         По статистическим данным, за четыре года с 2018-2021 годы, по республике зарегистрировано всего 3 правонарушения, одно из которых прекращено (в 2021 году). Имеющиеся пробелы в законодательстве препятствует исполнению статьи:

         1) В законе «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» у местных исполнительных органов нет полномочий контролировать соблюдение требований законодательства в сфере оборота табачных изделий и выходить на проверки без соответствующего критерия.

         2) Указом Президентом РК от 26 декабря 2019 года № 229 «О введении моратория на проведение проверок и профилактического контроля и надзора с посещением РК» действует с  1 января 2023 года по 1 января 2024 года.

          Таким образом, на сегодня государственный контроль данной продукции не проводится, а действующая норма Кодекса о запрете выкладки табачной продукции и открытой демонстрации табачных изделий не исполняется, исполнительные органы не могут контролировать торговлю ЭСП/вейпами. В результате осуществляется повсеместная продажа ЭСП/вейпов, в том числе детям  и молодежи до 21 года, которые опасны для здоровья и жизни их потребителей.

         Вместе с тем, в Казахстане отмечается высокий темп роста потребления ЭСП/вейпов, о чем свидетельствует статистика:  рынок ЭСП/вейпов с 2020 года вырос почти в 300 раз, согласно данным МФ РК [2].

          Всего с 2020 по 2022 гг. под кодом ТН ВЭД 8543400000 ввезено 2 954 182 штук электронных сигарет на сумму 10 006 432 долларов США. В течение 2022 года ЭСП ввозились поставщиками как по коду ТН ВЭД 8543400000, так и по коду ТН ВЭД 2404120000. Так, с кодом ТН ВЭД 8543400000 в 2022 году импортировано 1 786 194 штук ЭСП на сумму 7 585 542 долларов США. Ввезено по обоим кодам в 2022 году 6 301 623 штук, тогда как в 2020 г. импортируемое количество электронных сигарет составило -  21 608 штук. Таким образом, рост импорта электронных сигарет возрос в 292 раза.

       Справочно: По данным Комитета государственных доходов МФ, с 2020 по 2022 год на территорию Казахстана импортируется никотинсодержащая продукция с кодами товара:

      - ТН ВЭД 8543400000 - «Машины электрические и аппаратура, имеющие индивидуальные функции, в другом месте данной группы не поименованные или не включенные» (с 2020 по 2022гг.);

 - ТН ВЭД 2404120000 «Продукция, содержащая табак, восстановленный табак, никотин, или заменители табака или никотина, предназначенная для вдыхания без горения; прочая продукция, содержащая никотин и предназначенная для поступления никотина в организм человека» (с 2022г.), который облагается акцизом.

       В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14 сентября 2021 года №80 в перечне табачной (никотинсодержащей) продукции  была принята поправка, в соответствии с которой слова «из 3824*» заменили словами «из 2404*». Однако, несмотря на решение ЕЭК, в соответствии с базой данных, представленной КГД  по импортируемым товарам, в течение 2022 года ЭСП ввозились поставщиками как по коду ТН ВЭД 8543400000, так и по коду ТН ВЭД 2404120000. Так, с кодом ТН ВЭД 8543400000 в 2022 году было импортировано 1 786 194 штук электронных сигарет на сумму 7 585 542 долларов США в обход акцизной политики для данного вида продукции.

        Результаты исследования ВОЗ «Факторы, формирующие здоровье и благополучие детей и подростков Казахстана» (HBSC, исследования проводятся 1 раз в 4 года) среди детей 11-15 лет[3] в 2018 г. свидетельствуют, что 14% мальчиков и 6% девочек 15-ти лет пробовали ЭСП/вейпы, а 8,5% мальчиков и 3,8% девочек 11-15 лет употребляют их регулярно. В сравнении с 2014 г., показатели увеличились в три раза среди мальчиков и в два раза среди девочек. По результатам исследования за 2022 года, еще больше мальчиков и девочек стали употреблять вейпы как в течение жизни (увеличение на 3,6%), так и в течение последних 30 дней (увеличение на 2,7%) по сравнению данными 2018 года отмечается массовое приобщение подростков к потреблению никотина. Большой скачок, в два раза, наблюдается в категории с 13 лет к 15 годам, особенно у мальчиков. Таким образом,  по данным исследований в 2022 году 9,8% подростков  11-15 лет регулярно потребляют ЭСП/вейпы.

        Казахстанские дети не просто экспериментируют с ЭСП, многие из них уже используют эти продукты каждый день, что является верным признаком развития устойчивой никотиновой зависимости.   

        Вейп-индустрия продвигает маркетинг, включая цветные привлекательные картинки на упаковках вейпов, современный дизайн (многие ЭСП/вейпы по внешнему виду имитируют губную помаду, маркеры, флеш-накопители и тому подобное), более 16 000 видов ароматизаторов с различными вкусами, направленные на детскую и подростковую аудиторию. Свойственная подросткам неосторожность и любопытство облегчают распространение курения ЭСП/вейпов среди данной возрастной категории. Отсутствие запаха гари и дыма, добавка ароматизаторов маскирует употребление ингаляционного никотина, родители долгое время остаются в неведении о развитии никотиновой зависимости у своих детей. Отмечены случаи, что дети в школах покупают вейпы в складчину и употребляют совместно, отмечена продажа ученикам младших классов на затяжки поштучно. Имеются прецеденты, когда дети находят использованные вейпы и «докуривают» их.

       Производители и поставщики ЭСП/вейпов и ароматизированных жидкостей не указывают состав продукции, наличие и количество никотина. В некоторых случаях заявляют о «нулевом» уровне никотина, что не соответствует действительности. Ряд ЭСП превышает заявленное количество никотина в разы. 

       Продавцы нарушают запрет выкладки: располагают вейпы в ярких упаковках на уровне глаз детей, возле сладостей прямо у кассы, что стимулирует продажи подросткам.        Финансово и территориально ЭСП/вейпы широко доступны – практически в любой торговой точке, в ближайшем продуктовом магазине каждый казахстанский ребенок может позволить себе купить ЭСП/вейп по цене начиная от 2000 тенге за штуку (по данным исследования ОЮЛ «Лига Потребителей Казахстана» (2022г.)[4] в гг. Астана и Алматы за 6 месяцев 2022г. продажи вейпов выросли на 372% (более чем в 4,7 раз).

     Бремя для общественного здоровья и здравоохранения

       Рост потребления ЭСП несет массовую угрозу здоровью населения: одним из самых опасных последствий является болезнь вейперов, которая протекает остро, стремительно и часто со смертельным исходом. В 2020 году в США было сообщено о 2807 случаях госпитализации или смертельных исходах во всех 50 штатах, в округе Колумбия и двух территориях США. Зарегистрировано 68 смертей лиц молодого возраста (средний возраст больных составлял 24 года, 62 % пациентов были в возрасте от 18 до 34 лет, ещё 16 % — моложе 18 лет. Средний возраст умерших пациентов составил 49,5 года (минимум 15, максимум 85 лет)[5]. Медицинские службы развитых стран говорят о нарастающей эпидемии вейперов, которая протекает скрытно на фоне пандемии коронавируса из-за схожести симптомов этих заболеваний. Одновременно со вспышкой заболевания вейперов в США, подобные случаи были выявлены в других странах. Агенство Bloomberg сообщает о минимум 15 инцидентах в других странах мира, включая Гуам, Японию Великобританию, Канаду[6]. В Канаде было зарегистрировано 20 пострадавших от болезни вейперов.[7] Время появления первых симптомов не до конца представлено в литературе, варьирует от нескольких дней курения до года, хотя смерть может наступить в течение года употребления вейпов.[8]

Среди стран СНГ первый случай был зарегистрирован в России, в московской детской больнице в 2021г.[9]. В Казахстане случаев заболевания пока не выявлено, но ввиду нарастающих темпов вейп-эпидемии, широкого распространения продуктов для вейпинга, РК также находится в зоне риска. Вместе с тем, по данным статистики, в Казахстане заболеваемость и смертность болезней органов дыхания в структуре общей смертности и заболеваемости находятся на 2 месте после болезней системы кровообращения. Отмечается рост хронических фиброзирующих заболеваний легких и дыхательной недостаточности. На текущий момент 300 000 казахстанцев состоят на учете с болезнями органов дыхания, из них более 5000 пациентов с пневмонией не уточненной этиологии. Учитывая трудности в дифференциальной диагностике болезни не исключается, что данное заболевание диагностируются под кодировкой других болезней органов дыхания, например, таких, как облитерирующий бронхиолит (тяжёлое респираторное заболевание, обусловленное стойкой прогрессирующей воспалительной и/или фиброзной обструкцией бронхиол (терминальных отделов бронхиального дерева). В 2023 году уже имеются случаи регистрации заболевания 3 – х молодых лиц, в анамнезе которых есть факт регулярного употребления ЭСП, ранее не состоявших на динамическом наблюдении с заболеваниями органов дыхания, а также не поддающиеся лечению антибиотиками, противовирусными, противогрибковыми лекарственными препаратами.

       Систематический обзор выявленных случаев болезни вейперов показал, что большинству пациентов с подтвержденным диагнозом болезни вейперов потребовалась госпитализация (94%), а 25% оказались на ИВЛ[10]. Болезнь вейперов обходится в сверхзатраты общественному здравоохранению. Потребление вейпов и ароматизированных жидкостей также приводит к росту других заболеваний легких, сердечно-сосудистым патологиям с раннего возраста, физическим травмам, включая ожоги от взрывов и неисправностей вейпов, а даже инвалидизации и смертельным случаям.

Помимо воздействия на легкие, потребление ЭСП повреждает сердечно-сосудистую систему, желудочно-кишечный тракт. А недавно опубликованные исследования показали, что курение ЭСП/вейпа способствует развитию эректильной дисфункции, снижая уровень тестостерона на 50%[11], а также способны вызвать бесплодие[12]. Исследования также свидетельствуют о последствиях для развития мозга плода у матерей, потребляющих ЭСП/вейпы.

Основным аргументом введения в продажу ЭСП, со слов производителей, является уменьшение вреда для курильщиков, перешедших с обычных сигарет на ЭСП. Однако исследования не находят клинической разницы между продолжающими курить сигареты и теми, кто перешел на ЭСП. Наоборот, постепенно накапливаются данные по влиянию ЭСП на здоровье, - а именно, исследования уже показали связь использования ЭСП с повреждением клеток легочного эпителия, более частыми респираторными заболеваниями у молодежи, повышенным риском развития пародонтита. В своем последнем докладе по борьбе против табака (2021г.) ВОЗ призвала страны к борьбе с вейпами и регулированию ЭСП: «дети, использующие эти продукты, в три раза чаще прибегают к употреблению табачных изделий в будущем.»[13]

         Также не следует рассматривать электронные сигареты как средство, чтобы бросить курить. Недавнее исследование показало, что большинство людей, которые намеревались использовать электронные сигареты, чтобы избавиться от никотиновой привычки, в конечном итоге продолжали употреблять традиционные и электронные сигареты. CDC советует рассмотреть возможность использования других одобренных FDA вариантов прекращения курения.[14] [15] На сегодня ни одна электронная сигарета не была одобрена в качестве средства для прекращения курения или уполномочена заявлять об измененном риске, и необходимы дополнительные исследования, чтобы понять потенциальные риски и преимущества, которые эти продукты могут предложить взрослым, употребляющим табачные изделия (Заявление FDA).[16]

         В 1960-х и 1970-х гг. ученые и официальные лица в области общественного здравоохранения в США и Великобритании поощряли курильщиков переходить на сигареты «с низким содержанием смол и никотина». Однако табачная промышленность скрыла свои собственные исследования, которые показали, что эти модифицированные продукты приведут к «компенсаторному» поведению при курении (например, к более интенсивному затягиванию или более частым затяжкам), а на самом деле не уменьшат вред курения.[17] [18] ВОЗ также не была одобрена концепция снижения вреда в отношении использования табачных продуктов в качестве никотин заместительной терапии.

        Самый существенный вред от потребления ЭСП получает дыхательная система, как первый орган, встречающий весь химический состав никотиновых аэрозолей. Так, исследования показали, что в картриджах и образующемся аэрозоле выявлен целый спектр веществ: бензол, акролеин, летучие органические  соединения, оксид пропилена, а также мелкодисперсные частицы - РМ10 и РМ2,5[19]. С нагревательных элементов сюда добавляются тяжелые металлы – марганец, цинк. ЭСП/вейпы 4-го поколения позволяют генерировать аэрозоль высокой концентрации, который способен вызвать повреждение эпителия дыхательных путей и гипоксию тканей. Также отмечено воздействие формальдегида, аналогичное действию сигаретного дыма. Наиболее часто используемый органический растворитель масла для электронных сигарет, пропиленгликоль, изменяет физиологические процессы и вызывает острую токсичность и раздражение дыхательных путей.  Пропиленгликоль хорошо известен по повышенному риску респираторных заболеваний среди работников театров, где его применяют для создания искусственного тумана. Никотин, как основной биологически активный компонент электронных сигарет, это сильнейшее вещество, вызывающее привыкание. Эта зависимость ведет к плачевной ситуации, когда рациональный, мотивированный человек, понимающий весь вред курения, все же продолжает курить. Кроме того, в отличие от никотиновой заместительной терапии, которая, как считалось, имеет безопасное содержание никотина с низким уровнем привыкания и помогает курильщикам бросить курить, нерегулируемое количество никотина в электронных сигаретах в сочетании с усилением привычки к курению может привести к более сильному привыканию к продукту.[20] Соли никотина, используемые в ароматизированных жидкостях для электронных сигарет в виде капсул, проникают через клеточную мембрану и оказывают цитотоксическое действие на клетки эпителия. К сведению, у содержащегося в табаке никотина аддиктогенный потенциал выше, чем у героина. Вероятность развития зависимости после однократного курения табака составляет 32 % (у следующего по аддиктивности героина — 23 %).[21]

         Кроме того, существует не один тип электронных сигарет, а сотни различных типов электронных сигарет, что еще больше усложняет вредное воздействие электронных сигарет. Электронные сигареты увеличивают риск начала и рецидива курения обычных сигарет и не способствуют прекращению курения. Это может привести к сочетанному повреждению здоровья от двух или более продуктов.[22] Многие авторитетные научные исследования, проведенные в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве, показали, что молодежь, употребляющая вейпы, с большей вероятностью перейдет на обычные сигареты. Также растет число исследований, проведенных за рубежом, таких как Тайвань[23], Великобритания[24], США[25] и Канада[26], в которых сообщается, что молодые люди, которые никогда не курили, но экспериментировали с вейпами, по крайней мере, удваивают свои шансы выкурить сигареты позже в жизни. Университет Джона Хопкинса установил, что аэрозоли для «парения» содержат тысячи неизвестных химических веществ и субстанций, не раскрываемых производителями, включая промышленные химикаты[27]. Кроме того, обнаружены конденсированные углеводородоподобные соединения, обычно связанные с горением, - хотя горения, по заверениям производителей, в ЭСП/вейпах не происходит. Также в составе ароматизированной жидкости для вейпов был обнаружен такой стимулятор, как кофеин, который может дать курильщикам дополнительный стимул для продолжения курения наряду с никотином[28].

        CDC и FDA проанализировали данные NYTS 2020 (National Youth Tobacco Survey)[29], опроса учащихся средних (6-8 классы) и старших (9-12 классы) школ США, проведенного в период с 16 января по 16 марта 2020 года. По данным исследования в 2020 году 19,6% старшеклассников и 4,7% учащихся средней школы в настоящее время употребляли электронные сигареты, что меньше по сравнению с 27,5% и 10,5%, в 2019 году. Однако с 2019 по 2020 год использование одноразовых электронных сигарет увеличилось с 2,4% до 26,5% (1000%) среди пользователей электронных сигарет в старших классах и с 3,0% до 15,2% (400%) среди пользователей электронных сигарет в средней школе. Большинство молодых пользователей электронных сигарет используют электронные сигареты с ароматизаторами. (82,9% пользователей электронных сигарет в старших классах и 73,9% пользователей электронных сигарет в средней школе).[30]

        Ароматизаторы. Причина вреда для организма

       Ароматизаторы стимулируют потребление вейпов молодежью. По данным Tobacco Free Kids[31], 85% молодых пользователей электронных сигарет используют ароматизированные ЭСП/вейпы. Фрукты, конфеты, десерты и другие сладости, мята и ментол считаются самыми популярными вкусами. Ароматизаторы также являются одним из главных маркетинговых инструментов. В связи с этим, в США ароматизаторы были запрещены, за исключением вкуса мяты и табака. (FDA были отклонены более чем 1 миллион маркетинговых заявок для электронных сигарет с ароматизаторами).[32] Ароматизаторы очень вредны. Например, коричный альдегид, 2,5-диметилпиразин (шоколадный ароматизатор) и 2,3-пентандион способствуют воспалению дыхательных путей и изменению иммунологических реакций. Диацетил описан как причина «попкорнового лёгкого» среди рабочих пищевой промышленности[33].  

          В 2023 году опубликовано исследование о повреждении ДНК вейперов. Выяснилось, что у вейперов и обычных курильщиков уровни повреждения ДНК в 2,6 и 2,2 раза больше, чем у некурящих, а степень выраженности повреждения ДНК прямо пропорционально интенсивности курения или потребления вейпов. Вейперы, которые использовали ЭСП и ароматизированные жидкости со сладким вкусом отличались самым выраженным повреждением ДНК, чуть менее выражено оно было у вкуса мяты/ментола, еще немного меньше – у вейперов, использующих ЭСП и жидкости к ним с запахом фруктов[34].

         Международный опыт

         В своем последнем докладе по борьбе против табака (2021г.) ВОЗ призвала страны к борьбе с ЭСП и их регулированию, рекомендовав правительствам внедрить нормативные акты, чтобы остановить некурящих людей до начала употребления табака, предотвратить возврат курения в норму в обществе и защитить будущие поколения». По данным ВОЗ, 33 страны своевременно запретили продажу ЭСП/вейпов, в их числе Дания, Норвегия, Уругвай, Аргентина, Панама, Бразилия, Мексика, Таиланд, Индия, Гонконг, Сингапур, Малайзия, Филиппины, Ливан, Катар, Оман, Иордания и пр. 79 стран приняли, по крайней мере, одну частичную меру, запрещающую использование этих продуктов в общественных местах, запрещающую их рекламу, продвижение и спонсорство или требующую отображения предупреждений о вреде для здоровья на упаковке. [35] 

         Китай, являющийся одним из главных поставщиков электронных сигарет в мире, присоединился к странам, запретившим вейпы с ароматизаторами для пользования внутри страны. В Китае разрешается продавать в стране только вейпы со вкусом табака, но их все еще можно производить в Китае для экспорта по всему миру. Управление по борьбе с табаком Китая заявило, что рынок электронных сигарет в Китае наполнен продуктами с небезопасными добавками. В частности, некоторые компании добавляют их для изменения вкуса и цвета электронных сигарет, чтобы сделать их более привлекательными, но это наносит серьезный ущерб психическому и физическому здоровью детей и подростков Данный запрет следует за ужесточением других правил, касающихся электронных сигарет, включая запрет на их продажу онлайн и предписание о размещении на упаковке предупреждающих надписей.[36] Сингапур заявил о запрете на электронные сигареты сразу после эпидемии в США. На тот период в США насчитывалось около 3,6 миллионов несовершеннолетних пользователей ЭСП. «Мы не хотим, чтобы в Сингапур поступали новые табачные изделия, поскольку они могут укорениться и привести к росту общего потребления табака нашим населением.[37] В 1960-х и 70-х годах так называемые эксперты, финансируемые табачной промышленностью, пытались приуменьшить факты, связывающие курение и болезни.  Сейчас уже есть убедительные научные данные с раком. Это важный урок. Не верьте словам так называемых экспертов, не изучив доказательств. Мы должны делать то, что правильно для наших людей. Это наш общественный долг и ответственность.»

         Гонконг в 2009 году пошел на встречу индустрии и смягчил правила использования электронных сигарет, разрешив их использование в качестве фармацевтического продукта.  Не смотря на это регулирование, все больше маленьких детей экспериментировали с электронными сигаретами. За 2 года доля учащихся 2-4-х классов начальной школы, пробующих электронные сигареты в Гонконге, увеличилась на 55 процентов. Поэтому медицинские общества в Гонконге решительно выступали за запрет электронных сигарет из-за рисков для здоровья молодежи. С 30 апреля 2022 года ни одно лицо не может импортировать, продвигать, производить, продавать или владеть в коммерческих целях альтернативными курительными изделиями, включая электронные сигареты и изделия из нагреваемого табака[38]. Нарушение карается штрафами от 1500 за использование до 50 000 гонконгских долларов и тюремному заключению на 6 месяцев за импорт, производство, продажу электронных сигарет.

         Аргентина акцентирует внимание на потребление среди подростков 13-15 лет, в 2018 году 7% детей этой категории употребляли вейпы, что они посчитали тревожным. В этой связи, Министерство здравоохранения Аргентины запретило импорт, распространение, маркетинг и рекламу электронных сигарет в любой форме (Закон 3226/2011), не смотря на сравнительно невысокий уровень потребления среди взрослых.

 

        Предложения по ограничению потребления вейпов в Казахстане

       Запрет оборота вейпов был неоднократно озвучен на высоком политическом уровне: депутатами Мажилиса парламента РК, Администрацией Президента РК,  8 ноября 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что нельзя допустить укоренения пагубных привычек среди молодежи: «Сейчас многие подростки, школьники стали употреблять электронные сигареты, которые можно легко приобрести в любом магазине. Это очень опасная ситуация» - отметил Президент. Ранее, мажилисмены и ведущие эксперты страны неоднократно поддерживали инициативы Министерства здравоохранения РК по полному запрету оборота ЭСП/ вейпов.

Так, 8 июня 2022 года депутат мажилиса Аманжан Жамалов заявил от лица группы депутатов, что «принято решение о внесении поправок в Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения, запрещающих в Казахстане продажу и употребление вейпов, так называемых электронных устройств с курительными смесями, в которых используются жидкость, газы и всякие ароматизаторы. Они будут полностью запрещены для реализации и употребления в стране».

      4 июня 2022 года, решением совещания у первого заместителя руководителя Администрации Президента РК Сулейменова Т.М., было принято одобрить выработанные подходы по запрету ввоза, производства, продажи и распространения электронных систем потребления (вейпы), ароматизаторов и жидкостей для них (приложение)[39].

       Важно отметить, что успешным прецедентом запрета табака в 2020 году, было введение полного запрета оборота некурительных табачных изделий и бестабачных снюсов (пп. 8 статьи 110 Кодекса РК «О здоровье и системе здравоохранения»). Снюсы, ввиду доступности и дешевизны, получили широкое распространение среди подростков и молодежи. Однако национальному законодательству удалось вовремя среагировать и решить проблему полным запретом, чтобы не допустить снюсовой эпидемии среди школьников, что и наблюдается в ряде стран СНГ на текущий момент, особенно в Узбекистане.

        Таким образом, с учетом сложившейся ситуации,  вышеуказанных условий для роста вейпинга и упущенных возможностей по предотвращению распространения вейповой эпидемии на начальном этапе, Министерство здравоохранения РК считает необходимым устранить имеющиеся пробелы в законодательстве и вышеуказанные причины, которые способствуют дальнейшему росту потребления путем введения полного запрета оборота ЭСП/вейпов, ароматизаторов и жидкостей для них. Кроме того, необходим дальнейший контроль данной нормы через разработку соответствующей нормативной базы с четким механизмом регулирования и контроля выкладки данной продукции. Полный запрет оборота ЭСП/вейпов является  более актуальным ввиду «серости» рынка.

 

       Целевая группа: население Республики Казахстан

2

Существуют ли

данные (в цифровом

измерении)

доказывающие факт

существования

проблемы и

показывающие ее

масштаб

Насколько принципиальны тут Виржинские острова?

в

 

 

        Рынок ЭСП/вейпов с 2020 года вырос почти в 300 (триста) раз, согласно данным КГД МФ РК, и анализ базы данных показывает, что дистрибьюторы уклоняются от уплаты акциза за жидкости, в связи с заявлением продукции под другими кодами. Суммирование количества электронных сигарет, ввезенных по обоим кодам в 2022 году, составляет 6 301 623 штук, тогда как в 2020 году импортируемое количество электронных сигарет составляло всего лишь 21 608 штук. При этом, прибыль с каждого вейпа составляет примерно от 6 долларов, в зависимости от вида.

        По данным Ассоциации вейпинга, количество специализированных магазинов, реализующих только ЭСП/вейпы и ароматизированные жидкости к ним, составляет 800, табачных лавок - 1100, а общее количество всех магазинов, реализующих ЭСП/вейпы в Казахстане (в том числе продуктовых) составляет около 8000.

      Стремительный рост рынка и доступности ЭСП/вейпов детям подтверждается итогами исследования ОЮЛ «Лига Потребителей Казахстана», которая выявила за 6 месяцев 2022г. рост продажи ЭСП/вейпов на 372% (более чем в 4,7 раз) в гг. Астана и Алматы в 2022 г.[40];

      Сегодня, несмотря на решение ЕЭК и введение маркировки в октябре 2022 г., рынок вейпов, по большей части, остается нелегальным, их ввозят под кодом ТН ВЭД 8543400000. Так, в 2022 году было импортировано 1 786 194 штук электронных сигарет на сумму 7 585 542 долларов США в обход акцизной политики для данного вида продукции, о чем свидетельствует анализ соответствующей базы данных МФ РК предоставленной по согласованию с Генеральной прокуратурой РК.

      Следует отметить, что потребление всех видов ЭСП/вейпов, как официально произведенных, так и произведенных кустарным способом, приводят к патологии легких. Об этом свидетельствует смертность от болезни вейперов в США, а также сообщением ученых университета Джона Хопкинса о содержании в жидкости для вейпов тысяч неизвестных химических веществ и субстанций, не раскрываемых производителями, включая промышленные химикаты.

      В результате территориальной и финансовой доступности, значительно выросло потребление ЭСП/вейпов среди детей и подростков:

      Согласно исследованию ВОЗ «Факторы, формирующие здоровье и благополучие детей и подростков Казахстана» среди детей 11-15 лет[41] 2018 г, 14% мальчиков и 6% девочек 15-ти лет пробовали ЭСП/вейпы, а 8,5% мальчиков и 3,8% девочек 11-15 лет регулярно употребляют электронные сигареты. В сравнении с аналогичными данными GYTS (2014), показатели увеличились в три раза среди мальчиков и в два раза среди девочек;

      По данным исследования HBSC 2022 года, один-два дня и чаще употребляли электронные сигареты (вейпы) в течение жизни 9,8% детей (11,3% мальчиков и 8,2% девочек), и эта доля существенно увеличивается с возрастом, как среди мальчиков, так и среди девочек, почти в два раза с 13 лет к 15 годам. В целом, 5,8% детей (6,7% мальчиков и 4,9% девочек) употребляли вейпы за последние 30 дней. Большой скачок, в два раза, наблюдается в категории с 13 лет до 15 лет, особенно у мальчиков. В 2022 году больше мальчиков и девочек стали употреблять вейпы как в течение жизни (увеличение на 3,6%), так и в течении 30 дней, предшествовавших опросу (увеличение на 2,7%), по сравнению с показателями 2018 г;

       Согласно Национальному исследованию Global Adults Tobacco Survey (Потребление табака среди взрослого населения, 2019), (далее по тексту GATS), 8,5% взрослых когда-либо использовали электронные сигареты. В общей сложности 1,3% взрослого населения в настоящее время употребляли электронные сигареты, среди них 2,0% мужчин и 0,6% женщин.

       При этом в исследовании GATS (2019) среди основных причин использования ЭСП/вейпов взрослыми пользователями были отмечены: наличие приятных ароматов (75,6%), убеждение, что они менее вредны, чем курение табака (72,7%), удовольствие от употребления (68,3%). Нужно отметить, что 20,4% курильщиков ответили, что они даже не в курсе о том, содержали ли вейпы никотин или нет. Что говорит о низкой осведомленности населения о составе вейпов и их вреде, а также об отсутствии заинтересованности населения в отношении своего здоровья;

        В 2020 году в США было сообщено о 2807 госпитализированных случаях болезни вейперов и зарегистрировано 68 смертей от него лиц молодого возраста из всех 50 штатов, округа Колумбия и двух территорий США. Медицинские службы развитых стран говорят о нарастающей эпидемии болезни вейперов, которая стала скрытой на фоне пандемии коронавируса из-за схожести симптомов этих заболеваний. Одновременно со вспышкой болезни вейперов в США, подобные случаи были выявлены в других государствах. Bloomberg сообщало о минимум 15 инцидентах в других странах мира, включая Гуам, Японию и Великобританию, Канаду. В Канаде было зарегистрировано 20 пострадавших от болезни вейперов, о смертельных исходах не сообщалось. Среди стран СНГ первый случай был зарегистрирован в России, в московской детской больнице летом 2021 года. В апреле 2023 года в Израиле был госпитализирован подросток с коллапсом легких, вызванным вейпингом. Он проходил лечение в отделении интенсивной терапии с помощью аппарата экстракорпоральной мембранной оксигенации, который обеспечивает сердечную и респираторную помощь, но, не смотря на это ребенок скончался.[42] Израильская ассоциация врачей общественного здравоохранения призывает к усилению профилактических мер по блокированию продажи табачных изделий детям и настоятельно призвала ввести запрет на электронные сигареты после данного инцидента.[43]

      В период с мая 2016 года по январь 2021 года Агентство по регулированию лекарственных средств и изделий медицинского назначения в Великобритании получило 231 сообщение о 618 побочных реакциях, предположительно связанных с вейпингом. С мая 2016 года в Великобритании произошло три смертельных случая, связанных с продуктами для вейпинга[44]. Важно отметить, что, по результатам исследования КСЭК МЗ РК, действительное содержание никотина в жидкости для вейпов варьирует до 67,6 мг/см3, превышая в десятки раз допустимый уровень, допустимый в жидкостях ЭСП согласно приказа МЗ РК - 1 мг/см3. К сведению, в обычной сигарете в среднем содержится 0,7 – 0,9 мг никотина. Также отсутствует достоверная информация на этикетках самих вейпов и жидкостей к ним – производители вводят в заблуждение потребителя по количественному содержанию никотина. Бывает, что и в «безникотиновой» продукции все-таки обнаруживается никотин, превышая допустимый уровень в несколько раз.

       Существует прямая связь между концентрацией никотина и скоростью развития никотиновой зависимости, так что ЭСП/вейпы практически гарантированно обеспечивают стойкую зависимость уже в подростковом возрасте.

3

Какова цель вводимого регулирования

       Снижение темпов потребления ЭСП/вейпов среди детей и подростков, по аналогии с запретом оборота некурительных табачных изделий и снюсов;

       Снижение территориальной и финансовой доступности ЭСП/вейпов;

      Предотвращение смертности от болезни вейперов, в том числе среди детей (в США умерло 68 человек[45] от 13 до 35 лет[46]);

      Устранение пробелов в законодательстве по контролю над табаком, в частности исполнения законодательного запрета выкладки;

     Снижение никотиновой зависимости в обществе, предотвращение сочетанного потребления различных видов табачных изделий, как следствие сокращение показателей заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний среди населения РК, которые являются причиной порядка 80% всех смертей в Казахстане.

     Формирование международного имиджа Казахстана как передовой страны (первой на территории СНГ) по исполнению антитабачного законодательства и международных обязательств РКБТ ВОЗ.

ШАГ 2: Определение регуляторных инструментов/требований

Предлагаемый к введению

регуляторный инструмент/

требование

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения: «Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».

Действующий регуляторный

инструмент/требование

Запрет оборота ЭСП/вейпов отсутствует (пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения: «Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий».)

Регулированием по продаже ЭСП/вейпов является подпункт 16) пункта 2 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:  «запрещается продажа табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них: с выкладкой и открытой демонстрацией табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них

Предлагаемые к исключению действующие требования, в

рамках действующих

регуляторных инструментов, в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности*

1.

2.

* в соответствии с пунктом 10 Параграфа 2 настоящих Правил

Пункт 2 Статьи 82 Предпринимательского кодекса: «Введение нового требования или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства должно предусматривать отмену двух требований в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности в порядке, определенном правилами проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований, за исключением случаев, которые могут повлечь массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде и национальной безопасности Республики Казахстан».

 

ШАГ 3: Механизмы реализации и возможные риски

 

Возможные риски и непредвиденные последствия:

 

Механизм реализации (описываются механизмы реализации, предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

Предлагаемый регуляторный инструмент и (или) требования:

 

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».

 

  1. После введения запрета продолжится нелегальный ввоз продукции на территорию РК;
  2. После введения запрета, продавцы продолжат продавать  ЭСП/вейпы детям и подросткам в нарушение закона.

 

  1. Принятие соответствующей поправки в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» согласно официальным законодательным процедурам – октябрь 2023г.;
  2. Введение запрета на ввоз, производство, продажу и распространение ЭСП/вейпов на территории Республики Казахстан – январь 2024г.;
  3. Внесение изменений в следующие НПА для дальнейшего контроля и отслеживания оборота данной продукции на территории РК:

- статью 301-1 Уголовного кодекса Республики Казахстан от 3 июля 2014 года Пункт 1 статьи 1 проекта дополнить новым подпунктом 1) следующего содержания:

«Статья 301-1. Незаконный оборот электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них, используемых для курения

1. Незаконные ввоз, изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка с целью сбыта, а равно незаконный сбыт электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них, –

наказываются штрафом в размере до тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до трехсот часов, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

2. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно, –

наказываются штрафом в размере до трех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до восемьсот часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.».

В Закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» внести следующие изменения и дополнения:     

- в статью 3 в качестве дополнительных мер госрегулирования производства и оборота табачных изделий включить проверку и профилактический контроль;

- разработать и включить отдельный раздел по регулированию госконтроля за соблюдением запретов и ограничений, предусмотренных статьей 110 Кодекса о здоровье, определить уполномоченные органы, предусмотреть детальный механизм и инструменты реализации компетенции, в т.ч. во взаимодействии с другими органами.

В Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» касательно наделения местных исполнительных органов компетенцией по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в сфере оборота табачных изделий. Определить ответственные органы в акиматах, предусмотрев соответствующие поправки в их положениях;

В Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», статью 196 «Незаконная торговля товарами или иными предметами», дополнить «торговля товарами и иными предметами, свободная торговля которыми запрещена или ограничена законодательством Республики Казахстан, – влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией запрещенных к реализации товаров».

В приказ и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 года № 695 «Об утверждении перечня продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров») – внести ЭСП/вейпы в перечень товаров РОП, в отношении которых производители будут обязаны выполнять нормативы утилизации[47].

Разработать законодательные поправки в части возможности введения в стране общественного контроля за соблюдением запретов и ограничений, перечисленных в статье 110 Кодекса о здоровье.

Сроки и этапы внедрения – 2024 г. в случае принятия поправок в Кодекс «О здоровье народа и системы здравоохранения» в октябре 2023 года.

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов – Министерство здравоохранения Республики Казахстан;

Уполномоченный орган, ответственный за осуществление контроля за исполнением данной нормы -  Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

ШАГ 4: Сравнительный анализ выгод и издержек

4.1. Воздействие на общество в целом и население

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

1. Влияние на здоровье и безопасность (включая экономическую) населения (доходы и расходы населения, продолжительность жизни, уровень бедности и другое)

2. Влияния на экологию.

3. Изменения потребительского выбора.

4. Изменения розничных цен.

5. Другое

Необходимо спрогнозировать последствия предполагаемого регулирования в произвольной форме.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

 

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

 

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения (Кодекс):

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».

 

При введении запрета оборота ЭСП/вейпов и ароматизированных жидкостей к ним в Кодексе значительно снизится потребление данных девайсов и жидкостей с ароматизаторами  подростками и молодежью ввиду снижения или отсутствия (в случае хорошего исполнения) как территориальной, так и финансовой доступности;

Существенно снизится риск возникновения пожизненной никотиновой зависимости у подростков, и, как следствие, риск возникновения заболеваний легких, в том числе болезни вейперов, сердечно-сосудистых заболеваний и других неинфекционных заболеваний. Курящее население зачастую практикует сочетанное курение: одновременное потребление вейпов, традиционных сигарет, изделий из нагреваемого табака и т.д. Данное явление при введении запрета может снизится; Снижение напряжения в обществе, поскольку растут жалобы от родителей в отношении отсутствия заинтересованности государства в регулировании данного вида продукции;

Вместе с этим, прогнозируется положительный экологический эффект, поскольку существенно снизится выброс в окружающую среду пластика и батарей от ЭСП/вейпов, выщелачивающих ряд химических соединений;

Дополнительно: положительный экологический эффект от снижения выброса мелкодисперсных частиц РМ 2,5 ввиду снижения распространение аэрозолей от ЭСП/вейпов;

Аргумент вейп-индустрии о большем вреде  контрафактной продукции не является убедительным, поскольку все виды ЭСП/вейпов, как официально произведенные, так и произведенных кустарным способом приводят к патологии легких, о чем доказывают многочисленные исследования и смертность от болезни вейперов в США.  Кроме того, проверить ЭСП на легальный ввоз и на соответствие стандартам не представляется возможным;

В этой связи, запрет оборота поможет значительно сократить продукцию «серой зоны» рынка, а в случае хорошего исполнения, изъятия и исполнения законодательства, полностью ликвидировать контрафакт.

Что касается негативных последствий и воздействия на незаконную торговлю, - по данным ВОЗ, в странах, где были проведены эффективные антитабачные меры, не сбылось ни одно из предсказаний табачной промышленности относительно сильного общественного возмущения, роста незаконной торговли табачными изделиями или негативных экономических последствий, обусловленных такими мерами. Основными причинами незаконной торговли табачной продукцией являются неадекватные меры борьбы с организованной контрабандой и производством контрафактных табачных изделий, а не антитабачные меры. Для пресечения случаев незаконной торговли табачными изделиями, необходимо реализовывать комплексные стратегии борьбы с преступной деятельностью, сохраняя при этом высокий уровень налогов на табачные изделия в рамках комплексного подхода к сокращению курения.[48]

Согласно результатам независимого исследования в отношении контрабанды, охватившего 18 европейских стран, в котором также использовали метод подсчета выброшенных упаковок сигарет, незаконные сигареты составляют в среднем 6,5% от общего объема рынка табачных изделий[49] [50].  

Не исключено изменение потребительского выбора в сторону традиционных сигарет со стороны курящих взрослых.  К обычным сигаретам могут «вернуться парящие» школьники. Однако, это будет осложнено тем, что потребление ЭСП/вейпов легче скрывать от родителей, чем потребление традиционных сигарет.

В этой связи необходимо повышение цен на другие виды табачных изделий, что приведет к значительному сокращению спроса на сигареты, особенно среди молодежи и лиц с относительно низким социально-экономическим статусом, как это рекомендовано РКБТ ВОЗ.

Действующий регуляторный инструмент/требование:

 

Подпункт 16) пункта 2 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения: запрещается продажа табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них: с выкладкой и открытой демонстрацией табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них.

 

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий».

Отсутствуют

При действующем законодательстве продолжится повсеместное распространение ЭСП/вейпы, и в дальнейшем возможно превышение продаж традиционных сигарет в несколько раз. Статистика 2022 года показывает, что доля подростков, которые когда-либо курили сигареты на протяжении жизни, то есть имеют опыт приобщения к курению, составила 6,0% и увеличивается в 2,7 раза с 11 лет к 15 годам.

Повсеместное курение никотиновых устройств сведет к нулю все усилия общественного здравоохранения страны по денормализации курения и продвижению здорового образа жизни. Потребление ЭСП/вейпов очень популярно, а население подвержено заблуждению о якобы меньшем вреде ЭСП/вейпов и количества в них никотина и других вредных химических соединений. Официально сохраняя на рынке данную продукцию, государство фактически признает  якобы «меньший вред» этих девайсов, что способствует нормализации и активному приобретению ЭСП/вейпов детьми. На сегодняшний день уже один-два дня и чаще употребляли электронные сигареты (вейпы) в течение жизни 9,8% детей, и эта доля существенно увеличивается с возрастом, как среди мальчиков, так и среди девочек, почти в два раза с 13 лет к 15 годам.

В РК большая часть одноразовых ЭСП/вейпов завозится контрабандным способом, что позволяет данным устройствам миновать взимание акцизов, в обход дохода государства. 

Кроме того, игнорирование национального законодательства в виде открытой демонстрации продукции и введения заблуждения потребителя о меньшем вреде, ведет к нарушению прав граждан на здоровье и недоверию к органам государственной власти со стороны населения, а также свидетельствует об отсутствии качественной правоприменительной практики в стране.

Отмечается негативное влияние на экологию: при производстве ЭСП/вейпа используют пластик, батареи. Кроме того, при производстве устройства используется большое количество красящего пигмента. В большинстве электронных сигаретах также используются литий-ионные аккумуляторы, которые утилизируются в бытовые отходы. Учитывая, что данные девайсы используются в течение 1-3 дней (одноразовые ЭСП/вейпы), несложно представить воздействие такого огромного количества батарей при попадании в окружающую среду.

Корпус ЭСП/вейпа и компоненты модуля изготовлены из пластика. Пластик представляет собой экологическую проблему, так как не подвергается биологическому разложению, как органические материалы – разложению некоторых пластиковых изделий может потребоваться до сотен лет.  Пары также являются токсичными отходами из-за тяжелых металлов, содержащихся в ЭСП/вейпах.  Как показывают исследования, электронные системы потребления большинстве случаев выбрасываются как мусор. По мере разложения батарей они могут выщелачивать химические вещества в окружающую среду.

Если же они помещены в мусорные контейнеры, то представляют опасность пожара на объектах по переработке отходов и ставят под угрозу безопасность работников, что влечет соответствующие экономические потери. Глобальной проблемой является утилизация ЭСП/вейпов, поскольку в данный момент она не производится. На переработку курительные устройства не направляются из-за невозможности отбора таких отходов из общего потока: они слишком мелкие для отбора, а также состоят из множества компонентов. Но для регулирования утилизации таких отходов данную продукцию необходимо включить в перечень товаров РОП, в отношении которых производители будут обязаны выполнять нормативы утилизации.

Действующее регулирование ЭСП/вейпов способствовало возобновлению моды на курение, его социальной приемлемости, а также появлению нового поколения вейперов. Казахстанцы приобретают зависимость от современных и модных табачных изделий, будут иметь как известные, так и, возможно, еще неизвестные науке вредные последствия для здоровья, которые потребуют огромных средств для их лечения, намного превышающие доходы от акцизов и потенциальную финансовую выгоду о которой говорят некоторые противники запрета ЭСП.

Итого

 Предлагаемый регуляторный инструмент/требование (полный запрет оборота) будет иметь следующие положительные изменения:

      Ограничение доступа детей и подростков к ЭСП/вейпам и ароматизированным жидкостям для них;

  1. Снижение потребления ЭСП/вейпов подростками и молодежью за счет отсутствия как территориальной, так и финансовой доступности;
  2. Снижение риска возникновения пожизненной никотиновой зависимости у подростков;
  3. Предотвращение заболеваний легких, EVALI, сердечно-сосудистых заболеваний и других неинфекционных заболеваний.
  4. Сокращение количества жалоб и обращений со стороны родительского сообщества и общественности;
  5. Способствование исчезновению «серого» рынка;
  6. Положительный эффект для экологии: сокращение выбросов в окружающую среду токсичных аэрозолей, батарей и трудно разлагаемого пластика. Благодаря запрету оборота ЭСП/вейпов будет обеспечена бездымная воздушная среда.
  7. Сокращение правового нигилизма в части здоровья и снижения рисков.
  8. В долгосрочной перспективе будет наблюдаться положительный эффект в виде экономического роста - он возрастает ввиду снижения социально-экономических потерь, увеличения производительности труда, улучшения здоровья населения и снижения затрат на здравоохранение. Прямые выгоды для здоровья и общества заключаются в улучшении эпидемиологической ситуации по потреблению ЭСП/вейпов, снижению заболеваемости, инвалидизации, смертности населения от заболеваний, связанных с табакокурением.        В целом возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет).

Действующий регуляторный инструмент/требование:

  1. Повсеместное распространение ЭСП/вейпов продолжится среди детей и подростков с негативным влиянием на здоровье и во вред психологическому климату в семьях;
  2. С учетом низкой информированности повсеместное употребление ЭСП/вейпов нормализует курение в обществе;
  3. Пристрастие к ЭСП/вейпам распространится среди никогда не курящих взрослых, возникнет «двойное» или сочетанное курение. Прогнозируется рост курения сигарет;
  4. Произойдет повышение заболеваемости респираторными, сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями с возможной смертностью от EVALI, что станет тяжелым бременем для госбюджета;
  5. Негативное влияние на экологию: накопление пластика в окружающей среде, литий-ионных батарей и красителей. Появление большого количество литий-ионных аккумуляторов, которые становятся массовыми бытовыми отходами;
  6. Глобальной проблемой является утилизация ЭСП/вейпов, поскольку в данный момент она не осуществляется и не включена в соответствующий Приказ и.о. Министра энергетики РК.

4.2. Воздействие на бизнес

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на бизнес с обязательным учетом:

Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, влияния на прибыльность и устойчивость предприятий, в том числе на инновации и развитие, и другое.

При этом, необходимо произвести расчеты по следующим показателям (прогнозно):

объем производства продукции;

затраты на ресурсы;

численность работников предприятия;

среднегодовой доход;

налоговые отчисления;

заработная плата работников предприятий;

доля малого и среднего бизнеса в государственных закупках;

экспорт;

другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1б

 

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».           

 

Субъекты малого бизнеса

Субъекты среднего бизнеса

Прекращение деятельности связанной с нелегальным оборотом, поскольку ввоз ЭСП/вейпов в РК сейчас является большей частью нелегальным, в обход акцизов.

Приведение в соответствие казахстанского законодательства, которое гласит, что   индивидуальные предприниматели и юридические лица не должны заниматься деятельностью связанной с производством и (или) оптовой реализацией подакцизной продукции, которой является ЭСП/вейпы с 2022 года. Аналогично, существует запрет деятельности субъектов малого бизнеса с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, к которым относится химический никотин. Пункт 4 статьи 24 Предпринимательского кодекса, для целей государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан субъектами малого предпринимательства, в том числе микропредпринимательства, не могут быть признаны индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие:

      1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

      2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции.

 

 

Наибольший убыток понесут владельцы узкоспециализированных вейп-шопов, которых по республике насчитывается 800 по данным Ассоциации вейпинга. Вейп дистрибьюторы понесут потери от закрытия импорта на сумму около 20 млн долларов США[51] (19 647 831,59 за 6 301 623 штук при ввозе по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) и прибыли от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа.

 

Продажи ЭСП в 2022г., штук

Сумма импорта, долл США

15% наценка долл США

6 301 623

19 647 831,59

2 9

47 174,74

 

8 938 781 168, 4 тенге

1 340 817 147,96 тенге

 

В меньшей мере понесут убытки магазины, где ЭСП/вейпы являются лишь одним из видов товара (супермаркеты, крупные табачные лавки).

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 г., предоставленного комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

Второй вариант расчета, исходя из количества продаж в день для специализированных магазинов: исходя из оборота ЭСП в 2022 году, который составил около 6 301 623, 115 штук по данным КГД МФ РК, при расчете на распространяющие вейпы субъекты бизнеса, которых в стране около 8000, в день реализация составляет 2 вейпа.

Реализация в 2022 г., штук

Дней

Общее кол-во субъектов, реализ-х ЭСП в РК

Реализация в день в среднем

6 301 623, 115

365

8000

6 301 623/365/8000=

2 вейпа

 

 Однако, с учетом специализации магазина, при 4х кратном увеличении до 8 вейпов в день и средней стоимости в 2500 тенге, издержки для бизнеса составят около 876 000 000 тенге для всех 800 субъектов. Для одного субъекта около 1 095 000 тенге:

 

Количество продаж ЭСП в день

Количество специализир субъектов предприним-ва

Количество дней в году

средняя стоимость ЭСП/вейпа, тенге

сумма общая на 1 субъекта

упущенная выгода 15% для 1 субъекта

сумма общая на все субъекты

8

800

365

2500

7 300 000,00 ₸

1 095 000,00 ₸

5 840 000 000,00 ₸

Для всех субъектов:

8 шт*800 магазинов*365*2500 тенге = 5 840 000 000,00 тенге - сумма на все субъекты, упущенная выгода в 15% составит 876 000 000 тенге.

Для 1 субъекта: 8*365*2500 = 7 300 000 тенге, 15% упущенная выгода = 1 095 000 тенге.

В данном расчете рассматривались только специализированные магазины по продаже ЭСП/вейпов, где продажа вейпов является основной прибылью. Остальные торговые точки являются объектами розничной торговли, с широким ассортиментом продуктов питания, напитков и другими табачными изделиями. Для них дополнительная прибыль от продажи ЭСП/вейпов может быть менее значительной и не определяющей.

Вместе с тем, следует отметить, что расчет по количеству продаж ЭСП/вейпов за определенный промежуток времени, был бы точнее. Однако обьем продаж ЭСП/вейпо в месяц трудно установить ввиду соблюдения коммерческой тайны и наличия нерегулируемых онлайн-продаж по интернету.

 

Субъекты крупного бизнеса

Не применимо

Не применимо

Издержки для бизнеса по форме 1а

 

 

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 году, предоставленного Комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

Действующий регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

Субъекты среднего бизнеса

Продажа ЭСП/вейпа приносит прибыль дистрибьюторам от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа. С учетом того, что в Казахстан ввозится 6 301 623 штук ЭСП/вейпов (по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) , прибыль индустрии колеблется от 12 603 246 до 31 809 738 дол США. Прогнозируется увеличение количества потребителей ЭСП/вейпов и дохода владельцев мест продажи (увеличение количества вейп-шопов, магазинов «у дома», ночных клубов и других торговых точек) за счет подростков и молодежи, а также «двойных пользователей»: потребителей как сигарет, так и ЭСП/вейпов.

Ввиду прибыльности вейп-индустрии, территориальной и финансовой доступности вейпов, сложившаяся ситуация выгодна для бизнеса, который будет продолжать игнорировать запрет выкладки и продавать ЭСП/вейпы открыто, а также саботировать все попытки по регулированию.

Недовольство населения, в особенности родителей, жалобы, в результате которых накладываются штрафы на бизнес, можно рассматривать только теоретически, поскольку, с учетом действующих пробелов в законодательстве штрафы не работают и не практикуются. МВД за последние 4 года зарегистрировано только 3 таких правонарушения, за что штраф субъектов среднего бизнеса составил всего 95400 тенге (Для субъектов среднего бизнеса штраф 30 МРП 1 правонарушение* 3180 * 30 МРП = 95400 тенге).

Несмотря на введение маркировки, до сих пор рынок ЭСП/вейпов в Казахстане непрозрачен, и продукция на рынок поступает контрабандно в обход акцизной политики. При выявлении нарушения возможны административные штрафы за деятельность в этой области. 

 

4.3 Воздействие на органы государственной власти и экономическую систему

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияние на бюджет страны (прирост налоговых поступлений)

2. Влияния на преступность включая экономическую, коррупционные риски.

3. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.

4. Общие последствия для экономического роста

5. Влияние на занятость, рабочие места

6. Другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Снизится потребление ЭСП/вейпов подростками, подобно тому, как это произошло после запрета на оборот снюсов в Казахстане в 2020 году. 

Введение запрета оборота ЭСП/вейпов приведет к снижению рисков последствий потребления вейпов – болезни EVALI, заболеваемости легочной и сердечно – сосудистой системы, других неинфекционных заболеваний, и как следствие, сокращению расходов государственного бюджета.  Согласно ВОЗ, возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет). Кроме того, число предотвращенных инсультов составит – 16 891 случай, заболеваний ишемической болезнью сердца – 20 482, число предотвращенных смертей – 71 130, что является выгодным для экономики страны в плане затрат на лечение.

Снизится риск болезни EVALI, требующей затратного лечения:

исполнения национального законодательства ввиду комплексного подхода: снижение, а далее полное отсутствие нелегальной продукции на рынке вместе с разработкой алгоритма по исполнению 199 статьи КоАП, а также эффективной работы государственных органов.

Позитивное восприятие общества, родителей, которые все чаще выражают беспокойство по поводу полного бездействия государственных органов по контролю вейп-эпидемии.

Положительный эффект для экономического роста в долгосрочной перспективе возрастает ввиду снижения социально-экономических потерь, увеличения производительности труда, улучшения здоровья молодежи и всего населения, снижения затрат на здравоохранение, реабилитацию, инвалидность.

Отсутствие поступления от акцизов на жидкости для ЭСП/вейпов

Предполагается сокращение рабочих мест специализированных магазинов, осуществляющих продажу ЭСП/вейпов и жидкостей  к ним (вейп-шопы). По данным бизнес-сообщества, по Казахстану насчитывается около 800 таких субъектов.  В одном магазине работает бухгалтер, продавец, кассир, управляющий. Соответственно, предполагается потеря около 3200 рабочих мест. Необходимо отметить, что данный бизнес появился и развивался быстрыми темпами и, ввиду отсутствия надзора и регулирования, осуществлял свою деятельность бесконтрольно.

Вместе с тем, дальнейшее администрирование предлагаемой нормы предполагает занятость специалистов Министерства здравоохранения - 4 737 072 тенге (оклад за весь год). Администрирование по контролю исполнения нормы        МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц) на 2 сотрудника      (оклад сотрудник ОВД полицейской патрульной полиции в звании капитана) составит 74 204 160 тенге.

 

Издержки на администрирование по форме 1б

 

Наибольший убыток понесут владельцы узкоспециализированных вейп-шопов, которых по республике насчитывается 800 по данным Ассоциации вейпинга. Вейп дистрибьюторы понесут потери от закрытия импорта на сумму около 20 млн долларов США[52] (19 647 831,59 за 6 301 623 штук при ввозе по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) и прибыли от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа.

 

Продажи ЭСП в 2022г., штук

Сумма импорта, долл США

15% наценка долл США

6 301 623

19 647 831,59

2 947 174,74

 

8 938 781 168, 4 тенге

1 340 817 147,96 тенге

 

В меньшей мере понесут убытки магазины, где ЭСП/вейпы являются лишь одним из видов товара (супермаркеты, крупные табачные лавки).

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 г., предоставленного комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

Второй вариант расчета, исходя из количества продаж в день для специализированных магазинов: исходя из оборота ЭСП в 2022 году, который составил около 6 301 623, 115 штук по данным КГД МФ РК, при расчете на распространяющие вейпы субъекты бизнеса, которых в стране около 8000, в день реализация составляет 2 вейпа.

Реализация в 2022 г., штук

Дней

Общее кол-во субъектов, реализ-х ЭСП в РК

Реализация в день в среднем

6 301 623, 115

365

8000

6 301 623/365/8000=

2 вейпа

 

 Однако, с учетом специализации магазина, при 4х кратном увеличении до 8 вейпов в день и средней стоимости в 2500 тенге, издержки для бизнеса составят около 876 000 000 тенге для всех 800 субъектов. Для одного субъекта около 1 095 000 тенге:

 

Количество продаж ЭСП в день

Количество специализир субъектов предприним-ва

Количество дней в году

средняя стоимость ЭСП/вейпа, тенге

сумма общая на 1 субъекта

упущенная выгода 15% для 1 субъекта

сумма общая на все субъекты

8

800

365

2500

7 300 000,00 ₸

1 095 000,00 ₸

5 840 000 000,00 ₸

Для всех субъектов:

8 шт*800 магазинов*365*2500 тенге = 5 840 000 000,00 тенге - сумма на все субъекты, упущенная выгода в 15% составит 876 000 000 тенге.

Для 1 субъекта: 8*365*2500 = 7 300 000 тенге, 15% упущенная выгода = 1 095 000 тенге.

Занятость специалистов Министерства здравоохранения - 4 737 072 тенге (оклад за весь год), занятость сотрудников МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц)      74 204 160 тенге (МВД РК) в год.

Действующий регуляторный инструмент/требование

Проблема продолжает существовать, а вейпинг-эпидемия нарастать. Касательно болезни вейперов, требующей затратного лечения: средняя цена пересадки легких на 1 человека составляет $93500, что по текущему курсу это составит порядка от 41 569 286.7 тенге до 44 802 453.5 тенге, не считая затрат на транспортировку пациента и другие расходы. Прогнозируется, что нынешние потребители ЭСП/вейпов в перспективе будут нуждаться в подобных вмешательствах все больше и больше.

При этом, возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет).

 

 

 

 

 

Прогнозируется рост потребления ЭСП/вейпов, увеличения социально-экономических потерь и затрат на здравоохранение. 54% бюджета здравоохранения Казахстана на стационарное лечение (131 млрд тенге) уже приходится на НИЗ (онкологические, сердечно-сосудистые заболевания, ХОБЛ, диабет, онкологические заболевания), которые также могут быть последствием потребления табака и никотина.       При отсутствии регулирования издержки экономической системы будут представлены постоянным увеличением затрат на здравоохранение (лечение, реабилитация). Общий ущерб, наносимый НИЗ экономике Казахстана, составляет 2,3 трлн. тенге, что эквивалентно 4.5% ВВП за 2017 год, помимо существенного ухудшения благополучия населения.

Проблема продолжает существовать, а вейпинг-эпидемия нарастать.    Прогнозируется, что нынешние потребители ЭСП/вейпов в перспективе будут нуждаться в подобных вмешательствах все больше и больше. Например, если потенциально 1% из числа курящих подростков 11 - 15 лет (1 610 700) потребуется пересадка легких (41 569 286.7 тенге *16 107 детей), это будет стоить 669 556 500 876,90 тенге государственному бюджету.

Вместе с тем, будет нарастать напряжение и недовольство родительского сообщества в отношении непринятия государством каких-либо мер регулирования в отношении ЭСП/вейпов. На текущий момент регистрируются жалобы с просьбами по принятию тех или иных мер в отношении продажи ЭСП/вейпов детям, учителя забирают ЭСП/вейпы у школьников, но это не приводит к существенным результатам.

Наряду с высокими затратами ввиду бремени НИЗ от курения, которые варьируют от 131 млрд до 300 млрд тенге, появятся дополнительные потери для экономики вследствие временной нетрудоспособности, формального присутствия на работе и преждевременной смертности, которые исчисляются в 2 трлн. тенге.

Кроме того, продолжит существовать нелегельный рынок, где по коду ТН ВЭД 8543400000 в 2022 году уже было импортировано 1 786 194 штук электронных сигарет на сумму 7 585 542 долларов США в обход акцизной политики для данного вида продукции. По данным Лиги потребителей Казахстана, в январе 2021 года из Китая ввозили продукцию на сумму 6,5 млн долларов, в августе 2021 уже на 17,5 млн долларов – увеличение ввоза почти в 3 раза. 

Издержки на администрирование по форме 1б

Сбор с акцизов – около 8 480 000,00 ₸ на партию 100 тыс. штук

 

Трансплантация легких 44 802 453.5 тенге на 1 человека

Миллиардные затраты на лечение последствий потребления ЭСП - от 131 млрд до 0,3 трлн тенге.

Если потенциально 1% из числа курящих подростков 11 - 15 лет (1 610 700 детей 11-15 лет в РК) потребуется пересадка легких, это будет стоить          669 556 500 876, 90 тенге государственному бюджету.

ШАГ 5: Индикаторы оценки и мониторинга

Определите индикаторы с учетом данных, указанных в пункте 2 шага 1 "данные, доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб"

Индикатор 1

Снижение уровня потребления ЭСП/вейпов среди подростков РК 11, 13 и 15-ти лет один-два дня и чаще в течение жизни

Индикатор 2

Снижение импорта на территорию РК ЭСП/вейпов по коду ТН ВЭД 8543400000

Индикатор 3

Количество торговых точек в РК, реализующих ЭСП/вейпы с открытой выкладкой

Укажите данные индикаторы в цифровом измерении

Индикатор 1

Не более 4% в 2026 году

Индикатор 2

0 к 2026 году

Индикатор 3

0 к 2026 году

Укажите Методы проведения мониторинга (статистический анализ на базе государственной статистики или ведомственных данных, соцопросы, экспертное интервью.)

Индикатор 1

Результаты HBSC - межнационального опроса школьников: поведение в отношении здоровья у детей школьного возраста. HBSC каждые четыре года собирает данные о здоровье и благополучии мальчиков и девочек 11, 13 и 15 лет, социальной среде и поведении в отношении здоровья.

Индикатор 2

Данные Комитета Государственных доходов Министерства финансов РК

Индикатор 3

Данные проведения общественного мониторинга/социологического исследования

Рекомендуемый срок пересмотра регуляторного инструмента.

2027 год

             

 

 

 

Подпись ____________

 

дата "___" ________ 20__ года

 

 

 

 

 

 

 

 

Форма 1а Расчет издержек на администрирование регулирования для государственных органов (монетизация)

Альтернатива 1- Сохранение текущего положения

      Какие действия предполагает использование альтернативы?

      Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Министерство здравоохранения РК

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

х

х

Проведение проверок

МИО:

расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

      С= ФЗП\365 х Т

      ФЗП – годовой фонд заработной платы с учетом налогов госслужащих, осуществляющих контрольные функции, млн. тенге;

      Т – продолжительность контрольных мероприятий, в днях;

      С – затраты на администрирование пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования, млн. тенге;   

С = 182 169 600,00 ₸/365*24 =  1 996 379,18 ₸

182 169 600,00₸ - максимальная ставка Руководителя отдела и главного специалиста Областных исполнительных органов, исполнительных органов столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

24 – дни контрольных мероприятий (не чаще 1-2 раз в год)

  1 996 379,18 ₸ в год                  

      9 981 895,89 ₸ за 5 лет

 

Выдача разрешений

х

х

Иные формы контроля (определить)

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования

МЗ РК:

12мес* 208 205 (рук.упр.) = 2 498 460

12 мес* 186 551 (гл.эксперт) = 2 238 612

 

 

 

  4 737 072 (МЗ РК) в год

23 685 360,00 ₸ (МЗ РК) за 5 лет

Уполномоченный орган, ответственный за контроль исполнения нормы

МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц):

ЗП участковых инспекторов полиции в звании капитана            178 324 тенге*20 регионов*20 РОВД регионов                                                                     в среднем*12 мес.= 855 955 200 тенге в год

За 5 лет = 4 279 776 000 тенге

Итого МВД: 855 955 200 тенге в год

За 5 лет = 4 279 776 000 тенге

 

Итого за 5 лет

 

Итого МВД РК+МЗ РК  за год: 860 692 272 тенге

Итого МВД РК+МЗ РК  за 5 лет: 4 303 461 360 тенге

      Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа. Да ____ Нет _Х__

      Если да – определите полный планируемый годовой бюджет нового органа или структурного подразделения ____ х5 = _____

 

Форма 1б Расчет издержек для бизнеса (монетизация)
Какие регуляторные действия предполагает использование альтернативы


 

 

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

 

 

нет

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

 

нет

 

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

 

 

 

нет

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

 

 

 

нет

Получение справок и разрешений от государственных органов

 

 

нет

Иное: возможно перепрофилирование, закрытие

Да

Наибольший убыток понесут владельцы узкоспециализированных вейп-шопов, которых по республике насчитывается 800 по данным Ассоциации вейпинга. Вейп дистрибьюторы понесут потери от закрытия импорта на сумму около 20 млн долларов США[53] (19 647 831,59 за 6 301 623 штук при ввозе по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) и прибыли от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа.

 

Продажи ЭСП в 2022г., штук

Сумма импорта, долл США

15% наценка долл США

6 301 623

19 647 831,59

2 947 174,74

 

8 938 781 168, 4 тенге

1 340 817 147,96 тенге

 

В меньшей мере понесут убытки магазины, где ЭСП/вейпы являются лишь одним из видов товара (супермаркеты, крупные табачные лавки).

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 г., предоставленного комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

Второй вариант расчета, исходя из количества продаж в день для специализированных магазинов: исходя из оборота ЭСП в 2022 году, который составил около 6 301 623, 115 штук по данным КГД МФ РК, при расчете на распространяющие вейпы субъекты бизнеса, которых в стране около 8000, в день реализация составляет 2 вейпа.

Реализация в 2022 г., штук

Дней

Общее кол-во субъектов, реализ-х ЭСП в РК

Реализация в день в среднем

6 301 623, 115

365

8000

6 301 623/365/8000=

2 вейпа

 

 Однако, с учетом специализации магазина, при 4х кратном увеличении до 8 вейпов в день и средней стоимости в 2500 тенге, издержки для бизнеса составят около 876 000 000 тенге для всех 800 субъектов. Для одного субъекта около 1 095 000 тенге:

 

Количество продаж ЭСП в день

Количество специализир субъектов предприним-ва

Количество дней в году

средняя стоимость ЭСП/вейпа, тенге

сумма общая на 1 субъекта

упущенная выгода 15% для 1 субъекта

сумма общая на все субъекты

8

800

365

2500

7 300 000,00 ₸

1 095 000,00 ₸

5 840 000 000,00 ₸

Для всех субъектов:

8 шт*800 магазинов*365*2500 тенге = 5 840 000 000,00 тенге - сумма на все субъекты, упущенная выгода в 15% составит 876 000 000 тенге.

Для 1 субъекта: 8*365*2500 = 7 300 000 тенге, 15% упущенная выгода = 1 095 000 тенге.

В данном расчете рассматривались только специализированные магазины по продаже ЭСП/вейпов, где продажа вейпов является основной прибылью. Остальные торговые точки являются объектами розничной торговли, с широким ассортиментом продуктов питания, напитков и другими табачными изделиями. Для них дополнительная прибыль от продажи ЭСП/вейпов может быть менее значительной и не определяющей.

 

 

 

 

Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

 

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

0

0

0

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

0

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

 

 

 

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

 

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

 

 

 

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

 

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

 

 

 

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

 

Таблица 6

Затраты, связанные с созданием саморегулируемой организации

Цена затраты рабочего времени работников саморегулируемой организации (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Обеспечение имущественной ответственности

Итого

Издержки, связанные с введением саморегулирования основанного на обязательном членстве (участии)

 

 

 

 

 

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 7

Сумма взносов в год

Цена затраты рабочего времени на заключение договора со страховой компанией (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Издержки, связанные с введением страхования гражданско-правовой ответственности

 

 

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

 

                   

 

 

Данные Таблиц 1-5 (расходы за 5 лет в колонках "Итого") суммируются

 

 Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства), которые являются субъектами этой альтернативы

 

Предполагается сокращение рабочих мест специализированных магазинов, осуществляющих продажу ЭСП/вейпов и ароматизированных жидкостей для них (вейп-шопы). По данным бизнес-сообщества, по Казахстану насчитывается около 800 таких субъектов.  В одном магазине работает бухгалтер, продавец, кассир, управляющий. Соответственно, предполагается потеря около 3200 рабочих мест.

Исходя из данных Комитета государственных доходов МФ РК, в 2022 году в Казахстан импортировано 6 301 623 штук вейпов на сумму  19 647 831,59 долларов США. По текущему курсу сумма упущенной выгоды составит около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

В рамках данной нормы предполагается закрытие специализированных вейп-шопов. По второму варианту расчетов сумма упущенной выгоды будет составлять для всех субъектов 876 000 000,00 ₸ в год.

 

 

 

Приложение – таблицы

Таб.1 Расчет издержек для магазинов вариант 1

Количество продаж вейпов в 2022 году, штук

Общая сумма импорта, долл сша

15% наценка

6 301 623

$19 647 832

 $2 947 174,74

 

 8 938 781 168,4 тенге

   1 340 817 147,96 тенге

 

Таб.2 Среднее количество продаж ЭСП/вейпов в день

Реализация вейпов в год (2022г.)

Дней

Общее количество всех субъектов предпринимательства реализующих вейпы

В среднем реализация в день

6 301 623,115

365

8000

2,2

 

Вариант 2

Таб.3 Расчет издержек для специализированных магазинов

 

 

Количество продаж ЭСП/вейпов в день

Количество субъектов предпринимательства

Количество дней в году

средняя стоимость ЭСП/вейпа

сумма общая на 1 субъекта

упущенная выгода 15% для 1 субъекта

сумма общая на все субъекты

упущенная выгода для всех субъектов 15%

8

800

365

2500

7 300 000,00 ₸

1 095 000,00 ₸

5 840 000 000,00 ₸

876 000 000,00 ₸

                 

 

Расчеты затрат на администрирование по МИО

Областные исполнительные органы, исполнительные органы столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

Максимальная ставка, тенге

Количество регионов РК

Количество месяцев

итого в год фзп

Расчет с учетом продолжительности 2 контрольных дней в год (итого/365*4 дня на 2х специалистов)

 за 5 лет с учетом продолжительности 2 контрольных дней в год (итого/365*4 дня на 2х специалистов)

Руководитель отдела

462 644

20

12

111 034 560,00 ₸

2

 

Главный специалист

296 396

20

12

 71 135 040,00 ₸

2

 

 

 

 

итого

182 169 600,00 ₸

  1 996 379,18 ₸

  9 981 895,89 ₸

 

Расчеты затрат на администрирование по МЗ РК (годовой ФЗП рук.упр и глав.эксперт)

МЗ РК в год (рук.упр.и глав.эксперт)

МЗ РК 5 лет  (рук.упр.и глав.эксперт)

         4 737 072,00 ₸

        23 685 360,00 ₸

               

 

Расчеты затрат на администрирование по МВД РК (2 сотрудника ОВД полицейской патрульной полиции в звании капитана)

Сотрудники ОВД РК профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц:

Максимальная ставка, тенге

Количество регионов РК

 

Количество РОВД в среднем

Количество месяцев

итого в год фзп

 

 

 

за 5 лет

Уастковые инспектора полиции в звании капитана

178 324 тенге

20

20

12

855 955 200 тенге

4 279 776 000 тенге за 5 лет

 

Итого МВД РК+МЗ РК  за год: 860 692 272 тенге

Итого МВД РК+МЗ РК  за 5 лет: 4 303 461 360 тенге

 

 

 

[1] База данных МФ предоставленная на официальный запрос МЗ и ГП №КГД-10-2-16/4614 от 9 марта 2023г.

[2] База данных МФ предоставленная на официальный запрос МЗ и ГП №КГД-10-2-16/4614 от 9 марта 2023г.

[3] Health Behavior in School Aged Children 2018 https://hls.kz/publications-ru

[4] Круглый стол, посвященный проблемам законодательного регулирования одноразовых вейпов и системным нарушениям текущего регулирования (Проведен Лигой Потребителей Казахстана 15 февраля 2022г. Исх.№ 43от 24.02.2022 г.)

[6] R. Langreth. How Early Signs of Lung Effects of Vaping Were Missed and Downplayed. Wells Media Group

[7] Quebec resident confirmed as first Canadian case of vaping-related illness. CBC News

[8] https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7195202/

[9] https://lenta.ru/news/2021/06/17/veip/

[10] https://rumedo.ru/post/vejpy_i_organy_dyhaniya__istinnoe_vliyanie_poka_ne_izvestno

[11] https://www.cdc.gov/reproductivehealth/maternalinfanthealth/substance-abuse/e-cigarettes-pregnancy.htm#:~:text=Although%20the%20aerosol%20of%20e,developing%20baby's%20brain%20and%20lungs.

[12] https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC7504689/#:~:text=Exposure%20to%20e%2Dliquid%2C%20with,dehydrogenases%20(17%CE%B2%2DHSD).

[13] https://www.who.int/ru/activities/preventing-noncommunicable-diseases/9789240032095

[14] https://smokefree.gov/tools-tips/how-to-quit/using-nicotine-replacement-therapy

[15] https://www.hopkinsmedicine.org/health/wellness-and-prevention/5-truths-you-need-to-know-about-vaping

[16] https://www.fda.gov/tobacco-products/health-effects-tobacco-use/nicotine-why-tobacco-products-are-addictive#2

[17] M. Parascandola, Lessons from the history of tobacco harm reduction: The National Cancer Institute’s Smoking and Health Program and the ‘less hazardous cigarette,’ Nicotine and Tobacco Research 7, 2005, 5: 779–789,

[18] J. Elias, P.M. Ling, Origins of tobacco harm reduction in the UK: the ‘Product Modification Programme’ (1972–1991), Tobacco Control, 2018;27:e12-e18

[19] https://www.bmj.com/content/378/bmj-2021-065997

[20] https://www.journalpulmonology.org/en-regulations-on-e-cigarettes-china-is-avance-S2531043723000454

[21] Стал, С. М. Основы психофармакологии : Теория и практика / Пер. с англ.; под ред. Д. Криницкого. — М. : ГЭОТАР-медиа, 2019. — 656 с. — ISBN 978-5-9704-5144-1.

[22] J. Hartmann-Boyce, N. Lindson, A.R. Butler, H. McRobbie, C. Bullen, R. Begh, et al. Electronic cigarettes for smoking cessation. Cochrane Database Syst Rev, 11 (2022)

[23] Chien Y et al. Electronic Cigarette Use and Smoking Initiation in Taiwan: Evidence from the First Prospective Study in Asia. Int J Environ Res Public Health 2019. Apr; 16(7):1145.

[24] Conner M et al. Evidence that an intervention weakens the relationship between adolescent electronic cigarette use and tobacco smoking: a 24-month prospective study. Tob Control 2019.

[25] Soneji S, Barrington-Trimis J, Wills T.A, et al. Association between initial use of e-cigarettes and subsequent cigarette smoking among adolescents and young adults. JAMA Pediatrics 2017.

[26] Hammond D et al. Electronic cigarette use and smoking initiation among youth: a longitudinal cohort study. CMAJ 2017.

[27] Characterizing the Chemical Landscape in Commercial E-Cigarette Liquids and Aerosols by Liquid Chromatography–High-Resolution Mass Spectrometry https://pubs.acs.org/doi/10.1021/acs.chemrestox.1c00253 

[28] https://hub.jhu.edu/2021/10/07/vaping-unknown-chemicals/

[29] https://www.cdc.gov/tobacco/data_statistics/surveys/nyts/index.htm

[30] https://www.cdc.gov/media/releases/2020/p0909-youth-e-cigarette-use-down.html

[31] https://www.tobaccofreekids.org/what-we-do/industry-watch/e-cigarettes

[32] https://www.tobaccofreekids.org/press-releases/2023_01_24_fda-rejection-vuse-menthol-e-cigarette#:~:text=Today's%20announcement%20indicates%20important%20progress,of%20the%20most%20popular%20brands.

[33] https://rumedo.ru/post/vejpy_i_organy_dyhaniya__istinnoe_vliyanie_poka_ne_izvestno

[34] https://academic.oup.com/ntr/advance-article-abstract/doi/10.1093/ntr/ntad003/7035481?fbclid=PAAabvaORbvuIY270xdZvu6TElyxlb0LzqMoHuUXfbuSJZzrX0nE7GoBP6ERA&login=false

[35] https://www.who.int/news/item/27-07-2021-who-reports-progress-in-the-fight-against-tobacco-epidemic

[37] https://www.todayonline.com/commentary/why-singapore-bans-e-cigarettes

[38] https://www.taco.gov.hk/t/english/legislation/legislation_asp.html

[39] Протокол совещания у Первого Заместителя Руководителя АП РК Сулейменова Т.М.

[40] Круглый стол посвященный проблемам законодательного регулирования одноразовых вейпов и системным нарушениям текущего регулирования (Проведен Лигой Потребителей Казахстана 15 февраля 2022г.  Исх.№ 43 от 24.02.2022 г.)

[41] Health Behavior in School Aged Children 2018 https://hls.kz/research-hsbc

[42] https://www.timesofisrael.com/teen-hospitalized-with-collapsed-lungs-apparently-caused-by-vaping/

[43] https://www.timesofisrael.com/16-year-old-dies-after-lung-collapse-apparently-caused-by-vaping/

[47] В таких странах, как Франция и Испания, а также отдельные города, как Сан-Франциско в Калифорнии, США, успешно принято законодательство по расширенной ответственности производителей.  ВОЗ призывает страны принимать законы, обязывающие табачную индустрию брать на себя ответственность за ликвидацию отходов своей продукции и выплачивать компенсации за нанесенный урон среде.

[48] Illicit trade in tobacco: a summary of the evidence and country responses [presentation]. Geneva: World Health Organization; 2015 (http://www.who.int/tobacco/economics/presentationstaxation/en/index11.html).

[49] Blecher E. Commentary on Joossens et al. Eliminating the global illicit cigarette trade—what do we really know?. Addiction 2010;105:1650–1.

[50] Joossens L, Lugo A, Vecchia CL, La Vecchia C, Gilmore AB, Clancy L, Gallus S. Illicit cigarettes and hand-rolled tobacco in 18 European countries: a cross-sectional survey, Tob Control. 10 December 2012. doi:10.1136/tobaccocontrol-2012-050644.

[51]База данных КГД МФ РК предоставленная на официальный запрос МЗ РК и ГП №исх КГД-10-2-16/4614 от 9 марта 2023 года

 

[52]База данных КГД МФ РК предоставленная на официальный запрос МЗ РК и ГП №исх КГД-10-2-16/4614 от 9 марта 2023 года

 

[53]База данных КГД МФ РК предоставленная на официальный запрос МЗ РК и ГП №исх КГД-10-2-16/4614 от 9 марта 2023 года

 

Комментарий

ҚИЯҚБАЙ ОЛЖАС (Другие)

по результатам анализа регуляторного воздействия р... посмотреть текст 11/06 - 12:42 /

Добрый день! Исследования развитых стран указывает на то что, употребление вейпов менее вреднее чем обычных сигарет. Великобритания рекомендует своим курящим сигареты гражданам переходить на вейпы. Отчёт FDA чётко указывает на меньший вред от вейпов чем от сигарет. Цитата из их статьи: "FDA стремится защищать общественное здоровье всех американцев, регулируя вызывающий привыкание продукт, который несет риск для здоровья. Мы проводим текущие исследования потенциально менее вредных форм доставки никотина для взрослых, таких как электронные системы доставки никотина (ЭСДН) или электронные сигареты. Хотя необходимы дополнительные исследования воздействия на здоровье как отдельных людей, так и населения, многие исследования показывают, что электронные сигареты и негорючие табачные изделия могут быть менее вредными, чем горючие сигареты". Не смотря на то что требуются дополнительные исследования, сегодня достаточно доказательной базы, указывающей на меньшую вредность от потребление вейпов чем от сигарет. Тем не менее, развитые страны применяют более эффективные меры по регулированию оборота табачных изделии. То есть, права граждан о свободе выбора соблюдены в полной мере, при контроле рынка и защите потребления детьми. Касательно аргумента по употреблению вейпов детьми. Тут корень проблемы лежит в самом воспитании детей. Если нет контроля со стороны родителей, то ребёнок может употреблять не только вейпы но и более опасные вещества. Многие родители из за отсутствия должного внимания своим детям предлагают просто запретить продажу вейпов. И это не выход из ситуации. Если не будет должного внимания своим детям и правильного воспитания то запрет вейпов не решит проблему родителей по части употребления их детьми других запрещённых веществ. Так же хотелось бы отметить, что если выносится вопрос о запрете вейпов, то тогда надо на ряду с ним выносить вопрос о запрете сигарет и других табачных изделии. Так как, условия продажи и распространения у них одинаковы.

Министерство здравоохранения РК 12/06 - 10:47

Добрый день, благодарим за обратную связь. Вместе с тем, вейпы являются новой неизученной продукцией, ориентированной на несовершеннолетних и/или никогда не курившего потребителя, не поддающейся регулированию на рынке. Также, 33 страны запретили оборот ЭСП, МЗ РК также руководствуется рекомендациями ВОЗ является уполномоченным органом по реализации международных обязательств перед Рамочной Конвенцией по борьбе против табака Всемирной организации здравоохранения. Вместе с тем, были осуществлены неоднократные заявления ВОЗ в отношении электронных систем потребления никотина и других новых видов табачной продукции. file:///C:/Users/kobikova-ad/Downloads/9789240032095-eng.pdf На сегодняшний день вейпы позиционируются как «средство снижения вреда», что является введением потребителя в заблуждение с целью дальнейшего формирования никотиновой зависимости среди населения и переключения на двойное потребление (вейпов и сигарет, вейпов и нагреваемого табака и т.д.), в частности тех людей, которые никогда не употребляли табак и никотинсодержащие изделия. Вместе с тем, касательно позиции FDA, отраженной в Вашем комментарии, необходимо отметить, что в продолжении данного утверждения FDA заключает следующее: "... пока нет достаточных доказательств в поддержку утверждений о том, что электронные сигареты и другие средства для прекращения курения являются эффективными инструментами для отказа от курения. Согласно полученным результатам, эффекты особенно неясны, когда речь заходит о новых типах электронных сигарет, которые обеспечивают лучшую доставку никотина, и эффекте ЭСП в сочетании с никотин-заместительной терапией. На сегодняшний день ни одна электронная сигарета не была одобрена в качестве средства для прекращения курения или уполномочена заявлять об измененном риске, и необходимы дополнительные исследования, чтобы понять потенциальные риски и преимущества, которые эти продукты могут предложить взрослым, употребляющим табачные изделия". https://www.fda.gov/tobacco-products/health-effects-tobacco-use/nicotine-why-tobacco-products-are-addictive#2

ЗАЯЧКОВСКИЙ КОНСТАНТИН (Другие)

Таким образом, с учетом сложившейся ситуации,  выш... посмотреть текст 09/06 - 21:53 /

Если рынок серый, то запрет тем более не будет работать, так как недобросовестным предпринимателям нет смысла до запрета на бумаге.

Министерство здравоохранения РК 12/06 - 10:36

Добрый день. Благодарим за обратную связь. Вместе с тем, Министерство здравоохранения РК представило механизм реализации в рамках разрабатываемого проекта через разработку соответствующей нормативной базы для дальнейшего регулирования рынка.

ВИЛЬДАНОВ РУСЛАН

Снижение потребления ЭСП/вейпов подростками и моло... посмотреть текст 09/06 - 17:42 /

Прямое нарушение требований статьи 194 Предпринимательского кодекса РК, где действия государства по запрету одной категории продукции являются анти-конкурентными

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 18:11

Благодарим за обратную связь.

ВИЛЬДАНОВ РУСЛАН

Снижение потребления ЭСП/вейпов подростками и моло... посмотреть текст 09/06 - 17:40 /

Отсутствуют научные обоснования о степени вреда и сравнительный анализ вредности сигарет и иных видов табачных изделий

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 18:10

Благодарим за обратную связь. Вместе с тем, в данном АРВ речь идет о конкретной продукции, содержащей никотин и ряд других веществ, токсичный эффект на здоровье которых описан в данном документе. Вместе с тем, необходимо отметить, что электронные сигареты часто используются взрослыми, в качестве дополнения к курению сигарет. В ряде стран до 70% взрослых сообщают о сочетанном потреблении. Это может поддерживать никотиновую зависимость и повышать риск сердечно-сосудистых и респираторных заболеваний по сравнению с использованием одного продукта.

ПОЛКОВНИКОВ ВЛАДИСЛАВ

[30] https://www.cdc.gov/media/releases/2020/p0909... посмотреть текст 09/06 - 13:36 /

В данном исследовании приняли участие только 14,5 тыс. школьников, справедливо ли говорить, что все 19,6% и 4,7% школьников курят вейпы?

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:05

Благодарим за обратную связь. Предполагаем, что вы имеете ввиду исследование HBSC. Это многонациональное исследование, проводимое в сотрудничестве с ВОЗ в 51 стране мира раз в четыре года, в котором дети и подростки 11,13 и 15 лет путём опроса дают оценку своему здоровью, поведению и условиям жизни. В данном случае исследование проводилось путем опроса и репрезентативность в данном исследовании представляет собой способность полученных результатов отражать общие тенденции, возможность переносить полученный результат на более широкий круг лиц. Вместе с тем, в раунде HBSC 2022 года в исследовании приняли участие 8528 школьников из 121 школы всех регионов страны. По результатам исследования один-два дня и чаще употребляли электронные сигареты (вейпы) в течение жизни 9,8% детей (11,3% мальчиков и 8,2% девочек).

ПОЛКОВНИКОВ ВЛАДИСЛАВ

[27] Characterizing the Chemical Landscape in Comm... посмотреть текст 09/06 - 13:35 /

Опять Блумберг через свои институты хочет вмешать в политику других государств?

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:19

Владислав, благодарим за обратную связь. Ввиду повсеместного распространения и потребления вейпов в особенности среди подростков и молодежи и их влияния на здоровье населения, Министерством была инициирована данная поправка. Данная норма также неоднократно была озвучена на высоком политическом уровне. ВОЗ призвала страны к борьбе и регулированию ЭСП: «дети, использующие эти продукты, в три раза чаще прибегают к употреблению табачных изделий в будущем. Организация рекомендует правительствам внедрить нормативные акты, чтобы остановить некурящих людей от начала употребления табака, предотвратить возврат курения в норму в обществе и защитить будущие поколения». Вместе с тем, Министерство здравоохранения является уполномоченным органом по реализации международных обязательств перед Рамочной Конвенцией по борьбе против табака Всемирной организации здравоохранения (РКБТ ВОЗ).

ШАУТКЕНОВА АЙНУРА (Другие)

Всего с 2020 по 2022 гг. под кодом ТН ВЭД 85434000... посмотреть текст 09/06 - 12:37 /

Согласно Решению ЕЭК №80 от 14 сентября 2021 года была утверждена единая ТН ВЭД и вступило в силу с 1 января 2022 года. Так по новой ТН ВЭД 8543400000 определены как электронные сигареты, в то время как в 2020-2021 годы ЭСП/вейпы завозились под ТН ВЭД 8543709000. Таким образом тут осуществляется некорректный показатель роста, так как в 2020 году ЭСП/вейпы не ввозились по ТН ВЭД 854340000

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:22

Благодарим за обратную связь.

ШАУТКЕНОВА АЙНУРА (Другие)

Всего с 2020 по 2022 гг. под кодом ТН ВЭД 85434000... посмотреть текст 09/06 - 12:37 /

Согласно Решению ЕЭК №80 от 14 сентября 2021 года была утверждена единая ТН ВЭД и вступило в силу с 1 января 2022 года. Так по новой ТН ВЭД 8543400000 определены как электронные сигареты, в то время как в 2020-2021 годы ЭСП/вейпы завозились под ТН ВЭД 8543709000. Таким образом тут осуществляется некорректный показатель роста, так как в 2020 году ЭСП/вейпы не ввозились по ТН ВЭД 854340000

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:22

Благодарим за обратную связь.

ШАУТКЕНОВА АЙНУРА (Другие)

Всего с 2020 по 2022 гг. под кодом ТН ВЭД 85434000... посмотреть текст 09/06 - 12:35 /

Электронные сигареты ввозились под этим ТН ВЭД кодом ввозились только в 2022 году, ранее был другой ТН ВЭД 8543709000. Стоит отметить, что под ТН ВЭД 854340000 также импортируются системы нагрева табака как Iqos и Glo)

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:21

Добрый день, благодарим за обратную связь, ваш комментарий будет рассмотрен.

ГАБИЛОВ РАВИЛЬ (Другие)

[47] В таких странах, как Франция и Испания, а так... посмотреть текст 09/06 - 09:50 /

Государство просто берут больше налогов и контроля в этой сфере, но никак не делают полный запрет. В чем смысл запрещать то, в чем будущее?

Министерство здравоохранения РК 09/06 - 17:20

Добрый день, благодарим за комментарий, ваши замечания будут рассмотрены.