Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов по проекту Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения» в части полного запрета продажи энергетических напитков лицам, не достигшим 21 года

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: АРВ
Дата создания: 20/09/2023 21:41:38
Публичное обсуждение до: 25/09/2023
Дата запуска онлайн-обсуждения: 20/09/2023 00:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 25/09/2023 00:00:00
Приложенные документы:

Аналитическая форма

по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных

инструментов по проекту Кодекса Республики Казахстан

«О здоровье народа и системе здравоохранения»

в части полного запрета продажи энергетических напитков лицам,

не достигшим 21 года

 

            В рамках внесения изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения».

            Разработчик проекта документа: Министерство здравоохранения Республики Казахстан.

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

1

Определение

проблемы и причины

существования

проблемы (текст в произвольной форме, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

Проблема:

В Казахстане распространение потребления энергетических напитков растет с каждым годом, около 45% подростков в возрасте от 11 до 15 лет когда-либо пробовали энергетические напитки. Впоследствии у многих из них это привело к зависимости. Сейчас практически 12% школьников пьют энергетики ежедневно или несколько раз в неделю, и с каждым годом доля становится выше. Каждый день употребляют энергетические напитки 3,0% детей, больше мальчиков – 3,3%, чем девочек – 2,6%, от одного раза в неделю до 5-6 раз в неделю пьют энергетические напитки 17,5% детей, больше мальчиков - 19,1%, чем девочек – 15,8%[1].

Энергетический напиток – газированный, безалкогольный, слабоалкогольный напиток с содержанием кофеина (более 150 миллиграммов на литр), сахара, смеси психостимулирующих веществ (матеин, гуарана, женьшень, травяные экстракты, цикламат, сахарин, сукралоза), действующий на центральную нервную систему как стимулятор и оказывающий негативное последствие на психическое и физическое здоровье людей, вызывающий зависимость.

Главой государства также в ноябре 2022 года дано поручение по введению запрета продажи энергетических напитков подросткам (пункт 21 Плана мероприятий по реализации поручений Президента РК, данных в ходе рабочей поездки в Атыраускую область 8 ноября 2022 года, №22-01-38.41 от 22.11.2022 года.)

Ключевая проблема потребления энергетических напитков заключается в том, что детский организм не способен выдержать эффект, оказываемый на него энергетиками. Вред энергетиков подтвержден исследованиями Всемирной организации здравоохранения, где сообщается, что пагубное влияние обусловлено концентрацией витаминов и аминокислот. Превышение их нормы в комбинации с кофеином особенно опасно для несовершеннолетних, беременных, а также для людей с сахарным диабетом и другими заболеваниями. Кроме того, кофеин как самостоятельное вещество может спровоцировать и другие побочные действия. Тем не менее, осуществляется повсеместная продажа энергетических напитков, в том числе детям и молодежи до 21 года, которые опасны для здоровья и жизни их потребителей. Важно отметить, что потребление излишних количеств энергетических напитков может иметь негативные последствия для здоровья, включая проблемы с сердцем, нервной системой и другими аспектами организма. Поэтому многие страны внимательно следят за регулированием рекламы и продажи энергетических напитков, особенно касательно их потребления среди несовершеннолетних.

        Причина существования проблемы:

В последние годы пользуются большой популярностью алкогольные и безалкогольные энергетические напитки, которые с момента их появления на рынке в 1997 году продолжают набирать популярность. С 2006 года на мировом рынке появилось более 500 видов энергетических напитков. Энергетические напитки также называют энерготониками и/или энергетиками. Состав энергетических напитков может различаться в зависимости от производителя и конкретного продукта. Энерготоники призваны стимулировать психоэмоциональную активность, придавать силы и мобилизовать резервы организма. Этому способствует содержащийся в напитках кофеин, растительные экстракты (гуарана, женьшень, гинкгобилоба), витамины группы В, аминокислоты (таурин), производные аминокислот (карнитин), производные сахаров (глюкоронолактон, рибоза).

Данные напитки содержат комбинацию следующих активных и неактивных компонентов:

  Активные компоненты:

Кофеин: Один из основных стимулирующих компонентов энергетических напитков. Кофеин повышает бодрствование, концентрацию и может улучшить физическую выносливость.

Таурин: Аминокислота, которая может также улучшать бодрствование и физическую активность. Она часто сочетается с кофеином в энергетических напитках.

Витамины и минералы: Энергетические напитки могут содержать витамины группы В (например, B6 и B12), витамин C, ниацин и другие, которые могут помочь поддерживать общее здоровье и метаболические процессы.

Аминокислоты: Кроме таурина, некоторые энергетические напитки могут содержать другие аминокислоты, такие как глицин, карнитин и другие, которые могут оказывать положительное влияние на организм.

Неактивные компоненты:

Сахар: Многие энергетические напитки содержат сахар или его заменители, чтобы придать напитку сладкий вкус и быстро доступную энергию. Однако избыточное потребление сахара может иметь негативные последствия для здоровья.

Вода: Основная составляющая любого напитка, включая энергетические, чтобы обеспечить гидратацию организма.

Ароматизаторы и красители: Для создания разнообразных вкусов и цветов.

Кислоты: Могут использоваться для регулирования кислотности напитка и добавления свежести вкусу.

Важно обращать внимание на содержание активных ингредиентов в энергетических напитках и следить за уровнем потребления, чтобы избежать негативных последствий для здоровья. Состав и характеристики энергетических напитков могут различаться в зависимости от бренда и региона.

Энерготоники, также известные как энергетические напитки, представляют собой напитки, которые содержат активные ингредиенты, направленные на повышение энергии и бодрости. Основные компоненты энергетотоников включают кофеин, таурин, витамины, аминокислоты и другие стимулирующие вещества.

Кофеин — это психоактивное вещество, которое стимулирует центральную нервную систему и может улучшать бодрствование, концентрацию и энергию. Таурин — это аминокислота, которая также может оказывать стимулирующий эффект на организм.

Энерготоники обычно предназначены для быстрого воздействия и повышения уровня энергии, особенно в случаях, когда человек чувствует усталость или сонливость. Они популярны среди студентов, спортсменов и людей, ведущих активный образ жизни.

Однако стоит помнить, что чрезмерное потребление энерготоников может иметь негативные последствия для здоровья, такие как бессонница, нервозность, сердечные проблемы и даже зависимость. Из состава энергетических напитков следующие компоненты могут представлять больший риск для здоровья, особенно при чрезмерном и неразумном потреблении:

Высокое содержание кофеина: Кофеин является одним из главных стимулирующих компонентов энергетических напитков. Высокое потребление кофеина может привести к бессоннице, нервозности, тревожности, сердечным аритмиям и повышенному давлению. Чрезмерное потребление кофеина может также вызвать серьезные сердечные проблемы, особенно у людей, склонных к сердечным заболеваниям.

Большое количество сахара: Многие энергетические напитки содержат значительное количество сахара. Избыточное потребление сахара может привести к ожирению, диабету типа 2, заболеваниям сердца и другим метаболическим проблемам.

Смешивание с алкоголем: Потребление энергетических напитков в сочетании с алкоголем может быть опасным. Энергетические напитки могут скрыть ощущение опьянения, что может привести к чрезмерному употреблению алкоголя и повышенному риску опасных последствий.

Дополнительные стимулянты и добавки: Некоторые энергетические напитки могут содержать другие стимулирующие вещества, такие как экстракты растений (гуарана, женьшень и т.д.) или аминокислоты. Чрезмерное потребление этих ингредиентов может вызвать негативные побочные эффекты, особенно если они сочетаются с высоким содержанием кофеина.

Существует общее соглашение среди медицинских экспертов о том, что беременным женщинам следует быть особенно осторожными в отношении потребления энергетических напитков из-за содержания кофеина и других активных ингредиентов. Вот некоторые основные сведения о вреде энергетических напитков для беременных:

Кофеин: Большинство энергетических напитков содержат высокое количество кофеина. Употребление больших количеств кофеина во время беременности может быть связано с рисками для здоровья ребенка и матери. Считается, что чрезмерное потребление кофеина может повлиять на рост плода и увеличить риск преждевременных родов.

Сахар и калории: Некоторые энергетические напитки содержат большое количество сахара и калорий. Чрезмерное потребление сахара может привести к увеличению веса и риску развития диабета у беременных женщин.

Добавки и стимуляторы: Некоторые энергетические напитки содержат дополнительные стимуляторы, такие как таурин, гуарана и другие активные вещества. Эти добавки могут оказать воздействие на сердечную активность и нервную систему.

Возможные риски для плода: Из-за высокого содержания кофеина и других активных веществ, считается, что потребление энергетических напитков может быть связано с риском развития недостаточности веса у новорожденных, а также возможно повлиять на развитие плода.

В связи с этим, беременным женщинам рекомендуется соблюдать осторожность и воздерживаться от потребления энергетических напитков во время беременности. Если у вас есть какие-либо вопросы или сомнения относительно питания во время беременности, важно проконсультироваться с медицинским специалистом, таким как врач акушер-гинеколог или диетолог.

Следует учесть, что чрезмерное употребление многих безалкогольных напитков плохо влияет на организм, и речь идёт не только о повышенном содержании сахара в некоторых из них.

Также бьют тревогу и медики: после увлечения энергетическими напитками всё больше молодых людей в РК попадает в больницу с инфарктом. Если раньше основным контингентом, который госпитализировался с этим заболеванием, были граждане в возрасте 60–70 лет, то сейчас заболевания сердечно-сосудистой системы стремительно «молодеют».

На рынке Республики Казахстан продают огромное количество энергетических напитков как казахстанского, так и импортного производства. К примеру, выпуском энергетических напитков в РК занимаются такие компании, как Riks (Dizzy и Zet), Сarlsberg Kazakhstan (Flash Up), GGG NRG (GGG), Caspian Beverage Holding c напитком (Tamga), Libella Bottlers (Extreme Energy), RG Brands Kazakhstan (Yeti) и прочие (https://www.energyprom.kz/ru/a/monitoring/pyom-no-ne-vypivaem-v-rk-realizovali-bolee-tryoh-milliardov-litrov-bezalkogolnyh-napitkov-i-mineralnoj-vody-za-god).

Результаты исследования ВОЗ «Факторы, формирующие здоровье и благополучие детей и подростков Казахстана» (HBSC, исследования проводятся 1 раз в 4 года) среди детей 11-15 лет[2] в 2018 г. свидетельствуют, что каждый пятый подросток (20,5%) пьет энергетические напитки каждую неделю, при этом мальчики от одного раза в неделю до 5-6 раз в неделю пьют энергетические напитки 17,5% детей, больше мальчиков - 19,1%, чем девочек – 15,8%.

История появления

История появления энергетических напитков связана с развитием науки, технологий и изменениями в потребительских предпочтениях. Вот краткая история этого процесса:

1960-е годы: Первые прототипы энергетических напитков начали появляться в 1960-х годах. Например, напиток под названием "Drank" был выпущен в Японии в 1962 году и содержал высокие концентрации аминокислоты таурина. Однако на тот момент такие напитки не стали популярными.

1980-е годы: Первый коммерчески успешный энергетический напиток, известный как "Red Bull", был создан в 1987 году австрийцем Дитрихом Матешицем. Этот напиток содержал комбинацию кофеина, таурина и других активных ингредиентов. "Red Bull" был спроектирован как стимулятор для борьбы с усталостью и для повышения энергии.

1990-е годы: В 1990-х годах "Red Bull" начал активно продвигаться на мировом рынке. Его успешная маркетинговая стратегия и уникальный вкус способствовали росту популярности энергетических напитков.

2000-е годы: С успехом "Red Bull" другие производители начали создавать собственные версии энергетических напитков. В это время появились разнообразные вкусы, формы выпуска и упаковки. Многие из этих напитков включали в свой состав не только кофеин и таурин, но и другие добавки, такие как витамины, аминокислоты и травяные экстракты.

2010-е годы: Рынок энергетических напитков продолжал расти. Однако в этот период начались также обсуждения и регулирования в связи с заблуждениями о пользе и безопасности таких напитков, особенно среди несовершеннолетних.

Эволюция энергетических напитков продолжается, и важно подчеркнуть, что в современных реалиях многие страны ставят вопросы о регулировании рекламы, содержания активных ингредиентов и предоставления информации о потенциальных рисках для здоровья при их потреблении.

Впервые энергетические напитки появились в Японии в годы второй мировой войны. Изначально они предназначались для ответственных военных, которым в сложной обстановке оказались нужны дешевые стимуляторы нервной системы. Энергетики тогда были важны, чтобы оставаться в строю, не прерываясь на сон. Их содержимое предназначалось не для простых городских жителей и, уж тем более, не для подростков.

После окончания войны и демилитаризации распространение напитков, влияющих на сердце и мозг, было ограничено, их перестали выпускать. Но в дальнейшем, ближе к 80-м годам, японские предприниматели «переизобрели» этот напиток, заявив об новаторстве, и стали рекламировать в новой форме при помощи шоуменов и политиков. Энергетики стали называть «необходимым элементом жизни успешных людей». И общество клевало на такую обертку.

В то же самое время, аналогичный тренд разрастался в США и Юго-Восточной Азии (Таиланд, Сингапур, Малайзия). Там напитки с большим количеством сахара и кофеина пропагандировали как средство спасения устающих домохозяек, фермеров, рабочих и молодежи. К сожалению, рекламный эффект победил здравый смысл. К 90-м годам производители энергетических напитков начали появляться в Европе. Они стали конкурировать друг с другом и экспортировать свою продукцию в другие страны.

Объем рынка энергетических напитков растет с каждым годом. Сейчас в одном только Алматы ежегодно продается около 9 млн. литров различных энергетиков (около 50 тысяч банок в день), которые завозятся преимущественно из России и Грузии. Каждый год продажи таких напитков растут на 30-40% за счет того, что разновидностей становится больше. Они постоянно привлекают новую аудиторию, организм которой постепенно привыкает к «дешевому» пополнению энергию и делает потребление напитка необходимостью.

Казахстанские дети не просто экспериментируют с энерготониками, многие из них уже используют эти продукты каждый день, что является верным признаком развития устойчивой зависимости и риска возникновения инфарктов в молодом возрасте.

 

Бремя для общественного здоровья и здравоохранения

 

В разных странах потребление энергетических напитков может быть связано с различными факторами, такими как маркетинговые кампании, стиль жизни, спрос среди молодежи, доступность и т.д. Эти напитки, как правило, содержат кофеин, таурин и другие активные компоненты, которые оказывают стимулирующее воздействие на организм.

Здоровье молодого поколения имеет стратегическое значение для страны, определяя общественное здоровье населения республики в целом.  Детское ожирение в течение последних трёх десятилетий растёт во многих странах мира, является фактором риска для развития сердечно - сосудистых заболеваний, диабета, ортопедических проблем и психических расстройств. Метаболические и сердечно - сосудистые факторы риска, проявившись в детском возрасте, сохраняются во взрослой жизни, приводя к повышенному риску плохого здоровья и преждевременной смертности.

Неинфекционные заболевания (НИЗ), такие как сердечно-сосудистые заболевания, диабет и хронические респираторные заболевания, а также их факторы риска, в частности нездоровое питание являются растущей проблемой в области развития и общественного здравоохранения в Казахстане.

Сердечно-сосудистые заболевания являются основной причиной преждевременной смертности в стране, половина взрослого населения имеет избыточный вес или ожирение - один из самых высоких уровней в Европейском регионе ВОЗ.

Рост потребления в мире

По состоянию на 2018 год в мире насчитывается более 500 торговых наименований энергетических напитков, которые существенно различаются по своему составу. При этом, вне зависимости от конкретной торговой марки, объединяющим свойством всех подобных напитков является содержание в них высоких доз веществ и соединений, обладающих стимулирующим/тонизирующим действием (кофеин, гуарана, таурин, женьшень, глюкуроно-лактон, Ь-карнитин, витамины группы В и др.).  Higgins J.P., Yarlagadda S., Yang B. Cardiovascular complications of energy drinks. Beverages. 2015; (1): 104-126. DOI: 10.3390/BEVERAGES1020104

Согласно данным австралийского токсикологического центра за последние 7 лет (2011-2018), наиболее часто встречающимися симптомами после злоупотребления энергетическими напитками были учащенное сердцебиение, нервное возбуждение, тремор конечностей и расстройства желудочно-кишечного тракта. Gunja N., Brown J.A. Energy drinks: health risks and toxicity. Med. J. Aust. 2012; 196:46-9. DOI: 10.5694/ MJA11.10838

В период с 2000 по 2012 год Центр по контролю отравлений США сообщил о 5103 случаях негативного воздействия энергетических напитков на организм, среди которых: 552 ухудшения общего самочувствия, 1 смерть, 24 серьезных и 527 умеренных расстройств сердечно-сосудистой системы. Важно отметить, что 44,7% случаев произошли с детьми младше 16 лет.

Американской ассоциацией по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA [U.S. Food and Drug Administration]) в период с 2004 по 2012 год было задокументировано 166 случаев возникновения побочных эффектов, связанных с употреблением энергетических напитков, в том числе 18 смертельных случаев. Food and Drug Administration [FDA] Center for Food Safety and Applied Nutrition [CFSAN] Adverse Event Reporting System. Voluntary and Mandatory Reports on 5-Hour Energy, Monster Energy, and Rockstar Energy Drink January 1, 2004, through October 23, 2012. http://www.fda.gov/downloads/AboutFDA/CentersOffices/OfficeofFoods/ CFSAN/CFSANFOIAElectronicReadingRoom/ UCM328270.pdf

Исландский Комитет по оценке рисков, проведя исследование в исландских учебных заведениях, пришел к выводу о том, что молодежь в этой стране потребляет рекордное количество энергетических напитков во всей Европе. Более половины учеников старших классов в Исландии пьют энергетические напитки раз в неделю или даже чаще. 10% учеников старших классов средних школ Исландии в возрасте до 18 лет, а также 20% всех учеников старше 18 лет пьют энергетические напитки каждый день.

Комитет по оценке рисков уже предложил ограничить исландской молодежи доступ к энергетическим напиткам, так как такое злоупотребление ими может неблагоприятно сказаться на их здоровье. Предложения по этому поводу пока прорабатываются общественными организациями, представителями учебных заведений и медицинскими специалистами, окончательное решение еще не было принято. https://www.eljastary.kz/ru/news/18247/?sphrase_id=1823

Имеется ряд данных зарубежных исследований о негативном влиянии энергетических напитков на сердечно-сосудистую систему. Влияние энергетических напитков на здоровье человека. Трофимов Н. С., Кутя С. А., Кривенцов М. А. и др. Крымский журнал экспериментальной и клинической медицины. 2019; 9(3): 75–82 с. EDN FRNWLD.

 Tulunay Kaya C, Gerede DM, Akhundova Ja.  Acute effects of energy drink consumption on left and right ventricular function — a 2-dimensional speckle tracking echocardiographic study. Кардиология. 2022; 62 (2): 28–35. DOI:10.18087/ cardio.2022.2.n1899.

В эксперименте ученых во главе с Sachin A. Shah при сравнении различных показателей (QT, PR, комплекса QRS, ЧСС, САД, ДАД, цСАД, цДАД) оказалось, что после употребления энергетических напитков систолическое и диастолическое артериальное давление увеличилось на 5 и 4 мм рт. ст. А стойкое повышение артериального давления на 2 мм.рт.ст. повышает риск развития ишемической болезни сердца на 7%, риск развития инсульта — на 10%. Shah SA. Impact of high volume energy drink consumption on electrocardiographic and blood pressure parameters: a randomized trial. Journal of the American heart association. 2019; 8: 11

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), от заболеваний сердечнососудистой системы ежегодно умирают 17,3 млн. человек, что составляет 30% от всех летальных случаев.  Сердечно-сосудистые заболевания. Всемирная организация здравоохранения. https://www.who.int/cardiovascular_diseases/about_cvd/ ru/

При анализе вредных аспектов энергетических напитков важно учитывать индивидуальные особенности организма и соблюдать разумное потребление. Многие здоровые взрослые люди могут употреблять энергетические напитки с умеренностью, но важно следить за содержанием активных ингредиентов и избегать чрезмерного потребления.

Энергетические напитки могут иметь ряд негативных последствий для здоровья, особенно при чрезмерном потреблении. Вот некоторые из основных вредных аспектов, связанных с энергетическими напитками:

Высокое содержание кофеина: Энергетические напитки обычно содержат большое количество кофеина, что может вызвать бессонницу, нервозность, тревожность, учащенное сердцебиение и даже сердечные проблемы у чувствительных людей.

Высокое содержание сахара: Многие энергетические напитки содержат большое количество сахара, что может привести к лишнему потреблению калорий и увеличению риска развития ожирения, диабета типа 2 и других метаболических расстройств.

Смешивание с алкоголем: Потребление энергетических напитков в сочетании с алкоголем может быть опасным, так как они могут маскировать чувство опьянения, что приводит к большему риску опасных действий и перерасхода алкоголя.

Повышенный риск для сердца: Избыточное потребление кофеина и других стимулирующих веществ может увеличить риск для сердечных проблем, таких как аритмии, повышенное артериальное давление и даже инфаркты.

Зависимость и отмена: Регулярное и чрезмерное потребление энергетических напитков может вызвать физическую и психологическую зависимость, что в свою очередь может привести к симптомам отмены, таким как головная боль, утомляемость и раздражительность.

Влияние на нервную систему: Большие дозы кофеина и других стимулирующих веществ могут оказывать воздействие на нервную систему, вызывая тревожность, панические атаки и даже психоз.

Важно осознавать, что реакция на энергетические напитки может быть индивидуальной. Некоторые люди могут употреблять эти напитки в умеренных количествах без видимых негативных последствий, но для других они могут представлять реальную угрозу для здоровья. Рекомендуется быть осторожными и информированными при рассмотрении потребления энергетических напитков.

Энергетические напитки — это функциональные добавки с более высоким содержанием кофеина, предназначенные для подростков и молодых людей с целью повышения энергии. Параллельно с ростом популярности этих напитков возникают проблемы с безопасностью. Sankararaman S, Syed W, Medici V, Sferra TJ. Impact of Energy Drinks on Health and Well-being. Curr Nutr Rep. 2018 Sep;7(3):121-130. doi: 10.1007/s13668-018-0231-4. PMID: 29982915.[3]

Большинство рекламируемых преимуществ напитков можно отнести к кофеину. Физиологические эффекты, если таковые имеются, других ингредиентов, таких как витамины и растительные экстракты, неясны. Наличие более высокого содержания кофеина по сравнению с безалкогольными напитками может предрасполагать к интоксикации кофеином у восприимчивых людей. Кроме того, по-прежнему распространена практика совместного приема этих напитков с алкоголем, что связано с серьезными последствиями.

Строгие правила (ограничение продаж, четкие предупреждающие этикетки, ограничение уровня кофеина) и информирование общественности могут помочь предотвратить неблагоприятные последствия употребления этих напитков.

Энергетические напитки могут быть связаны с риском различных заболеваний и побочных эффектов, особенно при чрезмерном и неразумном потреблении. Вот некоторые из заболеваний и проблем, которые могут быть связаны с потреблением энергетических напитков:

Сердечно-сосудистые проблемы (I00-I52): Высокое содержание кофеина и других стимулирующих веществ может увеличить риск различных сердечных проблем, таких как аритмии, учащенное сердцебиение и повышенное артериальное давление.

Бессонница и тревожность (F40-F41): Кофеин и другие стимуляторы могут вызывать бессонницу, нарушение сна и повышенную тревожность, особенно если потребление происходит ближе к времени сна.

Мигрени (G43) и головная боль (R51): Избыточное потребление кофеина может спровоцировать мигрени и головные боли у чувствительных людей.

Сахарный диабет типа 2 (Е11): Высокое содержание сахара в некоторых энергетических напитках может увеличить риск развития сахарного диабета типа 2, особенно при регулярном потреблении.

Ожирение (Е66): Избыточное потребление сахара и калорий в энергетических напитках может способствовать набору лишнего веса и ожирению.

Повреждение почек (N00-N29): Высокое содержание кофеина и других стимулирующих веществ может оказывать дополнительное давление на почки и усугублять проблемы, связанные с почечной функцией.

Нервные расстройства (F40 – F48): Чрезмерное потребление стимулирующих веществ может вызывать нервные расстройства, агитацию, панические атаки и даже психоз.

Зависимость (F10-F19): Регулярное и чрезмерное потребление энергетических напитков может вызвать физическую и психологическую зависимость от кофеина и других компонентов.

Международный опыт

     Среди наших соседей запрет на продажу энергетических напитков несовершеннолетним действует в Кыргызстане и Узбекистане. При этом в Кыргызстане власти хотят полностью запретить ввоз и продажу таких напитков. В Туркменистане энергетики запрещены полностью.

    В России запрета на реализацию таких напитков подросткам по всей стране нет, но власти некоторых регионов ограничили продажу тем, кому ещё нет 18 лет. Также в числе стран СНГ ограничения на продажу несовершеннолетним действует в Азербайджане и Беларуси.

     В некоторых странах энергетики можно купить только в аптеках: например, во Франции, Дании и Норвегии. https://hls.kz/ru/archives/40154

В разных странах мира применяются разнообразные меры и подходы для снижения потребления энергетических напитков, особенно среди молодежи и несовершеннолетних. Вот некоторые из них:

Ограничения по рекламе: Некоторые страны вводят ограничения на рекламу энергетических напитков, особенно в направлении детей и подростков. Это может включать запрет на рекламу на телевидении, радио и интернете, а также в школьных и образовательных учреждениях.

Возрастные ограничения: В некоторых странах устанавливают возрастные ограничения на продажу энергетических напитков. Например, продажа таких напитков лицам младше определенного возраста (например, 18 лет) может быть ограничена.

Запрет на продажу в школах: В некоторых странах запрещено продавать энергетические напитки в школьных столовых и автоматах, чтобы снизить доступность для детей и подростков.

Предупреждения на упаковке: Некоторые страны требуют, чтобы упаковка энергетических напитков содержала предупреждающие надписи о возможных рисках для здоровья, особенно для лиц с определенными заболеваниями или чувствительностью.

Образовательные кампании: Важное воздействие может оказываться через образовательные кампании и программы, которые информируют публику, особенно молодежь, о рисках потребления энергетических напитков и рекомендуют разумное потребление.

Регулирование содержания: Некоторые страны рассматривают возможность регулирования содержания активных ингредиентов, таких как кофеин и сахар, в энергетических напитках.

Исследования и статистика: Сбор данных и исследования о потреблении энергетических напитков и их влиянии на здоровье могут способствовать более эффективным мерам регулирования и просвещения.

Эти меры могут варьироваться в зависимости от страны и ее законодательства. Общий подход направлен на снижение рисков для здоровья и безопасности, особенно среди молодежи, которая часто более уязвима к негативным последствиям чрезмерного потребления энергетических напитков.

Существует несколько международных организаций и документов, которые описывают или рекомендуют контроль потребления энергетических напитков, особенно с учетом их воздействия на здоровье. Вот некоторые из них:

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ): ВОЗ является ключевой международной организацией, которая занимается вопросами здравоохранения. Она проводит исследования и разрабатывает рекомендации по потреблению пищевых продуктов, включая энергетические напитки. ВОЗ выразила озабоченность по поводу высокого содержания сахара и кофеина в энергетических напитках и рекомендовала ограничивать их потребление, особенно среди детей и подростков.

ФАО/ВОЗ Кодекс пищевой продукции (CODEX): Это международный стандарт, разработанный ФАО (Организация Объединенных Наций по пищевой и сельскохозяйственной организации) и ВОЗ, который устанавливает рекомендации и стандарты для безопасности и качества пищевой продукции. Хотя CODEX не непосредственно регулирует энергетические напитки, но он может влиять на нормы и стандарты для ингредиентов и добавок, используемых в них.

Европейское агентство по безопасности пищевых продуктов (EFSA): EFSA проводит научные оценки рисков для пищевой продукции и пищевых добавок, включая энергетические напитки. Агентство оценивает потенциальные риски для здоровья, связанные с кофеином и другими активными ингредиентами.

Европейский союз (EU): Европейский союз вводит регулирования и стандарты для продажи и маркировки пищевой продукции на своей территории. В некоторых странах-членах ЕС были введены ограничения и требования к маркировке энергетических напитков.

Национальные органы здравоохранения: Многие страны разрабатывают свои национальные рекомендации и нормативные документы по потреблению энергетических напитков. Это могут быть организации здравоохранения, пищевые агентства и другие.

Помимо перечисленных организаций и документов, многие страны разрабатывают свои собственные законы, регулирования и рекомендации по потреблению энергетических напитков в соответствии с национальными потребностями и оценками рисков для здоровья.

Китай запретил продажу энергетических напитков в школах и на университетских кампусах, а также запретил продажу продуктов, содержащих большое количество кофеина, детям и подросткам. Этот запрет вызвал много дискуссий в Китае, особенно в молодежной субкультуре, где потребление энергетических напитков в совокупности с жестким алкоголем является распространенной практикой.
Политика запрета энергетических напитков была введена после нескольких инцидентов, связанных с их употреблением, включая гибель школьников и подростков. Некоторые из этих напитков содержат большое количество кофеина, который может быть опасен для здоровья детей и подростков, особенно если они употребляются в больших количествах.

https://dzen.ru/a/ZHYwStIEfneCIlTY

В США приостановлена продажа энергетических напитков, содержащих алкоголь. По словам сотрудника управления Джошуа Шарфштейна, алкогольные напитки с кофеином приобретают все большую популярность, в частности среди американских студентов. В связи с этим FDA намерено провести исследования безопасности употребления этой продукции.

Согласно американскому законодательству, производители продукции, которая содержит несколько активных веществ, обязаны подтвердить, что такое сочетание ингредиентов является безопасным.

В мае 2009 года под внимание надзорных органов Германии попал энергетический напиток Red Bull Cola, в составе которого были обнаружены следовые количества кокаина. В результате продажа напитка была запрещена не только в Германии, но и на Тайване.

https://www.referat911.ru/Tehnologiya/politika-stran-v-otnoshenii-jenergeticheskih/509839-3196809-place2.html

 

Предложения по ограничению потребления энергетических напитков в Казахстане

В международной практике энергетики полностью запрещены в Дании, Турции, Норвегии, Уругвае и Исландии, а также в некоторых штатах США, среди которых

— Вашингтон, Юта, Оклахома и Мичиган. В большинстве стран Евросоюза, где энергетики пока не запрещены, законодательно введены ограничения на их продажу, в первую очередь несовершеннолетним. В Кыргызстане, Узбекистане, России также законодательно введен запрет на продажу энергетических напитков несовершеннолетним. Учитывая риски для здоровья детей и подростков, опыт стран ближнего и дальнего зарубежья в настоящее время вопрос по введению на законодательном уровне запрета в Казахстане на продажу энергетических напитков лицам, не достигших 21 лет.

Вопрос регулирования оборота энергетических напитков давно находится на рассмотрение у государства. Во время различных заседаний и встреч с общественностью поднимается вопрос об обороте энергетических напитков, особенно остро стоит вопрос про употребление несовершеннолетними энергетических напитков.

Так, например, постановлением главного санитарного врача от 19 августа 2013 был введен запрет на реализацию энергетических напитков в средних, высших учебных заведения и организациях здравоохранения.

По инициативе мажилисменов в 2017 году было предложено ввести запрет на продажу энергетических напитков несовершеннолетним лицам. Основывают свое предложение на заявлениях специалистов, которые в некоторой степени энергетики ставят в один ряд с легкими наркотиками, которые вызывают быстрое привыкание и практически невозможность в будущем бросить употребление их.

На встрече с общественностью в 2022 в Атырауской области, Президент К.К.Токаев, обсуждал вопрос о запрете продажи энергетических напитков подросткам, обратившись к Правительству сказал, что им следует рассмотреть данный вопрос. 

В 2022 году Казахстане проводилось исследование поведения детей школьного возраста в отношении здоровья - HBSC (Health Behaviour in School-aged Children). Это исследование проводится по методологии ВОЗ в 51 стране в сотрудничестве с Европейским региональным бюро ВОЗ, периодичностью один раз в 4-5 лет. По данным последнего исследования, среди подростков, школьников 11-13-15 лет, было выявлено, что энергетические напитки не употребляют только 56,8 процента опрошенных, значит более 40 процентов школьников потребляют эти напитки. Каждый пятый - это 22,5 процента, употребляют энергетические напитки реже одного раза в неделю. 8,8 процента подростков пьют энергетики один раз в неделю, 6,4 процента - 2-4 раза в неделю. 2,3 процента - пьют энергетики 5-6 раз в неделю, 1,4 процента - один раз в день, 1,5 процента - указали, что потребляют энергетики более одного раза в день ежедневно", - рассказала она.

Технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) о безопасности пищевой продукции "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) устанавливает обязательные требования к пищевой продукции, включая энергетические напитки, на территории стран-членов Таможенного союза (Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия).

Этот регламент включает в себя различные аспекты безопасности пищевых продуктов, включая энергетические напитки:

Санитарные и гигиенические требования: Регламент определяет стандарты и требования к санитарно-гигиеническим параметрам, включая состав, хранение, производство и маркировку пищевых продуктов, включая энергетические напитки.

Маркировка: Регламент устанавливает обязательные требования к маркировке энергетических напитков, включая указание состава, содержания пищевых добавок, энергетической ценности, аллергенов и другой информации, необходимой для потребителя.

Содержание активных ингредиентов: Требования могут быть установлены для содержания кофеина и других активных веществ, чтобы предотвратить чрезмерное содержание и связанные с этим риски.

Допустимые добавки: Регламент может устанавливать перечень допустимых пищевых добавок и их максимально допустимое содержание в энергетических напитках.

Гигиенические нормы производства: Регламент может включать нормы и требования к процессу производства, чтобы обеспечить безопасность и качество продукции.

Контроль качества и безопасности: Технический регламент может определять процедуры и требования для контроля качества и безопасности продукции, включая проведение анализов и испытаний.

Запреты и ограничения: Регламент может содержать запреты на определенные ингредиенты или пищевые добавки, которые могут быть вредными для здоровья.

Важно отметить, что конкретные положения и требования Технического регламента могут различаться в зависимости от страны-члена Таможенного союза. Любая компания, занимающаяся производством и распространением энергетических напитков на территории Таможенного союза, должна соблюдать указанные требования и нормы, чтобы обеспечить безопасность и качество своей продукции.

       Целевая группа: население Республики Казахстан

2

Существуют ли

данные (в цифровом

измерении)

доказывающие факт

существования

проблемы и

показывающие ее

масштаб

Насколько принципиальны тут Виржинские острова?

в

 

 

      В результате территориальной и финансовой доступности, значительно выросло потребление энергетиков среди детей и подростков:

      Согласно исследованию, ВОЗ «Факторы, формирующие здоровье и благополучие детей и подростков Казахстана» среди детей 11-15 лет[4] 2018 г, 14% мальчиков и 6% девочек 15-ти лет пробовали Энергетики, а 8,5% мальчиков и 3,8% девочек 11-15 лет регулярно употребляют энергетические напитки. В сравнении с аналогичными данными GYTS (2014), показатели увеличились в три раза среди мальчиков и в два раза среди девочек;

Согласно данным Европейского агентства по безопасности продуктов питания (European Food Safety Authority, EFSA) за 2011 г. по 16 странам Евросоюза, около 30% взрослых (старше 18 лет), 68% подростков (с 10 до 18 лет) и 18% детей до 10 лет являются регулярными потребителями энергетических напитков. При этом больше всего юных любителей энергетиков в Чехии (82% подростков и 40% детей) [1—3].

1. European Food Safety Authority (EFSA) Science Strategy 2012—2016. http://www.efsa.europa.eu/en/corporate/pub/sciencestrategy12 39c.

2. EFSA (European Food Safety Authority), 2011a. Scientific report on the Evaluation of the FoodEx, the food classification system applied to the development of the EFSA Comprehensive European Food Consumption Database. EFSA Journal. 2011;9(3):1970:27. doi: 10.2903/j.efsa.2011.1970.

3. EFSA (European Food Safety Authority), 2011b. Guidance of EFSA on the use of the EFSA Comprehensive European Food Consumption Database in Intakes Assessment. EFSA Journal. 2011;9(3):2097:34. doi: 10.2903/j.efsa.2011.2097.

Эксперты из эстонского отделения ВОЗ в журнале Frontiers in Public Health (2014) опубликовали результаты исследования, согласно которым в Европе 1/3 взрослых, каждый пятый ребенок и более 2/3 подростков пьют энергетики. В то время как взрослые получают из них только 8% потребляемого кофеина, у детей этот показатель гораздо выше и составляет 43%. Поэтому ученые предупреждают об опасности кофеиновой интоксикации, которая намного сильнее выражена у детей, чем у взрослых. Более того, 70% молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет пьют энергетические напитки, смешивая их с алкоголем и/или употребляют алкогольсодержащие энергетики [2,24].

  1. Seifert SM, Schaechter JL, Hershorin ER, Lipshultz SE. Health effects of energy drinks on children, adolescents, and young adults. Pediatrics. 2011;127(3):511-528. doi: 10.1542/peds.2009-3592.
  2. Шалыгин Л.Д. Безалкогольные напитки в медицине и быту. М.: РАЕН. 2015;313.
  3. Brown IJ, Stamler J, Van Horn L, Robertson CE, Chan Q, Dyer AR, et al. Sugar-sweetened beverage, sugar intake of individuals, and their blood pressure: international study of macro/micronutrients and blood pressure. Hypertension. 2011;57(4):695-701. doi: 10.1161/HYPERTENSIONAHA.110.165456.
  4. Информация национального фонда защиты потребителей по итогам реализации экспертно-аналитического проекта «Анализ рисков потребления кофеинсодержащих пищевых продуктов, представленных на потребительском рынке РФ» 2014;17. http://liptorg-cp.ru/opasnyj-kofein/

3

Какова цель вводимого регулирования

       Снижение темпов потребления энергетических напитков лицами, не достигшими 21 лет;

       Снижение территориальной и финансовой доступности;

       Предотвращение смертности, в результате чрезмерного употребления;

       Устранение пробелов в законодательстве по контролю над, в частности исполнения законодательного запрета выкладки;

       Снижение зависимости в обществе, предотвращение сочетанного потребления различных видов энергетических напитков, как следствие сокращение показателей заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний среди населения РК, которые являются причиной порядка 80% всех смертей в Казахстане.

ШАГ 2: Определение регуляторных инструментов/требований

Предлагаемый к введению

регуляторный инструмент/

требование

Подпункт пункта 2 статьи 110 «Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения»

Действующий регуляторный

инструмент/требование

 

Предлагаемые к исключению действующие требования, в

рамках действующих

регуляторных инструментов, в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности*

1.

2.

* в соответствии с пунктом 10 Параграфа 2 настоящих Правил

Пункт 2 Статьи 82 Предпринимательского кодекса: «Введение нового требования или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства должно предусматривать отмену двух требований в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности в порядке, определенном правилами проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований, за исключением случаев, которые могут повлечь массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде и национальной безопасности Республики Казахстан».

 

ШАГ 3: Механизмы реализации и возможные риски

 

Возможные риски и непредвиденные последствия:

 

Механизм реализации (описываются механизмы реализации, предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

Предлагаемый регуляторный инструмент и (или) требования:

 

Подпункт пункта 2 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Профилактика и ограничение потребления энергетических напитков».

 

  1. После введения запрета продолжится нелегальный ввоз продукции на территорию РК;
  2. После введения запрета, продавцы продолжат продавать энергетики детям и подросткам в нарушение закона.

 

  1. Принятие соответствующей поправки в Кодекс «О здоровье народа и системе здравоохранения» согласно официальным законодательным процедурам – дата.;
  2. Внесение изменений в следующие НПА для дальнейшего контроля и отслеживания оборота данной продукции на территории РК:

Статью 108 Кодекса О здоровье нации и системе здравоохранения РК следующим содержанием:

пункт 4. Запрещается продажа энергетических напитков:

1) лицам в возрасте до двадцати одного года;

2) без непосредственного

Участия продавца посредством торговых автоматов, иных электронных или механических устройств;

3) в зданиях и на территориях организаций здравоохранения, образования, физкультурно-

оздоровительных, спортивных и спортивно- технических сооружений,

стадионов;

4) без соответствующих документов, подтверждающих качество

продукции;

5) без нанесенного на изделия информации об ограничении объема потребления одним человеком в сутки и промежуток времени между

Разовыми приемами.

Данная информация должна

Быть нанесена шрифтом, размер которого не менее, чем любой иной шрифт, использованный для нанесения иной информации, в том числе и названия энергетического напитка;

6) в составе наборов с

другими товарами;

7) на упаковке энергетических напитков должна быть нанесена информация о запрете передачи энергетических напитков лицам, не достигших двадцати одного года.

3.Запрещена любая передача

Энергетических напитков лицам в возрасте

до двадцати одного года.».

статью 1 Кодекса дополнить следующим соержанием: «294-1) энергетический напиток – газированный, безалкогольный, слабоалкогольный напиток с содержанием кофеина (более 150 миллиграммов на литр), сахара, смеси психостимулирующих веществ (матеин, гуарана, женьшень, травяные экстракты, цикламат, сахарин, сукралоза), действующий на центральную нервную систему как стимулятор и оказывающий негативное последствие на психическое и физическое здоровье людей, вызывающий зависимость.».

В Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» касательно наделения местных исполнительных органов компетенцией по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в сфере оборота энергетических напитков. Определить ответственные органы в акиматах, предусмотрев соответствующие поправки в их положениях;

В Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», статью 196 «Незаконная торговля товарами или иными предметами», дополнить «торговля товарами и иными предметами, свободная торговля которых запрещена или ограничена законодательством Республики Казахстан, – влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией запрещенных к реализации товаров».

В приказ и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 года № 695 «Об утверждении перечня продукции (товаров), на которую (которые) распространяются ррасширенные обязательства производителей (импортеров») – внести Энергетики в перечень товаров, в отношении которых производители будут обязаны выполнять нормативы утилизации[5].

Разработать законодательные поправки в части возможности введения в стране общественного контроля за соблюдением запретов и ограничений, перечисленных в статье 110 Кодекса о здоровье.

Сроки и этапы внедрения – 2024 г. в случае принятия поправок в Кодекс «О здоровье народа и системы здравоохранения» в октябре 2023 года.

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов – Министерство здравоохранения Республики Казахстан;

Уполномоченный орган, ответственный за осуществление контроля за исполнением данной нормы -  Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

 

 

 

ШАГ 4: Сравнительный анализ выгод и издержек

 

По данным Euromonitor International в 2022 году объемы продаж энергетических напитков на рынке Республики Казахстан продолжали стремительный рост. Объем продаж через розничные каналы увеличился на четверть по сравнению с 2021 годом, и это несмотря на значительное повышение цен. А по сравнению с 2017 годом рост объема продаж энергетических напитков составил 198%, увеличившись с 61,7 тыс. тонн в 2017 году до 184 тыс. тонн в 2022 году.

 

Таблица – Объемы реализации энергетических напитков за период с 2017 по 2022 гг.

 

2017

2018

2019

2020

2021

2022

Прирост

Объем продаж, тыс. тонн

61 733,1

71 717,5

966 70,6

110 745,5

147 396,1

184 085,8

198%

Темп роста, %

 

16%

35%

15%

33%

25%

 

 

Объем продаж также поддерживается ростом населения и активной рекламой местных брендов. Игроки также продолжают внедрять инновации, предлагая новые вкусы, чтобы заинтересовать потребителей.

Ведущий местный бренд Gorilla (Premier Beverages P B Ltd) укрепил свои позиции в 2022 году. На их долю приходится почти половина объема продаж. На втором месте другой местный бренд Dizzy from Rich (Riks TOO). Третье место по объемам продаж энергетических напитков принадлежит компании Carlsberg A/S. Крупнейший мировой бренд Red Bull находится на четвертой позиции и в 2022 году значительно потерял долю в объеме продаж, в основном из-за высокой цены по сравнению с местными брендами.

 

Таблица – Основные игроки по доле рынка с 2017 по 2022 гг.в Республике Казахстан

Наименование компании

2017

2018

2019

2020

2021

2022

1

Premier Beverages P B Ltd

32,8

39,9

40,0

47,3

49,8

52,4

2

Riks TOO

36,9

34,8

33,6

26,3

24,8

21,7

3

Carlsberg A/S

5,3

7,0

7,0

7,5

7,8

8,0

4

Red Bull GmbH

5,6

5,3

4,3

3,3

2,8

2,8

5

Libella Bottlers Almaty TOO

-

-

1,2

2,3

2,5

2,6

6

PepsiCo Inc

-

-

1,1

2,1

2,2

2,2

7

Ruaun TOO

-

3,1

2,9

2,7

2,4

1,9

8

RG Brands AO

2,4

2,2

1,9

2,2

1,9

1,8

9

IBB Ltd

-

-

0,3

0,5

0,9

1,0

10

Monster Beverage Corp

7,2

4,1

2,9

1,6

0,8

0,5

11

Anheuser-Busch InBev NV

1,1

1,2

0,5

-

-

-

12

Geom TOO

1,6

0,5

-

-

-

-

13

Others

7,2

1,8

4,4

4,1

4,2

5,1

 

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

 

Основными потребителями энергетических напитков преимущественно являются молодые люди, которые предпочитают энергетические напитки как для физической и эмоциональной активности, так и для повышения когнитивных способностей во время учебы.

 

4.1. Воздействие на общество в целом и население

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

1. Влияние на здоровье и безопасность (включая экономическую) населения (доходы и расходы населения, продолжительность жизни, уровень бедности и другое)

2. Влияния на экологию.

3. Изменения потребительского выбора.

4. Изменения розничных цен.

5. Другое

Необходимо спрогнозировать последствия предполагаемого регулирования в произвольной форме.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

 

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

 

Запрет оборота Энергетиков отсутствует

 

Предлагается дополнить пунктом 4 статью 108

«Статья 108. Профилактика неинфекционных заболеваний, в том числе профессиональных заболеваний, и травматизма»

4. Запрещается продажа энергетических напитков:

1) лицам в возрасте до двадцати одного года;

2) без непосредственного

Участия продавца посредством торговых автоматов, иных электронных или механических устройств;

3) в зданиях и на территориях организаций здравоохранения, образования, физкультурно-

оздоровительных, спортивных и спортивно- технических сооружений,

стадионов;

4) без соответствующих документов, подтверждающих качество

продукции;

5) без нанесенного на изделия информации об ограничении объема потребления одним человеком в сутки и промежуток времени между

Разовыми приемами.

Данная информация должна

Быть нанесена шрифтом, размер которого не менее, чем любой иной шрифт, использованный для нанесения иной информации, в том числе и названия энергетического напитка;

6) в составе наборов с

другими товарами;

7) на упаковке энергетических напитков должна быть нанесена информация о запрете передачи энергетических напитков лицам, не достигших двадцати одного года.

3.Запрещена любая передача

Энергетических напитков лицам в возрасте

до двадцати одного года.».

статью 1 Кодекса дополнить следующим соержанием: «294-1) энергетический напиток – газированный, безалкогольный, слабоалкогольный напиток с содержанием кофеина (более 150 миллиграммов на литр), сахара, смеси психостимулирующих веществ (матеин, гуарана, женьшень, травяные экстракты, цикламат, сахарин, сукралоза), действующий на центральную нервную систему как стимулятор и оказывающий негативное последствие на психическое и физическое здоровье людей, вызывающий зависимость.».

При введении запрета оборота Энергетиков среди несовершеннолетних в Кодекс:

- снизится потребление данных напитков и их производных молодежью;

- снизится риск возникновения физической и психической зависимости от энергетических напитков у подростков, и, как следствие, риск возникновения заболеваний нервной системы, в том числе к расстройствам памяти, повышенной тревожности и раздражительности, сердечно-сосудистых заболеваний и других неинфекционных заболеваний;

- энергетические напитки за частую смешивают с алкоголем. Данная смесь легко маскирует чувство опьянения, соответственно человек не может в полной мере осознать свое состояние,

- увеличение экспорта энергетических напитков при сохранении существующей емкости рынка.

 

Энергетические напитки маскируют не только чувство опьянения, но и физические проявления его такие как запах.  Данное явление при введении запрета может снизиться;

- снижение напряжения в обществе, поскольку растут жалобы от родителей в отношении отсутствия заинтересованности государства в регулировании данного вида продукции;

- прогнозируется положительный экологический эффект, поскольку существенно снизится выброс в окружающую среду пластика и жестяных тар от Энергетиков,

 

Справочно:

Как показали данные EFSA (European Food Safety Authority), вклад энергетиков в общий объем потребляемого кофеина у детей достигает 43%, у подростков – 13%, а у взрослых – 8%. Интоксикация кофеином приводит к учащению сердцебиения, повышению артериального давления, тошноте, рвоте, конвульсиям, психозу и, в редких случаях, даже к смерти.

 В настоящее время энергетики полностью запрещены в Турции, Норвегии, Уругвае и Исландии, а также в некоторых штатах США.

 

 

- Возможно повышение спроса на другие безалкогольные сахаросодержащие газированные напитки,

- повышение спроса на потребление кофе,

- нелегальная продажа энергетиков (преимущественно среди категории 16-21 год),

- снижение объемов производства энергетических напитков на внутреннем рынке.

 

 

Итого

 Предлагаемый регуляторный инструмент/требование (ограничение продажи энергетических напитков для лиц, не достигших 21 года) будет иметь следующие положительные изменения:

- Ограничение доступа детей и подростков к энергетическим напиткам для них;

- Снижение потребления Энергетиков подростками и молодежью за счет отсутствия как территориальной, так и финансовой доступности;

- Снижение риска возникновения пожизненной зависимости у подростков;

- Предотвращение сердечно-сосудистых заболеваний, 

- Сокращение количества жалоб и обращений со стороны родительского сообщества и общественности;

 

Положительный эффект для экологии: сокращение выбросов в окружающую среду трудно разлагаемого пластика.

В долгосрочной перспективе будет наблюдаться положительный эффект в виде экономического роста - он возрастает за счет  увеличения числа здорового трудоспособного населения, увеличения производительности труда, снижения социально-экономических потерь, улучшения здоровья населения и уменьшения смертности,  а также  снижения затрат на здравоохранение.

Прямые выгоды для здоровья и общества заключаются в снижении заболеваемости, инвалидизации, смертности населения от заболеваний, связанных с потреблением энергетических напитков.

 

Действующий регуляторный инструмент/требование:

- Повсеместное распространение энергетических напитков продолжится среди детей и подростков с негативным влиянием на здоровье и во вред психологическому климату в семьях;

- Прогнозируется рост потребления энергетиков;

- Произойдет повышение заболеваемости сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями с возможной смертностью;

- Негативное влияние на экологию: накопление пластика в окружающей среде.

 

Форма 1а Расчет издержек на администрирование регулирования для государственных органов (монетизация)

Альтернатива 1 – Сохранение текущего положения

      Какие действия предполагает использование альтернативы?

      Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Министерство здравоохранения РК

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

х

х

Проведение проверок

МИО:

расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

      С= ФЗП\365 х Т

      ФЗП – годовой фонд заработной платы с учетом налогов госслужащих, осуществляющих контрольные функции, млн. тенге;

      Т – продолжительность контрольных мероприятий, в днях;

      С – затраты на администрирование пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования, млн. тенге;   

С = (182 169 600,00 ₸*0,25)/365*12 =  1 497 284, 38   ₸

 

182 169 600,00₸ - максимальная ставка

Руководителя отдела и главного специалиста Областных исполнительных органов, исполнительных органов столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

0,25 – занятость специалиста

24 – дни контрольных мероприятий (не чаще 1-2 раз в год)

1 497 284, 38 ₸ в год

 

7 486 421 ₸ за 5 лет

 

Выдача разрешений

х

х

Иные формы контроля (определить)

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования

МЗ РК:

12мес* 208 205*0,25 (рук.упр.) = 624 615

12 мес* 186 551*0,25 (гл.эксперт) = 559 653

 

 

 

1 184 268 (МЗ РК) в год

 

5 921 340 ₸ (МЗ РК) за 5 лет

Уполномоченный орган, ответственный за контроль исполнения нормы

МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц):

ЗП участковых инспекторов полиции в звании капитана:

178 324 тенге*20 регионов*12 мес.*2= 85 595 520 тенге в год

 

За 5 лет = 427 977 600 тенге

Итого МВД: 85 595 520 тенге в год

 

За 5 лет = 427 977 600 тенге

 

Итого за 5 лет

 

Итого МВД РК+МЗ РК+ МИО  за год: 88 277 072 тенге

 

Итого МВД РК+МЗ РК+МИО  за 5 лет: 441 385 360 тенге

      Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа. Да ____ Нет _Х__

 

 

 

 

4.2. Воздействие на бизнес

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на бизнес с обязательным учетом:

Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, влияния на прибыльность и устойчивость предприятий, в том числе на инновации и развитие, и другое.

 

При этом, необходимо произвести расчеты по следующим показателям (прогнозно):

объем производства продукции;

затраты на ресурсы;

численность работников предприятия;

среднегодовой доход;

налоговые отчисления;

заработная плата работников предприятий;

доля малого и среднего бизнеса в государственных закупках;

экспорт;

другое.

 

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1б

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

Ограничение розничной продажи энергетических напитков до 21 года

 

- снижение социальной напряженности,

- возможности расширения рынков сбыта для экспорта произведенных энергетических напитков в целях поддержания действующего объема производства.

 

 

- Сокращение рынка сбыта приведет к потери прибыли от продажи энергетических напитков, как самих производителей, так и импортеров и розничных торговых сетей.

 

Объем продаж в 2022 году составил 184 085,8 тонн (по данным евромонитор).

При этом, нам известны основные участники рынка, соответственно можем вычислить количество проданных упаковок и объем продаж в денежном эквиваленте.

 

По данным евромонитор:

 

Доля рынка

Объем продаж, л.

Premier Beverages P B Ltd

52,4%

96 460 959,20

Riks TOO

21,7%

39 946 618,60

Carlsberg A/S

8,0%

14 726 864,00

Red Bull GmbH

2,8%

 5 154 402,40

другие

15,1%

27 796 955,80  

 

Если учесть, что основная масса (в среднем) банок энергетиков Горилла – 0,45 литров, Диззи – 0,33 литра, ФЛЭШ АП – 0,45л., РэдБул – 0,25л., остальные по 0,45л., а также зная среднюю рыночную цену за банку (Горилла – 405 тенге, Диззи – 355 тенге, ФЛЭШ АП – 349 тенге, РэдБул – 689 тенге, остальные – в среднем 300 тенге) , то получим следующее количество проданных упаковок и их денежный эквивалент.

 

Кол-во банок, штук

тенге

Premier Beverages P B Ltd

214 357 687,11  

86 814 863 280,00  

Riks TOO

121 050 359,39  

42 972 877 584,85  

Carlsberg A/S

32 726 364,44  

11 421 501 191,11  

Red Bull GmbH

20 617 609,60  

14 205 533 014,40  

другие

61 771 012,89 

18 531 303 866,67  

 

 

Таким образом, объем продаж энергетических напитков на рынке Казахстана в 2022 году составил – 173 946 078 937,03 тенге.   

 

Согласно данным Бюро национальной статистики,  количество лиц в возрасте от 10 до 63 лет (которые потенциально употребляют энергетические напитки) составляет 13 775 265 человек.

Несовершеннолетние в возрасте от 10 до 21 года – 3 701 144 человек. Из них ежедневно употребляют энергетические напитки 12% (согласно Национального отчета HBSC и НЦОЗ МЗРК, 2019 г.), или 444 137 человек.

То есть, 3,2% от всего населения в возрасте от 10 до 63 лет ежедневно употребляют энергетические напитки.

Соответственно, как минимум на 3,2% сократятся объемы реализации, а также прибыль бизнеса.

 

Так, убытки предприятий составят как минимум – 5 566 274 526 тенге в год.

 

Форма 1б Расчет издержек для бизнеса (монетизация)
Какие регуляторные действия предполагает использование альтернативы

 

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

 

 

нет

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

 

нет

 

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

 

 

 

нет

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

 

 

 

нет

Получение справок и разрешений от государственных органов

 

 

нет

Иное:

В Казахстане отсутствуют специализированные магазины по продаже энергетических напитков. Энергетики являются лишь одним из видов товара (супермаркеты, магазины у дома). Таким образом, розничные сети, магазины и супермаркеты могут заменить энергетические напитки другим комплиментарным видом товара. 

 

 

 

Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

 

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

0

 

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

Таблица 6

Затраты, связанные с созданием саморегулируемой организации

Цена затраты рабочего времени работников саморегулируемой организации (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Обеспечение имущественной ответственности

Итого

Издержки, связанные с введением саморегулирования основанного на обязательном членстве (участии)

0

 

0

0

 

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

0

Таблица 7

Сумма взносов в год

Цена затраты рабочего времени на заключение договора со страховой компанией (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Издержки, связанные с введением страхования гражданско-правовой ответственности

0

 

0

 

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

                   

 

 

 

 

 

 

4.3 Воздействие на органы государственной власти и экономическую систему

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияние на бюджет страны (прирост налоговых поступлений)

2. Влияния на преступность включая экономическую, коррупционные риски.

3. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.

4. Общие последствия для экономического роста

5. Влияние на занятость, рабочие места

6. Другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

- снижение потребления Энергетиков подростками,

- снижение рисков последствий для здоровья – заболевания сердечно – сосудистой системы, сокращению расходов государственного бюджета. 

- Позитивное восприятие общества, родителей, которые все чаще выражают беспокойство по поводу полного бездействия государственных органов.

- Положительный эффект для экономического роста в долгосрочной перспективе возрастает ввиду снижения социально-экономических потерь, увеличения производительности труда, улучшения здоровья молодежи и всего населения,

- снижения затрат на здравоохранение, реабилитацию, инвалидность,

- расширение рынков сбыта за рубежом (рост объемов экспорта при сохранении действующей емкости рынка).

 

Расчет влияния на ВВП из-за бремени болезней с помощью показателя DALY (disability-adjusted life years).

Оценим влияние потребления энергетических напитков на здоровье населения. DALY (disability-adjusted life years) отражает линейную сумму потенциально продуктивных лет, потерянных из-за нетрудоспособности или преждевременной смерти в результате заболеваний и инвалидизации,  

 В качестве заболеваний, для которых было рассчитано DALY были взяты: артериальная гипертензия, острое нарушение мозгового кровообращения,  тревожность, мигрень, ожирение, сахарный диабет. Существует ряд исследований, которые указывают на отрицательное влияние употребления энергетических напитков на течение вышеуказанных заболеваний. С целью перевода потерянных лет в денежный эквивалент, DALY были умножены на ВВП на душу населения. DALY  ррассчитывается следующим образом:

 DALY=кол-во случаев*длит-ть заболевания*DW коэффициент потери трудоспособности (удельный вес заболевания).

 

В качестве количества случаев заболевания были взяты данные о больных, находящихся на диспансерном учете по заболеваниям, упомянутым выше, согласно данным из информационных систем МЗ РК. Длительность заболевания была определена для исследуемой когорты в результате разности ожидаемой продолжительности жизни при рождении и среднего возраста постановки на диспансерный учет. Коэффициент потери трудоспособности (DW-disease weight) – это весовой коэффициент, отражающий тяжесть заболевания, где 0 - это эквивалент полноценного здоровья, а 1 - эквивалент смерти. Данные по коэффициенту потери трудоспособности были взяты из исследования Global Burden of Disease Study 2019.

Таким образом, в случае внедрения регуляторного инструмента ВВП увеличится на 126,3 млрд. (расчеты проведены ниже в таблице 2) в связи с увеличением трудоспособного возраста и производительности труда.

- сокращение налоговых поступлений в бюджет ввиду снижения объемов продаж,

- предполагается появление нелегальной продажи энергетических напитков лицам до 21 года.

 

Учитывая сокращение объемов реализации на 3,2%, бизнес теряет 5,6 млрд.тенге (рассчитано в пункте 4.2), то сокращение налоговых поступлений от них составит 667 952 943 тенге (НДС 12%).

 

Безусловно, государство несет определенные потери от введения данного регулятора. Рекомендуем, для компенсации потерь рассмотреть возможность введения налога на сахар и часть от сбора налогов направлять в сектор здравоохранения (подобные меры успешно применяются в различных странах и расширяют фискальное пространство бюджета здравоохранения).

 

Дальнейшее администрирование предлагаемой нормы предполагает занятость специалистов Министерства здравоохранения – 2 681 552 тенге (оклад за весь год). Администрирование по контролю исполнения нормы МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц) на 2 сотрудника (оклад сотрудник ОВД полицейской патрульной полиции в звании капитана) составит 85 595 520  тенге в год.

 

Прогнозируется рост потребления энергетиков, увеличения социально-экономических потерь и затрат на здравоохранение. 54% бюджета здравоохранения Казахстана на стационарное лечение (131 млрд тенге) уже приходится на НИЗ (онкологические, сердечно-сосудистые заболевания, ХОБЛ, диабет, онкологические заболевания), которые также могут быть последствием потребления энергетических напитков.       При отсутствии регулирования издержки экономической системы будут представлены постоянным увеличением затрат на здравоохранение (лечение, реабилитация). Общий ущерб, наносимый НИЗ экономике Казахстана, составляет 2,3 трлн. тенге, что эквивалентно 4.5% ВВП за 2017 год.

 

 

Форма 1а Расчет издержек на администрирование регулирования для государственных органов (монетизация)

Альтернатива 1 – Сохранение текущего положения

      Какие действия предполагает использование альтернативы?

      Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Министерство здравоохранения РК

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

х

х

Проведение проверок

МИО:

расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

      С= ФЗП\365 х Т

      ФЗП – годовой фонд заработной платы с учетом налогов госслужащих, осуществляющих контрольные функции, млн. тенге;

      Т – продолжительность контрольных мероприятий, в днях;

      С – затраты на администрирование пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования, млн. тенге;   

С = (182 169 600,00 ₸*0,25)/365*12 =  1 497 284, 38   ₸

 

182 169 600,00₸ - максимальная ставка

Руководителя отдела и главного специалиста Областных исполнительных органов, исполнительных органов столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

0,25 – занятость специалиста

24 – дни контрольных мероприятий (не чаще 1-2 раз в год)

1 497 284, 38 ₸ в год

 

7 486 421 ₸ за 5 лет

 

Выдача разрешений

х

х

Иные формы контроля (определить)

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования

МЗ РК:

12мес* 208 205*0,25 (рук.упр.) = 624 615

12 мес* 186 551*0,25 (гл.эксперт) = 559 653

 

 

 

1 184 268 (МЗ РК) в год

 

5 921 340 ₸ (МЗ РК) за 5 лет

Уполномоченный орган, ответственный за контроль исполнения нормы

МВД РК (профилактический контроль, обращения физических и юридических лиц):

ЗП участковых инспекторов полиции в звании капитана:

178 324 тенге*20 регионов*12 мес.*2= 85 595 520 тенге в год

 

За 5 лет = 427 977 600 тенге

Итого МВД: 85 595 520 тенге в год

 

За 5 лет = 427 977 600 тенге

 

Итого за 5 лет

 

Итого МВД РК+МЗ РК  за год: 88 277 072 тенге

 

Итого МВД РК+МЗ РК  за 5 лет: 441 385 360 тенге

      Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа. Да ____ Нет _Х__

 

Таблица 2 – Расчет показателя Daly (выгода для государства)

 

Наименование

Всего на Диспансерном учете

DW

Ожидаемая продолж-ть жизни при рождении (лет)

Средняя длит-ть заболева-ния (лет)

DALY (лет)

ВВП на душу населе-ния (тыс тг)

Потерянная прибыль (тыс тг)

ОНМК (код МКБ-10 I60-I69)

806

0,019

74,44

61,44

941

5 284,70

4 972 332,80

Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением (код I МКБ-10-I15)

1560

0,041

74,44

61,44

3930

5 284,70

20 767 298,27

тревожность (код МКБ-10 F40-41)

21

0,03

74,44

61,44

39

5 284,70

204 555,94

Мигрень  (код МКБ-10 G43)

24

0,441

74,44

61,44

650

5 284,70

3 436 539,79

Ожирение (код МКБ-10  E66)

5551

0,049

74,44

61,44

16712

5 284,70

88 315 890,60

Сахарный диабет 2 типа (код МКБ-10  Е11)

535

0,049

74,44

61,44

1611

5 284,70

8 511 799,94

Итого: 126 208 417 350 тг.

 

 

 

[1] https://hls.kz/wp-content/uploads/2023/02/%D1%8D%D0%BD%D0%B5%D1%80%D0%B3%D0%B5%D1%82%D0%B8%D0%BA.pdf

2 https://informburo.kz/stati/v-kazaxstane-detyam-svobodno-prodayut-energetiki-naskolko-oni-opasny

[2] Health Behavior in School Aged Children 2018 https://hls.kz/publications-ru

[3] https://www.fda.gov/tobacco-products/health-effects-tobacco-use/nicotine-why-tobacco-products-are-addictive#2

[4] Health Behavior in School Aged Children 2018 https://hls.kz/research-hsbc

[5] В таких странах, как Франция и Испания, а также отдельные города, как Сан-Франциско в Калифорнии, США, успешно принято законодательство по расширенной ответственности производителей.  ВОЗ призывает страны принимать законы, обязывающие табачную индустрию брать на себя ответственность за ликвидацию отходов своей продукции и выплачивать компенсации за нанесенный урон среде.

Комментарий

КЕКИЛОВ БОЛАТБЕК

Главой государства также в ноябре 2022 года дано п... посмотреть текст 24/09 - 11:21

Ссылка “поручение главы государства по введению запрета продажи энергетических напитков подросткам ” не соответствует действительности. Глава государства, в упомянутом документе, призвал к оценке необходимости запрета.

28/09 - 16:27

Добрый день! Благодарим за комментарий. Изучив международный опыт, сделав обзор научной литературы и приняв данные научно-обоснованных исследований, как международных, так и отечественных ученых, а также опираясь на данные международных организаций ООН, таких как ВОЗ, ЮНИСЕФ и др. было принято решение о продвижении инициативы по запрету продажи энергетических напитков лицам моложе 21 года.

СУХАНОВ АНДРЕЙ

Главой государства также в ноябре 2022 года дано п... посмотреть текст 21/09 - 15:44

Президент давал поручение по введению запрета продажи энергетических напитков ПОДРОСТКАМ. А почему Вы в своем проекте относите к этой категории всех лиц, не достигших 21 года?

28/09 - 11:22

Добрый день! Благодарим за комментарий. С точки зрения развитие мозга продолжается до 24-25 лет. Для лиц моложе 21 года характерны неосознанные рискованные привычки, такие как употребление вейпов, алкоголя, энергетических напитков и т. д. В связи с этим, принимается эта мера политики по внесению запрета продажи энергетических напитков лицам моложе 21 года.