Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской авиации»

Краткое содержание: СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Проект Закона
Дата создания: 23/10/2023 15:41:49
Публичное обсуждение до: 07/11/2023
Дата запуска онлайн-обсуждения: 10/11/2023 15:45:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 10/11/2023 18:30:00
Приложенные документы:

    

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской авиации»

 

Структурный элемент

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

(включая ссылки на поручения, конкретный пункт/положение консультативного документа, суть поправки; четкое и разграниченное обоснование к каждой вносимой поправке)

1

2

3

4

5

Закон Республики Казахстан от 15 июля 2010 года

«Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации»

1

подпункт

37–1)

(новый подпункт)

статьи 1

 

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     …..

 

     37–1) отсутствует

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     …..

 

     37–1) служба авиационной безопасности Казахстана –  организация гражданской авиации, оказывающая услуги и выполняющая задачи по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах) Республики Казахстан.

В рамках исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности в аэропортах», создается Служба авиационной безопасности Казахстана (далее – «САБ Казахстана») с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации.

Произошедшие январские события показали уязвимость аэропортов, как стратегических объектов от действий деструктивно настроенных граждан.

Создание «САБ Казахстана» связано с отсутствием подчинения служб авиационной безопасности аэропортов единому руководству, которое предопределяет субъективную зависимость руководителей служб авиационной безопасности от руководителей аэропортов, в том числе прямую материальную зависимость эффективности деятельности служб авиационной безопасности от решения финансовых вопросов.  

В создаваемую единую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах путем упразднения действующих Служб авиационной безопасности, которые являются структурным подразделением аэропортов (аэропдромов).

      Международный опыт защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства имеет в своей практике передачу функций по обеспечению мер авиационной безопасности государственным организациям.

     После известных террористических актов 11 сентября 2001 года в США персонал САБ был выведен из состава аэропортов и переведен в ранг государственных служащих Федеральных авиационных властей (TSA).

     Во Франции ответственным за обеспечением авиационной безопасности в аэропортах является государственное учреждение - Авиатранспортная жандармерия (Gendarmerie des transports aériens – GTA), которая является структурным подразделением Национальной жандармерии Франции.  

     В большинстве стран Европы службы авиационной безопасности отделены от операторов аэропортов, путем передачи в аутсорсинг либо под контроль государственных предприятий, осуществляющие надзорные функции.

     Реализация повысит доверие граждан к САБ и в целом к системе безопасности авиаперевозок. Содержание и оснащение САБ требуют больших финансовых вливаний, которые не покрываются утвержденными тарифами.

     Требования по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других организаций, таких как ECAC, FAA, TSA и крупных авиакомпаний с каждым годом возрастают и усиливаются.

      С учетом изложенного, необходимо создание единой системы обеспечения авиационной безопасности, которая будет включать в себя:

     1) независимость обеспечения авиационной безопасности от хозяйственной деятельности аэропортов;

     2) единую централизованную методологию управления службами авиационной безопасности аэропортов;

     3) условия для проведения единой политики по инженерно-техническому перевооружению служб авиационной безопасности в аэропортах;

     4) целевое и наиболее полное освоение средств, предусмотренных на укрепление мер авиационной безопасности, получаемых аэропортами от услуг по обслуживанию воздушных судов;

     5) оперативно реагировать и принимать меры в случае защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

     6) единую кадровую политику, с учетом численной потребности каждого аэропорта, с профессиональной подготовкой и переподготовкой в учебных центрах по авиационной безопасности ИКАО.

2

подпункт 38) статьи 1

 

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     …..

 

     38)  сертификат службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома) – документ установленного образца, удостоверяющий соответствие службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома) сертификационным требованиям;

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

      …..

 

     38) сертификат службы авиационной безопасности Казахстана – документ установленного образца, удостоверяющий соответствие службы авиационной безопасности Казахстана сертификационным требованиям;

    В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

     Деятельность САБ эксплуатанта в соответствии с действующей редакции данной статьи осуществляется на основании сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), выдаваемого уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

      Порядок сертификации САБ эксплуатанта, сертификационные требования к нему определены Правилами сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №160.

      Деятельность создаваемой «САБ Казахстана» также будет сертифицироваться уполномоченной организацией гражданской авиации, порядок ее проведения будет определен уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

      Наличие сертификата будет подтверждением факта соответствия организационной структуры, персонала, технологических процессов, документации, средств и оборудований САБК сертификационным требованиям.

3

подпункт

41–53)

пункта 1

статьи 14

    Статья 14. Компетенция уполномоченного органа в сфере гражданской авиации в области использования воздушного пространства и деятельности авиации

     1. Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

     …..

 

     41–53) утверждает правила сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), а также сертификационные требования к службе авиационной безопасности аэропорта (аэродрома);

     Статья 14. Компетенция уполномоченного органа в сфере гражданской авиации в области использования воздушного пространства и деятельности авиации

     1. Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

     …..

 

     41–53) утверждает правила сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности Казахстана, а также сертификационные требования к службе авиационной безопасности Казахстана;

     В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

     Деятельность САБ эксплуатанта в соответствии с действующей редакции данной статьи осуществляется на основании сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), выдаваемого уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

      Порядок сертификации САБ эксплуатанта, сертификационные требования к нему определены Правилами сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №160.

      Деятельность создаваемой «САБ Казахстана» также будет сертифицироваться уполномоченной организацией гражданской авиации, порядок ее проведения будет определен уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

      Наличие сертификата будет подтверждением факта соответствия организационной структуры, персонала, технологических процессов, документации, средств и оборудований САБК сертификационным требованиям.

4

подпункт 9)

пункта 2

статьи 16-9

     Статья 16–9. Основные положения уполномоченной организации в сфере гражданской авиации

     2. Уполномоченная организация в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

     …..

  

     9) осуществляет сертификацию и выдачу сертификата эксплуатанта гражданских воздушных судов, сертификата эксплуатанта беспилотных авиационных систем, свидетельства на право выполнения авиационных работ, сертификата авиационного учебного центра, сертификата соответствия тренажера, сертификата организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники гражданской авиации, сертификата типа, сертификата годности аэродрома (вертодрома), сертификата летной годности гражданского воздушного судна, сертификата летной годности беспилотных авиационных систем, сертификата службы авиационной безопасности аэропорта, экспортного сертификата летной годности воздушного судна, сертификата поставщика аэронавигационного обслуживания, сертификата авиационного медицинского центра, удостоверения соответствия экземпляра гражданского воздушного судна нормам летной годности;

     Статья 16–9. Основные положения уполномоченной организации в сфере гражданской авиации

     2. Уполномоченная организация в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

     …..

    

     9) осуществляет сертификацию и выдачу сертификата эксплуатанта гражданских воздушных судов, сертификата эксплуатанта беспилотных авиационных систем, свидетельства на право выполнения авиационных работ, сертификата авиационного учебного центра, сертификата соответствия тренажера, сертификата организации по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники гражданской авиации, сертификата типа, сертификата годности аэродрома (вертодрома), сертификата летной годности гражданского воздушного судна, сертификата летной годности беспилотных авиационных систем, сертификата службы авиационной безопасности Казахстана,  экспортного сертификата летной годности воздушного судна, сертификата поставщика аэронавигационного обслуживания, сертификата авиационного медицинского центра, удостоверения соответствия экземпляра гражданского воздушного судна нормам летной годности;

 

  В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

Деятельность САБ эксплуатанта в соответствии с действующей редакции данной статьи осуществляется на основании сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), выдаваемого уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

Порядок сертификации САБ эксплуатанта, сертификационные требования к нему определены Правилами сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №160.

Деятельность создаваемой «САБ Казахстана» также будет сертифицироваться уполномоченной организацией гражданской авиации, порядок ее проведения будет определен уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

      Наличие сертификата будет подтверждением факта соответствия организационной структуры, персонала, технологических процессов, документации, средств и оборудований САБК сертификационным требованиям.

5

подпункт 13)

пункта 2

статьи 16-9

 

     Статья 16-9. Основные положения уполномоченной организации в сфере гражданской авиации

      2. Уполномоченная организация в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

     …..

    

     13) осуществляет согласование программ по обеспечению авиационной безопасности аэропорта, эксплуатантов гражданских воздушных судов Республики Казахстан и иностранных государств, выполняющих регулярные полеты в аэропорты Республики Казахстан, поставщика аэронавигационного обслуживания;

    Статья 16-9. Основные положения уполномоченной организации в сфере гражданской авиации

     2. Уполномоченная организация в сфере гражданской авиации в пределах своей компетенции:

      …..

     

     13) осуществляет согласование программ по обеспечению авиационной безопасности службы авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантов гражданских воздушных судов Республики Казахстан и иностранных государств, выполняющих регулярные полеты в аэропорты Республики Казахстан, поставщика аэронавигационного обслуживания;

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

САБ эксплуатанта согласно действующей редакции данной статьи и Программе авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 октября 2017 года №673дсп, разрабатывает программу по обеспечению авиационной безопасности аэропорта и согласовывает с уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта, в том числе по разработке и согласованию по обеспечению авиационной безопасности аэропорта.

 

6

пункт 1

статьи 105

 

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     1. Эксплуатанты аэродромов (вертодромов), эксплуатанты воздушных судов обязаны принимать меры по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность в соответствии с Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан.

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     1. Служба авиационной безопасности Казахстана, эксплуатанты аэродромов (вертодромов), эксплуатанты воздушных судов, а также поставщики аэронавигационного обслуживания обязаны принимать меры по защите гражданской авиации от актов незаконного вмешательства в ее деятельность в соответствии с Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан.

В соответствии со стандартами и рекомендуемой практики ИКАО, в целях недопущения и пресечения актов незконного вмешательства в деятельность гражданской авиации в обеспечении авиационной безопасности  задействованы все оганизации гражданской авиации (аэропорты, авиакомпании и РГП «Казаэронавигация») в части их касающиеся.

В этой связи, пункт 1 статьи 105 дополняются вновь создаваемой «САБ Казахстана» и РГП «Казаэронавигация» ответственные за авиационную безопасности в пределах своей компетенции.

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи «САБ Казахстана» будет выполнять обязанности по принятию мер, направленных на защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, возложенные нормативно-правовыми актами.

РГП «Казаэронавигация» обеспечивает безопасность своих критических важных для безопасности полетов объектов, аэронавигационных средств и программ от внешних угроз таких как кибератаки.

7

пункт 1-1

 статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     1–1. Эксплуатанты аэропортов и авиакомпаний имеют право на приобретение, хранение и использование служебного оружия и боеприпасов к нему в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     1–1. Служба авиационной безопасности Казахстана и эксплуатанты авиакомпаний имеют право на приобретение, хранение и использование служебного оружия и боеприпасов к нему в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Право на приобретение, хранение и использование служебного оружия и боеприпасов к нему будут переданы в создаваемую «САБ Казахстана».

      Порядок применения оружия сотрудниками САБ эксплуатанта определен в Программе авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.  

     Касательно орнитологической обстановки в аэропортах, то САБ Казахстана будет обеспечивать отпугивание птиц, собак и т.д. Согласно приказу МВД № 602 САБ вооружается служебным оружием, в том числе для  орнитологии. «САБ Казахстана» – юридическое лицо с особыми уставными задачами, с правом на приобретения оружия.

8

пункт 1–3

 (новый подпункт)

статьи 105

 

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     Отсутствует

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     1–3. Персональная ответственность за обеспечение авиационной безопасности возлагается на:

      1) первого руководителя организации, являющейся эксплуатантом аэропорта (аэродрома);

      2) первого руководителя и его заместителя – руководителя службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки;

      3) первого руководителя и ответственное лицо по авиационной безопасности эксплуатанта воздушных судов, выполняющих нерегулярные воздушные перевозки и (или) авиационные работы;

      4) владельца воздушного судна, относящегося к эксплуатантам авиации общего назначения;

      5) первого руководителя органа и руководителя службы авиационной безопасности поставщика аэронавигационного обслуживания;

      6) эксплуатанта беспилотных авиационных систем;

7) первого руководителя и его заместителя службы авиационной безопасности Казахстана.

В настоящее время подпунктом 1) пункта 3 статьи 106 предусмотрена ответственность руководителей организации гражданской авиации за авиационную безопасность.

Вместе с тем статья 106 в новой редакции, будет регламентировать исключительно деятельность службы авиационной безопасности авиакомпании и РГП «Казаэронавигация».

В связи с этим ответственность руководителей организации гражданской авиации предлагается установить в статье 105 новым подпунктом 1-3.

Ответственность первых руководителей аэропортов возлагается за невыполнение или надлежащее исполнение мер по содержанию инфраструктуры аэропорта в части обеспечения авиационной безопасности, порядок и условия будут предусмотрены в Программе авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан.

Инфраструктура аэропорта (здания и сооружения, защитное ограждение по периметру, освещение, дороги для патрулирования, системы видеоконтроля и сигнализации, системы контроля и управления доступом, перрон, контрольно-пропускные пункты, оборудования) остается в ведении эксплуатанта аэропорта, как его неотъемлемая часть.

Аналогичные требования установлены в статье 10-3 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму».

Деятельность и ответственность «САБ Казахстана» предусмотрены в новых статьях (с 106-1 по 106-5). 

9

подпункт 1) пункт 5

статьи 105

      Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

     1) выборочных проверок с периодичностью не чаще одного раза в год и внеплановых проверок эксплуатантов аэродромов (вертодромов), эксплуатантов гражданских воздушных судов Республики Казахстан, беспилотных авиационных систем, выполняющих авиационные работы, эксплуатантов гражданских воздушных судов иностранных государств, выполняющих регулярные рейсы в аэропорты Республики Казахстан;

      Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

     1) выборочных проверок с периодичностью не чаще одного раза в год и внеплановых проверок службы авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантов аэродромов (вертодромов), эксплуатантов гражданских воздушных судов Республики Казахстан, беспилотных авиационных систем, выполняющих авиационные работы, эксплуатантов гражданских воздушных судов иностранных государств, выполняющих регулярные рейсы в аэропорты Республики Казахстан;

     В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи состояние (качество) принимаемых «САБ Казахстана» мер авиационной безопасности (соблюдение процедуры досмотра, своевременность прохождение персоналом обучение и т.д.) будет проводиться путем проведение проверок.

10

подпункт 3) пункта 5

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

    5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

     3) внутренних проверок по авиационной безопасности эксплуатантами аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов;

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

    5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

     3) внутренних проверок по авиационной безопасности  службой авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантами аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов, поставщиком аэронавигационного обслуживания;

 В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

В этой связи состояние (качество) принимаемых «САБ Казахстана» мер авиационной безопасности (соблюдение процедуры досмотра, своевременность прохождение персоналом обучение и т.д.) также будет контролироваться самим «САБ Казахстана» посредством проведения внутренних проверок.

Согласно пункту 52 Правил проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.04.2011 года №436дсп, внутренняя проверка эксплуатантами аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов проводится аудитором контроля качества на основании программы внутренней проверки по авиационной безопасности, установленной на основе типовой программы инспекционной проверки авиационной безопасности, утвержденной уполномоченным органом, с учетом внутренней специфики.

     Программа внутренней проверки по авиационной безопасности утверждается первым руководителем организации гражданской авиации с ежегодным обновлением.

11

подпункт 4) пункта 5

статьи 105

      Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

     4) сертификации службы авиационной безопасности аэропорта;

      Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     5. Проведение контроля и надзора качества мер авиационной безопасности, указанных в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется посредством:

     ……

 

    4) сертификации службы авиационной безопасности Казахстана;

  В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэродрома (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

Деятельность САБ эксплуатанта в соответствии с действующей редакции данной статьи осуществляется на основании сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), выдаваемого уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации (АО «Авиационная администрация Казахстана»).

Порядок сертификации САБ эксплуатанта, сертификационные требования к нему определены Правилами сертификации и выдачи сертификата службы авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), утвержденными приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 февраля 2015 года №160).

Деятельность создаваемой Службы авиационной безопасности Казахстана (далее - САБК) также будет сертифицироваться уполномоченной организацией гражданской авиации, порядок ее проведения будет определен уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

После разработки и принятия новых Правил сертификации «САБ Казахстана», приказ №160 будет поставлен на утрату. 

      Наличие сертификата будет подтверждением факта соответствия организационной структуры, персонала, технологических процессов, документации, средств и оборудований ЕСАБ сертификационным требованиям.

12

пункт 6

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     6. Проверки эксплуатантов аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов проводятся для определения их способности обеспечивать защиту людей, воздушных судов, объектов гражданской авиации, радионавигационных средств, оборудования, расположенных в контролируемой зоне аэропорта, от актов незаконного вмешательства.

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     6. Проверки службы авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантов аэродромов (вертодромов),   гражданских воздушных судов проводятся для определения их способности обеспечивать защиту людей, воздушных судов, объектов гражданской авиации, радионавигационных средств, оборудования, расположенных в контролируемой зоне аэропорта, от актов незаконного вмешательства.

       В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

     В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

     К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

     Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

     Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи способность обеспечивать «САБ Казахстана» защиту людей, воздушных судов, объектов гражданской авиации, радионавигационных средств, оборудования, расположенных в контролируемой зоне аэропорта будет определяться путем проведение соответствующих проверок.

13

подпункт 1) пункта 8

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     8. Требования по проведению служебного эксперимента:

     1) служебный эксперимент должен имитировать акт незаконного вмешательства, способный нарушить бесперебойную деятельность организаций гражданской авиации и проверять качество обеспечения авиационной безопасности  эксплуатантов аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов;

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     8. Требования по проведению служебного эксперимента:

     1) служебный эксперимент должен имитировать акт незаконного вмешательства, способный нарушить бесперебойную деятельность организаций гражданской авиации и проверять качество обеспечения авиационной безопасности службы авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантов аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов;

     В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи служебный эксперимент будет проводиться по отношению и «САБ Казахстана» в целях проверки качества принимаемых ей мер по обеспечению авиационной безопасности

14

подпункт 3) пункта 8

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

    8. Требования по проведению служебного эксперимента:

      ……

 

     3) служебный эксперимент не должен наносить материального ущерба эксплуатантам аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов, иным физическим и юридическим лицам и не должен влиять на бесперебойную деятельность организаций гражданской авиации;

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

    8. Требования по проведению служебного эксперимента:

      ……

 

     3) служебный эксперимент не должен наносить материального ущерба службе авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантам аэродромов (вертодромов), гражданских воздушных судов, иным физическим и юридическим лицам и не должен влиять на бесперебойную деятельность организаций гражданской авиации;

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации РК и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи служебный эксперимент будет проводиться и по отношению «САБ Казахстана» в целях проверки качества принимаемых ей мер по обеспечению авиационной безопасности.

15

подпункт 4) пункта 8

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     8. Требования по проведению служебного эксперимента:

     ……

 

     4) служебный эксперимент должен осуществляться под постоянным контролем представителей органов национальной безопасности, руководителя эксперимента и руководителя службы авиационной безопасности эксплуатантов аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов;

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     8. Требования по проведению служебного эксперимента:

     ……

 

     4) служебный эксперимент должен осуществляться под постоянным контролем представителей органов национальной безопасности, руководителя эксперимента и руководителей службы авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантов аэропортов (аэродромов) и   службы авиационной безопасности эксплуатантов гражданских воздушных судов;

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

      В этой связи служебный эксперимент будет проводиться и по отношению «САБ Казахстана» для проверки качества принимаемых ей мер по обеспечению авиационной безопасности. В целях недопущения внештатных ситуаций служебный эксперимент должен проводиться под контролем руководителя САБ.

16

пункт 9

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     9. Эксплуатантами аэропортов, аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов осуществляются внутренние меры по контролю качества обеспечения авиационной безопасности, которые включают в себя внутренние аудиты, проверки, обследования, проверки надежности. Реализация мер осуществляется внутренним аудитором (специалистом) контроля качества на основании программы внутреннего контроля качества по авиационной безопасности, разработанной в соответствии с Правилами проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности.

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     9.  Службой авиационной безопасности Казахстана, эксплуатантами  аэропортов, аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов, а также  поставщиком аэронавигационного обслуживания осуществляются внутренние меры по контролю качества обеспечения авиационной безопасности, которые включают в себя внутренние аудиты, проверки, обследования, проверки надежности. Реализация мер осуществляется внутренним аудитором (специалистом) контроля качества на основании программы внутреннего контроля качества по авиационной безопасности, разработанной в соответствии с Правилами проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности.

Состояние (качество) принимаемых «САБ Казахстана» мер авиационной безопасности (соблюдение процедуры досмотра, своевременность прохождение персоналом обучение и т.д.) также будет контролироваться самим «САБ Казахстана» посредством проведения внутренних проверок.

     Пунктом 6 Правил проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.04.2011 года №436дсп, внутренние проверки в организациях гражданской авиации проводятся аудиторами контроля качества.

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

В этой связи состояние (качество) принимаемых «САБ Казахстана» мер авиационной безопасности (соблюдение процедуры досмотра, своевременность прохождение персоналом обучение и т.д.) также будет контролироваться самим «САБ Казахстана» посредством проведения внутренних проверок.

Согласно пункту 52 Правил проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 22.04.2011 года №436дсп, внутренняя проверка эксплуатантами аэродромов (вертодромов) и гражданских воздушных судов проводится аудитором контроля качества на основании программы внутренней проверки по авиационной безопасности, установленной на основе типовой программы инспекционной проверки авиационной безопасности, утвержденной уполномоченным органом, с учетом внутренней специфики.

     Программа внутренней проверки по авиационной безопасности утверждается первым руководителем организации гражданской авиации с ежегодным обновлением.

Поставщик аэронавигация обслуживания включен в данный пункт в целях приведения в соответствие с иными нормами Закона.

      В частности, в действующей редакции пункта 1 статьи 106 Закона установлено, что аэропорт и авиакомпания, выполняющая регулярные воздушные перевозки, а также поставщики аэронавигационного обслуживания должны иметь в своей структуре службу авиационной безопасности, укомплектованную соответствующими необходимыми техническими средствами и кадровым составом, обеспечивающую защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.  

17

пункт 10

статьи 105

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     10. Испытания системы авиационной безопасности проводятся уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации в соответствии с Правилами проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности.

     Статья 105. Обеспечение авиационной безопасности

     ……

 

     10. Проверки и испытания системы авиационной безопасности проводятся уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации в соответствии с Правилами проведения контроля качества за соблюдением авиационной безопасности.

      Данная поправка позволит восполнить пробелы в законодательстве, а также приведет в соответствии с пунктом 4-1 статьи 105 Закона РК «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации» (далее – Закон).

      На практике уполномоченной организацией в сфере гражданской авиации в соответствии со стандартами ИКАО и с Правилами контроля качества за соблюдением авиационной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РК от 22 апреля 2011 года № 436дсп, в организациях гражданской авиации ежегодно проводятся проверки, таких как «выборочные/внеплановые инспекционные проверки», «проверка состояния авиационной безопасности» и «испытаний систем авиационной безопасности» на предмет соблюдения субъектами гражданской авиации требований законодательства в части обеспечения авиационной безопасности.

       В соответствии со стандартами 3.4.6 Приложение 17 «Авиационная безопасность» Международной организации гражданской авиации (ИКАО), каждое Договаривающееся государство организует проведение на регулярной основе проверок, испытаний и инспекторских проверок состояния безопасности в целях контроля за соблюдением национальной программы безопасности гражданской авиации и оперативного и эффективного устранения любых недостатков.

      Также указанные мероприятия проводятся согласно действующей Типовой программе инспекционной проверки по авиационной безопасности, утвержденной приказом и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития РК от 3 ноября 2020 г. № 588.

18

наименование

статьи 106

      Статья 106. Службы авиационной безопасности

 

      Статья 106. Службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания

      Разделение в Законе статьи на «Статья 106. Службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания» и «Статья 106–1. Служба авиационной безопасности Казахстана».

      Во исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности», в создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) Служб авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Деятельность «САБ Казахстана» будет регламентирована новыми статьями 106-1, 106-2, 106-3, 106-4, 106-5.

      Соответственно, статья 106 будет регламентировать деятельность Служб авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и РГП «Казаронавигация». В этой связи статья 106 изложена в предлагаемой редакции.

19

абзац 1

пункта 1

статьи 106

 

     Статья 106. Службы авиационной безопасности

     1. Аэропорт и авиакомпания, выполняющая регулярные воздушные перевозки, а также поставщики аэронавигационного обслуживания должны иметь в своей структуре службу авиационной безопасности, укомплектованную соответствующими необходимыми техническими средствами и кадровым составом, обеспечивающую защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

      Статья 106. Службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания

     1.  Авиакомпания, выполняющая регулярные воздушные перевозки и поставщики аэронавигационного обслуживания должны иметь в своей структуре службу авиационной безопасности укомплектованную соответствующими необходимыми техническими средствами и кадровым составом, обеспечивающую защиту гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

      Во исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности», в создаваемую Службу авиационной безопасности Казахстана (далее – «САБ Казахстана») перейдет основная часть функции (обязанности) Служб авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Деятельность «САБ Казахстана» будет регламентировано новыми статьями 106-1, 106-2, 106-3, 106-4, 106-5.

     Соответственно, статья 106 будет регламентировать деятельность Служб авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и РГП на ПХВ «Казаронавигация». В этой связи статья 106 изложена в предлагаемой редакции.

    

 

20

пункт 1-1

статьи 106

 

     Статья 106. Службы авиационной безопасности

     ……

 

     1-1. Сотрудники служб авиационной безопасности аэропортов и авиакомпаний имеют право на применение, хранение и ношение служебного оружия и боеприпасов к нему в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

       Статья 106. Службы авиационной безопасности  авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания

     ……

 

      1-1. Сотрудники служб авиационной безопасности авиакомпаний имеют право на применение, хранение и ношение служебного оружия и боеприпасов к нему в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

     Во исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности», в создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) Служб авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Деятельность «САБ Казахстана» будет регламентировано новыми статьями 106-1, 106-2, 106-3, 106-4, 106-5.

      Соответственно, статья 106 будет регламентировать деятельность Служб авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и РГП на ПХВ «Казаронавигация». В этой связи статья 106 изложена в предлагаемой редакции.

21

абзац 1

пункта 2

статьи 106

 

      Статья 106. Службы авиационной безопасности

     ……

    

     2.  Руководителем службы авиационной безопасности аэропорта, авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, а также поставщика аэронавигационного обслуживания может быть гражданин Республики Казахстан, непосредственно подчиненный соответственно первому руководителю аэропорта, авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, а также поставщика аэронавигационного обслуживания, и являющийся его заместителем, назначаемый по согласованию с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, прошедший соответствующее обучение и допускаемый к работе в соответствии с программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности.

       Статья 106. Службы авиационной безопасности  авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания

     ……

     

     2.  Руководителем службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, а также поставщика аэронавигационного обслуживания может быть гражданин Республики Казахстан, непосредственно подчиненный соответственно первому руководителю авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, а также  и поставщика аэронавигационного обслуживания, и являющийся его заместителем, назначаемый по согласованию с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, прошедший соответствующее обучение и допускаемый к работе в соответствии с программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности. 

     Во исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности», в создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) Служб авиационной безопасности аэропорта (аэродрома), в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. Деятельность «САБ Казахстана» будет регламентировано новыми статьями 106-1, 106-2, 106-3, 106-4, 106-5.

     Соответственно, статья 106 будет регламентировать деятельность Служб авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и РГП «Казаронавигация». В этой связи статья 106 изложена в предлагаемой редакции.

     Процедура подготовки и переподготовки по авиационной безопасности сотрудников служб авиационной безопасности всех аэропортов, аэронавигации и авиакомпаний уже имеется, порядок ее проведения определен Программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности, утвержденной приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 24 ноября 2015 года № 1083.     

     Квалификационные требования и перечень должностей руководителей и специалистов служб авиационной безопасности организаций гражданской авиации Республики Казахстан уже имеются, требования определены приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию РК от 26 марта 2015 года № 322 «Об утверждении Перечня должностей руководителей и специалистов служб авиационной безопасности организаций гражданской авиации Республики Казахстан, а также квалификационных требований к таким должностям».

22

пункт 3

статьи 106

 

     Статья 106. Службы авиационной безопасности

     ……

 

      3. Персональная ответственность за обеспечение авиационной безопасности возлагается на:

      1) первого руководителя организации, являющейся эксплуатантом аэропорта, и его заместителя – руководителя службы авиационной безопасности аэропорта;

      2) первого руководителя и его заместителя – руководителя службы авиационной безопасности авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки;

      3) первого руководителя и ответственное лицо по авиационной безопасности эксплуатанта воздушных судов, выполняющих нерегулярные воздушные перевозки и (или) авиационные работы;

      4) владельца воздушного судна, относящегося к эксплуатантам авиации общего назначения;

      5) первого руководителя органа и руководителя службы авиационной безопасности поставщика аэронавигационного обслуживания.

      6) эксплуатанта беспилотных авиационных систем.

      Статья 106. Службы авиационной безопасности  авиакомпании, выполняющей регулярные воздушные перевозки, и поставщика аэронавигационного обслуживания

     ……

 

     3. Исключить

В настоящее время подпунктом 1) пункта 3 статьи 106 предусмотрена ответственность руководителей организации гражданской авиации за авиационную безопасность.

Вместе с тем статья 106 в новой редакции, будет регламентировать исключительно деятельность службы авиационной безопасности авиакомпании и РГП «Казаэронавигация».

В связи с этим ответственность руководителей организации гражданской авиации предлагается установить в статье 105 новым подпунктом 1-3.

Ответственность первых руководителей аэропортов возлагается за невыполнение или надлежащее исполнение мер по содержанию инфраструктуры аэропорта в части обеспечения авиационной безопасности, порядок и условия будут предусмотрены в Программе авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан.

Инфраструктура аэропорта (здания и сооружения, защитное ограждение по периметру, освещение, дороги для патрулирования, системы видеоконтроля и сигнализации, системы контроля и управления доступом, перрон, контрольно-пропускные пункты, оборудования) остается в ведении эксплуатанта аэропорта, как его неотъемлемая часть.

Аналогичные требования установлены в статье 10-3 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму».

Деятельность и ответственность «САБ Казахстана» предусмотрены в новых статьях (с 106-1 по 106-5). 

23

статья 106–1 (новая статья)

    

     Статья 106–1. Отсутствует

      Статья 106–1. Cлужба авиационной безопасности Казахстана

      1. Служба авиационной безопасности Казахстана предназначена для обеспечения авиационной безопасности деятельности авиации, обеспечиваемая предупреждением и предотвращением актов незаконного вмешательства в деятельность аэропортов (аэродромов).

      2.  Единую систему по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах) образует служба авиационной безопасности Казахстана и ее филиалы.

      3. Служба авиационной безопасности Казахстана является юридическим лицом, подведомственным уполномоченному органу в сфере гражданской авиации, с особыми уставными задачами.

       4. В своей деятельности служба авиационной безопасности Казахстана руководствуется настоящим Законом, иными законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами Республики Казахстан,  Конвенцией о международной гражданской авиации.

5. Руководителем службы авиационной безопасности Казахстана назначается гражданин Республики Казахстан по согласованию с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан, прошедший соответствующее обучение и допускаемый к работе в соответствии с программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности.

 

      Новая статья 106–1 вносится в целях реализации поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности в аэропортах» (далее – «САБ Казахстана»).

      В соответствии со стандартом 3.1.10 Приложение 17 «Авиационная безопасности» Международной организации гражданской авиации (ИКАО), каждое Договаривающееся государство принимает меры к тому, чтобы соответствующий полномочный орган обеспечивал наличие ресурсов и средств, необходимых для содержания служб авиационной безопасности, в каждом аэропорту, обслуживающем гражданскую авиацию.

     Произошедшие январские события показали уязвимость аэропортов, как стратегических объектов от действий деструктивно настроенных граждан.

     Создание «САБ Казахстана» с отсутствием подчинения служб авиационной безопасности Казахстана единому руководству, которое предопределяет субъективную зависимость руководителей служб авиационной безопасности от руководителей аэропортов, в том числе прямую материальную зависимость эффективности деятельности служб авиационной безопасности от решения финансовых вопросов.

     Международный опыт защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства имеет в своей практике передачу функций по обеспечению мер авиационной безопасности государственным организациям.

      После известных террористических актов 11 сентября 2001 года в США персонал САБ был выведен из состава аэропортов и переведен в ранг государственных служащих Федеральных авиационных властей (TSA).

      Во Франции ответственным за обеспечением авиационной безопасности в аэропортах является государственное учреждение - Авиатранспортная жандармерия (Gendarmerie des transports aériens – GTA), которая является структурным подразделением Национальной жандармерии Франции.  

     В большинстве стран Европы службы авиационной безопасности отделены от операторов аэропортов, путем передачи в аутсорсинг либо под контроль государственных предприятий, осуществляющие надзорные функции.

     Реализация повысит доверие граждан к «САБ Казахстана» и в целом к системе безопасности авиаперевозок. Содержание и оснащение САБ требуют больших финансовых вливаний, которые не покрываются утвержденными тарифами.

     Требования по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других организаций, таких как ECAC, FAA, TSA и крупных авиакомпаний с каждым годом возрастают и усиливаются.

Предлагаемый пункт 1 статьи 106-2 Закона в отношении руководителя «САБ Казахстана» вводится по аналогии с пунктом 4 стаьи 105, пунктом 2 статьи 106 настоящего Закона, где назначение указанных руководителей организации гражданской авиации осуществляется по согласованию с органами национальной безопасности.

      Основной задачей создаваемой «САБ Казахстана» является защита аэропортов от актов незаканного вмешательства. Руководитель  «САБ Казахстана»  будет осуществлять общее руководство единой системой обеспечения авиационной безопасности в аэропортах, которые являются стратегическими объектами, направленных на защиту ее деятельности от актов незаконного вмешательства с применением при необходимости служебного оружия.         

      Соответственно, руководитель «САБ Казахстана» должен иметь опыт работы и познания в данной сфере, принимать решение и иметь на законодательном основе полномочия в случае наступления кризисных ситуаций и т.д.

Также, предусмотрена персональная ответственность за невыполнение или ненадлежащее обеспечение авиационной безопасности первого руководителя службы авиационной безопасности Казахстана и ее структурных подразделений.

24

статья 106–3  (новая статья)

      Статья 106–2. Отсутствует

     Статья 106–2. Взаимодействие службы авиационной безопасности Казахстана с государственными органами Республики Казахстан и организациями гражданской авиации

  1. Служба авиационной безопасности Казахстана выполняет задачи, поставленные перед ней, путем взаимодействия с государственными органами Республики Казахстан и организациями.
  2. Государственные органы, принимающие участие в обеспечении авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, и их территориальные подразделения, а также организации гражданской авиации обязаны взаимодействовать со службой авиационной безопасности Казахстана в пределах своих полномочий по вопросам обеспечения авиационной безопасности, а также оказывать помощь сотрудникам службы авиационной безопасности Казахстана при исполнении ими своих обязанностей.

Взаимодействие осуществляется совместными решениями службы авиационной безопасности Казахстана и соответствующих государственных органов Республики Казахстан и организации.

3. Эксплуатанты аэропортов (аэродромов) и организации гражданской авиации, не вправе отказывать в заключении договоров на использовании помещении, зданий и оборудования службе авиационной безопасности Казахстана.

Эксплуатанты аэропортов (аэродромов) создают условия для выполнения возложенных на службу авиационной безопасности Казахстана  задач по обеспечению авиационной безопасности, в том числе путем предоставления служебных помещений для размещения работников, хранения материально-технических средств, оборудования, оружия и боеприпасов, документации, исключающих возможность несанкционированного проникновения.

    В соответствии со статьей 61 Конституции Республики Казахстан права и обязанности физических и юридических лиц устанавливаются законами Республики Казахстан.

     В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома в части обеспечения авиационной безопасности аэропорта.

     К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

      Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности т.е. создавать условия для выполнения задач «САБ Казахстана».  

      В части объектов инфраструктуры аэропорта где  основные средства (здания, сооружения, периметр ограждения его освещение, система видеоконтроля, охранная сигнализация, система контроля и управления доступом, система оповещения, оборудования) остаются на балансе аэропортов, как неотъемлемая часть инфраструктуры аэропорта и содержаться аэропортами,  данная норма регламентирована требованиями ст.10-3 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму» собственник (владелец) аэропорта как стратегического объекта обязан проводить (реализовывать) комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность.

25

статья 106–3  (новая статья)

      Статья 106–3. Отсутствует

     Статья 106–3. Права и обязанности службы авиационной безопасности Казахстана

  1. Службе авиационной безопасности Казахстана предоставляется право:
  1. использовать отдельные помещения аэропортов (аэродромов) и иных организаций независимо от форм собственности, осуществляющих деятельность в аэропортах (аэродромах) для размещения сотрудников, имущества и материально-технических средств службы авиационной безопасности Казахстана;
  2. использовать в пределах своей компетенции специальные средства защиты и радиосвязи для обеспечения авиационной безопасности. Используемые службой  авиационной безопасности Казахстана специальные средства защиты и радиосвязи, а также методы их применения не должны представлять угрозу для безопасности полетов воздушных судов, жизни и (или) здоровья людей и (или) причинять экологический ущерб.

    2. Служба авиационной безопасности Казахстана обязана:

  1. осуществлять мероприятия по обеспечению авиационной безопасности, определенных пунктом 2 (за исключением подпунктов 6) и 6-4) пункта 2) статьи 105 настоящего Закона;
  2. взаимодействовать в пределах своей компетенции с аналогичными службами авиационной безопасности государств – участников Международной организации гражданской авиации (ИКАО);
  3. организовывать подготовку и переподготовку по авиационной безопасности и физическую подготовку работников службы авиационной безопасности Казахстана.

      3. Иные права и обязанности службы авиационной безопасности Казахстана могут быть установлены законами Республики Казахстан.

    В соответствии со статьей 61 Конституции Республики Казахстан права и обязанности физических и юридических лиц устанавливаются законами Республики Казахстан.

     В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома в части обеспечения авиационной безопасности аэропорта.

     К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

    Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности т.е. создавать условия для выполнения задач «САБ Казахстана».  

     Данная норма позволит «САБ Казахстана» на законных основаниях использовать помещения, автотранспорта, служебного оружия и спецсредства для выполнения своих задач, которые не могут быть ограничены актами государственных органов.

26

статья 106–4  (новая статья)

    Статья 106–4. Отсутствует

     Статья 106–4. Права и обязанности работника службы авиационной безопасности Казахстана

     1. Права и обязанности работника службы авиационной безопасности Казахстана определяются в соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан, трудовым договором, нормативными правовыми актами в области авиационной безопасности и настоящим Законом.

     2. Работник службы авиационной безопасности Казахстана, вправе:

     1) оказывать содействие правоохранительным и специальным государственным органам  Республики Казахстан в осуществлении мероприятий по обеспечению общественного порядка в аэровокзалах, безопасности особо важных полетов, в том числе при проведении важных общественно-политических мероприятий;

     2) предупреждать и пресекать уголовные и административные правонарушения;

     3)  применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер;

    4)  в ходе осуществления деятельности по защите объекта организации гражданской авиации от актов незаконного вмешательства разрешается применять специальные средства и служебное оружие,  в том числе физическую силу, только в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Законом и постановлением Правительства Республики Казахстан;

    5) содействовать в оказании медицинской и иной помощи физическим лицам, пострадавшим от противоправных посягательств, транспортных происшествий, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

     6) требовать от физических лиц соблюдения требований авиационной безопасности .

     3. Работник службы авиационной безопасности Казахстана, обязан:

     1) соблюдать конституционные права и свободы граждан;

     2) незамедлительно информировать правоохранительных и специальных государственных органов Республики Казахстан о ставших известными ему фактах готовящихся либо совершенных правонарушений;

     3) разъяснять физическим лицам, задержанным за совершение уголовного или административного правонарушения, основания применяемых к ним принудительных мер.

      4. За невыполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей работники службы авиационной безопасности Казахстана несут ответственность.

     В соответствии со статьей 61 Конституции Республики Казахстан права и обязанности физических и юридических лиц устанавливаются законами Республики Казахстан.

     Данная статья 106–4 позволит установить основы деятельности «САБ Казахстана» на территории аэропортов, определить полномочия работников «САБ Казахстана», осуществляющих авиационную безопасность в деятельность организаций гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

 

 

27

статья 106–5  (новая статья)

        Статья 106–5. Отсутствует

     Статья 106–5. Финансирование и материально-техническое обеспечение службы  авиационной безопасности Казахстана

      1. Финансирование деятельности службы авиационной безопасности Казахстана осуществляется за счет бюджетных средств и/или поступлений по тарифам в сфере гражданской авиации, позволяющим выполнять поставленные задачи по обеспечению авиационной безопасности в полном  объеме.

      2. Служба авиационной безопасности Казахстана вправе взимать тарифные сборы, а также иные платежи за оказываемые ими услуги (работы) в сфере гражданской авиации в установленном законом порядке.

      3. Служба авиационной безопасности Казахстана обязана обеспечить открытость бюджета для общества и средств массовой информации, в том числе путем размещения в открытом доступе на интернет-ресурсе уполномоченного органа в сфере гражданской авиации финансовой отчетности, а также актуальной и подробной информации о статьях расходов, сумма которых превышает 100-кратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом Республики Казахстан о республиканском бюджете.

       4. В целях создания условий для выполнения задач по обеспечению авиационной безопасности, службе  авиационной безопасности Казахстана и его структурным подразделениям предоставляются инфраструктурные объекты аэропортов -  здания и  сооружения,  производственные и служебные помещения, периметровое ограждение, освещение, дороги для патрулирования, системы видеоконтроля и сигнализации, системы контроля и управления доступом, перрон, контрольно-пропускных пунктов, средства связи и досмотровое оборудование, содержание и техническое обслуживание, в том числе модернизация которых осуществляются за счет эксплуатантов аэропортов (аэродромов).

      5. Досмотровое оборудование и их модернизация   приобретенное и состоящих на балансе эксплуатантов аэропортов (аэродромов), приобретенных за счет бюджетных средств, используются за счет эксплуатантов аэропортов (аэродромов) в соответствии с настоящим Законом.

   В соответствии с подпунктом 9 пункта 78-2 Программы авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан, утвержденной постановлением Правительства РК от 23 октября 2017 года №673дсп, механизм реализации настоящей Программы достигается улучшением осведомленности о рисках и реагирования на них, путем эффективным тарифообразованием в области авиационной безопасности.

Вместе с тем, это согласовывается с политикой Международной организации гражданской авиации (ИКАО), где (пункт 7 №9082 «Политика ИКАО в отношении аэропортовых сборов и сборов за аэронавигационное обслуживание») предписано, что при возмещении расходов на безопасность аэропортах с помощью сборов следует применять дискреционный метод, но такие сборы должны устанавливаться либо по числу пассажиров, либо по весу воздушного судна, либо с учетом обоих факторов.

Предлагаемые меры соответствуют поручениям Главы государства по необходимости усиления охраны важных учреждений, объектов массового скопления людей и позволяют соответствовать стандартам ИКАО по авиационной безопасности.

Касательно открытости бюджета это соответствует принципам транспарентности и политике бюджетной системы Республики Казахстан статья 4 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года № 95-IV. Транспарентное и подотчетное перед обществом, правительство, прозрачность бюджетного процесса, открытость и доступность информации о деятельности также соответствует с международными стандартами и принципами, ведет к снижение уровня и рисков коррупции и общественное участие в процессе.

     В части объектов инфраструктуры аэропорта где  основные средства (здания, сооружения, периметр ограждения его освещение, система видеоконтроля, охранная сигнализация, система контроля и управления доступом, система оповещения, оборудования) остаются на балансе аэропортов, как неотъемлемая часть инфраструктуры аэропорта и содержаться аэропортами,  данная норма регламентирована требованиями ст.10-3 Закона Республики Казахстан от 13 июля 1999 года «О противодействии терроризму» собственник (владелец) аэропорта как стратегического объекта обязан проводить (реализовывать) комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность.

28

пункт 2

статьи 107

 

     Статья 107. Досмотр 

     ……

 

     2. Предполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов и питания воздушного судна, грузов и почтовых отправлений и всех лиц, посещающих контролируемую зону аэропорта, проводится инспекторами досмотра службы авиационной безопасности, прошедшими соответствующее обучение по программам и получившими в уполномоченной организации в сфере гражданской авиации допуск к работе в соответствии с программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности.

     Эксплуатанты воздушных судов отвечают за проведение предполетного досмотра своих воздушных судов.

      Досмотр в полете производится назначенным командиром воздушного судна членом экипажа.

     Специальный досмотр воздушного судна в аэропортах осуществляется персоналом службы авиационной безопасности аэропорта с привлечением членов экипажа (инженерно-технического состава) и государственных органов в соответствии с их компетенцией.

     Статья 107. Досмотр

     ……

 

     2. Предполетный досмотр пассажиров, багажа, ручной клади, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов и питания воздушного судна, грузов и почтовых отправлений и всех лиц, посещающих контролируемую зону аэропорта, проводится инспекторами досмотра службы авиационной безопасности Казахстана, прошедшими соответствующее обучение по программам и получившими в уполномоченной организации в сфере гражданской авиации допуск к работе в соответствии с программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности.

     Эксплуатанты воздушных судов отвечают за проведение предполетного досмотра своих воздушных судов.

      Досмотр в полете производится назначенным командиром воздушного судна членом экипажа.

     Специальный досмотр воздушного судна в аэропортах осуществляется персоналом службы авиационной безопасности Казахстана с привлечением членов экипажа (инженерно-технического состава) и государственных органов в соответствии с их компетенцией.

      В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по проведению предполетного досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов и питания воздушного судна, грузов и почтовых отправлений и всех лиц, посещающих контролируемую зону аэропорта,  специального досмотра воздушного судна в аэропортах.

Аэропорты (аэродромы) будут обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

Персонал создаваемой «САБ Казахстана», как и САБ эксплуатанта будет проходить курсы по профессиональной подготовке.

В настоящее время сотрудники САБ эксплуатанта проходят обучение в соответствии с Программой подготовки и переподготовки по авиационной безопасности, утвержденной приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 1083 (далее - Программа).   

В этой же Программе установлены виды обучения (наименование курсов), периодичность, категории сотрудников, подлежащих обучению по авиационной безопасности, а также статусы учебных центров (международный или республиканский), в которых проводятся эти обучения.

 

29

пункт 4

статьи 107

 

     Статья 107. Досмотр

      ……

   

      4. Досмотру ручной клади, багажа и личному досмотру пассажиров предшествует предложение пассажиру предъявить возможно имеющиеся у него опасные вещества и предметы, установленные перечнем опасных веществ и предметов, а также всех видов наркотиков, запрещенных пассажирам к перевозке на гражданских воздушных судах.

      При досмотре проводится сверка документов, удостоверяющих личность пассажира, с перевозочными документами.

      Пассажиры, уклоняющиеся от досмотра ручной клади, багажа и личного досмотра, не допускаются к перевозке.

      Ответственность за организацию досмотра несут руководители аэропортов и руководители службы авиационной безопасности.

     Статья 107. Досмотр  

      ……

   

      4. Досмотру ручной клади, багажа и  ручному (контактному/физическому) досмотру пассажиров предшествует предложение пассажиру предъявить возможно имеющиеся у него опасные вещества и предметы, установленные перечнем опасных веществ и предметов, а также всех видов наркотиков, запрещенных пассажирам к перевозке на гражданских воздушных судах.

      При досмотре проводится сверка документов, удостоверяющих личность пассажира, с перевозочными документами.

      Пассажиры, уклоняющиеся либо отказывающиеся от досмотра, в том числе от выборочного досмотра ручной клади, багажа вручную и ручного (контактного/физического) досмотра, не допускаются к перевозке.

      Ответственность за организацию досмотра несут руководители аэропортов (аэродромов) и руководители службы авиационной безопасности Казахстана.

Редакционная правка в целях приведения законодательства РК со стандартами ИКАО. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 791 КоАП РК, личный досмотр – принудительное обследование тела человека и его одежды в целях выявления и предупреждения правонарушений, обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения.     

    Тогда как, ручной (контактный) досмотр пассажиров, проводится в целях безопасности самого пассажира и является стандартной процедурой по авиационной безопасности и не является принудительной. От ручного (контактного) досмотра пассажир может отказаться, однако в таком случае пассажир не допускается к перевозке.    

В соответствии с пунктом 11.5.1.6 Руководство ИКАО, досмотр пассажиров и ручной клади можно проводить путем ручного досмотра, с помощью использования металлоискателей, рентгеновских установок или других устройств для обнаружения взрывчатых и опасных веществ, или путем сочетания процедур ручного досмотра и использования досмотровых технических средств/технологий. 

Согласно пункту 11.5.2.1 Руководства, любому лицу, отказывающемуся пройти досмотр перед входом на борт воздушного судна, должно быть отказано в посадке. 

В соответствии с пунктом 11.5.5.1 Руководства ИКАО, определенный процент пассажиров вместе с проносимыми ими предметами следует подвергать вторичному досмотру, используя принципы выборочного досмотра и непредсказуемости, когда это практически осуществимо. 

Подлежащие применению методы досмотра могут включать использование ручного досмотра, других досмотровых технических средств (например, системы обнаружения следов взрывчатых веществ) или сочетание таковых.   

В настоящее время обеспечение авиационной безопасности (защиту от актов незаконного вмешательства) в аэропортах (аэродромах) обеспечивается службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома.

К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д.

Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности.  

Эти полномочия (права и обязанности) будут разграничены Программой авиационной безопасности гражданской авиации Республики Казахстан и иными нормативно-правовыми актами.

Ответственность за организацию досмотра (соблюдение процедуры досмотра, соответствие досмотрового оборудования, соблюдение минимального количества персонала, задействованного в досмотре, и т.д.) будут нести руководители аэропорта и «САБ Казахстана», исходя из их зоны ответственности.

10 % выборочный ручной (контактный) досмотр пассажиров, ручной клади и багажа вручную (не менее 10 % от общего числа пассажиров каждого рейса) является  стандартной процедурой в соответствии с требованиями Руководства ИКАО. На основании изложенного, а также в целях исключения длительных споров с пассажирами на пункте досмотра, вносится указанная норма .

30

пункт 6

статьи 107

 

     Статья 107. Досмотр

      ……

   

6. При досмотре применяются технические средства, требования к которым устанавливаются уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

      В качестве дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности могут производиться выборочный личный досмотр пассажиров и досмотр их ручной клади и багажа вручную.

      Личный досмотр пассажиров и досмотр их ручной клади и багажа вручную осуществляются в пределах, необходимых для обнаружения веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном судне, в соответствии с Правилами авиационной безопасности.

      В целях обнаружения орудий либо предметов совершения административного правонарушения личный досмотр производится должностными лицами, перечисленными в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

      В целях обнаружения всех имеющихся у пассажиров и членов экипажа запрещенных веществ и предметов к перевозке на гражданских воздушных судах личный досмотр производится специалистами службы авиационной безопасности аэропорта.

      Личный досмотр производится только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром в специально выделенных в аэропортах помещениях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

      Запрещается производить в одном помещении одновременно личный досмотр нескольких пассажиров.

      Результаты личного досмотра оформляются актом, подписываемым лицом, принявшим решение о производстве досмотра, лицом, производящим досмотр, и пассажиром.

     Статья 107. Досмотр

      ……

   

6. При досмотре применяются технические средства, требования к которым устанавливаются уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.

      В качестве дополнительных мер по обеспечению авиационной безопасности могут производиться выборочный ручной (контактный/физический) досмотр пассажиров и досмотр их ручной клади и багажа вручную.

       Ручной (контактный/физический) досмотр пассажиров и досмотр их ручной клади и багажа вручную осуществляются в пределах, необходимых для обнаружения веществ и предметов, запрещенных к перевозке на воздушном судне, в соответствии с Правилами авиационной безопасности.

      В целях обнаружения орудий либо предметов совершения административного правонарушения личный досмотр производится должностными лицами, перечисленными в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях».

      В целях обнаружения всех имеющихся у пассажиров и членов экипажа запрещенных веществ и предметов к перевозке на гражданских воздушных судах  ручной (контактный/физический) досмотр пассажиров производится работниками службы авиационной безопасности Казахстана.

       Ручной (контактный/физический) досмотр пассажиров производится только лицами одного пола с досматриваемым пассажиром непосредственно на пунктах досмотра или по инициативе пассажира в специально выделенных в аэропортах (аэродромах) помещениях, отвечающих требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм.

      Запрещается производить в одном помещении одновременно ручной (контактный/физический) досмотр нескольких пассажиров.

 В стандартных условиях производятся не менее десяти процентов ручной (контактный/физический) досмотр пассажиров, ручной клади и багажа вручную от общего числа пассажиров каждого рейса. Принцип произвольного отбора следует применять для пассажиров, независимо от срабатывания стационарного металлоискателя, проявляющих неадекватную меру поведения и избегающих прохождения досмотра.

      В условиях необходимости дополнительных мер по повышению авиационной безопасности в аэропорту при угрозе осуществления актов незаконного вмешательства или урегулирования ситуаций, связанных с актами незаконного вмешательства, процентное отношение досматриваемых вручную пассажиров определяется решением руководителя службы авиационной безопасности Казахстана с уведомлением межведомственной аэропортовой комиссии по авиационной безопасности и уполномоченной организации в сфере гражданской авиации.

     Редакционная правка в целях приведения законодательства РК со стандартами ИКАО. 

     В соответствии с пунктом 1 статьи 791 КоАП РК, личный досмотр – принудительное обследование тела человека и его одежды в целях выявления и предупреждения правонарушений, обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения.     

    Тогда как, ручной (контактный) досмотр пассажиров, проводится в целях безопасности самого пассажира и является стандартной процедурой по авиационной безопасности и не является принудительной. От ручного (контактного) досмотра пассажир может отказаться, однако в таком случае пассажир не допускается к перевозке.    

     В соответствии с пунктом 11.5.1.6 Руководство ИКАО, досмотр пассажиров и ручной клади можно проводить путем ручного досмотра, с помощью использования металлоискателей, рентгеновских установок или других устройств для обнаружения взрывчатых и опасных веществ, или путем сочетания процедур ручного досмотра и использования досмотровых технических средств/технологий. 

     Согласно пункту 11.5.2.1 Руководства, любому лицу, отказывающемуся пройти досмотр перед входом на борт воздушного судна, должно быть отказано в посадке. 

В соответствии с пунктом 11.5.5.1 Руководства ИКАО, определенный процент пассажиров вместе с проносимыми ими предметами следует подвергать вторичному досмотру, используя принципы выборочного досмотра и непредсказуемости, когда это практически осуществимо. 

      Подлежащие применению методы досмотра могут включать использование ручного досмотра, других досмотровых технических средств (например, системы обнаружения следов взрывчатых веществ) или сочетание таковых.   

10 % выборочный ручной (контактный) досмотр пассажиров, ручной клади и багажа вручную (не менее 10 % от общего числа пассажиров каждого рейса) является  стандартной процедурой в соответствии с требованиями Руководства ИКАО. На основании изложенного, а также в целях исключения длительных споров с пассажирами на пункте досмотра, вносится указанная норма.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

10 % выборочный ручной (контактный) досмотр пассажиров, ручной клади и багажа вручную (не менее 10 % от общего числа пассажиров каждого рейса) является  стандартной процедурой в соответствии с требованиями Руководства ИКАО. На основании изложенного, а также в целях исключения длительных споров с пассажирами на пункте досмотра, вносится указанная норма.

31

пункт 7

статьи 107

 

     Статья 107. Досмотр

      ……

 

      7. Если при досмотре ручной клади, багажа и личном досмотре пассажира не было обнаружено веществ и предметов, запрещенных к провозу на гражданских воздушных судах, должностные лица аэропорта и авиакомпании, а также другие лица, производящие досмотр, обязаны принять необходимые меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом.

      В случае отказа пассажира от полета или от продолжения полета по причине задержки с отправкой, вызванной досмотром, авиакомпания должна по его требованию возместить стоимость билета или его неиспользованной части в порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте.

     Статья 107. Досмотр

     ……

 

     7. Если при досмотре ручной клади, багажа и ручном (контактном/физическом) досмотре пассажира не было обнаружено веществ и предметов, запрещенных к провозу на гражданских воздушных судах, должностные лица аэропорта и авиакомпании, а также другие лица, производящие досмотр, обязаны принять необходимые меры, обеспечивающие отправку пассажира тем рейсом, на который у него имеется билет, или очередным рейсом.

      В случае отказа пассажира от полета или от продолжения полета по причине задержки с отправкой, вызванной досмотром, авиакомпания должна по его требованию возместить стоимость билета или его неиспользованной части в порядке, предусмотренном Правилами перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушном транспорте.

     Редакционная правка в целях приведения законодательства РК со стандартами ИКАО. 

     В соответствии с пунктом 1 статьи 791 КоАП РК, личный досмотр – принудительное обследование тела человека и его одежды в целях выявления и предупреждения правонарушений, обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием совершения либо предметом административного правонарушения.     

    Тогда как, ручной (контактный) досмотр пассажиров, проводимых в целях безопасности самого пассажира, является стандартной процедуры по авиационной безопасности и не является принудительной. От ручного (контактного) досмотра пассажир может отказаться, однако в таком случае пассажир не допускается к перевозке.    

     В соответствии с пунктом 11.5.1.6 Руководство ИКАО, досмотр пассажиров и ручной клади можно проводить путем ручного досмотра, с помощью использования металлоискателей, рентгеновских установок или других устройств для обнаружения взрывчатых и опасных веществ, или путем сочетания процедур ручного досмотра и использования досмотровых технических средств/технологий. 

     Согласно пункту 11.5.2.1 Руководства, любому лицу, отказывающемуся пройти досмотр перед входом на борт воздушного судна, должно быть отказано в посадке. 

      В соответствии с пунктом 11.5.5.1 Руководства ИКАО, определенный процент пассажиров вместе с проносимыми ими предметами следует подвергать вторичному досмотру, используя принципы выборочного досмотра и непредсказуемости, когда это практически осуществимо. 

      Подлежащие применению методы досмотра могут включать использование ручного досмотра, других досмотровых технических средств (например, системы обнаружения следов взрывчатых веществ) или сочетание таковых.   

Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 года

«О противодействии терроризму»

32

подпункт 3-2

(новый подпункт)

статьи 1

 

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     …..

 

     3-2) отсутствует

 

 

     Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе.

     В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

     …..

 

     3-2) служба авиационной безопасности Казахстана –  организация гражданской авиации, оказывающая услуги и выполняющая задачи по обеспечению авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах) Республики Казахстан.

     Образование службы авиационной безопасности Казахстана аэропортов (аэродромов), подведомственного уполномоченному органу в сфере гражданской авиации.

     Внесение дополнений по осуществлению авиационной безопасности в аэропортах (аэродромах) «САБ Казахстана» связано с отсутствием подчинения служб авиационной безопасности единому руководству, которое предопределяет субъективную зависимость руководителей служб авиационной безопасности от руководителей аэропортов, в том числе прямую материальную зависимость эффективности деятельности служб авиационной безопасности от решения финансовых вопросов.

    Международный опыт защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства имеет в своей практике передачу функций по обеспечению мер авиационной безопасности государственным организациям.

     После известных террористических актов 11 сентября 2001 года в США персонал САБ был выведен из состава аэропортов и переведен в ранг государственных служащих Федеральных авиационных властей (TSA).

     Во Франции ответственным за обеспечением авиационной безопасности в аэропортах является государственное учреждение - Авиатранспортная жандармерия (Gendarmerie des transports aériens – GTA), которая является структурным подразделением Национальной жандармерии Франции.  

     В большинстве стран Европы службы авиационной безопасности отделены от операторов аэропортов, путем передачи в аутсорсинг либо под контроль государственных предприятий, осуществляющие надзорные функции.

     Реализация повысит доверие граждан к «САБ Казахстана» и в целом к системе безопасности авиаперевозок. Содержание и оснащение САБ требуют больших финансовых вливаний, которые не покрываются утвержденными тарифами.

     Требования по авиационной безопасности Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и других организаций, таких как ECAC, FAA, TSA и крупных авиакомпаний с каждым годом возрастают и усиливаются.

      С учетом изложенного, необходимо создание единой системы обеспечения авиационной безопасности, которая будет включать в себя:

     1) независимость обеспечения авиационной безопасности от хозяйственной деятельности аэропортов;

     2) единую централизованную методологию управления службами авиационной безопасности аэропортов;

     3) условия для проведения единой политики по инженерно-техническому перевооружению служб авиационной безопасности в аэропортах;

     4) целевое и наиболее полное освоение средств, предусмотренных на укрепление мер авиационной безопасности, получаемых аэропортами от услуг по обслуживанию воздушных судов;

     5) оперативно реагировать и принимать меры в случае защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства;

     6) единую кадровую политику, с учетом численной потребности каждого аэропорта, с профессиональной подготовкой и переподготовкой в учебных центрах по авиационной безопасности ИКАО.

33

наименованиестатьи 10-3

     Статья 10-3. Обязанности собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении

     Статья 10-3. Обязанности собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении, а также службы авиационной безопасности Казахстана.

В соответствии с Инструкцией по организации антитеррористической защиты объектов организаций гражданской авиации, уязвимых в террористическом отношении, утвержденной приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 17.03.2023 года №171дсп, аэропорт является объектом, уязвимым в террористическом отношении.

     В настоящее время мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров, авиационного персонала, членов экипажей, воздушных судов, аэропорта (аэродрома), объектов аэропорта (аэродрома) и аэронавигационных средств от актов незаконного вмешательства осуществляются службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

      В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по обеспечению соответствующего пропускного режима, организации учебных мероприятий со своим персоналом, надлежащему использованию технических средств защиты согласно требованиям к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении.

34

пункт 1-1

статьи 10-3

 

     Статья 10-3. Обязанности собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении.

     …..

 

     1-1. Субъекты охранной деятельности, заключившие договоры об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении, исполняют обязанности по обеспечению соответствующего пропускного режима, организации учебных мероприятий со своим персоналом, надлежащему использованию технических средств защиты согласно требованиям к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, предусмотренным подпунктом 4) пункта 3 статьи 4 настоящего Закона, и инструкциям по организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, предусмотренным пунктом 1 статьи 10-2 настоящего Закона.

     Статья 10-3. Обязанности собственников, владельцев, руководителей или иных должностных лиц объектов, уязвимых в террористическом отношении, субъектов охранной деятельности, заключивших договор об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении, а также службы авиационной безопасности Казахстана.

     …..

 

     1-1. Субъекты охранной деятельности, заключившие договоры об оказании охранных услуг по объектам, уязвимым в террористическом отношении, а также службы авиационной безопасности Казахстана исполняют обязанности по обеспечению соответствующего пропускного режима, организации учебных мероприятий со своим персоналом, надлежащему использованию технических средств защиты согласно требованиям к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, предусмотренным подпунктом 4) пункта 3 статьи 4 настоящего Закона, и инструкциям по организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, предусмотренным пунктом 1 статьи 10-2 настоящего Закона.

В соответствии с Инструкцией по организации антитеррористической защиты объектов организаций гражданской авиации, уязвимых в террористическом отношении, утвержденной приказом Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 17.03.2023 года №171дсп, аэропорт является объектом, уязвимым в террористическом отношении.

В настоящее время мероприятия по обеспечению безопасности пассажиров, авиационного персонала, членов экипажей, воздушных судов, аэропорта (аэродрома), объектов аэропорта (аэродрома) и аэронавигационных средств от актов незаконного вмешательства осуществляются службой авиационной безопасности эксплуатанта аэропорта (аэродрома) (далее – САБ эксплуатанта).

      В создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по обеспечению соответствующего пропускного режима, организации учебных мероприятий со своим персоналом, надлежащему использованию технических средств защиты согласно требованиям к организации антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении

 

 

Закон Республики Казахстан от 27 декабря 2018 года

«О естественных монополиях»

35

подпункт

12–1)

(новый подпункт)

пункта 1 статьи 5

 

     Статья 5. Сферы естественных монополий

     1. К сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся регулируемые услуги:

     …..

 

     12–1) отсутствует

      Статья 5. Сферы естественных монополий

     1. К сферам естественных монополий в Республике Казахстан относятся регулируемые услуги:

     …..

 

     12–1) по обеспечению авиационной безопасности, за исключением обслуживания авиаперевозок, осуществляющих транзитные пролеты через воздушное пространство Республики Казахстан с осуществлением технических посадок в аэропортах Республики Казахстан в некоммерческих целях и по международным направлениям;

     В соответствии с подпунктом 12) пункта 1 статьи 5 Закона «О естественных монополий» регулируемые услуги аэропортов, за исключением обслуживания авиаперевозок, осуществляющих транзитные пролеты через воздушное пространство Республики Казахстан с осуществлением технических посадок в аэропортах Республики Казахстан в некоммерческих целях и по международным направлениям, относятся к сферам естественных монополий в Республике Казахстан.

     Перечень регулируемых услуг, в том числе оказываемых аэропортами, утвержден приказом МИИР от 26.03.2019 года №151 (далее - Приказ).

     «Обеспечение авиационной безопасности за исключением обслуживания авиаперевозок, осуществляющих транзитные пролеты через воздушное пространство Республики Казахстан с осуществлением технических посадок в аэропортах Республики Казахстан в некоммерческих целях и по международным направлениям» (далее – Обеспечение АБ) согласно Приказа входит в перечень регулируемых услуг, оказываемых аэропортами в сфере естественных монополий.

      В этой связи, регулируемая услуга по «Обеспечению АБ» выводится в отдельную сферу естественных монополий, так как данная услуга будет оказываться «САБ Казахстана». 

     В последующем эта услуга будет исключена из перечня регулируемых услуг, оказываемых аэропортами (будут внесены изменения в Приказ).

Закон Республики Казахстан от 9 апреля 2016 года

«О почте»

36

пункт 2

статьи 35

     Статья 35. Использование транспортных средств

     ……

 

     2. Проезд автомобильного транспорта и других механических транспортных средств оператора почты, предоставляющего универсальные услуги почтовой связи и другие услуги, к грузовым и багажным комплексам, почтовым ящикам, расположенным на территориях автомобильных дорог, автомобильных, железнодорожных, водных станций и вокзалов, аэропортов, а также для обмена всех видов почтовых отправлений с почтовыми вагонами на перронах и платформах железнодорожных станций и вокзалов осуществляется в первоочередном порядке и без оплаты.

      При подаче железнодорожных составов на железнодорожные станции (железнодорожные пути) для своевременного обмена почты должен быть обеспечен свободный проезд к почтовому вагону автомобильного транспорта и других механических транспортных средств оператора почты.

     Статья 35. Использование транспортных средств

     ……

 

     2. Проезд автомобильного транспорта и других механических транспортных средств оператора почты, предоставляющего универсальные услуги почтовой связи и другие услуги, к грузовым и багажным комплексам, почтовым ящикам, расположенным на территориях автомобильных дорог, автомобильных, железнодорожных, водных станций и вокзалов, а также для обмена всех видов почтовых отправлений с почтовыми вагонами на перронах и платформах железнодорожных станций и вокзалов осуществляется в первоочередном порядке и без оплаты.

      При подаче железнодорожных составов на железнодорожные станции (железнодорожные пути) для своевременного обмена почты должен быть обеспечен свободный проезд к почтовому вагону автомобильного транспорта и других механических транспортных средств оператора почты.

      В настоящее время аэропорты (аэродромы), несут существенные затраты на содержание деятельности САБ, таких как, строительства контрольно-пропускных пунктов, оснащение его дорогостоящей рентгенотелевизионной аппаратурой, стационарным и портативным металлоискателем, воротами, шлагбаумом, системой видеонаблюдения и другими средствами безопасности. А также укомплектование КПП сотрудниками САБ и их обучения и фонт заработной платы, приобретения служебного оружия.  

      Требования к аэропортам по установке защитного ограждения по всему периметру аэропорта, освещение и КПП, осуществления пропускного и внутриобъектового режима, предъявляются законодательствами РК в области использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации и противодействии терроризму, как стратегическим объектам и объектам, уязвимых в террористическом отношении. 

      Указанные затраты аэропортов являются убыточными и не покрываются от услуг по обеспечению авиационной безопасности предоставляемых для сторонних организации.  

      Наличие в Законе РК «О почте» нормы заезда автотранспорта оператора почты в аэропорт без оплаты исключает возможность аэропорту как хозяйствующему субъекту покрывать понесенные расходы.  

      В этой связи необходимо исключить слово «аэропорт».

 

Бюджетный кодекс Республики Казахстан

от 4 декабря 2008 года

37

Новый абзац  подпункта 2) пункта 1 статьи 53

Статья 53. Расходы республиканского бюджета

 

  1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:
  2.  
  1. оборона, общественный порядок, безопасность:

.......

отсутствует

Статья 53. Расходы республиканского бюджета

 

  1. Расходы республиканского бюджета осуществляются по следующим направлениям:
  2.  

2) оборона, общественный порядок, безопасность:

.......

обеспечение авиационной безопасности;

.......

В рамках исполнения поручения Главы государства касательно «Создания единой службы авиационной безопасности в аэропортах», создается Служба авиационной безопасности Казахстана (далее – «САБ Казахстана») с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации. В то же время возникает вопрос по источнику финансирование прелагаемой государственной структуры.

На первоначальном этапе рассматривается оптимальный вариант финансирование деятельности «САБ Казахстана» путем применения смешанного подхода (собственный доход за счет оказанных услуг аэропортам и финансирование из бюджетных средств) с последующим переходом на самостоятельную окупаемость за счет пересмотра тарифов за авиационную безопасность.

           

 

_______________________

Комментарий

МАЖИКЕНОВ АЛИБЕК (Другие)

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА... посмотреть текст 27/10 - 14:14

7. Данные системные изменения в части предоставления услуг от Единого оператора Управления Транспортной безопасности РК освободят руководителей авиапредприятий от несвойственной им функции, а все полномочия передадут профессиональным подготовленным специальным подразделениям по защите здоровья и жизни пассажиров и транспортной инфраструктуры. Надеюсь что предложенные мной поправки в рамках предложенного проекта найдут отражения в принятии конструктивных решений во благо развитии Авиации Казахстана и безопасности граждан! С наилучшими пожеланиями, Мажикенов. А. М.


Прикреплённые файлы:     Проект УТБ.docx

10/11 - 15:39

Добрый день, Благодарим за комментарий. В целом, поднимаются актуальные вопросы обеспечения авиационной безопасности (недостаточность финансирования, отсутствие квалифицированных специалистов и т.д.), по причине которых и возник вопрос создания и внедрения проекта единой Службы авиационной безопасности (далее -ЕСАБ). Все эти проблемные аспекты ранее озвучены руководством Министерства транспорта Республики Казахстан и отражены в Плане (концепции) разработки и внедрения ЕСАБ. Вместе с тем, отдельные предложения не могут быть применены в проекте ЕСАБ по ряду причин. Так, по вопросу передачи функции по авиационной безопасности органам МВД следует пояснить, что в начале 2000 годов на МВД РК были возложены функции вопросов обеспечения авиационной безопасность, а именно досмотр пассажиров совместно со службой авиационной безопасности аэропорта. Данное обстоятельство негативно оценивалось иностранными инвесторами и отрицательно сказывалось на имидже страны. Проект ЕСАБ создается с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации, где на первоначальном этапе рассматривается вариант финансирование ее деятельности путем применения финансирование из бюджетных средств и внебюджетных средств, с последующим переходом на самостоятельную окупаемость за счет пересмотра тарифов за авиационную безопасность.

МАЖИКЕНОВ АЛИБЕК (Другие)

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА... посмотреть текст 27/10 - 13:29

Добрый день. Прошу рассмотреть откорректированный мной проект в рамках обсуждения по организации и создания единого оператора на всей территории Казахстана -Управление Транспортной безопасности РК. Отмечу важные факторы благоприятно влияющие на четкое распределение и взаимодействие между участниками авиационного рынка: 1. Подчиненность нового Управление Транспортной безопасности к МВД РК. 2. Финансирование из бюджета МВД РК. 3.Оптимизация всех процессов, предоставление услуг участникам Авиационного рынка от единого оператора - Управления Транспортной безопасности РК. 4. Модернизация технической базы, досмотрового оборудования согласно международных стандартов для обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности, и антитеррористической защищенности объектов. 5. Ответственность первого руководителя Управления Транспортной безопасности за обеспечения безопасности полетов, авиационной безопасности, и антитеррористической защищенности объектов. 6. Снятие ответственности с первых Руководителей аэропортов, эксплуатантов, собственников, авиакомпаний , авиапредприятий всех форм собственности полномочий в сфере авиационной безопасности, антитеррористической защищенности объектов в связи переходом полномочий и компетенции созданному Управлению Транспортной безопасности РК.


Прикреплённые файлы:     Проект УТБ.docx

10/11 - 15:37

Добрый день, Благодарим за комментарий. В целом, поднимаются актуальные вопросы обеспечения авиационной безопасности (недостаточность финансирования, отсутствие квалифицированных специалистов и т.д.), по причине которых и возник вопрос создания и внедрения проекта единой Службы авиационной безопасности (далее -ЕСАБ). Все эти проблемные аспекты ранее озвучены руководством Министерства транспорта Республики Казахстан и отражены в Плане (концепции) разработки и внедрения ЕСАБ. Вместе с тем, отдельные предложения не могут быть применены в проекте ЕСАБ по ряду причин. Так, по вопросу передачи функции по авиационной безопасности органам МВД следует пояснить, что в начале 2000 годов на МВД РК были возложены функции вопросов обеспечения авиационной безопасность, а именно досмотр пассажиров совместно со службой авиационной безопасности аэропорта. Данное обстоятельство негативно оценивалось иностранными инвесторами и отрицательно сказывалось на имидже страны. Проект ЕСАБ создается с прямым подчинением уполномоченному органу в сфере гражданской авиации, где на первоначальном этапе рассматривается вариант финансирование ее деятельности путем применения финансирование из бюджетных средств и внебюджетных средств, с последующим переходом на самостоятельную окупаемость за счет пересмотра тарифов за авиационную безопасность.

МУХТЫБАЕВ СЕРИК (Другие)

№ Структурный элемент Действ... посмотреть текст 23/10 - 21:55

Предполагается, что в создаваемую «САБ Казахстана» перейдет основная часть функции (обязанности) САБ эксплуатанта аэродрома, в том числе по принятию мер по защите субъектов/объектов гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. К примеру, по осуществлению досмотра пассажиров, багажа, ручной клади, охране объектов, расположенных на территории аэропорта, выдача пропусков и т.д. Аэропорт (аэродром) будет обеспечивать соответствия периметрового ограждения, контрольно-пропускного пункта и иной инфраструктуры аэропорта требованиям авиационной безопасности. Это означает, что финансовая составляющая услуги авиационная безопасность возрастет. т.к. Аэропорт будет также нести расходы по содержанию КПП, оборудования и т.д. плюс тарифы вновь создаваемой организации. В пояснениях говорится "Содержание и оснащение САБ требуют больших финансовых вливаний, которые не покрываются утвержденными тарифами." Предполагается, что финансирование будет за счет гос.бюджета и за счет коммерческой составляющей услуг САБ. Не определен механизм финансирования, последствия для экономики аэропортов, конечной цены для потребителя.

10/11 - 15:23

Добрый день, Благодарим за комментарий. Настоящим сообщаем, что механизм финансирования на первоначальном этапе внедрения проекта САБ Казахстана предлагается осуществлять с государственного бюджета только для покрытия (выплаты) заработной платы сотрудникам САБ (примерно 3000 человек) в течение первых 3-х лет. При этом затраты на производственные процессы, в т.ч. вопросы технического обеспечения САБ Казахстана планируется за счет уже существующих тарифных сборов по авиационной безопасности. В последующем финансирование САБ Казахстана планируется осуществлять за счет сумм тарифных сборов, т.е. постепенный переход на самофинансирование. Таким образом, предлагаемый механизм существенно изменит финансовую нагрузку на аэропорты за счет исключения производственных затрат на обеспечения авиационной безопасности, в том числе по заработной платы сотрудников САБ. Согласно требованиям ст.10-3 Закона Республики Казахстан «О противодействии терроризму» от 13 июля 1999 года собственник (владелец) аэропорта как стратегического объекта обязан проводить (реализовывать) комплекс мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, тем самым обеспечить инфраструктуру аэропорта необходимыми техническими средствами с целью защиты объекта, как неотъемлемую часть инфраструктуры. В свою очередь, вновь создаваемая служба авиационной безопасности будет возмещать аэропортам финансовые средства за использования имущества аэропорта в рамках инфраструктурного сбора. По вопросу конечной цены для потребителя отмечаем, что сборы по тарифу с максимальной взлетной массы воздушного судна (МВМ) по авиационной безопасности и сборы по тарифу с каждого досмотренного пассажира по международным авиалиниям в настоящее время уже применяются аэропортами страны. Выражаем благодарность за активное участие в обсуждении важного и актуального вопроса.