Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Введение ответственности за ненадлежащее поведение артистов при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий, аморального, неэтичного поведения артиста к зрителям в ходе культурно-массовых мероприятий, выраженное в употреблении ненормативной лексики, распития алкогольных напитков, нахождении в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, а также под воздействием психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: АРВ
Дата создания: 10/05/2024 05:19:40
Публичное обсуждение до: 15/05/2024
Дата запуска онлайн-обсуждения: 10/05/2024 00:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 15/05/2024 00:00:00
Приложенные документы:

 

Реттегіш құралдардың және
(немесе) талаптардың
реттеушілік әсерін талдауды
жүргізу және пайдалану
қағидаларына
1-қосымша

 

 

     

 

 

Құқықтық актінің жобасы бойынша жалпы ақпарат

 

Р.н.

Атауы

Ескертпе

1.

Реттеуші мемлекеттік орган/әзірлеуші орган құжатының жобасы

Заң жобасы

 

Қазақстан Республикасының Мәдениет және ақпарат министрлігі

2.

Құжат жобасының атауы (Қазақстан Республикасы Заңының атауы және баптары)

1. «Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралы Кодексіне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» ҚР Заң жобасы: ӘҚБтК 488-1-бап.

3.

Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік Кодексінің 81-бабының 2-тармағына және (немесе) талапқа сәйкес реттегіш құралдың және (немесе) талаптың атауы

Әртістердің жағымсыз мінез-құлқына, сондай-ақ ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу тәртібін бұзғаны үшін іс-шараларды ұйымдастырушыларға қатысты заңнамалық жауапкершілікті енгізу және күшейту.

4.

Реттеушілік әсерді талдау рәсімін жүзеге асыруға негіз болатын Қазақстан Республикасының Үкіметі қаулыларының атауы, нөмірі және тармақтары

Жоқ

5.

Қажеттілік пен тәртіпті белгілейтін мемлекеттік органдар бұйрықтарының немесе басқа да нормативтік құқықтық актілерінің атаулары мен нөмірлері

Жоқ

6.

Міндетті талаптарды және/немесе реттегіш құралдарды қамтитын өзге құжаттың атауы мен нөмірі

Жоқ

7.

Реттеу саласы

Мәдениет

8.

Міндетті мүшелікке (қатысуға)негізделген өзін-өзі реттеу енгізілетін қызмет саласы

* міндетті мүшелікке (қатысуға)негізделген өзін-өзі реттеу енгізілген кезде толтырылады

Өзін-өзі реттеуді енгізу қарастырылмайды

9.

Әзірлеуші орындаушының байланыс ақпараты

Байжанова Гульмира Сериковна – Қазақстан Республикасы Мәдениет және ақпарат министрлігінің Мәдениет комитеті Музыка өнері басқармасының бас сарапшысы. тел.: 74-05-18, 8-701-292-4865, e-mail: g.baizhanova@mki.gov.kz

 

 

 

 

Реттегіш құралдардың және
(немесе) талаптардың
реттеушілік әсерін талдауды
жүргізу және пайдалану
қағидаларына
2-қосымша
 

 

Реттегіш құралдарды және (немесе) талаптарды қалыптастыру шарттарына сәйкестікті бағалау

 

Р.с.№

Шарт атауы

Шарттарға сәйкестікті бағалау сипаттамасы

Реттеуші құралдың және (немесе) талаптың шарттарға сәйкестігін бағалау бойынша балдарды айқындау

1.

Негізділігі

Бүгінде концерттік қызметті жүзеге асырудың жеке мәселелері реттелмеген, әсіресе концерттік қызметтің даму тенденциялары мен ұйымдастырудың өткір мәселелері бар.

Азаматтар тарапынан концерттік іс-шаралардың төмен сапасына, аталған концерт ұйымдастырушыларының жауапсыздығына, қазақстандық және шетелдік әртістердің шығармашылығының сапасына және тәртібіне қатысты жиі шағымдар түсіп жатыр.

Айта кетсек, 2022-2024 жылдары шетелдік және отандық әртістердің қатысуымен,  сонымен қатар Қазақстан аумағында концерттерді ұйымдастырушыларға қатысты жанжалды оқиғалар үлкен қоғамдық резонанс тудырады және әлеуметтік желілерде көптеген теріс пікірлер жазылады.

 Орын алған резонансты оқиғалар шоу-бизнес өкілдерінің моральдық-әдептік мінез-құлқына қатысты мәселелерді ақпараттық кеңістікте өзекті етті.

Қоғамдық пікірлерге жүргізілген анализ жоғарыда аталған әртістердің әрекетіне наразылықтың және тиісті бақылау жасамағаны үшін және іс-шараларды ұйымдастырушыларды жазалаудың жоқтығы үшін мемлекетке сыни көзқарастың жоғары деңгейін анықтады.

Сондықтан, көпшілік концерттік қызметті реттеуге қатысты заңнаманы жетілдіруді белсенді түрде талап етуде.

Қазіргі таңда мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу барысында көрермендермен қарым-қатынас кезінде әртістердің нормативтік емес лексиканы қолдану, алкогольдік ішімдіктерді ішу, алкогольдік және/немесе есірткілік масаң күйде болу, сондай-ақ психотроптық заттардың, олардың аналогтары мен прекурсорларының әсерінен орын алатын мінез-құлқы үшін жауапкершілігі заңнамалық тұрғыда қарастырылмаған.

Сонымен қатар жоғарыда көрсетілген әртістердің әрекеті орын алған іс-шараларды ұйымдастырушыларға қандай да бір жауапкершілік жоқ.

 

1) қызметтің (процестің, іс-қимылдың) қандай түрінің қауіпсіздігі реттеуші құралмен және (немесе) міндетті талаппен қамтамасыз етіледі?

Халықтың (тұтынушылардың) құқықтары мен заңды талаптарын қорғау, сондай-ақ концерттік қызмет пен концерттік-ойын-сауық іс-шараларды ұйымдастырудың сапасын жақсарту.

2) бұл реттеуші құрал және (немесе) талап қандай қауіпсіздікті қамтамасыз етеді?

Қолданыстағы заңнаманы жетілдіруді, ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізуде қолайлы кәсіпкерлік ортаны құруды қамтамасыз етеді.

3) 2-сұрақта көрсетілген қызмет түрінің (процесстің, әрекеттің) қауіпсіздігін қамтамасыз ететін өзге реттеуші құрал және (немесе) талап бар ма?

Жоқ

  1. 2 - толық сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді
  3. 2 - толық сәйкес келеді

2.

Реттеу теңдігі

        1) осы реттеуші құрал және (немесе) талап қандай кәсіпкерлік субъектілеріне қатысты қолданылады?

1. Заңды тұлғалар (ивент-ұйымдар): 361 орта кәсіпкерлік субъект, 16 кіші кәсіпкерлік субъект, эстрадалық концерттерді ұйымдастырумен айналысатын 32 мемлекеттік концерттік ұйым.

2. ЖК (ивент-ұйымдар): мәдени-бұқаралық іс-шараларды ұйымдастыруды жүзеге асыратын 836 кіші кәсіпкерлік субъект.

3. Еліміздің сахналық алаңдарында концерттік іс-шаралардан табыс алу мақсатында өнер көрсететін 1000 дипломы бар эстрада орындаушылары және 2000 мыңға жуық әуесқой эстрада әншілері.

   2) Осы реттеуші құралды қолдану бойынша ерекшеліктер және (немесе) талаптар бар ма? Ерекшелік деректерін сипаттаңыз.

      Ұсынылып отырған жауапкершілікті енгізу бақылау субъектілеріне қатысты, оның ішінде осындай объектілердің құқықтық нысаны мен меншігіне қарамастан қандай да бір ерекшеліктерді көздемейді.      

  1. 1 - ішінара сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді

 

3.

Ашықтығы

       1) мемлекеттік органның ашық ақпараттық ресурстарында (сайт, әлеуметтік желілер) реттеуші құралды және (немесе) талаптарды жоспарланып отырған енгізу (өзгерту) туралы ақпарат орналастырылған ба және танысу үшін қолжетімді ме?

       Ақпарат ҚР Мәдениет және ақпарат министрлігінің ресми сайтында орналастырылған

      2) реттеуші құралды және (немесе) міндетті талапты – өткізу мерзімдерін, қатысушылар санын, негізгі ұстанымдарды енгізуге (өзгертуге, қайта қарауға) ниет білдірген мемлекеттік органның бастамасы бойынша мүдделі кәсіпкерлік субъектілерімен, олардың қоғамдық құрылымдарымен, өзге де мүдделі жеке және заңды тұлғалармен қоғамдық талқылаулар (қажет болған жағдайда – қоғамдық тыңдаулар) өткізілді ме?

       Қоғамдық талқылаулар өткізілді:

1) мүдделі тараптарды реттеуші мемлекеттік орган ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды ұйымдастырушыларға да, әртістерге де қойылатын талаптарды қатаңдату туралы хабардар етті.

Сондай-ақ, реттеушілік әсерді талдау нәтижелері бойынша заңнамада белгіленген тәртіппен қоғамдық талқылаулар жүргізілді. Қоғамдық талқылаулар есебі мен қоғамдық талқылаулар хаттамасы қоса беріледі.

        2) «Ашық НҚА» порталында «онлайн» режимінде (есеп қоса беріледі).

  1. 2 - толық сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді

 

 

 

 

 

4.

Жауаптылық (орындалуы)

       1) ұқсас енгізілетін (өзгертілетін, қайта қаралатын) реттеуші құралды және (немесе) міндетті талапты іске асырудың халықаралық тәжірибесінің болуы.

       Енгізілетін (өзгертілетін) реттеуші құрал және (немесе) кәсіпкерлік субъектісіне немесе оның қызметіне (процесіне, іс-әрекетіне) қатысты міндетті талап осындай енгізудің (өзгерістің) ауыртпалықсыздығын ескереді. Дәлел ретінде халықаралық тәжірибе ұсынылды.

      Халықаралық тәжірибе.

      Өзбекстанда бұқаралық іс-шаралар кезінде бұқаралық іс-шара қатысушыларына тыйым салынған:

      белгіленген тәртіппен тіркелмеген мемлекеттік емес коммерциялық емес ұйымдардың эмблемаларын, рәміздерін, жалаулары мен вымпельдерін, сондай-ақ мазмұны қоғамның адамгершілік негіздерін, жалпыадамзаттық құндылықтарды бұзуға бағытталған, сондай-ақ конституциялық құрылысты заңға қайшы өзгерту немесе Өзбекстан Республикасы аумағының бірлігін бұзу мақсаты бар эмблемаларды, рәміздерді, туларды, вымпельдерді, плакаттарды, транспаранттарды және өзге де құралдарды пайдалануға, соғыс, зорлық-зомбылық пен қатыгездікті насихаттау, әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық және діни араздықты қоздыру, заңнамада тыйым салынған өзге де әрекеттерді жасау;

       мас күйінде немесе адамның интеллектуалдық-еріктік қызметіне әсер ететін есірткі, психотроптық немесе басқа заттарды тұтынудан туындаған күйде болу.

       Қытай халық саны бойынша ең үлкен ел және оның ойын-сауық индустриясының үлкен нарығы оны әртүрлі іс-шараларды, соның ішінде концерттерді өткізуге тартымды орынға айналдырады. Пекин, Шанхай және Гуанчжоу сияқты көптеген ірі қалаларда көптеген көрермендерді қабылдай алатын заманауи концерт залдары мен стадиондар бар. Алайда, Қытайда концерттер ұйымдастырған кезде жергілікті мәдениет пен заңнаманың кейбір ерекшеліктерін ескеру қажет. Қоғамдық іс-шараларды өткізуге байланысты ережелер мен ережелерді сақтау, сондай-ақ маусымдықты, күнтізбелік мерекелерді және концертке қатысуға әсер етуі мүмкін басқа факторларды ескеру маңызды.

       2021 жылы ҚХР Мәдениет және туризм министрлігі әртістерге бақылауды күшейту және олардың құқықтық сауаттылық деңгейін арттыру туралы дөңгелек жариялады. Құжатта заңсыз немесе этикаға жат әрекеттерге тартылған әртістерге сахна ұсынуға тыйым салу, сондай-ақ әртістердің коммерциялық қызметін қатаң бақылау туралы айтылған. Циркулярда әртістердің адамгершілігі мен моральдық нормаларын тексеру және бағалау механизмін құру және жетілдіру қажеттілігі көрсетілген.

       Ресей Федерациясында қоғамдық іс-шараға қатысушының мас күйде болуы және ұйымдар мен қоғамдық іс-шараларды өткізу тәртібін басқа да бұзғаны үшін азаматтарға 10 000-нан 300 000 рубльге дейін әкімшілік айыппұлдар; лауазымды адамдарға 20 000-нан 600 000 рубльге дейін; заңды тұлғаларға 70 000-нан 1 000 000 рубльге дейін әкімшілік айыппұлдар қарастырылған.

Ұлыбританияда жария іс-шараны ұйымдастырушы тұлға оны ұйымдастыру және өткізу жөніндегі талаптар бұзылған кезде не түрмеге қамалады не айыппұл салу арқылы жазаланады.

Шет елдердің заңнамасын талдау барлық қарастырылған жағдайларда қоғамдық іс-шараларды ұйымдастыру және өткізу тәртібін бұзғаны үшін жауапкершіліктің қатаң шаралары бар екенін көрсетті. Бұл демократиялық мемлекеттің қағидаттарына қайшы келмейді, өйткені ол қоғамдық іс-шараларды өткізу құқығын шектемейді, тек басқа азаматтардың құқықтарын қорғайды, яғни қоғамның өзі қоғамдық іс-шараларды ұйымдастыруға мүдделі болуы керек. Осылайша, мемлекет тарапынан ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу барысын тиімді бақылау үшін жағдайлар жасалуы керек деген қорытынды жасауға болады.

     Ұсынылып отырған реттеушілік және (немесе) талап енгізілмесе қауіпсіздікті қамтамасыз ету мүмкін болмайды, өйткені ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу кезінде әртістердің орынсыз мінез-құлқымен байланысты оқиғалар заңнамалық деңгейде жауапкершіліктің болмауына байланысты қайталанатын сипатта болады.

      Осыған байланысты, ұсынылып отырған талапты енгізу мәдениет саласында, оның ішінде мәдени-көпшілік іс-шараларды өткізудегі проблемаларды шешуге мүмкіндік береді.

2) кәсіпкерлік субъектісінің енгізілетін (өзгертілетін, қайта қаралатын) реттеуші құралды және(немесе)міндетті талапты (таңдау бойынша) орындау мүмкіндігін талдау:

         Әртістер мен іс-шараларды ұйымдастырушылардың жауапкершілігін енгізу және күшейту, төмендегі тәсіл ұсынылады:

         Ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу барысында көрермендермен қарым-қатынас кезінде әртістердің нормативтік емес лексиканы қолдану, алкогольдік ішімдіктерді ішу, алкогольдік және/немесе есірткілік масаң күйде болу, сондай-ақ психотроптық заттардың, олардың аналогтары мен прекурсорларының әсерінен орын алатын мінез-құлқын танытқаны үшін, жеке тұлғаларға – жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде, заңды тұлғаларға – үш жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл салу ұсынылады.

          Жыл ішінде қайталап бұзған жағдайда қырықтан екі жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшеріне дейін ұлғайтылады.

          Айыппұлдардың бұл мөлшері ӘҚБтК 44-бабында көзделген жеке және заңды тұлғалар үшін айыппұлдардың барынша ықтимал мөлшерінен аспайды.

  1. 2 - толық сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді

 

5.

Анықталуы

        1) реттеуші құралдың және (немесе)талаптың қолданылуы нақты реттелетін кәсіпкерлік субъектілеріне немесе олардың қызметіне (процесіне, әрекетіне) бағытталған

       Реттеушілік талаптың қолданылуы эстрадалық концерттерді, дипломды эстрадалық орындаушыларды және эстрадалық өзін - өзі оқытатын әншілерді ұйымдастырумен айналысатын нақты реттелетін кәсіпкерлік субъектілеріне бағытталған.

        2) міндетті талаптың нақты сандық параметрі болады (қажет болған жағдайда)

Әртістің сахнадағы этикалық емес және жағымсыз мінез-құлық танытқаны үшін жеке тұлғаларға – жүз елу айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде, заңды тұлғаларға – үш жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл.

Қайталап бұзғаны үшін жеке тұлғаларға – екі жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде, заңды тұлғаларға – алты жүз айлық есептік көрсеткіш мөлшерінде айыппұл.

         3) реттеуші құралдың және (немесе) талаптың қосымша түсіндірмесі болмайды.

        Реттеуді күшейту екі жақты түсінікке жол бермейтін ұғынықты, қолжетімді түрде баяндалған.

  1. 2 - толық сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді
  3. 2 - толық сәйкес келеді

 

 

6.

Көлемділігі және ұтымдылығы

      1) қайта қаралатын реттеуші құралдың орындалуын әкімшілендіруді және (немесе) талаптарды есептеу:

     ұсынылған талап мемлекеттік құрылымдарға қатысты қосымша шығындарға әкелмейді.   

     2) қайта қаралатын реттеуші құралға және (немесе) талапқа байланысты бизнесті сәйкестендіруге арналған бизнес шығындарының есебі:

     Енгізілетін (қайта қаралатын) реттеуші құралды және (немесе) талапты орындау қажеттілігі қолданылатын кәсіпкерлік субъектілерінің саны – 409 (ЗТ), 836 (ЖК), 3000 (орындаушылар);

 44 254 224 = 459 450 х (301/100 х 3,2)

 22 127 112 = 229 7250 х (301/100 х 3,2)

    Бұзушылардың пайызы (болжам бойынша) - 3,2%;

    Бұзғаны үшін айыппұл мөлшері жеке тұлғалар үшін – 459 450 теңге, заңды тұлғалар үшін – 2 297 250 теңге;

    Жеке тұлғалар талапты бұзған жағдайда жылдық айыппұл сомасы – 4,4 млн. теңге, заңды тұлғалар талапты бұзған жағдайда – 22,1 млн. теңге;

    Жеке тұлғалар талапты бұзған жағдайда реттеуші құралды және (немесе) талаптарды енгізуден алатын мемлекеттің пайдасы – 4,4 млн. теңге, заңды тұлғалар талапты бұзған жағдайда – 22,1 млн. теңге;

 44 254 224 = 44 254 224 – 0

    22 127 112  = 22 127 112 – 0

    3) қайта қаралатын реттеуші құралды және (немесе) талапты сақтамаудан болатын теріс салдарлардың туындауының болжамды есебі:

    Қарастырмайды.

    4) енгізілетін (өзгертілетін) реттеуші құрал және(немесе) кәсіпкерлік субъектісіне немесе оның қызметіне (процесіне, әрекетіне) қатысты міндетті талап осындай енгізудің (өзгерістің) ауыртпалығын ескере ме?

      Енгізілетін (өзгертілетін) реттеуші құрал және (немесе) кәсіпкерлік субъектісіне немесе оның қызметіне (процесіне, іс-әрекетіне) қатысты міндетті талап осындай енгізудің (өзгерістің) ауыртпалықсыздығын ескереді.

     Халықаралық тәжірибе көрсетіп отырғандай («орындаушылық» бөлімінде баяндалған жаңа талапты енгізу дипломды эстрадалық орындаушылар және эстрадалық әуесқой әншілердің эстрадалық концерттерін ұйымдастырумен айналысатын ивент ұйымдардың одан әрі қызметін жүзеге асыру үшін көрінеу орындалмайтын ауыртпалықтарға әкеп соқпайды.

     5) реттеуші құралды және (немесе) талапты талдау (қайта қарау) барысында жаңа(қолданыстағысын өзгерту) енгізбей, сондай-ақ оның күшін жоймай мақсаттарға қол жеткізуді қамтамасыз етуге бола ма? Неліктен?

     Концерттік-ойын-сауық іс-шараларын өткізу, сондай-ақ іс-шараларды ұйымдастырушылар мен әртістердің қызметін осы реттеуші талапты енгізбей регламенттеу жөніндегі жұмысты күшейтуді қамтамасыз ету мүмкін емес.

     Бұл ретте осы талапты енгізу Қазақстан Республикасы Кәсіпкерлік кодексінің 9-бабының 1-тармағына сәйкес келеді, сәйкесінше кәсіпкерлікті мемлекеттік реттеу нысандары мен құралдарын енгізу қызметтің немесе әрекеттердің (операциялардың) қауіпсіздігінің жеткілікті деңгейін қамтамасыз ету, кәсіпкерлік субъектілеріне объективті қажетті ең аз жүктеме кезінде тұтынушылардың құқықтарын барынша тиімді қорғау мақсатында жүзеге асырылады.

  1.  2 - толық сәйкес келеді
  2. 1 - ішінара сәйкес келеді
  3. 2 - толық сәйкес келеді
  4. 2 - толық сәйкес келеді
  5. 2 - толық сәйкес келеді

 

 

7.

Жүйелілік және болжамдылық

       1) мемлекеттік жоспарлау жүйесінің қандай құжатында реттеуші құралды және (немесе) талаптарды қайта қарау қажеттілігі көзделген?

      Ойын-сауық мәдени-бұқаралық іс-шараларды ұйымдастырушылар мен әртістерге қойылатын талаптарды қатаңдатуды енгізу мемлекеттік жоспарлау жүйесінің құжаттарымен регламенттелмейді.

       2) құжаттарда реттеуші құралды қайта қарауға тікелей нұсқау және (немесе) талаптар болмаған жағдайда, оларды қайта қарау қажеттілігін негіздейтін нормаларды қамтитын осы құжаттардың ережелерін көрсету керек пе?

       Қазақстан аумағында шетелдік әртістердің қатысуымен концерттік-ойын-сауық іс-шараларын өткізу, сондай-ақ іс-шараларды ұйымдастырушылардың қызметін регламенттеу жөніндегі жұмысты күшейту мақсатында.

       3) кәсіпкерлік субъектілеріне енгізілетін (өзгертілетін) реттеуші құралды және(немесе) талаптарды орындауға дайындалуға мүмкіндік беретін мерзімдер белгіленген бе? Көрсетілген сұрақтарға тікелей жауаптың болмауы енгізілетін (өзгертілетін, қайта қаралатын) реттеуші құралдың және (немесе) міндетті талаптың сәйкестігін теріс бағалауға жатады.

«Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мәдениет мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жобасында кәсіпкерлік субъектілеріне енгізілетін талапты орындауға дайындалуға мүмкіндік беретін мерзімдер белгіленген.

  1. 2 - толық сәйкес келеді
  2. 2 - толық сәйкес келеді
  3. 2 - толық сәйкес келеді

 

 

Реттеу мақсаттарына қол жеткізу деңгейі

Толық қол жеткізілді: реттеуші құралдарды және (немесе) талаптарды қалыптастыру шарттарына сәйкестіктің максималды бағасы алынды.

Тиімділік ұпайы:

70 (максималды)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 2
к Правилам проведения
и использования анализа
регуляторного воздействия
регуляторных инструментов
и (или) требований

 

 

Оценка соответствия условиям формирования регуляторных инструментов и (или) требований

 

№ пп.

Наименование условия

Описание оценки соответствия условиям

Определение баллов по оценке соответствия регуляторного инструмента и (или) требования условиям

1.

Обоснованность

На сегодняшний день регулирование отдельных вопросов осуществления концертной деятельности отсутствует, особо остро стоит проблема организации и тенденции развития концертной деятельности.

Все чаще от граждан поступают обращения касательно низкого качества концертных мероприятий, безответственности организаторов данных концертов, качества исполняемых произведений и поведения казахстанских и зарубежных артистов.

Так, в 2022-2024 годах скандальные инциденты с участием зарубежных и отечественных артистов, а также организаторов концертов на территории Казахстана вызывают большой общественный резонанс и шквал отрицательных комментариев в социальных сетях.

Данный ряд резонансных событий способствовал серьезной актуализации в информационном пространстве темы морально-этического поведения представителей шоу-бизнеса. 

Проведенный анализ общественного мнения зафиксировал высокий уровень порицания действий вышеупомянутых артистов и критику в адрес государства за ненадлежащий контроль и отсутствие наказания организаторов мероприятий.

Как следствие, все активнее звучат требования усовершенствовать законодательство в части регулирования концертной деятельности и личной ответственности артистов и организаторов мероприятий.

На сегодня законодательством не предусмотрена ответственность артистов за ненадлежащее поведение при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий, выраженное в употреблении ими ненормативной лексики, распитии ими алкогольных напитков, нахождении их в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, а также под воздействием психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Также отсутствует и какая-либо ответственность организаторов мероприятий, в рамках которых артистами совершаются вышеуказанные действия.

 

1) безопасность какого вида деятельности (процесса, действия) обеспечивается регуляторным инструментом и (или) обязательным требованием?

защита прав и законных интересов населения (потребителей), а также повышения качества организации концертной деятельности и концертно-зрелищных мероприятий

2) какую безопасность обеспечивает данный регуляторный инструмент и (или) требование?

Обеспечит совершенствование действующего законодательства, создание благоприятной предпринимательской среды в проведение зрелищных культурно-массовых мероприятий.

3) имеется ли иной регуляторный инструмент и (или) требование, обеспечивающий указанную в вопросе 2 безопасность указанного вида деятельности (процесса, действия)?

Отсутствует 

1) 2 - полностью соответствует;

2) 2 - полностью соответствует;

3) 2 - полностью соответствует

2.

Равенство регулирования

1) на каких субъектов предпринимательства распространяется данный регуляторный инструмент и (или) требование?

1. Юридические лица (ивент-организации): 361 субъект среднего предпринимательства, 16 субъектов малого предпринимательства, 32 государственные концертные организации, занимающиеся организацией эстрадных концертов.

2. ИП (ивент-организации): 836 субъектов малого предпринимательства, осуществляющих организацию культурно-массовых мероприятий.

3. 1000 дипломированных эстрадных исполнителей и 2000 эстрадных певцов-самоучек, выступающих в целях получения дохода от концертных мероприятий на сценических площадках страны.

2) имеются ли исключения по применению данного регуляторного инструмента и (или) требования? Опишите данные исключения.

Предлагаемое введение ответственности не предусматривает какие-либо исключения в отношении субъектов контроля, в том числе независимо от правовой формы и принадлежности таких объектов.

1) 1 - частично соответствует

2) 2 - полностью соответствует.

3.

Открытость

1) размещена и доступна ли для ознакомления информация о планируемом введении (изменении) регуляторного инструмента и (или) требования на открытых информационных ресурсах государственного органа (сайт, социальные сети).

Информация размещена на официальном сайте Министерства культуры и информации.

2) проводились ли общественные обсуждения (при необходимости – общественные слушания) с заинтересованными субъектами предпринимательства, их общественными формированиями, иными заинтересованными физическими и юридическими лицами по инициативе государственного органа, намеревающегося ввести (изменить, пересмотреть) регуляторный инструмент и (или) обязательное требование – сроки проведения, количество участников, основные позиции.

Проведены публичные обсуждения:

1) заинтересованные стороны проинформированы регулирующим государственным органом об ужесточении требований, предъявляемых как организаторам, так и артистам зрелищных культурно-массовых мероприятий.

Также, по результатам подготовки формы анализа регуляторного воздействия проведены общественные обсуждения в установленном законодательством порядке. Отчет общественных обсуждений и протокола общественных обсуждений прилагается.

2) в режиме «онлайн» на портале «Открытые НПА» (отчет прилагается).

1) 2 - полностью соответствует;

2) 2 - полностью соответствует

4.

Исполнимость

1) наличие международной практики реализации аналогичного вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и (или) обязательного требования

Вводимый (изменяемый) регуляторный инструмент и (или) обязательное требование в отношении субъекта предпринимательства или его деятельности (процесса, действия) учитывает необременительность такого введения (изменения). В качестве аргумента представлен международный опыт.

Международный опыт.

В Узбекистане во время проведения массового мероприятия участникам массового мероприятия запрещается:

пользоваться эмблемами, символикой, флагами и вымпелами негосударственных некоммерческих организаций, незарегистрированных в установленном порядке, а также эмблемами, символикой, флагами, вымпелами, плакатами, транспарантами и иными средствами, содержание которых направлено на разрушение нравственных устоев общества, общечеловеческих ценностей, а также имеющих целью противозаконное изменение конституционного строя или нарушение единства территории Республики Узбекистан, пропаганду войны, насилия и жестокости, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, совершение иных запрещенных законодательством деяний;

находиться в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных или других веществ, влияющих на интеллектуально-волевую деятельность человека.

Китай является крупнейшей страной по населению, и его огромный рынок развлекательной индустрии делает его привлекательной площадкой для проведения различных мероприятий, включая концерты. Многие крупные города, такие как Пекин, Шанхай и Гуанчжоу, имеют современные концертные залы и стадионы, которые могут вместить большое количество зрителей. Однако, при организации концертов в Китае, необходимо учитывать некоторые особенности местной культуры и законодательства. Важно соблюдать правила и нормы, связанные с проведением публичных мероприятий, а также учесть сезонность, календарные праздники и другие факторы, которые могут повлиять на посещаемость концерта.

В 2021 году Министерством культуры и туризма КНР был опубликован циркуляр, в котором указано об ужесточении контроля над артистами и повышению уровня их правовой грамотности. В документе отмечено о запрете на предоставлении сцены для артистов, вовлеченных в незаконную или неэтичную деятельность, а также о строгом контроле коммерческой деятельности артистов. В циркуляре указано о необходимости создания и усовершенствования механизма проверки и оценки нравственности и моральных норм артистов.

В Российской Федерации за нахождение участника публичного мероприятия в месте его проведения в состоянии опьянения и иные нарушения порядка организаций и проведения публичных мероприятий предусмотрены административные штрафы на граждан от 10 000 до 300 000 рублей; на должностных лиц от 20 000 до 600 000 рублей; на юридических лиц от 70 000 до 1 000 000 рублей.

В Великобритании лицо-организатор публичного мероприятия, при нарушении требований по его организации и проведению наказывается либо тюремным заключением, либо штрафом.

Анализ законодательства зарубежных стран показал, что во всех рассмотренных случаях действуют достаточно жесткие меры ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий. Это не противоречит принципам демократического государства, так как не ограничивает право на проведение публичных мероприятий, а лишь защищает права других граждан, т.е. общество должно быть само заинтересовано в упорядоченном проведении публичных мероприятий. Таким образом, можно сделать вывод о том, что со стороны государства должны быть созданы условия для эффективного контроля за ходом проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий.

Без введения же предалагаемого регуляторного и (или) требования обеспечить безопасность не представляется возможным, поскольку инциденты, связанные ненадлежащим поведением артистов во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий, носят повторяющийся характер в ввиду отсутствия ответственности на законодательном уровне.

В этой связи, введение предлагаемого требования позволит решить проблемы в сфере культуры в части проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий.

 2) анализ возможности выполнения субъектом предпринимательства, вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и(или) обязательного требования в зависимости от (по выбору):

Введение и ужесточение ответственности артистов и организаторов мероприятий, предлагается нижеследующий подход:

За ненадлежащее поведение артистов при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий, аморального, неэтичного поведения артиста к зрителям в ходе культурно-массовых мероприятий, выраженное в употреблении ненормативной лексики, распития алкогольных напитков, нахождении в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, а также под воздействием психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, предлагается ввести штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

За повторное нарушение в течении года увеличение штрафа с сорока до двухсот МРП. 

Данные размеры штрафов не превышают максимально возможные размеры штрафов для физических и юридческих лиц, предусмотренных статьей 44 КоАП.

1) 2 - полностью соответствует;

2) 2 - полностью соответствует

5.

Определенность

1) действие регуляторного инструмента и (или) требования направлено на конкретных регулируемых субъектов предпринимательства или их деятельность (процесс, действие)

 Действие регуляторного требования направлено на конкретных регулируемых субъектов предпринимательства ивент организаций, занимающиеся организацией эстрадных концертов, дипломированных эстрадных исполнителей и эстрадных певцов-самоучек.

2) обязательное требование имеет конкретный числовой параметр (при необходимости)

За неэтичное и аморальное поведение артиста на сцене на физических лиц в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.

За повторное нарушение на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц – в размере шестьсот месячных расчетных показателей.

3) регуляторный инструмент и (или) требование не имеет дополнительного толкования

Ужесточение регулирования изложено в понятной, доступной форме, не допускающей двоякого толкования.

1) 2 - полностью соответствует;

2) 2 - полностью соответствует;

3) 2 - полностью соответствует.

6.

Соразмерность и рациональность

1) расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

предлагаемое требование не несет дополнительных расходов в отношении государственных органов.

2) расчет затрат бизнеса на приведение в соответствие бизнеса в связи с пересматриваемым регуляторным инструментом и (или) требованием:

Количество субъектов предпринимательства, на которых распространяется необходимость исполнения вводимого (пересматриваемого) регуляторного инструмента и (или) требования: 409 (ЮЛ), 836 (ИП), 3000 (исполнителей);

44 254 224 = 459 450 х (301/100 х 3,2)

22 127 112 = 229 7250 х (301/100 х 3,2)

Процент нарушителей (прогнозно) – 3,2%;

Размер штрафа за нарушение для физических лиц – 459 450 тенге, для юридических лиц – 2 297 250 тенге;

Сумма годового штрафа в случае нарушения требования физическими лицами – 4,4 млн. тенге, в случае нарушения требования юридическими лицами – 22,1 млн. тенге;

Выгода государства от введения регуляторного инструмента и (или) требования в случае нарушения требования физическими лицами – 4,4 млн. тенге, в случае нарушения требования юридическими лицами – 22,1 млн. тенге;

44 254 224 = 44 254 224 – 0

22 127 112  = 22 127 112 – 0.

3) прогнозный расчет наступления негативного последствия от несоблюдения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

Не предусматривает.

4) учитывает ли вводимый (изменяемый) регуляторный инструмент и (или) обязательное требование в отношении субъекта предпринимательства или его деятельности (процесса, действия) необременительность такого введения (изменения)?

Вводимый (изменяемый) регуляторный инструмент и (или) обязательное требование в отношении субъекта предпринимательства или его деятельности (процесса, действия) учитывает необременительность такого введения (изменения).

Как показывает международный опыт (изложенный в разделе «Исполнимость» введение нового требования не влечет заведомо неисполнимых обременений для осуществления дальнейшей деятельности ивент организаций, занимающиеся организацией эстрадных концертов, дипломированных эстрадных исполнителей и эстрадных певцов- самоучек.

5) возможно ли обеспечить достижение целей без введения нового (изменения действующего), а также его отмены в ходе анализа (пересмотра) регуляторного инструмента и (или) требования? Почему?

Невозможно обеспечить усиление работы по проведению концертно-зрелищных мероприятий, а также регламентирования деятельности организаторов мероприятий и артистов без введения данного регуляторного требования. 

При этом введение данного требования соответствует пункту 1 статьи 9 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, согласно которому, введение форм и средств государственного регулирования предпринимательства осуществляется в целях обеспечения достаточного уровня безопасности деятельности или действий (операций), максимально эффективной защиты прав потребителей при минимальной объективно необходимой нагрузке на субъектов предпринимательства.

1) 2 - полностью соответствует;

2) 1 - частично соответствует;

3) 2 - полностью соответствует;

4) 2 - полностью соответствует;

5) 2 - полностью соответствует.

7.

Последовательность и предсказуемость

1) каким документом Системы государственного планирования предусмотрена необходимость пересмотра регуляторного инструмента и (или) требования?

Введение ужесточения требований, предъявляемых к организаторам зрелищных культурно-массовых мероприятий и артистам, не регламентируется документами Системы государственного планирования.

2) в случае отсутствия в документах Системы государственного планирования прямого указания на пересмотр регуляторного инструмента и (или) требования, указать положения данных документов, которые содержат нормы, обуславливающие необходимость их пересмотра?

В целях усиления работы по проведению концертно-зрелищных мероприятий с участием зарубежных артистов на территории Казахстана, а также регламентирования деятельности организаторов мероприятий.

3) установлены ли сроки, позволяющие субъектам предпринимательства подготовиться к исполнению вводимого (изменяемого) регуляторного инструмента и(или) требования? Отсутствие прямого ответа на указанные вопросы считается отрицательной оценкой соответствия, вводимого (изменяемого, пересматриваемого) регуляторного инструмента и(или) обязательного требования.

Проектом Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях по вопросам культуры» установлены сроки, позволяющие субъектам предпринимательства подготовится к исполнению вводимого требования.

1) 2 - полностью соответствует;

2) 2 - полностью соответствует;

3) 2 - полностью соответствует.

Уровень достижения целей регулирования

Достигнут полностью: получена максимальная оценка соответствия условиям формирования регуляторных инструментов и (или) требований.

Балл эффективности:

70 (максимальный)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3
к Правилам проведения
и использования анализа
регуляторного воздействия
регуляторных инструментов
и (или) требований

 

 

Аналитическая форма анализа регуляторного воздействия

при введении новых регуляторных инструментов и (или) требований или ужесточения регулирования

 

В рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры» и в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях»

 

Разработчик проекта документа – Министерство культуры и информации Республики Казахстан

 

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

Проблема:

В настоящее время в законодательстве Республики Казахстан регулирование отдельных вопросов осуществления концертной деятельности отсутствует, особо остро стоит проблема организации и тенденции развития концертной деятельности.

Все чаще от граждан в Министерство культуры и информации Республики Казахстан поступают обращения граждан касательно низкого качества коммерческих концертных мероприятий, безответственности организаторов данных концертов, качества исполняемых произведений и поведения казахстанских и зарубежных артистов.

Так, в 2022-2024 годах скандальные инциденты с участием зарубежных артистов и организаторов концертов на территории Казахстана вызвали большой общественный резонанс и шквал отрицательных комментариев в социальных сетях.

В частности, это касается скандальных концертов Филипа Киркорова, певицы Земфиры, Моргерштерна, американских исполнителей — Akon, 50 Cent, где они под воздействием алкоголя вели себя непристойно.

Кроме того, инцидент казахстанских исполнителей, случившийся во время проведенного в 2023 году концерта группы «Ирина Кайратовна», произвел общественный резонанс ввиду неуважения к казахскому национальному головному убору «саукеле», а также аморального и неэтичного поведения артистов на сцене.

Ранее был зафиксирован инцидент с участием популярного певца Торегали Тореали, произошедшего во время концерта в г. Павлодаре, на котором исполнитель во время концерта просил удалиться пришедшего на его концерт зрителя оскорбив его, что также вызвал шквал отрицательных отзывов у общественности.

Данный ряд резонансных событий способствовал серьезной актуализации в информационном пространстве темы морально-этического поведения представителей шоу-бизнеса. 

Проведенный анализ общественного мнения зафиксировал высокий уровень порицания действий вышеупомянутых артистов и критику в адрес государства за ненадлежащий контроль и отсутствие принятия соответствующих мер.

При этом Законом «О культуре» (п.2 ст.29) предусмотрено обязательство для творческих коллективов и исполнителей (артистов) при обращении со зрителями до и во время проведения мероприятия не допускать аморального, неэтичного поведения, которое может выражаться в ненормативной лексике, употреблении алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров. Однако за нарушение указанного требования в КоАП отсутствует ответственность как для артистов, так и организаторов мероприятий.

Учитывая указанные обстоятельства неэтичное поведение артистов во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий имеет системный характер.

Как следствие, все активнее звучат требования усовершенствовать законодательство в части регулирования концертной деятельности и личной ответственности артистов и организаторов мероприятий.

 

Целевая группа:

1. Юридические лица (ивент-организации): 361 субъект среднего предпринимательства, 16 субъектов малого предпринимательства, 32 государственные концертные организации, занимающиеся организацией эстрадных концертов.

2. ИП (ивент-организации): 836 субъектов малого предпринимательства, осуществляющих организацию культурно-массовых мероприятий.

3. 1000 дипломированных эстрадных исполнителей и 2000 эстрадных певцов-самоучек, выступающих в целях получения дохода от концертных мероприятий на сценических площадках страны.

 

Причинно-следственная связь:

В наши дни эстрадная музыка в некоторой степени подменила собой идеологию и является сейчас действенным методом влияния на умы молодежи в негативном свете, это влияние приобретает большие масштабы.

В последнее время участились скандальные инциденты с участием известных казахстанских и зарубежных артистов, организаторов концертов на территории Казахстана, вызывающие общественный резонанс и шквал отрицательных комментариев в социальных сетях.

В СМИ и социальных сетях озвучиваются требования общественности по закреплению законодательной ответственности в отношении артистов за ненадлежащее поведение при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий.

Существуют ли данные (в цифровом измерении) доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб

Согласно данным из СМИ в Казахстане растет уровень нарушений, связанных с организацией концертных мероприятий. Так, если в 2016 году зафиксированных инцидентов, вызвавших отрицательный общественный резонанс с участием казахстанских и зарубежных эстрадных исполнителей, было 7, в том числе 2 с участием зарубежных исполнителей, то в 2017 году оно составило 10, в том числе с участием зарубежных артистов 3, в 2018 году данный показатель достиг 12, из них с участием российских звезд эстрады 3 инцидента, в 2019 году – 13 и 3 соответственно, в 2022 году – 17 и 4 соответственно, в 2023 году – 14, из них с участием российских звезд эстрады 9 инцидента. В настоящее время наблюдается продолжение роста инцидентов.

Вместе с тем, несмотря на вышеуказанную статистику в СМИ, к ответственности по ст.488-1 КоАП была привлечена всего одна ивент-организация в феврале текущего года, за пропагандистские высказывания политического характера группы «ДДТ». Данные обстоятельства обусловлены низкой организацией государственного контроля со стороны местных исполнительных органов, а также ограничениями, предусмотренными нормами Предпринимательского кодекса. Так, согласно п.5 ст.144 Предпринимательского кодекса основаниями внеплановой проверки являются обращения физических и юридических лиц в орган контроля, в число оснований которых не входит статьи и публикации в СМИ о нарушениях в организации культурно-массовых мероприятий.

Справочно: согласно ст.729 КоАП местный исполнительный орган рассматривает дела об административных правонарушениях по статье 488-1 КоАП.

В настоящее время в условиях глобализации данная проблема приборетает все большие масштабы. В СМИ и социальных сетях озвучиваются следующие требования общественности:

Арест Торегали, орден Окапова, отмены концертов: в какие скандалы попадали звезды шоубиза в Казахстане (nur.kz) https://www.nur.kz/showbiz/scandals/2052614-arest-toregali-orden-okapova-otmeny-kontsertov-v-kakie-skandaly-popadali-zvezdy-shoubiza-v-kazahstane/?ysclid=lsc3nbgtbk132081182

Скандалы с певцом Торегали Тореали: от плевков на сцене до нападения на гида https://el.kz/ru/vse-skandaly-s-pevtsom-toregali-toreali-ot-plevkov-na-stsene-do-napadeniya-na-gida_78734/

Алкоголь, разгромленная гримерка и оскорбление страны: концерт Земфиры* в Казахстане закончился громким скандалом - KP.RU https://www.kp.ru/daily/27546/4813179/?ysclid=lshootpjyc203673571

"До свидания!" В Казахстане отреагировали на оскорбления Земфиры* - РИА Новости, 23.08.2023 (ria.ru) https://ria.ru/20230823/zemfira-1891816867.html?ysclid=lshotszxnl5488688

Казахстан был неприятно удивлен. Киркоров появился на сцене в колготках https://www.belnovosti.by/kultura/kazahstan-byl-nepriyatno-udivlen-kirkorov-poyavilsya-na-scene-v-kolgotkah

«Если бы не Борат»: рэпер 50 Cent разозлил казахстанцев после концерта - Ulysmedia.kz https://ulysmedia.kz/news/23595-esli-by-ne-borat-reper-50-cent-razozlil-kazakhstantsev-posle-kontserta/

Наказание до пяти лет тюрьмы предлагают ввести сенаторы за неуважение к госсимволам https://m.astanatv.kz/ru/news/6929;

Сахнада әдепсіздік танытқан әншілер қандай жазаға тартылуы мүмкін? программа «Мәселе» на телеканале «Казахстан» https://itube.kaztrk.kz/kz/videos/27605/sahnada-adepsizdik-tanytqan-anshiler-qanday-jazaga-tartyluy-mumkin-video/);

Торегали Тореали рассказал свою версию скандала на концерте в Павлодаре  https://www.nur.kz/1013057-samye-gromkie-skandaly-v-kazakhstansk.html;

Тойда қысқа көйлекпен жұлқына билеп, ән салған Кәмшат Жолдыбаева сынға қалды http://alashainasy.kz/culture/toyda-kyiska-koylekpen-julkyina-bilep-an-salgan-kamshat-joldyibaeva-syinga-113338/;

Самые громкие скандалы в Казахстане https://www.nur.kz/1013057-samye-gromkie-skandaly-v-kazakhstansk.html;

Перед флагом моя совесть чиста – Shiza о скандале на концерте «Ирины Кайратовны» https://golos-naroda.kz/2055-pered-flagom-moia-sovest-chista-shiza-vyskazalsia-o-skandale-na-kontserte-iriny-kairatovny-1654252651/

Артисты и организаторы концертов могут лишиться гонораров за пьянство на сцене: https://ru.sputnik.kz/20220711/artisty-i-organizatory-kontsertov-mogut-lishitsya-gonorarov-za-pyanstvo-na-stsene-26047568.html

Дима Билан опозорился на выступлении в Казахстане. Он был пьян и люто фальшивил: https://dzen.ru/video/watch/61a467514a33ef3b03d7842b?rid=3780830089.218.1713702972696.97095&t=12&utm_referrer=dzen.ru

"Распущенных" звезд шоу-биза приструнит новый закон: https://inbusiness.kz/ru/news/raspushennyh-zvezd-shou-biza-pristrunit-novyj-zakon

Какова цель вводимого регулирования

Целью введения предлагаемого регулирования является обеспечение защиты прав и законных интересов населения (потребителей), а также повышения качества организации концертной деятельности и концертно-зрелищных мероприятий.

Справочно: согласно международному опыту, подобная практика регулирования концертной деятельности действует в Российской Федерации, Японии, Великобритании и других странах.

ШАГ 2: Определение регуляторных инструментов/требований

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Для достижения вышеуказанных целей предлагается установить и усилить ответственность организаторов мероприятий и исполнителей (артистов) посредством внесения изменений и дополнений в КоАП, в частности:

- дополнить статью 488-1 КоАП новой частью следующего содержания:

«2. Ненадлежащее поведение артистов при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий, аморального, неэтичного поведения артиста к зрителям в ходе культурно-массовых мероприятий, выраженное в употреблении ненормативной лексики, распития алкогольных напитков, нахождении в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, а также под воздействием психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, –

влечет штраф на физических лиц в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на юридических лиц – в размере трехсот месячных расчетных показателей.»;

- усилить ответственность за повторное нарушение изложив в следующей редакции:

«3. Действия, предусмотренные частью первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, –

влекут штраф на физических лиц в размере двухсот месячных расчетных показателей, на юридических лиц – в размере шестьсот месячных расчетных показателей.».

Основанием для ужесточения наказания в отношении артистов является их популярность и влияние на пределы допустимости тех или иных форм публичного поведения среди населения, особенно среди молодежи.

Наиболее эффективной мерой наказания будет являться введение и увеличение штрафа, так как приостановление или запрещение деятельности в отношении организаторов мероприятий может негативно сказаться на развитии рынка креативных индустрий, а в отношении артистов станет демонстрацией жесткой цензуры со стороны государства.

Увеличение размера штрафных санкций обусловлено необходимостью установления соразмерности к доходам организаторов мероприятий от проведения концерта и гонорарам артистов за участие. Доходы организаторов от проведения концерта и гонорары артистов в среднем составляют 2,2 млн. тенге и 500 тыс. тенге соответственно.

Введение данного регуляторного инструмента является эффективным механизмом решения проблемы.

Действующий регуляторный инструмент/требование

Действующим законодательством Республики Казахстан установлена административная ответственность только за непредставление или несвоевременное предоставление организаторами мероприятий местным исполнительным органам информации, предусмотренной законодательством о культуре и о физической культуре и спорте
(ч.1 ст.488-1 КоАП).

Ответственность за нарушение порядка организации проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий регулируется между организатором мероприятия и исполнителем только в рамках гражданско-правовых взаимоотношений.

Кроме того, учитывая отсутствие ответственности в КоАП, данном случае отсутствует какая-либо заинтересованность организаторов концерта подавать заявление на артиста.

Предлагаемые к исключению действующие требования, в рамках действующих регуляторных инструментов, в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности *

1. Исключение требований для осуществления господдержки детских анимационных фильмов.
2. Исключение требований для осуществления господдержки семейных фильмов.


* в соответствии с пунктом 10 параграфа 2 Правил

Предлагается в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кинематографии» исключить следующие два требования для отбора детских анимационных фильмов, ввозимых на территорию Республики Казахстан, для получения государственной поддержки в виде финансирования дубляжа на казахский язык:

1) фильм предназначен для широкой дистрибуции с высоким рейтингом ожидания по международным стандартам;

2) фильм набрал необходимое количество голосов по итогам предварительного онлайн-голосования на интернет-ресурсе Государственного центра поддержки национального кино.

Аналогичные два требования исключаются также и для отбора фильмов для семейного просмотра.

ШАГ 3: Механизмы реализации и возможные риски

 

Возможные риски и непредвиденные последствия

Механизм реализации (описываются механизмы реализации, предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

Предлагаемый регуляторный инструмент и (или) требования

При внедрении регулирования возможны следующие риски:

скрытие организаторами мероприятий фактов ненадлежащего поведения артистов при обращении со зрителями во время проведения культурно-массовых мероприятий

1. Сроки и этапы внедрения:

- принятие законопроектов в Мажилисе Парламента – до конца текущей сессии;

- подписание Законов – декабрь 2024 года;

- внесение изменений в подзаконные акты в реализацию законопроекта – 2 месяца после принятия Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам культуры»

2. Механизм реализации:

Введение ответственности путем принятия законодательных поправок в рамках законотворческой работы Правительства.

В дальнейшем осуществление в соответствии с Предпринимательским кодексом мониторинга и государственного контроля за соблюдением порядка организации проведения культурно-массовых мероприятий. Данный анализ будет осуществляться органом-разработчиком путем проведения периодического мониторинга и статистического анализа данных, в том числе в СМИ.

Поправки в КоАП (ст.488-1) предусматривают введение ответственности артистов и организаторов мероприятий за неэтичное и аморальное их поведение во время проведения культурно-массовых мероприятий.

В случае введения предлагаемого регулирования ожидается снижение количества нарушений порядка организации проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий с участием эстрадных и зарубежных исполнителей в Казахстане.

3. Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования:

Министерство культуры и информации Республики Казахстан.

ШАГ 4: Сравнительный анализ выгод и издержек

4.1. Воздействие на общество в целом и население

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

1. Влияние на здоровье и безопасность (включая экономическую) населения (доходы и расходы населения, продолжительность жизни, уровень бедности и другое)

2. Влияния на экологию.

3. Изменения потребительского выбора.

4. Изменения розничных цен.

5. Другое

Необходимо спрогнозировать последствия предполагаемого регулирования в произвольной форме.
Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в «Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований» и по форме 1а

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

1. Снижение отрицательного влияния артистов на морально-этическое воспитание детей и молодежи через пропаганду употребления ненормативной лексики, распитии алкогольных напитков, нахождении в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения во время проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий.

2. Повышение качества концертной деятельности и соответственно развитие здоровой конкуренции данного вида услуг, в том числе с участием зарубежных исполнителей и (или) творческих коллективов.

3. Повышение профессионального уровня зарубежных и казахстанских артистов.

4. Создание эффективных механизмов обеспечения защиты прав потребителя от действий недобросовестных организаторов мероприятий и артистов.

Отсутствуют

Действующий регуляторный инструмент/требование

Отсутствуют

Отсутствие механизмов защиты прав и законных интересов населения, принимающих участие в зрелищных культурно-массовых мероприятиях.

Итого

Предлагаемое регулирование обеспечит благоприятную предпринимательскую среду в концертной деятельности.

Предлагаемое регулирование не предусматривает издержки для общества.

 

При сохранении действующего регулирования – проблема сохранится.

4.2. Воздействие на бизнес

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на бизнес с обязательным учетом:

Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, влияния на прибыльность и устойчивость предприятий, в том числе на инновации и развитие, и другое.

При этом, необходимо произвести расчеты по следующим показателям (прогнозно):

объем производства продукции;

затраты на ресурсы;

численность работников предприятия; среднегодовой доход;

налоговые отчисления;

заработная плата работников предприятий;

доля малого и среднего бизнеса в государственных закупках;

экспорт;

другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1б

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

1. Защита прав субъектов предпринимательства посредством разделения ответственности между исполнителями и организаторами мероприятий.

2. Снижение количества недобросовестных ивент-организаций на данном рынке услуг.

3. Развитие здоровой конкуренции данного вида услуг, в том числе с участием зарубежных исполнителей и (или) творческих коллективов.

Введение требований и ответственности увеличат издержки субъектов бизнеса, связанные с их несоблюдением (временные издержки, штраф).

Субъекты среднего бизнеса

Субъекты крупного бизнеса

Издержки для бизнеса по форме 1б

ЮЛ (ивент-организации) = 2 265 042 000 тг;

ИП (ивент-организации) + ФЛ (артисты) = 8 307 000 836 тг.

Действующий регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

Действующее регулирование позволяет избежать ответственности за нарушение порядка организации проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий как исполнителями, так и организаторами мероприятий

Неравные условия организаторов мероприятий, поскольку некоторые ивент-организации в целях поддержания репутации несут существенные убытки по организации качественного концерта по сравнению с другими организаторами, не контролирующих деятельность артистов на сцене.

Субъекты среднего бизнеса

Субъекты крупного бизнеса

Издержки для бизнеса по форме 1б

Отсутствуют

Итого

   

4.3 Воздействие на органы государственной власти и экономическую систему

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияние на бюджет страны (прирост налоговых поступлений)

2. Влияния на преступность включая экономическую, коррупционные риски.

3. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.

4. Общие последствия для экономического роста

5. Влияние на занятость, рабочие места

6. Другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно рекомендациям в «Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований» и по форме 1а

 

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

1. Снижение социального напряжения в обществе;

2. Повышение уровня доверия граждан к проводимой социально-экономической политике;

3. Упорядочение концертной деятельности

Трудовые ресурсы на администрирование регулирования по осуществлению анализа за соблюдением законодательства в области культуры, в порядке, определенном Предпринимательским кодексом

Издержки на администрирование по форме 1б

Отсутствуют

Действующий регуляторный инструмент/требование

Отсутствуют

Системный рост недовольства населения (зрителей) на бездействие органов власти при аморальном, неэтичном поведении артиста.

Издержки на администрирование по форме 1б

Отсутствуют

Итого

   

ШАГ 5: Индикаторы оценки и мониторинга

Определите индикаторы с учетом данных, указанных в пункте 2 шага 1 "данные доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб"

Индикатор 1

Уменьшение количества исков в суд в рамках договорных взаимоотношений между артистом и организатором мероприятий

Индикатор 2

Уменьшение количества жалоб и обращений на организаторов мероприятий и (или) исполнителей

 

Укажите данные индикаторы в цифровом измерении

Индикатор 1

на 50% с момента введения предлагаемого регулирования к 2027 году

Индикатор 2

на 50% с момента введения предлагаемого регулирования к 2027 году

Укажите Методы проведения мониторинга (статистический анализ на базе государственной статистики или ведомственных данных, соцопросы, экспертное интервью.)

Индикатор 1

Единый реестр административных производств (ЕРАП), мониторинг СМИ

Индикатор 2

Информационная система  «Е-өтініш» и ИД ОДО «Documentolog»

Рекомендуемый срок пересмотра регуляторного инструмента.

3 года

             

 

 

ФИО ____________________________________

 

 

Подпись ____________

 

 

дата «___» апреля 2024 года

Форма 1а Расчет издержек на администрирование регулирования для государственных органов (монетизация)

 

Альтернатива 1 – сохранение текущего положения

      Какие действия предполагает использование альтернативы? Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

 

0

Проведение проверок

 

0

Выдача разрешений

 

0

Иные формы контроля (определить)

 

0

Итого за 5 лет

 

0

 

Альтернатива 2 – предлагаемое регулирование

      Какие действия предполагает использование альтернативы? Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 2 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Таблица 2

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

 

0

Проведение проверок

 

0

Выдача разрешений

 

0

Иные формы контроля (определить)

 

0

Итого за 5 лет

 

0

 

Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа Да ____ Нет Х, поскольку государственный контроль и мониторинг за соблюдением порядка организации проведения зрелищных культурно-массовых мероприятий предполагается осуществлять в рамках действующей штатной численности МИО (госконтроль) и Комитета культуры Министерства культуры и информации Республики Казахстан (мониторинг и анализ).

 

Форма 1б Расчет издержек для бизнеса (монетизация)

 

Альтернатива 1 - Сохранение текущего положения

 

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

Нет

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

Нет

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

 

Нет

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

 

Нет

Получение справок и разрешений от государственных органов

 

Нет

Иное (определить)

 

Нет

 

 

Альтернатива 2 – предлагаемое регулирование

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

Нет

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

Нет

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

 

Нет

Ужесточение существующего режима санкций

Да

 

Получение справок и разрешений от государственных органов

 

Нет

Иное (определить)

 

Нет

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Ужесточение существующего режима санкций

 

Поправки в статью 488-1 КоАП:

- за ненадлежащее поведение исполнителей предусматривается штраф на физических лиц в размере 150 МРП (553 800 тг), на юридических лиц – в размере 300 МРП (1 107 600 тг).

 

Расходы за 5 лет

0 тг

ИП: 553 800 тг * 5 лет = 2 769 000 тг*

ЮЛ: 1 107 600 тг * 5 лет = 5 538 000 тг*

ИП – 2 769 000 тг

ЮЛ – 5 538 000 тг

 

* расчеты по вероятностным штрафным санкциям разделены на ИП и юридические лица, поскольку санкция предусмотрена только для данных категорий субъектов предпринимательства.

 

Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов частного предпринимательства), которые являются субъектами предпринимательства по данной альтернативе:

1) 409 (ЮЛ) * 5 538 000 тг = 2 265 042 000 тг;

2) 836 (ИП) + 3000 (исполнителей/артистов) * 2 769 000 тг = 8 307 000 836 тг.