Должность                                                                                                               ФИО

ПРОГРАММА

ПО УПРАВЛЕНИЮ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

ГОРОДА ЖАНАОЗЕН НА 2024-2028 гг.       

 

 

 

 

 

 

РАЗРАБОТЧИК

Общественное объединение

«Организация инвалидов

ЭКО – ПРОИЗВОДСТВО»           _______________________Жакеева Г.К.

 

 

                                                         Актау, 2024                                                       

Оглавление

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.. 4

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ.. 5

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ.. 6

ВВЕДЕНИЕ. 8

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ       9

1. Обзор данных по отходам….………………………………………………………………………..9

1.2  Оценка существующей системы управления коммунальными отходами. 13

1.2.1 Накопление и раздельный сбор, охват вывозом. 13

1.2.2 Транспортировка. 14

1.2.3 Сортировка и переработка. 17

1.2.4 Захоронение. 19

1.2.5 Данные по выделенным средствам и проведенной работе в области управления коммунальными отходами за последние 3 года…………………………………………………………………………...20

1.3 Анализ системы управления отдельными видами отходов. 21

1.4  Выводы по анализу текущей ситуации по управлению коммунальными отходами. 23

1.5 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами  24

2. НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ.. 26

2.1  Политика РК в сфере управления отходами. 26

2.2  Требования экологического законодательства к организации рациональной и экологически безопасной системы управления коммунальными отходами. 27

2.2.1 Компетенция местных исполнительных органов в управлении коммунальными отходами. 27

2.2.2 Требования и обязательства других субъектов в системе управления коммунальными           отходами  30

3.    ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ.. 32

3.1 Цель и задачи. 32

3.2  Целевые показатели. 32

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРЫ.. 34

4.1 Меры по дальнейшему развитию системы сбора и транспортировки коммунальных отходов для обеспечения полного охвата населения города услугами по сбору и вывозу отходов; 34

4.2. Меры по совершенствованию системы раздельного сбора отходов. 37

4.3. Меры по развитию системы переработки и утилизации коммунальных отходов, включая специфические (пищевые, строительные и крупногабаритные отходы, ОЭЭО и пр.) 41

4.4. Меры по обеспечению безопасного захоронения коммунальных отходов. 44

4.5  Меры по повышению информированности населения по вопросам обращения с коммунальными отходами и усилению взаимодействия всех заинтересованных сторон. 45

5. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 47

6. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 48

7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ.. 49

8. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ. 50

Приложение 1 Методика определения показателей Программы по управлению коммунальными отходами города Жанаозен  на 2024-2028 гг. 51

Приложение 2 ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.. 53

Приложение 3 Сведения по нормам образования коммунальных отходов в разрезе г.Жанаозен и потребность в контейнерах и мусоровозах……………………..………………………………………58

 

Список литературы………………………………………………………………………………….…...61

 

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

 

ИП	Индивидуальный предприниматель
ЖК	Национальный проект «Жасыл Казахстан»
КГО	Крупногабаритные отходы
КЗЭ	Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»
КП	Контейнерная площадка
МВО	Мусоровывозящая организация
МИО	Местные исполнительные органы
МСК	Мусоросортировочный комплекс
МЦЗТ	Некоммерческое акционерное общество «Международный центр зеленых технологий и инвестиционных проектов»
МЭГиПР РК	Министерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан
ООС	Охрана окружающей среды
Отдел ЖКХ Жанаозен	Жанаозенский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства
ОЭЭО	Отходы электронного и электрического оборудования
Программа	Программа по управлению коммунальными отходами
ПСД	Проектно-сметная документация
РК	Республика Казахстан
РСО	Ртутьсодержащие отходы
ТБО	Твердые бытовые отходы
ТОО	Товарищество с ограниченной ответственностью
УПР	Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области
ФЛ	Физические лица
ЭК РК	Экологический кодекс Республики Казахстан
ЮЛ	Юридические лица

 

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Биоразлагаемые отходы - отходы, которые способны подвергаться анаэробному или аэробному разложению, в том числе садовые и парковые отходы, а также пищевые отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, макулатура.

Коммунальные отходы - отходы потребления, включающие:

1) смешанные отходы и раздельно собранные отходы домашних хозяйств, включая, помимо прочего, бумагу и картон, стекло, металлы, пластмассы, органические отходы, древесину, текстиль, упаковку, использованные электрическое и электронное оборудование, батареи и аккумуляторы;

2) смешанные отходы и раздельно собранные отходы из других источников, если такие отходы по своему характеру и составу сходны с отходами домашних хозяйств.

Крупногабаритные отходы – отходы потребления и хозяйственной деятельности (бытовая техника, мебель и другое), утратившие свои потребительские свойства и по своим размерам исключающие возможность транспортировки на специализированных транспортных средствах.

Отходы электронного и электрического оборудования – отнесенное к отходам, непригодное или вышедшее из употребления электронное и электрическое оборудование, в том числе его узлы, части, детали.

Пищевые отходы - отходы, сопоставимые с отходами пищевой промышленности, образующиеся в результате производства и потребления продуктов питания.

Строительные отходы - отходы, образующиеся в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта (в том числе капитального) или строительства зданий, сооружений, промышленных объектов, дорог, инженерных и других коммуникаций.

Твердые бытовые отходы - коммунальные отходы в твердой форме.

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Наименование	Программа по управлению коммунальными отходами города Жанаозен
Основание для разработки	Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года № 400-VI ЗРК
Государственный орган, ответственный за разработку Программы	Государственное учреждение «Управление природных ресурсов и регулирования природопользования Мангистауской области»
Основной разработчик	Общественное объединение «Организация инвалидов ЭКО – ПРОИЗВОДСТВО»
Цель Программы	Совершенствование системы управления коммунальными отходами в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан и повышение качества предоставляемых услуг по сбору и вывозу отходов для населения г. Жанаозен
Задачи Программы	Дальнейшее развитие системы сбора и транспортировки коммунальных отходов для обеспечения полного охвата населения города услугами по сбору и вывозу отходов; Совершенствование системы раздельного сбора отходов; Развитие системы переработки и утилизации коммунальных отходов, включая специфические (пищевые, строительные и крупногабаритные отходы, отходы электронного и электрического оборудования и пр.); Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов; Повышение информированности населения по вопросам обращения с коммунальными отходами и усиление взаимодействия всех заинтересованных сторон.
Ожидаемые результаты	улучшено качество предоставляемых услуг в сфере управления коммунальными отходами; увеличен объем раздельного сбора, сортировки и переработки коммунальных отходов; минимизировано негативное влияние коммунальных отходов на окружающую среду; улучшены целевые показатели города Жанаозен в сфере управления коммунальными отходами.
Период	2024 – 2028 гг.
Объем финансирования	Объем финансирования определяется в зависимости от количества бюджетных средств, предоставленных местным исполнительным органам на финансирование мероприятий в сфере обращения с коммунальными отходами в городе Жанаозен, в соответствующий период.
Исполнители Программы	Акимат Мангистауской области; Акимат города; акимат районов Алматы и Астана; Маслихат; Общественный совет; субъекты по сбору, вывозу, восстановлению и захоронению коммунальных отходов; государственные учреждения; социальные объекты; юридические лица; индивидуальные предприниматели; НПО; население и др. заинтересованные стороны.

 

ВВЕДЕНИЕ

Программа по управлению коммунальными отходами - это стратегический документ, включающий анализ текущей ситуации управления коммунальными отходами и комплекс мер, направленных на достижение целевых показателей по совершенствованию системы управления коммунальными отходами.

Согласно статье 365 Экологического кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК) местные исполнительные органы (далее - МИО) районов, городов районного и областного значения, городов республиканского значения организуют разработку Программы управления коммунальными отходами (далее - Программа). Программа утверждается местными представительными органами.

В ходе разработки настоящей Программы проведен анализ текущей ситуации управления коммунальными отходами в городе Жанаозен, выявлены проблемы и перспективы развития сектора управления коммунальными отходами и предложены комплексные меры для улучшения системы управления коммунальными отходами в соответствии с требованиями экологического законодательства РК.

Программа разработана с учетом приоритетов национальных стратегических, программных и концептуальных документов, а также международного опыта.

Реализация Программы приведет улучшению качества предоставляемых услуг в сфере управления коммунальными отходами, увеличению объема сбора, сортировки и переработки коммунальных отходов, минимизации негативного влияния коммунальных отходов на окружающую среду, улучшению целевых показателей города Жанаозен в сфере управления коммунальными отходами.

1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

1. Обзор данных по отходам

Жанаозен – город областного подчинения в Мангистауской области и занимает второе место по численности населения в Мангистауской области.

Население г.Жанаозен составляет 151587 человек¹, ежегодный прирост населения за последние 2 года - примерно 2-2,47 %.

Согласно данным Министерства экологии, геологии и природных ресурсов РК (далее - МЭГиПР РК) в 2023 г. в Казахстане образуется 4,5-5 млн. твердых бытовых отходов (далее – ТБО). Сбор и вывоз коммунальных отходов в РК по данным Бюро национальной статистики в 2023 г. составил 4 142 952 млн. тонн.

Согласно данным МЭГиПР РК за 2021 год услугами по сбору и вывозу ТБО по всей республике обеспечены 82% населения, по Мангистауской области – 88,5%.

В среднем в г.Жанаозен прогнозируется образование 44,0-50,0 тыс. тонн коммунальных отходов в год (2024-2028 гг.), при уровне охвата населения услугами вывоза ТБО более 90%.

Таблица 1. Сбор (образование), переработка и захоронение коммунальных отходов/ТБО за 2021-2023 гг. по РК, Мангистауской области и г. Жанаозен

№	Наименование	Единица измерения	Годы
			2021	2022	2023
1	Сбор (Образование)
1.1	Республика Казахстан2	тыс.тонн	3 674,025	3 441,600	4 006,400
1.2	Мангистауская область2	тыс.тонн	149,821	181,994	120,62
1.3	г.Жанаозен4,5	тыс.тонн	30000	51,119	43,800
2	Переработка (сортировка)
2.1	Республика Казахстан2	%	14,9	18,6	21,1
2.2	Мангистауская область	%	28,33	92	82
2.3	г.Жанаозен4	тыс.тонн	сведения отс.	20,116	0,0
3	Захоронение
3.1	Мангистауская область2	тыс.тонн	136,738	159,607	118,050
3.2	г. Жанаозен	тыс.тонн	сведения отс.	34,003	43,8

 

Источники образования коммунальных отходов в г.Жанаозен – частные домохозяйства, многоквартирные дома, офисные здания, коммерческие предприятия, бизнес центры, промышленные предприятия и общественные организации, детские сады, школы, больницы, субъекты сельского хозяйства, торговые учреждения, рынки и базары и другие места образования коммунальных отходов.

¹ По состоянию на 1 января 2024 года

2 Статистические бюллетени «Об обращении с коммунальными отходами в Республике Казахстан», 2021, 2022, 2023

3 Сводная таблица МЭГиПР РК «Информация по ТБО за 2021 год»

⁴ Статистические бюллетени «Об обращении с коммунальными отходами в Мангистауской области», 2022, 2023

⁵ Данные предоставлены отделом ЖКХ г.Жанаозен

В объеме образования коммунальных отходов по Мангистауской области примерно 28% приходится на г. Жанаозен. Из них основная доля образования отходов приходится на отходы домашних хозяйств (47,3%), 26,4% составляют отходы производства (приравненные к бытовым), 13,7% - мусор, собранный с улиц, 12,6% - рыночные отходы.

Из образованных коммунальных отходов более 95% захоранивается на полигоне ТБО. Очевидно, что объем захороненных отходов на полигоне с каждым годом увеличивается в связи с приростом населения и развитием инфраструктуры. По данным официального сайта статистики по Мангистауской области и отдела ЖКХ г. Жанаозен объем захоронения коммунальных отходов в 2022 году составлял - 34003 тонн, в 2023 году – 43800 тонн. Приведенные данные могут не соответствовать действительности, так как полигон не оборудован весами, также на полигоне отсутствует журнал учета автотранспорта, привозящего коммунальные отходы.

Доля переработки и утилизации ТБО по Мангистауской области на протяжении последних двух с половиной лет практически не меняется и остается на уровне до 10% - это один из низких показателей по всей республике. Официальные сведения по переработке ТБО по г. Жанаозен отсутствуют, приведенные данные в таблице 1, применены исходя из статистических данных по всей Мангистауской области.

Морфологический состав

Основные фракции в составе коммунальных отходов г. Жанаозен – это пищевые отходы, макулатура, пластик и стекло (рисунок 1). При этом значительная часть (10,4%) отнесена к прочим отходам, в состав которых входит текстиль, дерево, кости, кожа, резина, садовые отходы и уличный смет, средства гигиены и пр.

 

 

10,4%    28,7%

2%

 

        11,4%

 

 

 

 

 

 

23,2%

 

24,3%

 

 

 

 

 

 

 

Пищевые отходы                  Бумага, картон Пластик                Стекло Металлы                             Прочее

Рисунок 1. Морфологический состав ТБО

В настоящее время в городе отсутствуют практики и мощности по переработке пищевой фракции ТБО. В связи с этим, все биоразлагаемые

отходы, в том числе пищевые отходы, смет с улиц, садовые отходы в составе ТБО попадают на полигон.

Свалочный газ, в том числе горючий метан, образующийся в ходе разложения биоразлагаемых отходов, может приводить к пожарам и взрывам на полигонах.

Таким образом, переработка биоразлагаемых (пищевых) отходов является одним из актуальных направлений развития системы управления отходами в г. Жанаозен.

Нормы образования и накопления коммунальных отходов и тарифы.

По г. Жанаозен решением Жанаозенского городского маслихата Мангистауской области от 19 октября 2023 года № 8/68 утверждены нормы образования и накопления коммунальных отходов по городу Жанаозен. Согласно данному документу, среднегодовой показатель нормы образования для благоустроенных домовладений на 1 жителя составляет 2,85 м³, для неблагоустроенных домовладений – 2,45 м³.

Таблица 2. Тарифы на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО по г.Жанаозен

Наименование	Расчетная единица	Тенге (без налога на добавленную стоимость)
Сбор и транспортировка
Домовладения благоустроенные	в месяц на одного жителя	169,51
Домовладения  неблагоустроенные	в месяц на одного жителя	153,80
Сортировка
Домовладения благоустроенные	в месяц на одного жителя	87,87
Домовладения  неблагоустроенные	в месяц на одного жителя	76,40
Захоронение
Домовладения благоустроенные	в месяц на одного жителя	176,08
Домовладения  неблагоустроенные	в месяц на одного жителя	203,57
Тариф на единицу (объем) домовладения благоустроенные	в месяц на одного жителя	433,46
Тариф на единицу (объем) домовладения  неблагоустроенные	в месяц на одного жителя	433,77
Годовой тариф на единицу (объем) домовладения благоустроенные	1 м3	1279
Годовой тариф на единицу (объем) домовладения неблагоустроенные	1 м3	1379

 

Действующие тарифы (таблица 2) были установлены в 2023 году решением Жанаозенского городского маслихата Мангистауской области от 19 октября 2023 года № 8/69.

На сегодняшний день во многих городах утверждены новые тарифы (Семей, Усть-Каменогорск, Уральск, Кокшетау и Костанай). В целом, тариф  по Казахстану варьируется от 84 до 550 тенге (рисунок 2).

Рисунок 2. Действующие тарифы на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО по РК, тенге

Самые высокие тарифы в городах Алматы (553 тенге) и Кокшетау (500 тенге).

Тариф является единственным источником финансирования предприятий в области сбора, транспортировки и захоронения отходов. Стоимость коммунальных услуг ежегодно повышается, цены на спецтехнику, комплектующие и топливо значительно увеличились, но тариф на сбор, вывоз и захоронение отходов не менялся во многих регионах много лет. Кроме того, с каждым годом увеличивается и население городов. В этой связи, установленный экономически обоснованный тариф является чрезвычайно важным и актуальным для развития системы управления отходами в г.Жанаозен.

1.2     Оценка существующей системы управления коммунальными отходами

1.2.1 Накопление и раздельный сбор, охват вывозом

Согласно данным МЭГиПР РК за 2021 год услугами по сбору и вывозу ТБО по всей республике обеспечены 82% населения, по Мангистауской области – 88,5%. Охват населения вывозом ТБО в г. Жанаозен на 1 полугодие 2024 года, составляет ориентировочно более 80 %, но не достигает 100%.

Сбор и накопление коммунальных отходов в г. Жанаозен преимущественно осуществляется в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках. В городе также присутствует практика самовывоза ТБО жителями. Как правило, самовывоз твердых бытовых отходов осуществляется в места, не предназначенные для вывоза, и способствует увеличению количества несанкционированных свалок в пригороде.

Государственные учреждения, социальные объекты, частные и коммерческие предприятия в отдельно стоящих зданиях могут иметь собственные контейнеры, и заключать договора на сбор и вывоз коммунальных отходов, график устанавливается согласно договору. Единственное требование, субъекты по сбору и вывозу коммунальных отходов должны быть в реестр МЭГПиР РК.

Если юридические лица находятся в жилых домах, и они пользуются общей контейнерной площадкой, в данном случае такие организации должны заключать договора с той организацией, которая обслуживает данный участок по результатам конкурса, то есть определенные акиматами. Однако, юридические лица не всегда заключают договора на сбор и вывоз ТБО.

Нормы накопления отходов определяют: по жилым домам – на 1 чел., по объектам культурно-бытового назначения (гостиницы, кинотеатры и т.д.)- на 1 место, по магазинам и складам – на 1 м² торговой площади. Объем накопления мусора организациями и учреждениями города и его состав определяются на основании договоров. На основе расчетных годовых объемов накопления определяют мощность и производительность сооружений по обезвреживанию или переработке, а на основе среднесуточных расчетных норм – потребность в транспортных средствах и мощность оборудования по сбору и кратковременному хранению.

Таблица 3. Информация по контейнерным площадкам и контейнерам в г. Жанаозен по состоянию на 1 полугодие 2024 г.

Наименование	ТОО «Тазалык-С»	ТОО «ЭкоЛайн»	ТОО «Asu Oil Trade»
Контейнерные площадки	≈350
из них требуют ремонта	70%
Контейнеры на балансе акимата, шт.	1312
из них требуют обновления или ремонта	912
Контейнеры в частной собственности	446
Требуется дополнительно установить контейнеров	500 шт. Ежегодно добавлять по 300 шт. с учетом списания и прироста населения
Вид используемых контейнеров	Стандартные металлические контейнеры размером 0,75 м3 и евроконтейнеры    пластиковые 1,1 м3

 

В таблице №3 не учтены контейнерные площадки коммерческих организаций ввиду отсутствия достоверных сведений.

Накопление и сбор коммунальных отходов в г. Жанаозен осуществляется двумя путями:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках многоквартирных домов;

- бесконтейнерным (бестарным) методом - путем объезда территории и сбора отходов в пакетах/мешках, размещаемых в установленных местах, по графику при нехватке контейнеров. Бесконтейнерный вывоз осуществляется в основном в частном секторе.

В г. Жанаозен раздельный сбор ТБО не внедрен. На обслуживаемых контейнерных площадках (далее – КП) контейнеры и сетки для раздельного сбора вторичного сырья не установлены.

Большинство КП требуют обустройства, так как отсутствуют ограждения, твердое покрытие, контейнеры устарели, помялись и требуют замены. Отсутствуют акты на землю под КП (не узаконены).

Вокруг КП наблюдается несанкционированное складирование строительных отходов, крупногабаритных отходов (далее – КГО), отходов электронного и электрического оборудования (далее – ОЭЭО). Несанкционированное складирование отходов вокруг КП является распространенной проблемой города, значительно ухудшает внешний вид города и является основной причиной жалоб населения.

Все коммунальные отходы, вывезенные с контейнерных площадок, захораниваются на полигоне ТБО, что не соответствует требованиям ЭК РК. Сортировка отходов на полигоне ТБО отсутствует несмотря на наличие здания под сортировочный комплекс.

1.2.2 Транспортировка

Согласно данным отдела ЖКХ г.Жанаозен в 2024 году число основных предприятий по сбору и вывозу коммунальных отходов в г. Жанаозен составило 3 единицы. Основными субъектами предпринимательства по сбору и вывозу коммунальных отходов от населения являются ТОО «Тазалык-С», ТОО «ЭкоЛайн», ТОО «Asu Oil Trade».

• ТОО «Тазалык-С»

обслуживает основную часть города: мкр-ны Шанырак, Шугыла, 3а, Коктем, Оркен, Рауан, Астана, Байтерек, Акбулак, Мунайлы, Ж/Д вокзал. Общее количество контейнеров 800 шт. на 122 контенерных площадках. Мусоровозы КАМАЗ - 5 ед. Вывоз ТБО осуществляет с 2018 года.

• ТОО «ЭкоЛайн»

обслуживает микрорайоны Арай, Мамыр, Бостандык. Общее количество контейнеров 254 шт. Мусоровозы КАМАЗ - 1 ед.,  ЗиЛ – 2 ед.

• ТОО «Asu Oil Trade»

обслуживает поселки Рахат, Тенге, Кендерли, Кызылсай. Предприятие осуществляет санитарную очистку города. На балансе предприятия имеются погрузчики и автосамосвалы.

Ориентировочное количество контейнерных площадок в г. Жанаозен – 350. Основная часть контейнерных площадкок требует модернизации в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

 

Таблица 4. Основные сведения по транспортным средствам для вывоза ТБО в г. Жанаозен (1 полугодие 2024 года). Основные МВО

№	Показатели	Единица измерения	Фактические данные на 2024 г.
1	2	3	4
1.	Срок эксплуатации транспортных средств по маркам	Ед.	Лет
1	Мусоровоз КАМАЗ	6 ед.	Более 10 лет
2	Самосвалы SHACMAN	2 ед.	Менее 10 лет
3	КАМАЗ	6 ед.	Более 10 лет
4	Самосвалы HOWO	2 ед.	Более 10 лет
5	ЗиЛ ММЗ	2 ед.	Более 10 лет
6	Погрузчик XCMG	2 ед.
2.	Количество ТБО, загружаемых в транспортные средства за 1 рейс, всего, в том числе по маркам машин	м3
1	Мусоровоз КАМАЗ		16
2	Самосвалы SHACMAN		12
3	КАМАЗ		12
4	Самосвалы HOWO		12
5	ЗиЛ ММЗ		8

 

Согласно данным ЖКХ г.Жанаозен учет общего числа предприятий, самостоятельно вывозящих коммунальные отходы из города Жанаозен, не ведется.

Согласно ЭК РК компании, осуществляющие сбор и транспортировку ТБО, должны подать уведомление о начале деятельности в МЭГиПР РК.

В списке субъектов предпринимательства МЭГиПР РК (03.10.2022 г.), подавших уведомление о начале деятельности по сбору, сортировке и транспортировке неопасных отходов данные компаний не имеются. Осуществление предпринимательской деятельности без подачи уведомления запрещается.

По представленным данным начислениями за услуги по сбору и вывозу отходов охвачены не все жители, официально проживающие в г. Жанаозен по состоянию на 1 января 2024 года. Начисления в отношении людей, проживающих по месту жительства без регистрации, соответственно не производятся и они не платят за сбор и вывоз ТБО. Это связано с тем, что МВО не знают точного количества проживающих жильцов в квартирах и домах, т.к. у МВО отсутствует доступ к актуальной информации по количеству граждан, зарегистрированных по месту жительства. В связи с этим счета за сбор и вывоз ТБО зачастую выставляются некорректно, т.к. тариф рассчитывается на одного жителя. Также существует серьезная проблема абонентской задолженности. Из охваченных физических лиц оплачивают услуги только около 56%. По информации от представителей мусоровывозящих компаний задолженность по оплате услуг за сбор и вывоз ТБО по г. Жанаозен составляет около 40%. В среднем в крупных городах РК аналогичная задолженность составляет 10-20%, а в малых городах – 30 -50%.

Для проработки данного вопроса с 2021 года, согласно ЭК РК, в компетенцию МИО входит обеспечение доступа для организаций, осуществляющих деятельность по сбору коммунальных отходов, к сведениям о регистрации населения в целях идентификации количества граждан, зарегистрированных по месту жительства. Таким образом, необходимо обеспечить субъектам, осуществляющим сбор и вывоз ТБО в г. Жанаозен, доступ к сведениям о регистрации населения для корректного выставления счетов за свои услуги.

Согласно п. 3 ст. 367 ЭК РК физические лица, проживающие в жилых домах, обязаны пользоваться централизованной системой на основании публичных договоров и оплачивать услуги согласно утвержденным тарифам. Однако данная норма выполняется частично. Жителям многоквартирных домов услуги за сбор и вывоз ТБО оказываются на основании публичного договора. Но жители частных домов предпочитают заключать индивидуальные договоры. Возможно, некоторая часть населения не осведомлена о наличии публичного договора.

Заключение индивидуальных договоров для оплаты услуг за сбор и вывоз ТБО предприятиями неэффективно - это влечет дополнительные расходы для мусоровывозящей организации (далее – МВО), рабочие места, заработная плата и пр. МИО и МВО необходимо выложить публичный договор на своих сайтах и провести работу по осведомлению населения.

Также согласно п. 3 ст. 367 ЭК РК юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в жилых домах или отдельно стоящих зданиях (сооружениях), при пользовании централизованной системой обязаны заключить договор на транспортировку твердых бытовых отходов с субъектами предпринимательства в сфере управления отходами, осуществляющими сбор и транспортировку твердых бытовых отходов, определенными местными исполнительными органами в соответствии с Экологическим Кодексом РК.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в отдельно стоящих зданиях (сооружениях), при пользовании услугами субъектов предпринимательства в сфере управления отходами, не относящихся к централизованной системе, обязаны заключить договор на транспортировку твердых бытовых отходов с субъектами предпринимательства в сфере управления отходами, включенными в реестр разрешений и уведомлений в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

1.2.3 Сортировка и переработка

На полигоне предусмотрен  мусороперерабатывающий  завод, который  в настоящее время не функционирует. Комбинат не обеспечен достаточным количеством специальной техники, не расширено производство по переработке твердых бытовых отходов, не налажено производство полимерных труб.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы на «Проект нормативов размещения отходов «Комбината по переработке, утилизации и захоронению твердо-бытовых отходов» на 2020-2029 гг.» от 18.03.2020 г. № KZ03VCZ00560124, завод представляет собой систему эстакад, где из малых (объем 6-8 м3) собирающих мусоровозов, мусор поступает на сортировку. В процессе сортировки производится отбор вторичного сырья (бумага, картон, лом черных и цветных металлов, бой стекла, полимерные материалы, древесные отходы). Отсортированные полимерные материалы (изделия из полиэтилентерефталата и полипропилена) используются для дальнейшей переработки (изготовление труб, тротуарной плитки).

Технология сортировки ТБО включает следующие основные циклы:

- Прием ТБО на сортировочный комплекс МПЗ производительностью 50 000 тонн ТБО. Целью сортировки является извлечение ценных компонентов для вторичного использования, разделение и сбор ценных компонентов и органических материалов сразу же перед рециклингом.

Комплекс состоит из:

• Транспортер приемный;

• Конвейер сортировочный с эстакадой;

• Конвейер наклонный;

• Конвейер удаления остатка;

• Контейнеры сетчатые;

• Паспорт прилагается в приложении.

На приемную площадку производственного корпуса сортировочного комплекса ТБО доставляется автомобильным транспортом. Отходы поступают в смешанном виде и подлежат сортировке. Мусоровозные машины выгружают ТБО непосредственно в бункер. Периодичность поступающих мусоровозных машин около 4 единицы в час.

На этой же площадке поток ТБО инспектируется рабочими с целью:

• удаления крупногабаритных отходов (мебель, бытовая техника, луженая тара и т.д.), с целью уменьшения абразивного износа элементов оборудования;

• удаления опасных отходов (аккумуляторы, электроприборы и т.д.) После отбора крупногабаритных отходов, ТБО через загрузочный бункер поступают на участок сортировки. На сортировочном конвейере осуществляется предварительная сортировка, включающая в себя:

• извлечение крупной фракции

• выделение определённых фракций вторсырья;

• вскрытие пакетов с отходами операторами.

После отделения крупных габаритов отходы поступают на конвейер основной разборки, оснащенные постами отбора полезных фракций, пригодных для вторичного использования: бумагу; картон; металлолом; пластмассу; стекло.

По мере наполнения ёмкостей, отобранные в качестве вторсырья компоненты, подлежащие дальнейшей переработке, загружаются погрузчиками и вывозятся на участки по переработки вторсырья (пластик, пленка, полиэтилен, ПЭТ бутылки); компоненты, подлежащие пакетированию подаются в брикетировочный пресс с автоматической обмоткой проволокой, с целью получения готового продукта - брикетов вторсырья.

Для переработки вторсырья на комбинате имеются следующие оборудования:

- Пресс гидравлический пакетировочный ПГП-24 (далее пресс) предназначен для пакетирования макулатуры, отходов текстильного и швейного производства, тонколистовых изделий из металла и пластика (алюминиевые банки, полиэтиленовые бутылки) и пр.

- Линия по переработке ПЭТ бутылок в чистые хлопья ПЭТ-250.00.00.000 РЭ.

- Линия ПЭТ-250 предназначена для разделения спрессованных ПЭТ бутылок, сортировки их по цвету, сухой очистки, измельчения, мойки загрязненных ПЭТ бутылок и переработки ПЭТ в чистые хлопья.

Линия по переработке ПЭТ бутылок в чистые хлопья состоит из бункера накопителя с питателем и устройствам разделения спрессованных ПЭТ бутылок, конвейера сортировки бутылок по цвету, конвейера наклонного, модуля сухой очистки МСО, ванны быстрой мойки (ВБМ), флотатора со шнеком, ванны нагрева, ванны быстрой мойки (ВБМ), ванны ополаскивания, центрифуги, флотатора со шнеком, ванны ополаскивания, центрифуги, сушилки ПЭТ-хлопьев с системой пневмотранспорта, бункера готовой продукции.

Технология механической переработки ПЭТ бутылок может несколько отличаться в зависимости от фирмы-производителя оборудования, но обязательно включает следующие основные операции:

• разбивка кип;

• первичная мойка;

• первичное дробление;

• мойка с флотацией;

• промывка;

• сепарация от воды;

• сушка;

• измельчение;

• воздушная сепарация;

• упаковка.

Хлопья, агломерат и гранулят являются сырьем для получения волокон, листов, плиток, ленты, новой тары, а также композиционных материалов.

Так как завод не функционирует, все коммунальные отходы от населения и предприятий подлежат захоронению без сортировки на полигоне ТБО, кроме тех, что сортируются в пунктах приема вторичного сырья.

В г.Жанаозен существуют 5 пунктов приема вторичного сырья у населения в виде стационарных вагончиков. Пункты приема вторсырья расположены в мкр-не Самал – 1 ед., Коктем – 2 ед., Оркен – 2 ед. В экопунктах принимают пластик (ПЭТ бутылки, ПВД пленку, ПНД флаконы из-под бытовой химии, пластиковые ящики), алюминиевые банки, отходы бумаги и картона.

Компании по сбору взаимодействуют с юридическими лицами, расположенными в г. Жанаозен и Мангистауской области, с целью сбора раздельно собранного вторичного сырья. 

Переработка вторичного сырья в г. Жанаозен не ведется.

Раздельно собранный пластик, бумагу и картон сдают переработчикам, которые находятся в Алматы, сопредельных государствах.

Спецконтейнеры для сбора люминесцентных ламп в городе отсутствуют.

Спецконтейнеры для сбора пластиковых бутылок отсутствуют.

Необходимо выработать механизмы утилизации от сбора до переработки отходов в Мангистауской области.

Как правило, компании, осуществляющие раздельный сбор, сортировку и переработку вторичного сырья, не предоставляют отчетность о собранных и переработанных отходах, в связи с чем имеющаяся статистика по переработке отходов может не отражать реальных данных о переработке отходов. Необходимо совершенствовать статистику в области сбора и переработки отходов, в том числе путем проведения информационной работы с представителями малого и среднего бизнеса по сбору и переработке отходов.

В настоящее время развитые страны возвращают в экономический оборот вторичное сырье по принципу экономики замкнутого цикла.

1.2.4 Захоронение

В г. Жанаозен имеется полигон ТБО, расположенный в 12 км севере-западнее от города Жанаозен Мангистауской области. Полигон в настоящее время на балансе МИО (ЖКХ). Прием отходов производится от населения и предприятий г. Жанаозен.

Площадь полигона составит 22,0 га (площадью 5 га согласно постановлению акимата г. Жанаозен №2649 от 27.06.2007 г. и площадью 17 га согласно постановлению акимата г. Жанаозен № 385 от 24.02.2009 года). Год ввода в эксплуатации полигона – 2014 г.

Проектная вместимость полигона составит 2241675 м3 или 560419 тонн.

Накопленных отходов на полигоне на 1 января 2024 года составило
208376 тонн. 

Полигон ТБО не соответствует санитарным и экологическим нормам и требованиям, отходы захораниваются без сортировки, что приводит к тому, что полигон является источником интенсивного загрязнения окружающей среды, распространителем различных инфекций. Полигон периодически возгарается.

Недостатки полигона:

1.Нет должной сортировки;

2.Нет полной переработки отходов;

3.Нет утилизации органических отходов;

4.Из одного мусора появляется новый мусор

6.Постоянно растущий объем и необходимость строительства новых полигонов;

7.Пожары и зловонье;

8.Птицы и крысы, угрожающие экологии;

9.Загрязнение окружающей среды и атмосферы.

В связи с отсутствием сортировочной линии и системы раздельного сбора необходимо принять меры по внедрению рациональной системы раздельного сбора ТБО, а именно наладить производство по сортировке, обеззараживанию, прессованию, извлечению ценных компонентов, компостированию со сбором биогаза, брикетированию отсортированной массы и захоронению не перерабатываемых отходов на полигоне.

Данный принцип работы положительно повлияет на состояние окружающей среды, исключая пожары, зловонье и т.д.

На территории города имеются стихийные свалки. Основой причиной  образования стихийных свалок является неполный охват физических и юридических лиц по вывозу ТБО, запрет на захоронение строительных отходов и отсутствие организованных мест сбора строительных отходов, отсутствие мониторинга деятельности и прочие факторы. 

Необходимо продолжить работу по выявлению несанкционированных свалок, собрать данные по объемам отходов и прочие данные и ликвидировать все стихийные свалки.

Для привлечения общественности в развитие системы раздельного сбора необходимо внедрять поощрения населения за раздельный сбор, вводить дифференцированные тарифы.

Главный минус традиционного захоронения отходов заключается в том, что даже при использовании многочисленных систем очистки и фильтров этот вид утилизации не дает возможности полностью избавиться от таких негативных эффектов разложения отходов как гниение и ферментация, которые загрязняют воздух и воду. Поэтому, хотя относительно других способов утилизации, захоронение ТБО стоит достаточно дешево, экологи рекомендуют перерабатывать отходы, сводя к минимуму тем самым риски загрязнения окружающей среды.

1.2.5 Данные по выделенным средствам и проведенной работе в области управления коммунальными отходами за последние 3 года

В Мангистауской области в соответствии с «Программой развития на 2021-2025 годы» запланировано приобретение 12300 штук контейнеров и 17 транспортных средств для вывоза твердых бытовых отходов. В Мангистауской области.

В 2021 году было закуплено 3050 контейнеров для мусора, в 2022 году приобретено 2340 контейнеров, в 2023 году в регионе закуплено 2330 контейнеров.

Охват молодежи экологическими проектами за 2023 год охват молодежи экологическими проектами составил 5714 человек. В школах области действует 52 экологических кружка, в которых занимается 979 учащихся.

Уровень удовлетворенности населения экологическим качеством жизни. По итогам 2022 года "Уровень удовлетворенности населения экологическим качеством жизни" составил 55,5%. Оценка достижения данного показателя осуществляется Высшей аудиторской палатой с привлечением подведомственной организации ТОО «Центр исследований, анализа и оценки эффективности» в рамках ежегодного социологического опроса населения.

Согласно сайту государственных закупок ГУ «Жанаозенский городской отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной инспекции» приобретены контейнеры для твердо бытовых отходов (объемом 0,75 м3) за последние 3 года в количестве и сумме: в 2021- 592 шт. (на сумму 31 088 500 тенге), в 2022- 500 шт. (на сумму 25 700 000 тенге), в 2023 – 100 шт. (на сумму 4 495 000 тенге).

1.3 Анализ системы управления отдельными видами отходов

Опасные составляющие коммунальных отходов

Ртутьсодержащие отходы

На сегодняшний день г.Жанаозен система управления ртутьсодержащими отходами (РСО), образующихся у физических лиц, в г.Жанаозен отсутствует.

Согласно статье 365 ЭК РК установлено, что опасные составляющие коммунальных отходов (ртутьсодержащие отходы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

В связи с неналаженной системой сбора РСО и недостаточной сознательностью, и дисциплинированностью населения существует проблема попадания опасных отходов в контейнеры для ТБО, что влечет за собой экологические риски.

Согласно ЭК РК требования к материалам и продукции, перешедшим в категорию отходов, в том числе ртутьсодержащим отходам, устанавливаются национальными стандартами в области управления отдельными видами отходов.

Акимату необходимо организовать системы сбора РСО у физических лиц. Расходы, связанные с выбором специализированной организации, обслуживанием специализированных контейнеров, в том числе с транспортировкой и переработкой ртутьсодержащих ламп и источников питания, должны покрываться за счет бюджетных средств. Для выбора специализированной организации необходимо проведение конкурса (тендера), выбранная компания должна иметь лицензию и соответствовать всем установленным законодательством требованиям и требованиям национальных стандартов.

Отходы электрического и электронного оборудования

Система управления отходами электрического и электронного оборудования (далее - ОЭЭО), образующихся у юридических и физических лиц, в г.Жанаозен отсутствует. На рынке услуг по сбору выявлена одна организация, принимающая ОЭЭО у населения.

Как правило, образующиеся у физических лиц ОЭЭО удаляются в контейнеры для ТБО, далее вывозятся мусоровывозящими организациями на полигон ТБО, где захораниваются, нанося вред окружающей среде. Система сбора ОЭЭО у юридических лиц также не налажена.

ОЭЭО в условиях полигона подвергаются коррозии и окислению, а содержащиеся в них различные тяжелые металлы попадают в почву и грунтовые воды, поэтому их захоронение на полигоне ТБО запрещено.

Согласно статье 365 ЭК РК установлено, что опасные составляющие коммунальных отходов (ОЭЭО, ртутьсодержащие отходы, батарейки, аккумуляторы и прочие опасные компоненты) должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

На рынке г. Жанаозен услуги по переработке и утилизации ОЭЭО не предоставляются.

У ЖКХ отсутствуют данные по объему сбора и переработки ОЭЭО в г. Жанаозен.

Таким образом, МИО необходимо организовать систему сбора и утилизации ОЭЭО для населения и усилить контроль за соблюдением юридическими лицами выполнения требовании статьи 365 ЭК РК.

Крупногабаритные отходы

На территории г. Жанаозен крупногабаритные отходы (далее - КГО) (бытовая техника, мебель и др.) не собираются раздельно, так как отсутствуют специальные места для их вывоза. КГО выносятся на контейнерную площадку, далее в общем потоке коммунальных отходов поступают на полигон ТБО.

МИО необходимо организовать специальные места для вывоза КГО. 

Строительные отходы

Строительные отходы от населения также собираются в общем потоке ТБО и поступают на захоронение на существующий полигон.

С 2021 года введен запрет на захоронение строительных отходов. Согласно ЭК РК физические лица, осуществляющие строительство или ремонт недвижимых объектов, производят самостоятельный вывоз строительных отходов в специальные места, организованные МИО.

МИО необходимо организовать специальные места для вывоза строительных отходов. 

Пищевые отходы

Пищевые отходы от населения также собираются в общем потоке ТБО и поступают на захоронение на существующий полигон. Контейнеры для раздельного сбора пищевых отходов в городе отсутствуют. С 2021 года введен запрет на захоронение пищевых отходов.

Таким образом, необходимо усилить работу по стимулированию раздельного сбора биоразлагаемых коммунальных отходов и их восстановлению, в том числе путем компостирования, и контролю за соблюдением требования по запрету захоронения пищевых отходов.

1.4Выводы по анализу текущей ситуации по управлению коммунальными отходами

1.4

По итогам проведенного анализа текущей ситуации по управлению коммунальными отходами в г. Жанаозен было выявлено, что в городе хорошо обеспечен охват населения сбором и вывозом (более 80%) коммунальных отходов.

Процессы по раздельному сбору, сортировке, переработке и захоронению коммунальных отходов требуют совершенствования.

В рамках Программы необходимо совершенствовать систему управления коммунальными отходами и решить следующие наиболее проблемные вопросы:

1. Несоответствие контейнерных площадок санитарным требованиям;
2. Необеспеченность КП контейнерами;
3. Нехватка контейнеров для раздельного сбора вторичных ресурсов для обеспечения населения повсеместным раздельным сбором;
4. Отсутствие системы сбора опасных составляющих коммунальных отходов (РСО, ОЭЭО, медицинские и пр.) у населения;
5. Отсутствие раздельного сбора биоразлагаемых (пищевых) отходов;
6. Отсутствие системы сбора и транспортировки крупногабаритных и строительных отходов;
7. Низкая осведомленность и культура населения в сфере обращения с отходами;
8. Неудовлетворенность и недовольство населения услугами сбора и вывоза коммунальных отходов;
9. Частое возгорание полигона;
10. Неполный охват юридических лиц по вывозу ТБО. Отказ юридических лиц заключать договора на вывоз ТБО;
11. Неконтролируемое размещение ТБО юридическими лицами в контейнеры для физических лиц;
12. Неконтролируемое размещение внутридомового уличного смета дворниками, нанятыми КСК, в контейнеры для физических лиц;
13. Затруднение доступа к контейнерным площадкам, отсутствие мер для нарушителей;
14. Низкая собираемость тарифа на сбор, вывоз, переработку и захоронение твердых бытовых отходов;
15. Устаревшая техника и оборудование;
16. Захоронение отходов без тщательной сортировки;
17. Отсутствие переработки строительных и пищевых отходов;
18. Отсутствие мощностей по глубокой переработке ТБО, за счет которых можно сократить объемы отходов, направляемых на захоронение на полигон;
19. Осуществление выбросов в атмосферу, оказывающих негативное влияние на окружающую среду и на здоровье населения г. Жанаозен;
20. Отсутствие технологий сбора и утилизации свалочного газа на полигоне, что негативно влияет на объемы выбросов парниковых газов на полигоне;
21. Рекомендовано передать полигон в доверительное управление предприятию, имеющему опыт работы  по обращению с отходами.

1.5 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в секторе управления коммунальными отходами

Для объективного анализа системы управления коммунальными отходами необходимо четкое определение ее сильных и слабых сторон, а также существующих возможностей и угроз.

Таблица 5. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз

Сильные стороны	Слабые стороны
Уровень охвата населения услугами вывоза ТБО; Работа по строительству МСК; Взаимодействие МИО с бизнесом, МВО, населением; Строительство новых карт.	Низкие тарифы на сбор, вывоз, переработку и захоронение ТБО; Абонентская задолженность по тарифам; Отсутствие системы раздельного сбора биоразлагаемых (пищевых), КГО, строительных отходов и ОЭЭО; Низкая доля переработки отходов; Захоронение отходов без сортировки; Частое возгорание полигона; Низкая осведомленность и культура населения в сфере обращения с отходами.
Возможности	Угрозы
Заинтересованность бизнеса в развитии системы сбора и переработки ТБО; Наличие современных технологий, широкого ассортимента установок для компостирования пищевых отходов, переработки строительных отходов и пр.; Наличие большого потенциала в части внедрения раздельного сбора и развития бизнеса по переработке биоразлагаемых (пищевых) и строительных отходов; Готовность населения к раздельному сбору.	Несоответствие деятельности МИО требованиям ЭК РК; Переполненность полигона ТБО, его несоответствие экологическим и санитарным нормам; Выбросы в атмосферу, оказывающие негативное влияние на окружающую среду и на здоровье населения города Жанаозен; Неудовлетворенность и недовольство населения системой управления отходами в городе; Невыполнение стратегического плана МИО; Несоответствие ежегодной оценки эффективности деятельности МИО.

2. НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РЕГУЛИРУЮЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ

 

2.1     Политика РК в сфере управления отходами

Политика РК в сфере управления отходами определяется Концепцией по переходу РК к «зеленой» экономике (2013) и Национальным проектом "Жасыл Казахстан" (2021).

Стратегические документы устанавливают необходимость охвата вывозом, внедрения раздельного сбора, увеличения доли утилизации и переработки отходов и, соответственно, снижения объемов отходов, захораниваемых на полигонах (таблица 6). 

 

Таблица 6. Цели и целевые показатели Концепции по переходу РК к «зеленой» экономике и Национального проекта «Жасыл Казахстан»

Наименование показателя	2021	2022	2023	2024	2025	2030	2050	Источник
Покрытие населения вывозом твердых бытовых отходов						100%		КЗЭ
Санитарное хранение мусора						95%		КЗЭ
Доля переработанных отходов						40%	50%	КЗЭ
Охват раздельным сбором городов Астана и Шымкент, Павлодарской и Кызылординской областей: - по фракциям - отдельным опасным видам отходов (медицинских и ртутьсодержащих, ОЭЭО)	40,0   50,0	50,0   55,0	60,0   60,0	70,0   70,0	80,0   80,0			ЖК
Доля переработки и утилизации: Акиматы Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Карагандинской областей, городов Астана, Алматы и Шымкента - ТБО (от объема образования) - промышленных отходов (от объема образования) - отходов агропромышленного комплекса (по отношению к предыдущему году) - опасных медицинских отходов (от собранного объема)	21,0   38,0   2,0     100,0	24,0   40,0   5,0     100,0	27,0   42,0   5,0     100,0	30,0   44,0   7,0     100,0	34,0   46,0   10,0     100,0			ЖК

В национальном проекте «Жасыл Казахстан» в целевом показателе по охвату раздельным сбором отсутствует Мангистауская область и г. Жанаозен. Но установление таких же показателей для г. Жанаозен по аналогии с другими областями РК будет иметь положительный эффект для развития системы управления отходами в городе. В разделе 3 данной Программы предложены целевые показатели по городу Жанаозен.  

2.2     Требования экологического законодательства к организации рациональной и экологически безопасной системы управления коммунальными отходами

2.2.1 Компетенция местных исполнительных органов в управлении коммунальными отходами

Основными документами, устанавливающими требования к коммунальным отходам, являются ЭК РК , принятый в 2021 году, Правила управления коммунальными отходами[1], Требования к раздельному сбору отходов, в том числе к видам или группам (совокупности видов) отходов, подлежащим обязательному раздельному сбору с учетом технической, экономической и экологической целесообразности[2], Правила благоустройства территорий городов и населенных пунктов Мангистауской области[3].

В рамках реализации государственной политики в области управления коммунальными отходами в соответствии с экологическим законодательством выделены ключевые направления и основные полномочия МИО (таблица 7).

Таблица 7. Компетенции МИО, установленные экологическим законодательством

Ключевые направления	Компетенции и требования согласно экологическому законодательству
Разработка и утверждение документов и норм в сфере управления коммунальными отходами	организация разработки программы по управлению коммунальными отходами; разработка норм образования и накопления коммунальных отходов; утверждение правил расчета норм образования и накопления коммунальных отходов; разработка тарифов на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение; определение порядка распределения тарифа между субъектами, осуществляющими сбор, транспортировку, сортировку и захоронению ТБО;
Обеспечение функционирования системы управления коммунальными отходами	организация рациональной и экологически безопасной системы сбора коммунальных отходов, предусматривающей раздельный сбор; обеспечение создания и функционирования необходимой инфраструктуры для субъектов предпринимательства, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку, восстановления и удаления; определение МВО по сбору и вывозу ТБО посредством проведения конкурса (тендера); выделение земельных участков под строительство и размещение объектов (в том числе для обустройства КП и пунктов приема вторичного сырья), обеспечение оформления границ земельных участков; определение месторасположения КП и пунктов приема вторичного сырья, организация реализации единообразного строительства или реконструкции КП и используемых контейнеров; организация установки необходимого количества контейнеров для раздельного сбора; организация мест для строительных отходов и КГО, образующихся у физических лиц; организация транспортировки раздельно собранных отходов; обеспечение строительства объектов по захоронению коммунальных отходов; обеспечение достижения целевых показателей качества окружающей среды при управлении коммунальными отходами; обеспечение доступа для организаций, осуществляющих сбор, транспортировку, сортировку, восстановление, и удаление, к сведениям о регистрации населения (в целях идентификации количества граждан, зарегистрированных по месту жительства);
Мониторинг функционирования системы управления коммунальными отходами	контроль за обращением коммунальных отходов в соответствии с ЭК и Правилами управления коммунальными отходами;
Работа с населением и стимулирование сферы управления коммунальными отходами	информирование населения о рациональной системе сбора, утилизации и переработки ТБО, включая раздельный сбор; стимулирование раздельного сбора органических коммунальных отходов и их восстановления, в том числе путем компостирования; организация мероприятий по стимулированию сокращения захоронения биоразлагаемых отходов, включая меры по их переработке, в частности методом компостирования и утилизации, в том числе в целях производства биогаза и энергии.

2.2.2 Требования и обязательства других субъектов в системе управления коммунальными отходами

 Требования и обязательства МВО в системе управления коммунальными отходами:

1. Подача уведомления о начале осуществления деятельности в МЭГиПР РК;
2. Использование специально оборудованных транспортных средств;
3. Оборудование транспортных средств спутниковыми навигационными системами; 
4. Заключение договоров с собственниками ТБО (публичные договоры при централизованной системе с населением);
5. Заключение договоров с субъектами предпринимательства, осуществляющими переработку или захоронение ТБО;
6. Определение отдельной периодичности вывоза для раздельно собранных отходов (фракции, вида) отходов;
7. Организация ремонта и замены непригодных к дальнейшему использованию контейнеров, и меры по обеспечению мойки и дезинфекции контейнеров и контейнерных площадок;
8. Уборка просыпавшегося мусора при выгрузке контейнеров для раздельного сбора отходов в специализированную технику.

Требования и обязательства населения и юридических лиц в системе управления коммунальными отходами:

1. Пользование централизованной системой сбора отходов на основании публичных договоров;
2. Обеспечение разделения отходов по видам или группам, в соответствии с созданными условиями для раздельного сбора отходов;
3. Самостоятельный вывоз строительных отходов и КГО в специальные места, организованные МИО;
4. Обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП), осуществляющих деятельность в жилых домах или отдельно стоящих зданиях, при пользовании централизованной системой сбора отходов,  заключить договоры  с МВО, обслуживающими определенные МИО участки, то есть выигравшими конкурс;
5. Обязанность юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность в отдельно стоящих зданиях, не относящихся к централизованной системе сбора отходов, заключить договор с МВО, которые подали уведомление о начале деятельности и включенным в реестр разрешений и уведомлений МЭГиПР РК;
6. Обязанность юридических лиц и ИП при самостоятельном вывозе ТБО иметь договоры с субъектами предпринимательства, осуществляющими переработку или захоронение ТБО.

Требования для объединений собственников квартир и управляющих компании в системе управления коммунальными отходами:

1. Содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, а также прилегающей к ним территории юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (объединения собственников имущества, управляющие компании, обслуживающие организации и др.), на территории которых находятся контейнерные площадки;
2. Обеспечение в зимнее время года организации очистки от снега и наледи подходов и подъездов к контейнерам с целью создания условий для населения и работы специализированных транспортных средств.

Требования к полигонам по захоронению отходов:

1. Запрет на захоронение отходов  пластика, макулатуры, картона и отходов бумаги, РСО, стеклянной тары, стеклобоя, ОЭЭО, литиевых и свинцово-кислотных батарей, строительных, медицинских, пищевых и жидких отходов, отходов, которые не удовлетворяют критериям приема;
2. Запрет захоронения ТБО без их предварительной сортировки;
3. Обеспечение уменьшения количества и опасных свойств отходов, предназначенных для захоронения на полигоне, до их поступления на полигон;
4. Запрет складирования отходов вне специально установленных мест, предназначенных для их накопления или захоронения;
5. Запрет смешивания отходов в целях выполнения критериев приема;
6.  Необходимость принятия мер оператором полигона по уменьшению выбросов метана на полигоне путем сокращения объемов захоронения биоразлагаемых отходов и установки систем сбора и утилизации свалочного газа;

1. Наличие на полигонах ТБО системы для сбора и отведения фильтрата и свалочного газа, системы мониторинга выбросов (свалочного газа);
2. Наличие на строящихся полигонах ТБО противофильтрационного экрана;
3. Наличие на полигоне системы мониторинга фильтрата и сточных вод, образующихся в депонированных отходах, для предупреждения их негативного воздействия на окружающую среду;
4. Запрет эксплуатации полигона ТБО, на котором не обеспечивается выполнение требований ЭК РК.

3.ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРАММЫ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ

3.1 Цель и задачи

Целью Программы является совершенствование системы управления коммунальными отходами в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан и повышение качества предоставляемых услуг по сбору и вывозу отходов для населения города Жанаозен.

Задачи Программы:

1. Дальнейшее развитие системы сбора и транспортировки коммунальных отходов для обеспечения полного охвата населения города услугами по сбору и вывозу отходов;
2. Совершенствование системы раздельного сбора отходов;
3. Развитие системы переработки и утилизации коммунальных отходов, включая специфические (пищевые (биоразлагаемые), строительные и крупногабаритные отходы, ОЭЭО и пр.);
4. Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов;
5. Повышение культуры и информированности населения по вопросам обращения с коммунальными отходами и усиление взаимодействия всех заинтересованных сторон.

3.2Целевые показатели

В рамках настоящей Программы установлены целевые показатели по совершенствованию системы управления коммунальными отходами г. Жанаозен. В Приложении 1 представлена Методика определения показателей, установленных настоящей Программой, с целью обеспечения единого подхода к мониторингу показателей Программы.

Таблица 8. Целевые показатели по совершенствованию системы охвата населения сбором и вывозом, переработкой и захоронения отходов

г. Жанаозен 2024-2028гг.

	Целевые показатели	Текущая ситуация (2023-2024 гг.)
	Охват населения города Жанаозен сбором и вывозом ТБО	90 %
	Охват раздельным сбором: - по фракциям сухая и мокрая - отдельным опасным видам отходов (медицинских и ртутьсодержащих, электронной и бытовой техники)	3% 1%			% %	50% 50%
	Доля переработки и утилизации ТБО (от объема образования)	0 % 2023 гг.
	Закрытие и рекультивацияполигонаТБОвсоответствиис экологическимитребованиям					После 2028 г.
	Уровень удовлетворенности населения экологическимкачествомжизни

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ, ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ПОСТАВЛЕННЫХ ЦЕЛЕЙ И СООТВЕТСТВУЮЩИЕ МЕРЫ

4.1 Меры по дальнейшему развитию системы сбора и транспортировки коммунальных отходов для обеспечения полного охвата населения города услугами по сбору и вывозу отходов;

Для дальнейшего развития системы сбора и транспортировки коммунальных отходов необходимо выполнение следующих мер:

• 100% охват населения г. Жанаозен услугами по сбору и вывозу отходов;
• заключение долгосрочных контрактов и проведение конкурсов на конкурентной основе;
• утверждение экономически обоснованных тарифов;
• повышение собираемости тарифа;
• приведение в соответствие с санитарными нормами контейнерных площадок для сбора отходов. Замена и установка новых контейнеров в зависимости от объемов и специфики собираемых отходов. Обновление парка мусоровозов и другой необходимой техники;
• информирование населения по внедрению раздельного сбора органических коммунальных отходов и их восстановления.

Охват населения услугами по сбору и вывозу отходов

Охват населения г. Жанаозен услугами по сбору и транспортировке отходов обеспечивается за счет полного охвата услугами не только физических, но и юридических лиц и составляет на текущее состояние более 80%. Необходимо проведения осведомительной работы с юридическими лицами, осуществляющими деятельность в жилых домах или отдельно стоящих зданиях (если нет контейнеров), по заключению договоров на услуги по сбору и вывозу ТБО с МВО, определенными МИО для обслуживания данных участков.

Заключение долгосрочных контрактов и проведение конкурсов на конкурентной основе

Для повышения качества услуг по сбору и вывозу ТБО необходимо заключение долгосрочных контрактов на управление коммунальными отходами на конкурентной основе.

При проведении конкурса (тендера) по определению участников рынка, МИО будут устанавливать требования для МВО в соответствии с ЭК РК и Правилами управления коммунальными отходами. Сбором и транспортировкой ТБО должны заниматься специализированные предприятия, деятельность которых должна соответствовать требованиям экологического законодательства РК.

Одно из основных требований при выборе МВО - присутствие компании по сбору и вывозу ТБО в реестре МЭГиПР РК, то есть подача уведомления о начале осуществления деятельности. Субъекты предпринимательства, осуществляющие деятельность по сбору, сортировке и транспортировке неопасных отходов, обязаны подать уведомление о начале деятельности в МЭГиПР РК согласно Закону РК «О разрешениях и уведомлениях». МВО, которые не соответствуют уведомительному порядку, не могут участвовать в конкурсе и оказывать услуги по сбору и вывозу ТБО, так как осуществление деятельности по сбору, сортировке и транспортировке неопасных отходов без уведомления МЭГиПР РК запрещается.

Если компания также осуществляет обращение с опасными отходами, то необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности.

Утверждение экономически обоснованных тарифов

Для дальнейшего развития рациональной системы управления коммунальными отходами в городе необходимо рассчитать и утвердить новые тарифы. Действующий тариф по городу Жанаозен на 2024 год (для  домовладений благоустроенных в месяц на одного жителя - 433,46 тенге без НДС; домовладения  неблагоустроенные – 433,77 тенге в месяц на одного жителя без НДС) установлен для создания соответствующей инфраструктуры и оказания качественных и своевременных услуг для населения по ценам 2023 года. Необходимо отметить, что устанавливаемые тарифы должны покрывать расходы специализированных организаций на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение отходов с учетом современных реалий и инфляционных процессов.

Своевременный пересмотр, индексация и утверждение экономически обоснованных тарифов позволит обеспечить качественную работу специализированных организаций по сбору и вывозу отходов, что благоприятно отразится на экологической ситуации города и здоровье населения. Учитывая инфляционные процессы, необходимо каждые 2 года пересматривать тарифы на сбор, вывоз и захоронение отходов.

Повышение собираемости тарифа на сбор, вывоз, переработку и захоронение ТБО и своевременной оплаты населением

Необходимо усиление взаимодействия МИО со специализированными организациями в отношении доступа к сведениям о регистрации населения.

При регистрации граждан по месту жительства, временного пребывания (проживания) сведения о новом адресе регистрации передаются в режиме реального времени из информационной системы МВД в Государственную базу данных «Физические лица» (администратор – МЮ РК), которая является эталонным банком данных и доступ к которой обеспечен всем государственным и местным исполнительным органам (акиматы) РК.

В рамках данной интеграции МИО будут предоставлять МВО сведения о количестве зарегистрированных граждан по адресу в обезличенном виде (без передачи персональных данных), что позволит корректно начислять платежи за сбор, вывоз, переработку и захоронение ТБО.

Приведение в соответствие с санитарными нормами контейнерных площадок, замена и установка новых контейнеров в зависимости от объемов и специфики собираемых отходов

Система сбора и транспортировки коммунальных отходов в зависимости от типа застройки будет организована следующим образом:

В районах многоэтажной застройки:

• оборудовать контейнерные площадки в жилых зонах;
• установить стандартные контейнеры;
• для вывоза отходов использовать мусоровозы с системой прессования для увеличения плотности собираемых отходов.

В районах индивидуальной застройки:

• установить индивидуальные контейнеры;
• для вывоза отходов использовать мусоровозы с большим объемом и высокой компрессионной способностью.

Для приведения в соответствие с санитарными нормами КП будут выполнены следующие мероприятия:

• На территории домовладений, организаций, культурно-массовых учреждений, зон отдыха выделить специальные площадки для размещения контейнеров для сбора отходов с подъездами для транспорта. Площадку устраивать с твердым покрытием и ограждать с трех сторон на высоту, исключающей возможность распространения (разноса) отходов ветром, но не менее 1,5 м.
• Контейнерную площадку размещать на расстоянии не менее 25 м от жилых и общественных зданий, детских объектов, спортивных площадок и мест отдыха населения. В районах сложившейся застройки, при отсутствии возможности соблюдения санитарных разрывов, расстояния устанавливаются комиссионно с участием МИО, территориальных подразделений государственного органа в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, собственников объектов и других заинтересованных лиц.

Вывоз коммунальных отходов будет осуществляться по графику.

Для минимизации затрат на транспортировку коммунальных отходов принимается минимальная частота вывоза отходов, соответствующая при этом установленным санитарным и природоохранным требованиям.

При установлении частоты вывоза следует принимать во внимание объемы образования коммунальных отходов, их морфологический состав, тип и количество применяемых для сбора контейнеров (при сборе посредством контейнеров).

Для каждой категории (фракции, вида) отходов при раздельном сборе определяется своя периодичность вывоза.

Сроки хранения отходов в контейнерах при температуре 0^оС и ниже – не более трех суток, при плюсовой температуре - не более суток.

Замена и установка новых контейнеров проводится в зависимости от объемов и специфики собираемых отходов и сроков их хранения. При обновлении контейнеров планируется закупить современные евроконтейнеры.

Отходы пластика, бумаги и картона транспортируются всеми видами транспорта. Отходы стеклянной тары транспортируются любыми видами транспорта с принятием мер, направленных на исключение повреждения. При транспортировке, погрузке и выгрузке отходов стеклянной тары следует принимать меры, обеспечивающие их сохранность, защиту от механических воздействий.

Всего по г. Жанаозен на 1 полугодие 2024 г. на балансе акимата установлено порядка 1312 шт., из них требуют обновления или ремонта 912 шт., количество контейнеров в частной собственности – 446 шт.  Вид используемых контейнеров - стандартные металлические контейнеры размером 0,75 м3 и евроконтейнеры 1,1 м3. В рамках настоящей Программы МИО планируется дополнительно установить 500 контейнеров (ежегодно добавлять по 300 шт. с учетом списания). Также по г. Жанаозен имеется около 350 контейнерных площадок, из них требуют ремонта – 70% площадок.  

Необходимо также доукомплектовать/обновить парк мусоровозов, используемых МВО. На сегодняшний день население г.Жанаозен обслуживают следующие компании: ТОО «Тазалык-С», ТОО «ЭкоЛайн», ТОО «Asu Oil Trade».

Обновление и закуп мусоровозов для обеспечения своевременного вывоза ТБО (7 ед.), автосамосвалов (5 ед.), погрузчиков для обеспечения (3 ед.) и бульдозеров (2 ед.) c учетом замены, амортизации.

Обновление парка мусоровозов будет осуществляться за счет средств МВО и частных инвестиций.

4.2. Меры по совершенствованию системы раздельного сбора отходов

Для совершенствования системы раздельного сбора необходимо выполнение следующих мер:

• обеспечение установки контейнеров для раздельного сбора сухой фракции ТБО на всех КП и обеспечение раздельного вывоза вторичного сырья;
• организация системы сбора и восстановления опасных составляющих коммунальных отходов;
• организация специальных мест и определения специализированной компании для транспортировки КГО и строительных отходов, образующихся у населения;
• больший охват населения в развитие системы раздельного сбора ТБО.

Обеспечение установки контейнеров для раздельного сбора сухой фракции ТБО на всех КП и обеспечение раздельного вывоза вторичного сырья.

Согласно Требованиям к раздельному сбору отходов (приказ И.о. МЭГПР РК от 2 декабря 2021 года № 482, пункт 8) МИО обеспечивают:

- установку необходимого количества контейнеров для раздельного сбора (не менее 2) на контейнерных площадках, что определяется исходя из численности населения, норм накопления отходов, сроков их хранения и других необходимых факторов.

На КП, как минимум, отходы должны разделяться на сухую и мокрую фракции. Сухая фракция состоит из бумаги, картона, металла, пластика и стекла. Мокрая фракция состоит из пищевых отходов, органики, смешанных отходов и отходов по характеру и составу, схожим с отходами домашних хозяйств и пр.

Для внедрения раздельного сбора пластика, бумаги и стекла на всех КП будут установлены контейнеры для сухой фракции.

Каждый контейнер для раздельного сбора отходов будет промаркирован (надпись) на казахском и русском языках, включая:

• информационную наклейку/надпись о собираемом виде (фракции) отходов;
• данные о собственнике контейнера (наименование, телефон);
• организации, обслуживающей контейнер.

В случае нанесения маркировки на цветные контейнеры, она будет выполнятся контрастным цветом.

Количество контейнеров будет рассчитано индивидуально для каждой площадки согласно объему образования и сбора, и по результатам инвентаризации и количеству проживающих лиц.

При развитии системы раздельного сбора необходимо обеспечить, чтобы отходы, подвергнутые раздельному сбору, не смешивались на всех дальнейших этапах управления отходами. Также для каждой категории (фракции, вида) отходов необходимо определить свою периодичность вывоза.

Требования по раздельному вывозу вторичного сырья будут включены в договора с МВО.

Организация системы сбора и восстановления опасных составляющих коммунальных отходов

Организация системы сбора и восстановления опасных составляющих коммунальных отходов будет основываться на организации конкурса на выбор подрядной организации для обеспечения раздельного сбора, транспортировки и переработки опасных видов отходов: РСО, ОЭЭО, химических источников питания, аккумуляторов у населения.

На сегодняшний день в г. Жанаозен слабо налажена либо совсем отсутствует система сбора отходов опасных составляющих коммунальных отходов (ОЭЭО, химических источников питания, аккумуляторов) у населения, кроме частичного сбора РСО.

Данные виды отходов в общем потоке ТБО попадают на полигон, загрязняют почву, воду и воздух токсинами, тяжелыми металлами, стойкими органическими загрязнителями, нанося тем самым существенный вред здоровью людей и окружающей среде

Согласно пункт 6 статьи 365 ЭК РК опасные составляющие коммунальных отходов должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным предприятиям.

Для выполнения требований экологического законодательства МИО необходимо организовать систему сбора опасных составляющих коммунальных отходов у населения в соответствии с требованиями экологического законодательства и национальных стандартов посредством проведения конкурса (тендера) для определения подрядной организации для оказания услуг раздельного сбора, транспортировки и восстановления опасных составляющих коммунальных отходов.

Ртутьсодержащие отходы

Для организации системы сбора РСО у населения, согласно требованиям СТ РК 1513 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами на всех этапах технологического цикла. Классификация и методы переработки РСО», МИО должен осуществлять:

– контроль за установкой и обслуживанием специальных универсальных контейнеров, устанавливаемых для сбора РСО, образовывавшихся у населения;

– контроль и организацию деятельности органов управления объектом кондоминиума, которые обязаны обеспечивать меры по сохранности специальных универсальных контейнеров, осуществлять взаимодействие со специализированным предприятием, обслуживающим контейнеры, обеспечивать свободный доступ к ним, вести разъяснительную работу с жильцами, не допускать складирование в контейнер посторонних предметов, наклеивание на контейнер посторонних реклам, объявлений и т.д.;

– организацию переработки ртутьсодержащих энергосберегающих ламп, находившихся в употреблении у населения путем выделения средств для приобретения работ (услуг) специализированных предприятий на реализацию комплекса мер по демеркуризации для населения и на ремонт (замену) контейнеров для РСО.

На сегодняшний день в г.Жанаозен система управления ртутьсодержащими отходами (РСО), образующихся у физических лиц, отсутствует. МИО необходимо организовать системы сбора РСО у физических лиц.

Приобретение работ (услуг) специализированных предприятий на реализацию комплекса мер по демеркуризации для населения и на ремонт (замену) контейнеров для РСО МИО будет проводить посредством конкурса (тендера) в соответствии с ЭК РК, Главой 4 Закона Республики Казахстан "О государственных закупках" и Правилами управления коммунальными отходами.

Электронное и электрическое оборудование

Согласно СТ РК 3753-2021 «Ресурсосбережение. Обращение на всех этапах жизненного цикла с отходами электротехнического и электронного оборудования, за исключением ртутьсодержащих устройств и приборов. Требования безопасности» МИО должны способствовать созданию инфраструктуры, которая позволяет собственникам отходов передавать ОЭЭО производителям ЭЭО или субъектам предпринимательства в сфере управления ОЭЭО, принимая во внимание плотность населения, в том числе посредством выделения земельных участков под размещение объектов по сбору, накоплению и переработке ОЭЭО, включая контейнерные площадки и стационарные пункты приема ОЭЭО.

Система управления отходами электрического и электронного оборудования (далее - ОЭЭО), образующихся у юридических и физических лиц, в г.Жанаозен отсутствует.

МИО должны организовать систему сбора и утилизации ОЭЭО для населения и усилить контроль за соблюдением юридическими лицами выполнения требовании статьи 365 ЭК РК. Организовать систему ремонта, восстановления ЭЭО, а также раздельного сбора и переработки ОЭЭО от собственников отходов, в том числе посредством создания передвижных пунктов приема ОЭЭО.

МИО должны принимать меры, направленные на увеличение доли раздельного сбора ОЭЭО от населения, включая, но не ограничиваясь проведением информационных кампаний, конкурсов, лекций.

Для организации системы сбора опасных составляющих коммунальных отходов у населения необходимо принятие следующих мер:

- создание стационарных или передвижных пунктов/точек сбора опасных бытовых отходов, таких как батарейки, ртутьсодержащие лампы, электронное и электрическое оборудование;

- обеспечение информирования населения об организованных пунктах приема отходов и пропаганды безопасного обращения с ними;

- укрепление сотрудничества с АО «Жасыл Даму», осуществляющим функции оператора расширенной ответственности производителя с целью покрытия части расходов на сбор и утилизацию отходов.

Для опасных составляющих коммунальных отходов будут предусмотрены стационарные пункты приема опасных бытовых отходов, таких как батарейки, ртутьсодержащие лампы, электронное и электрическое оборудование. Пункты приема могут быть созданы в магазинах (отделах магазинов, торговых точках), осуществляющих реализацию указанных товаров. Прием батареек и ртутных ламп можно организовать на территории объединений собственников квартир.

При определении места расположения и количества стационарных пунктов приема ламп должны учитываться их доступность и удобство для населения. Стационарные пункты сбора ртутьсодержащих ламп будут оборудованы отдельным входом, недоступным для посторонних лиц, обеспечены необходимым количеством специальных контейнеров, предназначенных для сбора ламп и иметь необходимые соответствующие заключения и разрешения.

Внедрение раздельного сбора опасных составляющих коммунальных отходов и создание пунктов вторичного сырья позволит достичь целевой показатель по раздельному сбору.

Медицинские отходы

Согласно статье 351 ЭК РК медицинские отходы запрещается принимать для захоронения на полигонах.

На территории г. Жанаозен необходимо установить специальные пункты приема для сбора медицинских отходов с дальнейшей их утилизацией.

При определении места расположения и количества стационарных пунктов приема должны учитываться их доступность и удобство для населения.

Раздельный сбор и восстановление опасных составляющих коммунальных отходов у юридических лиц

Опасные оставляющие коммунальных отходов образующиеся у юридических лиц вне зависимости от вида деятельности, также должны собираться раздельно и передаваться на восстановление специализированным организациям (предприятиям) в соответствии с пунктом 6 статьи 365 ЭК РК.

Необходимо проводить информационную работу с субъектами малого и среднего бизнеса для определения ими добросовестных и соответствующих требованиям законодательства специализированных предприятий по сбору и восстановлению опасных составляющих отходов.

Также необходимо укрепление потенциала специализированных предприятий по учету собранных и восстановленных отходов с целью отслеживания статистики.

Организация специальных мест и определение специализированной компании для транспортировки КГО и строительных отходов, образующихся у населения

Согласно пункту 19 Требовании к раздельному сбору отходов приказ и.о. МЭГПР от 2 декабря 2021 года № 482 МИО организуют место площадью не менее 12 м² с покрытием и ограждением для строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей).

Физические и юридические лица, осуществляющие строительство или ремонт недвижимых объектов, согласно пункту 17 Требовании к раздельному сбору отходов приказ и.о. МЭГПР от 2 декабря 2021 года № 482 производят самостоятельный вывоз строительных и крупногабаритных отходов в специальные места, организованные местными исполнительными органами.

Согласно правилам благоустройства установлено, что вывоз крупногабаритного мусора (отходов) производится самими предприятиями, учреждениями и физическими лицами, либо мусоровывозящими предприятиями на основании договора.

Так как плата за вывоз КГО не включена в тариф на сбор, транспортировку, сортировку и захоронение ТБО, необходимо отдельно определить компанию по сбору и вывозу КГО и строительных отходов.

Для определения организации по транспортировке КГО и строительных отходов от населения МИО необходимо организовать конкурс (тендер) на сбор и вывоз КГО и строительных отходов от населения за счет местного бюджета согласно закону РК "О государственных закупках".

Акиматам города будет определена организация, которая будет вывозить крупногабаритные и строительные отходы. Условия взаимодействия будут установлены технической спецификации к типовому договору. Необходимо, чтобы вывозящая компания соответствовала уведомительному порядку и входила в реестр МЭГиПР РК.  

На специально организованных местах сбор строительных отходов можно осуществлять одним из следующих способов: сбор в сменные бункеры и последующий вывоз автомобилями с системой мультилифт; сбор в мешки с последующей их загрузкой в бортовой или самосвальный автомобиль; складирование отходов навалом с последующей перегрузкой в бортовой или самосвальный автомобиль.

На сегодняшний день в городе Жанаозен имеется 5 экопунктов (в мкр.-н Самал – 1 шт., Коктем – 2 шт., Оркен – 2 шт.).

4.3. Меры по развитию системы переработки и утилизации коммунальных отходов, включая специфические (пищевые, строительные и крупногабаритные отходы, ОЭЭО и пр.)

Для развития системы переработки и утилизации отходов необходимо выполнение следующих мероприятий:

• увеличение доли сбора вторичного сырья у населения и у юридических лиц от объема образования отходов по отдельным категориям: вторичного сырья (пластика, бумаги и стекла); строительных отходов; крупногабаритных отходов; опасных составляющих коммунальных отходов;
• усиление взаимодействия со специализированными предприятиями по восстановлению отходов, которые осуществляют деятельность на территории города;
• стимулирование развития действующих производств по переработке отходов и создания мощностей по переработке и утилизации вторичного сырья.

Для увеличения доли переработки отходов необходимо раздельно собранные фракции или отсортированное на МСК вторичное сырье перерабатывать на существующих специализированных предприятиях в регионе, при отсутствии направлять в другие регионы или страны.

В последующем предлагается организовать и рассмотреть возможности переработки полученного сырья до готовой продукции. Установки для переработки в настоящее время предлагаются поставщиками из стран СНГ в широком ассортименте и по приемлемым ценам.

Вторичное сырье (бумага, картон, пластик, стекло и др.) будут передаваться на специализированные предприятия для дальнейшей переработки и производства готовой продукции.  

Восстановление отходов бумаги и картона осуществляется физическими, химическими и другими способами для производства новых изделий (бумаги и картона, эковаты, строительных материалов).

Восстановление отходов пластика осуществляются специализированными организациями с применением технологий и оборудования, которые обеспечивают экологическую безопасность технологических процессов.

Восстановление отходов стеклянной тары осуществляется с условием соблюдения требований безопасности для окружающей среды:

- подготовка отходов стеклянной тары для повторного использования (сортировка, мойка, обработка);

- механическими и термическими методами с производством новой продукции (стекловата, стеклянная тара, стекловолокно, плитки и другие).

Из неперерабатываемой части ТБО можно получить твердое топливо из отходов (RDF). Данный вид топлива необходимо применять на цементных заводах и ТЭЦ с целью минимизации захоронения ТБО.

Опасные составляющие коммунальных отходов будут направлены для утилизации в специализированные предприятия для опасных отходов.

Пищевые отходы

Отдельно собранные биологически разлагаемые фракции ТБО, в основном пищевые и органические отходы, необходимо перерабатывать аэробным или анаэробным методом. Также будет рассмотрена возможность переработки данных отходов совместно с илом канализационно-очистных станции.  На сегодняшний день существуют различные технологии утилизации и переработки органических отходов, в числе которых: получение биогаза, компостирование и другие.

К естественному методу разложения ТБО относится компостирование. Компостирование представляет собой технологию переработки отходов, которая основана на их естественном биоразложении.

Компостирование органических отходов может происходить как непосредственно в домашних хозяйствах, так и централизованно. Непосредственно в домашних хозяйствах компостирование происходит либо просто в компостных ямах, либо с применением специальных компостирующих аппаратов. При централизованном компостировании потребители обеспечивают раздельный сбор органики, которая затем вывозится на специально оборудованные площадки либо к силосным башням, где и происходит закладка компоста. Впоследствии такой компост используют для нужд сельского хозяйства. В организациях и учреждениях (например, в школах), где образуется достаточно большое количество биоразлагаемых отходов и имеется подсобное хозяйство, компостирование может производиться в индивидуальном порядке.

Крупногабаритные и строительные отходы

Из крупногабаритных отходов на пунктах сбора необходимо извлекать опасные фракции, затем направлять в специализированные организации на переработку и/или утилизацию.

Смешанные строительные отходы следует сортировать с извлечением вторичного сырья и опасных компонентов на месте их сбора. Отдельно следует сортировать: древесину; бумагу и картон; металл (раздельно черные и цветные металлы); минеральные отходы (камень, строительный камень и кирпич, штукатурка, бетон, гипс, листовое стекло и т.д.); железобетонные и бетонные детали.

Для переработки крупногабаритных строительных отходов используются дробильно-сортировочные комплексы.

К опасным строительным отходам относятся:

1) отходы, содержащие асбест – шифер или этернит, асбестоцементные плиты, асбестоцементные трубы, изоляционные материалы и т.п.;

2) отходы красок, лаков, клеев, смол, в том числе содержавшая их пустая тара и материалы, пропитанные названными отходами и т.п.;

3) отходы, содержащие нефтепродукты - толь, пропитанные изоляционные материалы, содержащий смолы асфальт и т.п.;

4) загрязненная почва.

Опасные строительные отходы собираются отдельно и передаются в специализированные компании на дальнейшую переработку и/или утилизацию.

Захоронение коммунальных отходов после сортировки, которые не подлежат дальнейшей переработке, осуществляется на полигоне ТБО.

МИО будут организованы специальные места для вывоза КГО. 

4.4. Меры по обеспечению безопасного захоронения коммунальных отходов

Для обеспечения безопасного захоронения коммунальных отходов необходимо выполнение следующих мероприятий:

  - принять меры по внедрению рациональной системы раздельного сбора ТБО, а именно наладить производство по сортировке, обеззараживанию, прессованию, извлечению ценных компонентов, компостированию со сбором биогаза, брикетированию отсортированной массы и захоронению не перерабатываемых отходов на полигоне;

   - решение вопроса по реконструкции существующего полигона в г. Жанаозен, учитывая постепенное внедрение мер по удалению отходов со свалки, развитие звена раздельного сбора отходов, сортировки/переработки и утилизации;

  - проведение поэтапной рекультивации заполненных карт полигона г. Жанаозен;

  - выявление и ликвидация несанкционированных свалок.

В будущем будет проведена поэтапная рекультивация и восстановление земель территории действующего полигона ТБО в соответствии с требованиями законодательства. Закрытие действующего полигона ТБО допускается только после получения экологического разрешения. Полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица уполномоченного органа в области охраны окружающей среды и государственного органа в области санитарно-эпидемиологической службы выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

После закрытия полигона владелец полигона должен осуществлять рекультивацию территории и проводить мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение пяти лет. Средства на проведение рекультивации нарушенных земель и последующего мониторинга поступают из ликвидационного фонда полигона. После того, как владелец полигона выполнит рекультивацию полигона в соответствии с условиями проекта и выполненные работы будут приняты актом приемочной комиссии с участием уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, владелец прекращает ведение мониторинга окружающей среды.

Для решения проблем с несанкционированными свалками необходимо проведение тщательного аудита по всем свалкам ТБО, зафиксированным спутниками АО «НК «Қазақстан Ғарыш Сапары». Спутниками АО НК «Қазақстан Ғарыш Сапары» ранее было выявлено 66 несанкционированных свалок. 58 из них были расположены на государственных землях и были ликвидированы. 8 несанкционированных свалок располагались на частных землях.

Существующая общепринятая методика обезвреживания свалки, включает следующие этапы: определение степени опасности свалки; оценка альтернативных вариантов; разработка технологии обезвреживания и рекультивации.

Технические решения по рекультивации несанкционированных свалок принимаются в зависимости от функционального назначения и использования территории после рекультивации.

Основой мерой по предотвращению образования новых свалок является 100% охват населения города Жанаозен услугами по сбору и транспортировке отходов к 2030 году и профилактическая работа с субъектами малого и среднего бизнеса по безопасному обращению с отходами.

4.5     Меры по повышению информированности населения по вопросам обращения с коммунальными отходами и усилению взаимодействия всех заинтересованных сторон

 

Для эффективного функционирования Программы важны осведомленность и поддержка населения. Повышение осведомленности общественности – это долгосрочный процесс, который необходимо проводить на постоянной основе.

МИО будет играть ключевую роль в повышении осведомленности населения, распространении информации и поддержке инициатив по предотвращению отходов, а также создании соответствующих условий (например, создание специальных мест для крупногабаритных отходов, ОЭЭО, строительных отходов).

В местных газетах и журналах предлагается разместить статьи, направленные на ознакомление общественности о проблеме, связанной с управлением отходами, и с требованиями, по правильному обращению с отходами.

Рекомендуется работниками специализированных организаций по сбору и вывозу ТБО периодически проводить экологические акции, разъясняющие порядок сортировки отходов на дому и раздельное складирование в контейнеры для пластика, стекла, картон и отходы бумаги. Подобные акции обычно проводят как во дворах, где уже установлены контейнеры для раздельного сбора, так и в тех местах, где их еще нет. При этом ведутся детальные разъяснения жителям о негативных последствиях воздействия ТБО, находящихся в смешанном состоянии на полигоне, на окружающую среду и необходимости внедрении раздельного сбора отходов. Хороший эффект дает также распространение среди населения красочных листовок с разъяснениями о внедряемой системе сортировки отходов.

Первоочередное внимание будет сосредоточено на ключевых группах заинтересованной общественности:

• население (работающее и неработающее (домохозяйки, пенсионеры, дети);
• учителя, волонтеры, группы активистов и негосударственные организации.

Мероприятия по информированию общественности будут предусмотрены в плане информационной работы с населением по обращению с отходами и будут включать:

• публикации в местных газетах;
• информационные материалы о вторичном использовании материальных ресурсов для распространения в школах, среди широкой общественности;
• брошюры о домашнем компостировании пищевых отходов;
• организацию ознакомительных визитов на полигоны для школьников и студентов;

Переработка отходов развивается там, где есть содействие МИО инициативам бизнеса по раздельному сбору и переработки ТБО. Будут проведены различные встречи, круглые столы по взаимодействию МИО и бизнеса, а также других заинтересованных сторон для обсуждения предложений в сфере управления отходами, установки пунктов приема вторичного сырья и контейнеров и пр.

Мировой опыт. Системы управления отходами в разных странах

В странах-членах ЕС применяются различные системы сбора отходов, в том числе перерабатываемых материалов, таких как макулатура (бумага/картон), стекло, металл, пластик и органические отходы. Существующие системы разделены на следующие категории:

Системы придомового сбора отходов: все варианты сбора в пакетах, специальных пакетах, баках и контейнерах, установленных непосредственно у домов жителей;

Смешанный придомовой сбор: аналогичен вышеуказанному, но другое разделение на фракции, например, пластик и металл собираются в один контейнер;

Пункты приема: контейнеры для различных видов отходов, установленные в общественных местах.

Центры переработки (рециклинга) бытовых отходов: как правило, огороженные и в некоторых случаях имеющие свой персонал места для сбора отходов, куда жители могут сдать перерабатываемые бытовые отходы. Обычно там же принимаются опасные и крупногабаритные отходы, электроприборы и электроника, батарейки, строительный мусор, растворители и т.д.

Автоматы для приема бутылок (фандоматы, депозитная система): обычно используются для сбора стеклянных и пластиковых бутылок или металлических банок из-под напитков.

5. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Для достижения целей и выполнения задач разработан План мероприятий по реализации Программы, который приведен в Приложении 2.

План мероприятий сгруппирован по задачам и показателями, указаны сроки и ответственные исполнители. План мероприятий обеспечивает комплексный подход и координацию работ всех ответственных исполнителей Программы с целью достижения ожидаемых результатов.

Корректировка Плана мероприятий осуществляется по мере необходимости, при наличии обоснованных предложений по результатам мониторинга. По результатам мониторинга, в случае обнаружившейся невозможности достижения поставленных целей, задач и целевых показателей настоящей Программы определяются иные мероприятия, и принимаются меры по выявленным проблемным вопросам.

По результатам мониторинга Отдел ЖКХ выносит решения, нацеленные на:

1)        повышение эффективности реализации запланированных мероприятий (определению иных мероприятий) в целях достижения установленных целей и задач Программ;

2)        принятие мер по выявленным проблемным вопросам.

Отдел ЖКХ, как реализатор Программы, осуществляет следующие функции:

1) формирует и обеспечивает единый централизованный комплексный подход к решению задач в сфере управления коммунальными отходами на территории города Жанаозен, координируя действия всех исполнителей Программы;

2) взаимодействует с Акиматом Мангистауской области по финансовым затратам на реализацию Программы за счет бюджетных средств;

3) осуществляет взаимодействие с субъектами по сбору и вывозу коммунальных отходов, государственными учреждениями, социальными объектами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами по вопросам реализации мероприятий Программы;

4) осуществляет мониторинг реализации мероприятий Программы, выносит результаты мониторинга для обсуждения на заседаниях Общественного совета;

5) осуществляет корректировку мероприятий, целевых показателей, затрат на реализацию мероприятий Программы, в том числе на основании поступивших предложений с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений в Программу;

6) участвует в проверках хода реализации мероприятий Программы;

7) размещает Программу, а также информацию о ходе реализации мероприятий Программы на официальном сайте акимата города Жанаозен.

Исполнителями Программы являются: Акимат области, города и районов; Маслихат; субъекты по сбору, вывозу, восстановлению и захоронению коммунальных отходов: государственные учреждения, социальные объекты, юридические лица, индивидуальные предприниматели, НПО и пр. заинтересованные стороны.

6. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

Контроль за реализацией Программы по управлению коммунальными отходами осуществляется руководством Отдела ЖКХ г. Жанаозен.

Мониторинг Программы осуществляется путем формирования отчета о реализации Программы. В отчете излагается описание реализованных мероприятий, достигнутые результаты, фактические объемы финансовых средств, направленных на их реализацию, а также причины невыполнения мероприятий и отсутствия результатов, запланированных на отчетный период.

Мониторинг Программы будет осуществляться один раз в год по итогам предыдущего года.

Программа и отчеты по ее реализации будут доступны общественности путем размещения на общедоступном Интернет-ресурсе.

7. НЕОБХОДИМЫЕ РЕСУРСЫ

 

Финансирование Программы и мероприятий может осуществляться за счет:

• государственного и местного бюджета,
• частных инвестиций,
• средства международных финансовых организаций,
• кредитов банков второго уровня и других источников, не запрещенных законодательством Республики Казахстан.

Финансовые затраты на реализацию представленной Программы и выполнение намеченных природоохранных мероприятий планируется осуществлять согласно статье 29 ЭК РК за счет бюджетных средств. Данный механизм позволяет использовать средства в объеме не менее суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступивших в местный бюджет в течение трех лет, предшествовавших году разработки и утверждения данного плана мероприятий.

Предлагаемые мероприятия по реализации Программы планируется включить в План мероприятий по охране окружающей среды Мангистауской области, который разрабатывается Акиматом области на трехлетнюю перспективу, исходя из типового перечня мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренного приложением 4 к ЭК РК, в который включены:

- внедрение технологий по сбору, транспортировке, обезвреживанию, использованию и переработке любых видов отходов, в том числе бесхозяйных;

- строительство, реконструкция заводов, цехов и производств, приобретение и эксплуатация установок:

- полигонов для складирования любых видов отходов;

- по сбору, транспортировке, переработке, сортировке, утилизации и захоронению отходов;

- по сбору и переработке вторичных материальных ресурсов;

- реконструкция, модернизация оборудования и технологических процессов, направленных на минимизацию объемов образования и размещения отходов.

 

8. ОЖИДАЕМЫЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ

 

Реализация Программы улучшит экологическую ситуацию г. Жанаозен и повысит целевые показатели города и деятельности МИО в сфере управления коммунальными отходами.

В процессе реализации Программы будут достигнуты следующие ключевые результаты:

• приведение в соответствие системы управления коммунальными отходами требованиям законодательства РК;
• 100% охват сбором и вывозом коммунальных отходов;
• внедрение раздельного сбора у источника образования;
• строительство мусоросортировочного комплекса;
• развитие переработки органических, крупногабаритных и строительных отходов;
• увеличение уровня осведомленности и повышение культуры населения о правильном обращении с коммунальными отходами.

Таким образом, реализация комплекса мероприятий в рамках настоящей Программы повысит качество предоставляемых услуг в сфере обращения с коммунальными отходами в г. Жанаозен, увеличит количество сбора, сортировки и переработки ТБО и позволит минимизировать негативное влияние отходов на окружающую среду, соответственно, повысит целевые показатели города.

В целом, Программа будет способствовать существенному улучшению качества и условий жизни граждан.

 

Приложение 1

Методика определения показателей Программы по управлению коммунальными отходами города Жанаозен
 на 2024-2028 гг.

 

№	Наименование целевого показателя	Периодичность и сроки формирования целевых показателей	Обоснование	Описание методики расчетов
1	Охват населения сбором и вывозом ТБО	По истечению одного года с момента утверждения Программы.	Показатель соответствует Концепции по переходу РК к зеленой экономике и необходим для определения доли населения, имеющей доступ к услугам по сбору и вывозу ТБО.	Показатель формируется путем деления количества жителей, с которыми всеми мусоровывозящими организациями, обслуживающими город, заключены договора, на общее количество населения города, выражая результат в процентах. При переходе на публичные договора показатель можно получить путем деления количества абонентов (количество человек) согласно выставленным счетам на общее количество населения города.
2	Охват раздельным сбором (населения или города): - по фракциям - отдельным опасным видам отходов (медицинских и ртутьсодержащих, ОЭЭО)	По истечению одного года с момента утверждения Программы	Показатель соответствует Национальному проекту «Жасыл Казахстан».	Показатель формируется путем деления количества раздельно собранной сухой фракции ТБО  (пластик, картон и отходы бумаги, стекло, металлические банки) в тоннах на обще количество образования  ТБО (коммунальных отходов) в тоннах, выражая результат в процентах. Показатель по отдельным опасным видам отходов также формируется путем деления количества раздельно собранных опасных отходов (РСО, ОЭЭО и медицинские), на общий расчетный объем образования опасных отходов исходя из морфологического состава ТБО , выражая результат в процентах.
3	Доля переработки и утилизации ТБО (от объема образования)	По истечению одного года с момента утверждения Программы.	Показатель соответствует Концепции по переходу РК к «зеленой» экономике и Национального проекта «Жасыл Казахстан».	Показатель получают путем деления количества всех переработанных и вторично использованных твердых бытовых отходов города (включая опасные составляющие коммунальных отходов), в том числе раздельно собранных отходов, отсортированных на МСК или полигоне и вторичных ресурсов, направленных на экспорт, на общее количество всех образовавшихся ТБО (коммунальных отходов) в городе, выражая результат в процентах.
4	Закрытие и рекультивация полигона ТБО в соответствии с экологическим требованиям	По истечению одного года с момента утверждения Программы.	Показатель соответствует Концепции по переходу РК к зеленой экономике	Показатель предполагает количество объектов, по которым завершены работы по рекультивации и ликвидации.
5	Уровень удовлетворенности населения услугами по сбору и вывозу ТБО (опрос)	По истечению одного года с момента утверждения Программы.	Показатель соответствует  Национальному плану развития Республики Казахстан до 2025 года	Показатель получают в результате проведения ежегодного социологического опроса (онлайн или офлайн) населения об удовлетворенности населения услугами по сбору и вывозу ТБО в городе.

 

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма завершения		Срок исполнения			Ответственные за исполнение		Источники финансирования
1	2	3		4			5		6
Цель - совершенствование системы управления коммунальными отходами в соответствии с требованиями экологического законодательства Республики Казахстан и повышение качества предоставляемых услуг по сбору и вывозу отходов для населения города Жанаозен
Задача 1. Дальнейшее развитие системы сбора и транспортировки коммунальных отходов для обеспечения полного охвата населения города услугами по сбору и вывозу отходов
Показатель 1. Охват населения города Жанаозен сбором и вывозом ТБО
	Утверждение экономически обоснованного тарифа на сбор, вывоз, утилизацию, переработку и захоронение ТБО	Решение Маслихата		2024-2026			Акимат города, МВО, Маслихат		Местный бюджет в рамках Плана мероприятий по ООС
	Переход на заключение публичных договоров с населением по услугам вывоза ТБО	Информация		2024			Акимат города,  поселковые акиматы, МВО		Не требуется
	Обновление парка контейнеров, в том числе установка контейнеров в частном секторе: всего 500 шт. дополнительно установить. Ежегодно добавлять 300 шт. с учетом списания. Ремонт контейнеров (замена колес, сварка, пайка) ежегодно в количестве 200 шт.	Отчет		2025-2028			Акимат города, поселковые акиматы, МВО		Местный бюджет в рамках Плана мероприятий по ООС
	Ремонт контейнерных площадок и приведение их в соответствие санитарным нормам и требованиям законодательства: 245 шт.	Отчет		2024-2025			Акимат города, акиматы поселков		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Дооснащение контейнерных площадок камерами видеонаблюдения	Отчет		2025-2026			Акимат города, акиматы поселков		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Установка на прилегающей территории контейнерных площадок специальных знаков, запрещающих остановку и стоянку автотранспорта	Отчет		2024-2025			ДВД, акимат города,  поселковые акиматы		В рамках выделенного бюджета
	Обновление и закуп мусоровозов для обеспечения своевременного вывоза ТБО (7 ед.) c учетом замены, амортизации. Обновление и закуп автосамосвалов для обеспечения своевременного вывоза ТБО (5 ед.) c учетом замены, амортизации. Обновление и закуп погрузчиков для обеспечения своевременного вывоза ТБО (3 ед.) c учетом замены, амортизации. Обновление и закуп бульдозеров для обеспечения своевременного вывоза ТБО (2 ед.) c учетом замены, амортизации.	Отчет		2024-2028			МВО		Средства МВО, частные инвестиции, ГЧП
	Оснащение мусоровозов спутниковыми навигационными системами, подключенными к информационной системе "Национальный банк данных о состоянии окружающей среды и природных ресурсов Республики Казахстан", и поддерживать эти системы постоянно в рабочем состоянии	Отчет		2024-2025			МВО		Средства МВО
Задача 2. Совершенствование системы раздельного сбора отходов
Показатель 2. Охват раздельным сбором - по фракциям сухая и мокрая; - отдельным опасным видам отходов (медицинских и ртутьсодержащих, электронной и бытовой техники)
	Обеспечения установки контейнеров для раздельного сбора сухой фракции ТБО на всех КП и обеспечения раздельного вывоза вторичного сырья	Отчет		2025-2026			Акимат города,  поселковые акиматы, МВО		Средства МВО
	Организация конкурса и определения мероприятия подрядной организации для обеспечения раздельного сбора, транспортировки и переработки опасных видов отходов: РСО, ОЭЭО, химических источников питания, аккумуляторов у населения.	Итоги конкурса, подрядные компании определены		2025-2026			Акимат города, поселковые акиматы,		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Организация стационарных пунктов/точек сбора опасных бытовых отходов от населения, таких как батарейки, ртутьсодержащие лампы, электронное и электрическое оборудование, медицинские отходы в общественных местах (торговые центры, отделения почты, центры обслуживания населения и пр.)	Отчет, пункты приема установлены		2024-2028			Акимат города,  поселковые акиматы, подрядная организация		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Анализ специализированных предприятий по сбору, транспортировке и восстановления опасных составляющих коммунальных отходов, которые соответствуют требованиям законодательства.	Отчет		2024			Акимат города, поселковые акиматы,		Не требуется
	Определение списка специализированных компании, которые могут оказывать услуги по сбору, транспортировке и переработке отдельных видов опасных отходов для государственных учреждений, бюджетных организации и другим юридическим лицам.	Отчет		2024-2025			Акимат города, поселковые акиматы,		Не требуется
	Организация специальных мест для сбора и вывоза строительных и крупногабаритных отходов, образующихся у физических лиц (жителей).	Отчет		2024-2025			Акимат города,  поселковые акиматы,		Не требуется
	Профилактическая работа с КСК, управляющими компаниями домов, ОСИ по раздельному сбору уличного смета, уличных и садовых отходов, установка отдельного контейнера. Организация вывоза на места сбора биоразлагаемых отходов.	Отчет		2024-2025			Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, КСК		Не требуется
	Профилактическая работа с городскими учреждениями социальной сферы (школы, детские сады, ВУЗы и пр.), предприятиями, малым и средним бизнесом по вопросу необходимости внедрения раздельного сбора вторичного сырья (пластика, бумаги и картона, стекла и пр.) для дальнейшей передачи на переработку специализированным предприятиям.	Отчет		2024-2028			Акимат города, Региональная палата «Атамекен»		Не требуется
	Организация мероприятий по определению подрядной организации для раздельного сбора пищевых отходов с городских учреждений социальной сферы (школы, детские сады, ВУЗы и пр.), предприятий, малого и среднего бизнеса сферы общественного питания с целью осуществления сбора и переработки пищевых и других органических отходов	Отчет		2024-2028			Акимат города,  поселковые акиматы,		Не требуется
	Определение специальных мест для сбора биоразлагаемых (пищевых отходов)	Отчет		2025-2026			Акимат города,  поселковые акиматы,		Не требуется
Задача 3. Развитие системы переработки и утилизации коммунальных отходов, включая специфические (пищевые, строительные и крупногабаритные отходы, ОЭЭО и пр.)
Показатель 3. Доля переработки и утилизации: - ТБО (от объема образования)
	Проведение исследований по морфологическому составу коммунальных отходов		Отчет		2024-2025			Акимат города, поселковые акиматы,		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Определение специальных мест для сбора крупногабаритных и строительных отходов от населения		информация		2024-2025			Акимат города,  поселковые акиматы		Не требуется
	Организация конкурса по определению организации по сбору и вывозу крупногабаритных и строительных отходов		Итоги конкурса		2024-2025			Акимат города,  поселковые акиматы,  подрядная организация		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Анализ существующих технологий по переработке крупногабаритных и строительных отходов		Отчет		2024-2028			Акимат города,  поселковые акиматы, подрядная организация		Не требуется
	Сбор и обезвреживание ртутьсодержащих отходов из городских учреждений социальной сферы (школы, детские сады, ВУЗы и пр.), предприятий, малого и среднего бизнеса		Информация о заключенных договорах		2024-2028			Подрядная организация, выбранная по итогам конкурса		Не требуется
	Сбор и обезвреживание отходов электронного и электрического оборудования из городских учреждений социальной сферы (школы, детские сады, ВУЗы и пр.), предприятий, малого и среднего бизнеса	Информация о заключенных договорах			2024-2028		Подрядная организация		Не требуется
3	Профилактическая работа со специализированными предприятиями по обращению с отходами по вопросу предоставления статистической и ведомственной отчётности по сбору и переработке отходов	Отчет			2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы		Не требуется
4	Усиление взаимодействия МИО со специализированными предприятиями по восстановлению отходов.	Отчет			2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, специализированные предприятия		Не требуется
Задача 4. Обеспечение безопасного захоронения коммунальных отходов
Показатель 4. Закрытие и рекультивация полигона ТБО в соответствии с экологическими требованиями
	Организация работы мини-завода с технологией сортировки и переработки вторсырья	Запуск мини-завода		2024-2025			Акимат города,  поселковые акиматы, Оператор полигона		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС, частные инвестиции
	Разработка унифицированной процедуры приема отходов на полигон на основе их классификации	Утвержденная процедура		2025			Оператор полигона		Не требуется
	Разработка проекта рекультивации заполненных карт полигона	Заключение госэкспертизы на проект рекультивации		2025			Акимат города, Оператор полигона		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС, частные инвестиции
	Поэтапная рекультивация и восстановление земель полигона	Акт приемочной комиссии		С 2026			Акимат города, Оператор полигона		Ликвидационный фонд полигона, местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата полигона	Отчеты		2024-2028			Оператор полигона		Ликвидационный фонд полигона
	Создание ликвидационного фонда полигона	Отчет		2024-2028			Оператор полигона		Не требуется
	Выявление и ликвидация несанкционированных свалок (стихийных навалов) коммунальных и строительных отходов в г. Жанаозен	Отчеты		2024-2028			Акимат области, Акимат города,  поселковые акиматы,		Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС, частные инвестиции
Задача 5. Повышение информированности и культуры населения по вопросам обращения с коммунальными отходами и усиление взаимодействия всех заинтересованных сторон
Показатель 5. Уровень удовлетворенности населения экологическим качеством жизни
	Создание, размещение и распространение социальной рекламы, направленной на привлечение внимания общественности к проблеме ТБО	Отчеты		2024-2028		Акимат области,  поселковые акиматы,  МВО, НПО			Местный бюджет
	Обеспечение информирования населения об организованных пунктах приема отходов (пластик, картон и отходы бумаги, стекло)	Отчеты		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Не требуется
	Обеспечение информирования населения об опасных составляющих коммунальных отходов (РСО, ОЭЭО, медицинские) и пропаганды безопасного обращения с ними путем распространения информации в социальных сетях, на сайте акимата, навигационных системах	Отчеты		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Не требуется
	Публикации в местных газетах о способах безопасного обращения с опасными составляющими коммунальных отходов	Информация		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО			Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
И	Информирование населения об организованных специальных местах для населения для сбора КГО и строительных отходов	Информация		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО			Не требуется
	Подготовка информационных материалов о вторичном использовании материальных ресурсов для распространения в школах, колледжах, ВУЗах и пр.	Отчет		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, , МВО, НПО			Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Распространение брошюр о компостировании пищевых отходов	Отчет		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Разработка и реализация плана информационной работы по обращению с ТБО организациями образования, включающего регулярную работу с учениками, педагогическим составом и техническим персоналом	Информация о разработке плана и отчеты о его реализации в районные акиматы		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы,  МВО, НПО			Не требуется
	Ознакомительные визиты на полигон ТБО и МСК (после запуска) для школьников и студентов (как минимум, 10 экскурсий в год)	Отчет, визиты		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Местный бюджет, в рамках Плана мероприятий по ООС
	Экологические акции в школах, ВУЗах, разъясняющие порядок сортировки отходов на дому и раздельное складирование в контейнеры для пластика, стекла и макулатуры	Отчет, акции		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Местный бюджет, в рамках, средства МВО
	Проведение ежегодного социологического опроса в целях оценки уровня удовлетворенности населения экологическим качеством жизни	Отчет, опрос		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Не требуется
	Создание волонтерских клубов в школах с целью пропаганды и общественного контроля за деятельностью обращением с отходами в городе	Отчет		2024-2028		Акимат города,  поселковые акиматы, МВО, НПО			Не требуется

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

Сведения по нормам образования коммунальных отходов в разрезе г.Жанаозен и потребность в контейнерах и мусоровозах

	Наименование округа	количество жителей	Объем  ТБО по норме , куб.м. (2,45м3) ( за 12 месяцев)	Объем  ТБО фактически на вывоз и захоронение  , куб.м. ( за 12 месяцев)	Объем ТБО, м3 (средний за мес.)	Vобщ - Объем ТБО м3 (средний за сутки)	кол-во контейнеров		Кол-во контейнерных площадок		Кол-во рейсов в месяц на 1 мусоровоз	Кол-во рейсов в сутки		производительность 1 мусоровоза за 1 рабочий день (м3)
1	2	3	4	5	6	7	8		9		10	11		12
1	г.Жанаозен	151587	371388,15	371 388	30949	1017,502	1312		350		700	2,00		36
	Наименование округа	Время на 1 рейс, минут (при 50 км/час	Максимальное количество рейсов в месяц (при 11 час.раб.времени)	Кол-во мусоровозов рейс	Объем контейнеров	Коэффицент для ремонта контейнеров	Коэффицент неравномерности сбора ТБО		Необходимое количество контейнеров		В — производительность 1 мусоровоза за 1 рабочий день  28м3 (2 рейса)	Kисп — коэффициент использования автомобилей в парке, равный 0,7.		n - расчетное количество мусоровозов, n = Vобщ/(В •Kисп)
1	2	13	14	15	16	17	18		19		20	21		22
1	г.Жанаозен	240	700	700	0,75	1,39	1,12		2112		28,0	1,200		30
	Примечание: Необходимость по количеству мусоровозов рассчитывается по формуле:
	n = Vсут/(В •Kисп), где
	де Vсут — среднесуточный объем накопленных отходов
	В — производительность 1 мусоровоза за 1 рабочий день (м3)
	Kисп — коэффициент использования автомобилей в парке, равный 1.

 

---