Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса»

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: АРВ
Дата создания: 21/11/2018
Публичное обсуждение до: 26/11/2018
Приложенные документы:

 

 

Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного
 воздействия регуляторных инструментов
 

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан _________________________________________________________________________

(наименование регулирующего государственного органа или заинтересованного лица)

 

В рамках проекта: Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса»

__________________________________________________________________________

(наименование проекта документа)

Разработчик проекта документа  Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан ____________________________________________________________________________

 

 

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

 

1

Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме не превышающий 3 предложений, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

 

Для существующих регулирований – как проблема была определена

Проблема: перевод земель лесного фонда в другую категорию земель, для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства приводит к изъятию земель государственного лесного фонда, рубкам деревьев и кустарников, нарушению требования охраны окружающей среды, нарушению среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных.

 

Целевая группа; Общая площадь государственного лесного фонда составляет 29 млн. 843,3 тыс. га и занимает 10,9% территории республики, площадь частного лесного фонда 695 га. Покрытые лесом угодья занимают 12 млн.903,5 тыс. га или 43,2% от общей площади земель лесного фонда.

Процент лесистости республики составляет 4,74%.

Перевод земель государственного лесного фонда в земли других категорий случаях обнаружения под участком месторождения полезных ископаемых может привести к рубкам деревьев и кустарников, к ухудшению состояния растительного и животного мира, сокращению численности животного мира, может быть и полному исчезновению отдельных видов диких животных переводимом участке.

В этой связи необходимо осуществлять  посадку лесных культур в двукратном размере от площади переводимого участка и уход за лесными культурами в течении первых трех лет после их посадки.  

 

2

Существуют ли данные (в цифровом измерении) доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Для существующих регулирований – были ли указаны такие данные

 

Нет ___

Да   ___  За последние пять лет из категории земель государственного лесного фонда  осуществлен перевод общей площадью  5255,645 га для недропользования.  

В настоящее время Министерством рассматриваются на разных стадиях 70 проектов по переводу земель из категории лесного фонда в земли других категории, общей площадью 13267,031 га, из них:

для добычи урана –4743,723 га;

для добычи газа   – 4483 га;

 

Нет ___

Да   _х__ (опишите их и приведите их величины)

 

 

3

Какая цель введения регулирования или саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности (опишите в произвольной форме)

 

Для существующих регулирований – какая была указана цель регулирования

Увеличение площадей лесов, улучшение экологической системы, создания среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных.

 

 

ШАГ 2: Альтернативы

 

1. Определение планируемых для рассмотрения альтернатив (отметьте те варианты, которые уже есть и те альтернативные подходы, которые Вы рассматриваете и анализируете – необходимо выбрать не меньше 3 альтернативных подхода, возможно комбинирование. Для определения альтернатив используйте список возможных вариантов представленный ниже.

1. Действующее регулирование (текущая ситуация, то есть неизменность регулирования)

2. Информационная кампания.

3. Изменение налогов, субсидий, государственные закупки, торговля квотами, другие рыночные механизмы.

4. Обязательное страхование ответственности.

5. Обязательные маркировки.

6. Обязательная отчетность.

7. Декларирование, уведомление.

8. Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов).

9. Разрешительные инструменты.

10. Запреты.

11. Введение сферы государственного контроля и надзора

12. Введение обязательного саморегулирования (далее-СРО) (при выборе данной альтернативы необходимо заполнить форму 1а)

        13. Иное (на выбор разработчика аналитической формы)

 

2

Описание планируемых альтернатив (описываются все выбранные альтернативы в произвольной форме с указанием регуляторной конкретики (по списку выше)

Для существующих регулирований – описание альтернатив существующему регулированию

 

Альтернатива 1 –земли государственного лесного фонда переводится в другую категорию земель, переведенные земельные участки используется в разных целях,  после использования участка работы по восстановлению флоры и фауны не ведутся    

 

Альтернатива 2  - Обязательная отчетность о проделанной работе по восстановлению

 

Альтернатива 3 – Введение сферы государственного контроля и надзора на работы по восстановлению

 

 

ШАГ 3: Определение воздействия альтернатив

 

 

3.1. Воздействие на экономическую систему

 

       Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

  1. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.
  2. Общие последствия для экономического роста.
  3. Влияние на занятость, рабочие места.

 

 

 

Выгоды

Издержки

 

 

Альтернатива 1

 

-

затраты на создания лесных культур

 

 

Альтернатива 2

 

-

 

 

 

Альтернатива 3

 

Дополнительные рабочие места

-

 

 

3.2. Воздействие на бизнес

 

      Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на бизнес с обязательным учетом:

  1. Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, в том числе на инновации и развитие (при внедрении саморегулирования необходимо оценить возможные сложности входа в бизнес).
  2. Влияния на прибыльность и устойчивость предприятий.
  3. Относительное влияние издержек в зависимости от размера предприятия (является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше, чем для крупных).

 

Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно с формой 1б

 

 

 

Выгоды

Издержки

 

 

Альтернатива 1

 

 

 затраты на создания лесных культур

 

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

 

зависит от объема посадки лесных культур

 

 

Альтернатива 2

физические и юридические лица могут заниматься работами по посадке лесных культур

отсутствует

 

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

 

Требует дополнительных финансовых затрат

 

 

Альтернатива 3

отсутствует

отсутствует

 

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

 

отсутствует

 

 

3.3 Воздействие на органы государственной власти и общество в целом

 

       Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияния на риски для здоровья жизни  и безопасности (включая экономическую) населения.

  1. Влияния на преступность включая экономическую.
  2. Возможные коррупционные риски.
  3. Влияния на экологию.

 

      Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно с формой 1в

 

 

 

 

Выгоды

Издержки

 

 

Альтернатива 1

Лесные  культуры  обеспечивают  населения   кислородом и древесным сырьем

Нет

 

Издержки на администрирование по форме 1в

 

Нет

 

 

Альтернатива 2

Увеличение площадей лесов, улучшение экологической системы, создания среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных

Нет

 

Издержки на администрирование по форме 1б

 

 

 

 

Альтернатива 3

 

Нет

 

Издержки на администрирование по форме 1в

 

Нет

 

ШАГ: 4 Выбор наиболее оптимальной регуляторной альтернативы

 

 

Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования

5 – поставленная задача решается полностью (проблема больше существовать не будет);

4 – поставленная задача решается почти полностью (все важные части проблемы существовать не будут);

3 – поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут);

2 – поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать;

1 – поставленная задача не решается (проблема продолжит существовать)**.

 

Рейтинг по результативности (достигаемости задач в решении проблемы)

Бал результативности (5-ти бальная система)

Объяснение присвоения соответствующего балла

 

Альтернатива 1

 

4

поставленная задача решается почти полностью (все важные части проблемы существовать не будут). Вместе с тем, необходимо внести изменения в Лесной кодекс Республики Казахстан.

 

Альтернатива 2

 

3

поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут);

 

Альтернатива 3

 

2

поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать;

 

Рейтинг по эффективности

 

Выгоды (итог)

Издержки (итог)

 

Альтернатива 1

 

Лесные  культуры  обеспечивают  населения   кислородом и древесным сырьем

затраты на создания лесных культур

 

Альтернатива 2

 

Увеличение площадей лесов, улучшение экологической системы,

отсутствует

 

Альтернатива 3

 

создания среды обитания и условий размножения объектов животного мира, путей миграции и мест концентрации животных

отсутствует

 

Выбор наилучшей альтернативы (производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц) с определением возможных рисков и механизма реализации

 

 

 

Рейтинг

Возможные риски и непредвиденные последствия

Механизм реализации предлагаемого регулирования (описываются механизмы реализации предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

 

 

Альтернатива 1

рекомендуемая

 

нет

Для осуществления посадку лесных культур в двукратном размере от площади переводимого участка и уход за лесными культурами в течении первых трех лет после их посадки необходимо внести изменения в Лесной кодекс Республики Казахстан.

 

 

ШАГ 5: Индикатор оценки

 

1

Определите индикаторы и  рекомендуемые изменения в системы сбора и анализа информации для более полного мониторинга (возможные индикаторы и что надо сделать чтоб они стали измеряемы) и указать источники информации, на основании которых будет осуществляться оценка достижения заявленного индикатора

 

Ежегодная отчетность

 

2

Рекомендуемая периодичность измерения индикаторов

 

 

 

3

Планируемое изменение данных, указанных в пункте 2 шага 1 «данные доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб», в цифровом измерении,  показывающих возможные изменения масштаба проблемы после введения регулирования  (в описании укажите временные рамки планируемых изменений)

 

Для существующих регулирований – есть ли данные показывающие масштаб изменения проблемы после ввода в действие этого регулирования

 

 

 

 

 

 

 

Нет ____

 

Да _х___

 

Если  Да – приведите их

 

С момента передачи функций ассоциациям, нарушений зафиксировано небыло

 

 

                       

 

* – заполняется при введении саморегулирования

** – присвоение балла 1 означает, что вариант выбран неправильно и его не следует рассматривать вообще

 

Подпись____________                                                       дата «___»________201__г.

 

 

форма 1а  Выбор оптимальной структуры саморегулирования*

 

Описание сферы/области, в которой предусматривается введение саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии

 

Рейтинг по результативности

Бал результативности (5-ти бальная система)

Объяснение присвоения соответствующего балла

Альтернатива 1

Одна саморегулируемая организация (на базе действующей)

 

 

Альтернатива 2

Две и более, указывается конкретное количество _____ (на базе действующих)

 

 

Альтернатива 3

Иная саморегулируемая организация (например, создание одной путём консолидации нескольких действующих саморегулируемых организаций и другое).

 

 

 

     * – заполняется при введении саморегулирования

     ** – присвоение балла 1 означает, что вариант выбран неправильно и его не следует рассматривать вообще

 

форма 1б Расчет издержек для бизнеса (монетизация)

Какие регуляторные действия предполагает использование альтернативы?

 

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

+

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

+

 

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

+

 

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

+

 

Получение справок и разрешений от государственных органов

+

 

Иное (определить)

-

-

 

Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие субъект регулирования

 

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

 

-

-

-

 

Расходы за 5 лет

Х

-

-

 

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

-

-

 

Х

Расходы за 5 лет

-

-

-

 

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

Таблица 4

 

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

 

 

 

Расходы за 5 лет

 

 

 

 

Данные Таблиц 1-5 (расходы за 5 лет в колонках "Итого") суммируются ___тенге

Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства), которые являются субъектами этой альтернативы _________тенге

 

 

 

форма 1в Расчет издержек на администрирование регулирования для государственных органов (монетизация)

Какие действия предполагает использование альтернативы?

Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

 

 

Проведение проверок

 

 

Выдача разрешений

 

 

Иные формы контроля (определить)

 

 

Итого за 5 лет

 

 

 

Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа Да ____ Нет _х__

Если да – определите полный планируемый годовой бюджет нового органа или структурного подразделения ____ х5 = _____

 

Отчет о проведении общественных обсуждений

 

В рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования агропромышленного комплекса»

 

Разработчик проекта  Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан

 

1

Общественное обсуждение:

укажите дату информирования об их проведении, дату начала общественных обсуждений

Общественные обсуждения проведены на территории всей республики путем проведения совещаний в период с ____ по ____ 2018 года (протокола совещаний прилагаются, дата информирования заинтересованных лиц за 10 дней до начала общественного обсуждения), а также проект был опубликован на сайте МСХ РК для онлайн обсуждения посредством форума

2

Способ проведения общественного обсуждения (онлайн обсуждение, посредством форумов, совещания, опрос и так далее).

При проведении мероприятий в виде совещаний, круглых столов, форумов, опроса и других необходимо указать даты проведения и количество участвовавших

Общественные обсуждения проведены на территории всей республики путем проведения совещаний в период с ______ по _______ 2018 года, а также проект был опубликован на сайте МСХ РК для онлайн обсуждения посредством форума, дата информирования заинтересованных лиц за 10 дней до начала общественного обсуждения

 

3

С кем проводились обсуждения (перечислить все организации, в том числе государственные органы, ассоциации, предпринимателей, общественные объединения и так далее)

Государственными учреждениями лесного хозяйства и лесопользователями

4

Полученные комментарии, замечания и предложения  

Необходимо приложить таблицу полученных комментарий, замечаний и предложений  с соответствующим решением регулирующего государственного органа /органа-разработчика по каждой позиции, протокол или итоги общественного обсуждений на интернет-ресурсе