Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Концепция
Дата создания: 22/11/2018
Публичное обсуждение до: 06/12/2018
Дата запуска онлайн-обсуждения: 11/12/2018 10:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 12/12/2018 10:00:00
Приложенные документы:

1. Наименование концепции

Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества».


 

2. Название законопроекта

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества».


 

3. Обоснование необходимости разработки законопроекта

В настоящее время в рамках Плана мероприятий по реализации Реформы 4 «Правовое государство без коррупции» Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года (Указ Президента от 15 февраля 2018 года  № 636), утвержденного приказом Руководителя Администрации Президента от 16 апреля 2018 года № 18-01-38.14 (далее - План) ведется работа по совершенствованию нормотворческого процесса.

План предусматривает целый ряд мероприятий направленных на совершенствование всех стадий нормотворческой работы, начиная с планирования, завершая реализацией принятых актов.

В данном разделе Концепции будет рассмотрено текущее положение дел в Казахстане в соответствии с действующим законодательством и сформировавшейся правоприменительной практикой в разрезе предлагаемых направлений реформы нормотворчества.

1) В 2014 году в Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства РК №380 от 18 апреля 2014 года впервые вКазахстане было официально заявлено о внедрении регуляторной политики. До этого времени казахстанское законодательство не содержало такого термина. Более того, отсутствовали какие-либо альтернативные понятия со схожим смысловым значением.

Как следствие, подходы к регламентации нормотворческого процесса не увязывались в единую логику и алгоритм.

Надо понимать, что необходимость утверждения указанной Концепции была обусловлена проведением системных реформ по улучшению бизнес климата и снижению административных барьеров.

Правительство Казахстана, будучи заинтересованным в повышении инвестиционной привлекательности отечественной экономики, с начала двухтысячных годов начало задумываться о проведении соответствующих реформ. До 2010 года реформы проводились фрагментарно и точечно. Предпринимались попытки упорядочения и сокращения разрешительной системы и контрольно-надзорных функций государственных органов. Акцент делался на сокращении наиболее затратных для бизнеса и наименее эффективных для государства регулированиях.

Именно в то время в законодательство Казахстана были введены понятия «молчание – знак согласия», «административные барьеры», «бремя государственного регулирования», «метод Гильотины» и многое другое.

Однако уже в десятых годах этого века стало понятно, что реформы не дают должного результата, так как сокращаемые регулирования быстро восстанавливаются регуляторами и «прячутся» в «недрах» законодательства. Именно поэтому был изучен и применен опыт стран ОЭСР по применению принципов умного регулирования, который в числе прочего предусматривал создание так называемого органа регуляторного надзора.

Таким органом стала Межведомственная комиссия по вопросам регулирования предпринимательской деятельности под руководством Первого заместителя Премьер-Министра РК, рабочим органом которой стало Министерство национальной экономики в лице Департамента развития предпринимательства.

Статус данной МВК первоначально был закреплен в Законе РК «О разрешениях и уведомлениях», а в последующем в Предпринимательском кодексе.

К сожалению, данные реформы не были доведены до логического завершения и орган регуляторного надзора в Казахстане не был создан в полном объеме.

Таким образом, в Казахстане понятие «регуляторная политика» было реализовано путем внедрения института АРВ применительно только в отношении государственного регулирования предпринимательской деятельности. Это не позволяет на сегодня в полной мере использовать его потенциал.

Однако в странах ОЭСР АРВ является главным инструментом при принятии НПА, который применяется в отношении любого регулирования, не только в предпринимательской среде.

2) Следует отметить, что в казахстанском нормотворчестве сложилась неоднозначная практика использования принципов. Абсолютное большинство законов просто формально содержат принципы (законность, открытость, доступность и пр.). При этом принципы лишь декларируются в начальной части законов и не имеют практической реализации в последующих нормах. Нередко бывает и так, что отдельные специальные нормы законов противоречат заявленным в них принципам.

Более того, наличие принципов не принимается во внимание судами и иными правоприменителями при толковании норм законов. Большинство норм толкуются формально и в отрыве от общего контекста и тем более вне увязки с принципами.

Такая ситуация с одой стороны приводит к отсутствию целостности правового регулирования, а с другой не позволяет достигать заявленных целей.

Что касается содержательной стороны принципов нормотворчества, следует отметить следующее.

В условиях действующего законодательства нельзя говорить о наличии справедливых процедур публичных обсуждений законопроектов. Большинство законопроектов разрабатывается Правительством в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства, который формируется на основании одобренных МВК по законопроектной деятельности Концепций. В соответствии с Законом РК «О правовых актах» законопроекты должны разрабатываться в строгом соответствии с их концепциями.

Хотя закон также предусматривает возможность публичного обсуждения концепций законопроектов, такого на практике не происходит, так как действующий закон предусматривает лишь право руководителей государственных органов по проведению публичного обсуждения на свое усмотрения.Фактически концепции законопроектов одобряются МВК без соответствующего публичного обсуждения. После чего обсуждение самого законопроекта становится бесполезным, так как разработчики строго придерживаются одобренных концепций. Ситуация по обсуждению норм самих законопроектов осложняется еще и тем, что их тексты сложны для восприятия обычными гражданами.

3) Также в Казахстане имеются признаки пред-законодательного анализа, который является ничем иным как анализом регуляторного воздействия. На сегодня в Казахстане АРВ предусматривается как до введения регулирования, так и после. Такой подход призван позволить государству спрогнозировать возможные последствия от вводимого регулирования до его введения, а также оценить достижение заявленных целей после.

В соответствии с Предпринимательским кодексом обязанность по проведению АРВ возложена на регулирующие государственные органы. При этом уполномоченный орган (МНЭ) и Национальная палата предпринимателей «Атамекен», а также иные заинтересованные лица наделены правом проведения альтернативного АРВ в случае несогласия с результатами АРВ, проведенного регулятором.

Такой подход направлен на фиксацию прогнозов дальнейшего развития ситуации в связи с введением регулирования.

Логика последующего АРВ в отношении действующих регулирований должна предусматривать периодический пересмотр всех нормативных правовых актов соответствующими регуляторами. 

Другим инструментом пост-законодательного анализа является правовой мониторинг, координацию которого осуществляет Министерство юстиции Республики Казахстан. Правовой мониторинг также должен являться инструментом планирования законодательной деятельности государственного органа.

Однако, правовой мониторинг на сегодня проводится формально и практически не влияет на планирование законопроектной деятельности. Одной из причин такого положения дел является незаинтересованность государственных органов в его проведении. Исторически правовой мониторинг понимается руководителями государственных органов как относящийся к компетенции юридических служб. Последние в свою очередь не владеют отраслевой спецификой других подразделений государственного органа. Соответственно правовой мониторинг проводится всеми государственными органами формально.

Еще одной причиной является то, что правовой мониторинг не встроен в единую логику нормотворческой деятельности и находится в стороне от нее.

4) Существенной проблемой, препятствующей полноценному внедрению АРВ и принципов умного регулирования в нормотворческую практику Казахстана, является отсутствие достоверной отраслевой статистики государственных органов.

Фактически, АРВ в мировой практике базируется на статистических данных, отображающих реальное положение дел в отраслях экономики и позволяющих замерять величину проблем, а также оценивать эффективность регуляторной политики государства.

5) В Казахстане законодательно предусмотрено много различных способов консультаций с обществом, большинство из которых являются обязательными стадиями законотворческого процесса.

В частности, существуют такие площадки как Общественные советы, Экспертные советы по вопросам предпринимательства, МВК по законопроектной деятельности, Портал открытые НПА, НПП и др.

Указанные институты публичного обсуждения имеют определенные недостатки.

Общественные советы.

В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ Главы государства» 2 ноября 2015 года принят Закон «Об общественных советах», в целях вовлечения некоммерческих организаций, граждан в процесс разработки проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

Законом определяется правовой статус, порядок формирования и организация деятельности общественных советов, направленной на реализацию государственной политики по формированию подотчетного перед населением государства, обеспечение широкого участия некоммерческих организаций, граждан в принятии решений государственными органами всех уровней.

Проведение консультаций, как правило, осуществляется посредством переписки между государственным органом и площадкой. Государственные органы запрашивают позиции членов соответствующей площадки письменно. Срок рассмотрения не может быть установлен менее 10 дней. Неполучение ответа в установленные сроки считается получением согласия по принципу молчание – знак согласия. 

Согласно Закону общественные советы – консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, а также органами местного государственного управления по вопросам их компетенции.

Однако, заявленные высокие цели предлагаемыми законом механизмами достичь невозможно по нижеследующим причинам.

В конце 2016 - начале 2017 года в большинстве государственных органов проведены заседания рабочих групп по созданию общественных советов по вопросам деятельности государственных органов (в каждом органе отдельный совет), на которых были утверждены составы рабочих групп.

В целях реализации Закона рабочими группами по избранию Общественного совета был утверждены составы общественных советов при каждом государственном органе. В состав общественных советов входят различные общественные деятели. Фактически непроработанные механизмы создания общественных советов привели к тому, что на их формирование оказывали влияние руководители государственных органов. Созданные самими государственными органами общественные советы изначально не могли стать эффективной площадкой для конструктивного диалога с общественностью.

Таким образом, общественные советы не стали эффективным институтом в законотворческом процессе, поскольку с одной стороны затрудняет работу государственных органов, а с другой не позволяет получить обратную связь от общества.

В таких условиях общественные советы не формируют сколько-нибудь существенных рекомендаций по проектам законов, что не позволяет обеспечить защиту прав граждан, для которой они и создавались.

Другим недостатком данного института стал состав общественных советов. В созданных общественных советах нет возможности работы по конкретным целевым группам и выработки консолидированных позиций. Процедуры обсуждения и принятия решений не регламентированы должным образом ни на законодательном ни на подзаконном уровне.

В соответствии с требованиями Закона к полномочиям общественных советов относится участие в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 20Закона «О правовых актах» общественные советы предоставляют рекомендации по проекту нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы граждан.

Портал открытых НПА.

Портал предназначен для размещения проектов концепций законопроектов и проектов нормативных правовых актов, не содержащих информацию с ограниченным доступом для осуществления публичного обсуждения пользователями.

Портал нацелен решать следующие задачи:

- обеспечение доступности НПА;

- обеспечение обратной связи с пользователем (комментирование, голосование);

- обеспечение формирования общественного видения относительно продвижения того или иного нововведения в сфере нормативных правовых актов;

- обеспечение формирования итоговой отчетности для последующего анализа.

Опыт функционирования подобных порталов существует в мировой практике и является хорошим примером для внедрения в Казахстане.

Однако анализ практики комментирования законопроектов также показывает низкий уровень эффективности и этой площадки. Фактически гражданами не используется функционал постатейного комментирования.

Так по оценке работы портала «Открытого правительства» выявлено, что в текущем формате открытые данные не востребованы населением и научнымсообществом, а практика публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов, проектной и отчетной бюджетной информации носит формальный характер(Получено лишь 6,5 тыс. комментариев на 28897 проектов НПА размещенных в 2017 году, т.е. 1 комментарий приходится на 5 проектов).

Возможной причиной низкой активности граждан является сложность восприятия норм законопроектов неподготовленными пользователями. Даже квалифицированным юристам приходится сложно разобраться во всех тонкостях законопроектов и прилагающихся к ним документов. Обсуждение уже готовых законопроектов на наш взгляд является менее эффективным по сравнению с обсуждением концепции законопроектов, передающих основную идеологию разрабатываемого проекта.

Однако в законотворческой практике Казахстана обсуждение концепций законопроектов фактически осуществляется только в рамках Межведомственной комиссии по законопроектной деятельности, состав которой ограничен и не может претендовать на выражение мнения большей части общества. Стоит отметить, что в соответствии с Предпринимательским кодексом Республики Казахстан концепции могут рассматриваться в рамках процедуры Анализа регуляторного воздействия. Но на практике этого не происходит по причине несовершенства процедур указанного анализа. 

Анализ регуляторного воздействия (АРВ).

АРВ является аналитической процедурой, позволяющей оценивать последствия как вводимого, так и действующего регулирования.

Впервые в Казахстане АРВ был введен в 2013 году в соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях» и получил свое развитие в рамках Предпринимательского кодекса РК. Однако изначально АРВ решал лишь узкие задачи по ограничению введения отдельных наиболее затратных для бизнеса регуляторных инструментов, таких, например, как разрешения.

Идеологической базой для внедрения в Казахстане АРВ стала Концепция государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года, утвержденная Постановлением Правительства РК. Как видно из названия документа, цели концепции были направлены узко на развитие предпринимательства и изначально не предусматривали широкого использования. В то время как в развитых странах такой анализ проводится в обязательном порядке в отношении всех законопроектов до их разработки и включает в себя оценку всех выгод и затрат всех групп субъектов регулирования (работники, инвалиды, пенсионеры, дети, работодатели и пр.).

Последними поправками в Предпринимательский кодекс, предусматривается расширение института АРВ на все регулирование (отход от модели анализа только в отношении регуляторных инструментов). Данные поправки были приняты Парламентом страны и подписаны Президентом, но будут введены в действие лишь по истечении шести месяцев со дня вступления закона в силу.

Вместе с тем, АРВ включает в себя обязательную стадию по публичному обсуждению проектов, что также могло бы стать хорошей площадкой для обсуждения законопроектов в привязке с остальными элементами анализа. Однако на практике АРВ используется не в полной мере и формально.

Экспертные советы.

Одной из первых площадок для обсуждения законопроектов с обществом стали экспертные советы по вопросам предпринимательства при государственных органах, которые были созданы в соответствии с Законом Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», который в свою очередь был поставлен на утрату в связи с принятием Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

Из всех существующих институтов экспертные советы стали единственной реально действующей диалоговой площадкой. Фактически не один законопроект не остается без внимания предпринимательского сообщества. По всем нормам проводятся обсуждения и даются замечания и предложения. Порядок функционирования экспертных советов регламентирован относительно хорошо, но требует совершенствования.    

Такая успешность данного института стала возможной по причине большой заинтересованности и организованности бизнеса в продвижении своих интересов. С созданием Национальной палаты предпринимателей давление со стороны бизнеса на государственные органы только усилилось.

Несмотря на вышеизложенное институт экспертных советов также нуждается в определенном реформировании в связи с наличием проблемы нарушения принципа соблюдения баланса интересов.

Таким образом, анализ существующих в Казахстане площадок, на которых обыкновенный гражданин, выражая свое мнение, может повлиять на нормотворческий процесс показалнедостаточную эффективность таких площадок как портал открытых НПА, Общественные советы, а также АРВ. При этом относительно хорошо работающим институтом являются Экспертные советы по вопросам предпринимательства при государственных органах.

6) Имеются проблемы и с институтом разъяснений законодательства, который фактически отсутствует. Подавляющее большинство государственных органов вместо полноценных разъяснений дают формальные отписки, не носящие официальный характер.

Более того в различных законодательных актах используются понятия «разъяснение» и «толкование». Значение и различия этих терминов четко не определены. 

В теории права предусматривается три вида официального толкования: судебное, научное, аутентичное (толкование органа, принявшего НПА). Судебное толкование осуществляется судом при вынесении решения и Верховным судом посредством нормативных постановлений по итогам обобщения судебной практики. Научное токование не имеет юридической силы, но позволяет понять норму исходя из научных подходов и принципов. Толкование органом, принявшим НПА должно даваться в обязательном порядке.

21 сентября 2018 года на Правительственном часе Сенатом Парламента также отмечено о необходимости разграничение данных понятий и совершенствования институтов «разъяснение» и «толкование».

7) Планирование нормотворческой деятельности регулируется в Казахстане не на должном уровне. Закон РК «О правовых актах» лишь устанавливает виды планирования и немного регламентирует общие вопросы.

В то же время институт правового мониторинга и АРВ в отношении действующих регулирований являются самыми подходящими для осуществления планирования. Оба названных института направлены на периодическую оценку регуляторами нормативной правовой базы. Соответственно государственные органы, имеющие четкие многолетние планы пересмотра своих НПА могут планировать свою нормотворческую деятельность.

8) в Послании Глава государства, отмечено, что развитие цифровой индустрии обеспечит импульс всем другим отраслям.

Центром по изучению мировой конкурентоспособности Международного института развития менеджмента (IMD, Швейцария, Лозанна), рейтинг цифровой конкурентоспособности Казахстана в 2017 году по всем 3-м факторам показал рост: «Технологии» (35-е место, плюс 7 позиций), «Готовность к будущему» (38-е место, плюс 3 позиции), «Знания» (40-е место, плюс 7 позиций).

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 декабря
2017 года № 827была утверждена Государственная программа «Цифровой Казахстан» на срок с 2018 по 2022 гг.

Пунктом 61 Плана мероприятий по реализации Программы«Цифровой Казахстан», предусмотрено создание и внедрениеинформационной системы
«Е – законодательство».

Целью системы «Е-законодательство»является повышение эффективности проводимого государственными органами комплексного анализа (мониторинга) отраслей/подотраслейзаконодательства, повышение качества мониторинга и правоприменения, как действующих, так  и разрабатываемых НПА, улучшение и оптимизация процессов нормотворчества.

Задачи по реализации системы«Е-законодательство»:

         - распределение законодательства по отраслям (блокам)для проведения их анализа (мониторинга) вне зависимости от уровня акта (законодательный, подзаконный).Это обеспечит возможность проведения комплексного анализа законодательства, что не позволяет сделать действующая система правового мониторинга, ориентированная на проведение анализа каждого акта в отрыве от других актов;

         - создание цифрового массива информации вокруг сформированных отраслей (блоков)законодательства («База знаний»),включая, но не ограничиваясь: обращения граждан, статистические и иные данные с информационных систем госорганов, судебная практика, научная литература, заключения (позиции)экспертных групп, справочная и аналитическая информация, в том числе с новостных агентств и социальных сетей и т.д. собранная Роботом из интернет-источников.Сосредоточение данной информации даст возможность государственным органам, проводить комплексный анализ законодательства с учетом правоприменительной и судебной практики, поскольку на сегодняшний день самым главным препятствием для проведения качественного анализа является разрозненность имеющейся информации и, как следствие, отсутствие ресурсов по их самостоятельному поиску и сбору;

-создание онлайн-дискуссионной площадки по сформированным отраслям (блокам)законодательства из представителей экспертного и научного сообщества (не только юридического профиля, но и ученых в соответствующих отраслях),неправительственных организаций и государственных органов. Указанные представители будут авторизованы (аккредитованы) в системе и работать в ней в соответствии с руководством (инструкцией) для них.

Данная площадка даст возможность всесторонне анализировать законодательство, его правоприменительную и судебную практику, в том числе с использованием сформированного массива информации. Это также позволит более глубоко анализировать потребности законодательства с точки зрения разных групп правоприменителей, а не только предпринимательского сообщества, как это делается сегодня.

Итогом работы созданных дискуссионных площадок должны быть рекомендации по совершенствованию законодательства, правоприменительной, судебной практики.

При этом рекомендации по совершенствованию законодательства должны будут содержать информацию о приоритетности проведения данной процедуры;

-автоматическое формирование в системе проектов планов законопроектных работ (Концептуальных планов законотворческой работы)по представленным рекомендациям с соответствующим администрированием (корректированием)со стороны МЮ, КПМ, АП, депутатского корпуса.

9) имеет место проблема низкого качества научных экспертиз.

В соответствии со статьей 30 Закона РК «О правовых актах» по проектам нормативных правовых актов может проводиться научная экспертиза (правовая, лингвистическая, экологическая, экономическая и другая) в зависимости от правоотношений, регулируемых данными актами.

При этом научная экспертиза проводится для:

– оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте закрепленных Конституцией Республики Казахстан прав человека и гражданина;

– определения возможной эффективности нормативного правового акта;

– выявления возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве нормативного правового акта.

Проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, последствия от принятия которых могут создать угрозу экологической, в том числе радиационной, безопасности, охране окружающей среды, подлежат обязательной научной экологической экспертизе.

В рамках отчета предлагается рассмотреть три вида экспертиз по котором действительно имеются проблемы:

Научная правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов.

На практике научная правовая экспертиза по сути дублирует юридическую экспертизу Министерства юстиции. В то время как она могла бы быть направлена на оценку научности разрабатываемых законопроектов.

Экспертиза социально-экономических последствий.

Принципы проведения данной экспертизы дублируетсяс отдельными этапами АРВ - оценка последствий для экономики и общества.

Экологическая экспертиза.

В соответствии со статьей 47 Экологического кодекса ее объектом в числе прочего являются проекты нормативных правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду. Однако, вся регламентация в кодексе направлена только на экспертизу объектов в соответствии с кодексом. Вопросы же экспертизы проектов НПА не предусмотрены ни в Экологическом кодексе, ни в Законе РК «О правовых актах».

 

Вышеуказанные проблемы в нормотворческом процессе планируется решить посредством внесения изменений предлагаемым к разработке законопроектом. Суть конкретных изменений законодательства приведена по каждой обозначенной в данном разделе проблеме в разделе 4 настоящей Концепции.


 

4. Цели принятия законопроекта

Посредством законопроекта будет осуществлена реформа практики нормотворчества в Казахстане с учетом передового мирового опыта, в том числе посредством расширения использования принципов умного регулирования. Помимо основной цели будет решен и ряд сопутствующих задач по устранению проблем в правоприменительной практике, повышению эффективности межведомственной координации, вовлечению большего числа граждан в процесс обсуждения законодательных инициатив Правительства, улучшению прогнозно-аналитической составляющей законотворчества, оптимизации существующих процедур, совершенствованию процедур научных экспертиз, сокращению бюджетных расходов и устранению дублирования отдельных стадий законотворческого процесса.


 

5. Предмет регулирования законопроекта

Законопроект предусматривает внесение изменений в ряд законодательных актов по вопросам совершенствования процедур нормотворчества для достижения целей, заявленных в разделе 3 настоящей Концепции. Законопроектом предлагаются следующие изменения и дополнения:

1)    законодательно будет установлено понятие «регуляторная политика», ее общие принципы и подходы к ее осуществлению. Это позволит рассматривать процесс нормотворчества не как принятие различных НПА по отдельным вопросам, а как единый процесс формирования политики государственного регулирования. Введение такого понятия станет первым шагом в логической цепочке преобразования казахстанского законодательства из постсоветского в современное, соответствующее передовым мировым принципам и подходам.

2)    осуществлено усиление органа регуляторного надзора с переименованием МВК по вопросам регулирования предпринимательской деятельности в МВК по вопросам регуляторной политики. В Законе РК «О правовых актах» будут закреплены за МВК традиционные для стран ОЭСР функции для такого органа. При этом будет усилена координация между государственными органами и функции рабочего органа МВК.

Такой подход позволит объединить усилия обязательных согласующих государственных органов и сообща решать задачу по повышению эффективности нормативного правового регулирования экономики.

3)    законодательно будет введен в нормотворческую практику Казахстана принцип «один зашел – один вышел», при котором регуляторам будет запрещено вводить новые регулирования без сокращения соответствующего объема действующего регулирования. Такой подход стимулирует государственные органы постоянно пересматривать существующее регулирование и отменять наиболее неэффективные нормы, заменяя их более эффективными, без увеличения нагрузки насубъектов регулирования.

4) в Законе РК «О правовых актах» будет регламентирован порядок использования принципов, с установлением запрета их произвольного декларирования и обязанностиразработчиков законов предусматривать механизмы реализации принципов (детализированное раскрытие) по аналогии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях».

5)    в Законе «О правовых актах» будут регламентированы единые нормотворческие процедуры с переносом в него всех положений из других законов («Об общественных советах», «Предпринимательский кодекс», «О доступе к информации» и т.д.), связанных с этим процессом. Нормотворческий процесс должен быть регламентирован единообразно в рамках одного закона и одного подзаконного акта. Процедуры должны исключать дублирование, быть последовательными и взаимоувязанными. Вводимые регулирования должны иметь измеримые индикаторы оценки эффективности и сроки регулярного пересмотра. Консультации должны проводиться не только с отдельными субъектами (НПП, аккредитованные объединения субъектов предпринимательства, члены общественных советов и т.п.), а со всеми заинтересованными целевыми группами. При этом, такие группы должны формироваться применительно к каждому отдельному регулированию. Процедуры же консультаций должны быть простыми, понятными, справедливыми и эффективными.

Реализация вышеуказанного возможна посредством установления единой процедуры анализа регуляторного воздействия с его доработкой на принципах умного регулирования.

6) для повышения эффективности обратной связи в рамках публичного обсуждения будет законодательно установлена обязательность публичного обсуждения всех концепций законопроектов до их рассмотрения на МВК по законопроектной деятельности с обязательным информированием широких слоев общественности о начале такого обсуждения. Также будут установлены достаточные сроки для обсуждения концепций законопроектов.

Вместе с тем, все площадки по публичному обсуждению законодательных инициатив будут объединены в рамках единой процедуры АРВ. Для этого в Законе «О правовых актах» будут детально регламентированы процедуры проведения консультаций с целевыми группами конкретного регулирования.

Отбор целевых групп конкретного регулирования должен будет осуществлять регулирующий государственный орган. Процедура и общая логика отбора должны быть регламентированы на подзаконном уровне. Правильность отбора будет проверяться уполномоченным государственным органом.

7)    будет предусмотрена компетенция Министерства юстиции и Министерства национальной экономики на совместное утверждение планов пересмотра всего законодательства регуляторами в течение 5 лет. Такие планы должны быть одобрены МВК по регуляторной политике, а их исполнение оцениваться в рамках оценки деятельности руководителей государственных органов.

На заседаниях МВК также будут рассматриваться результаты пересмотра законодательства регуляторами (пост-АРВ).

8) учитывая, что действующий институт правового мониторингане встроен в единую логику нормотворческой деятельности и практически не влияет на планирование законопроектной деятельности,данный институт будет пересмотрен с его интеграцией в общий алгоритм АРВ в отношении действующих нормативных правовых актов, с установлением ответственности первых руководителей за его результаты. При этом в Законе РК «О правовых актах» будут предусмотрены нормы, допускающие внесение изменений в действующие законодательные акты, только при условии проведения в отношении них пост-АРВ.

9) с учетом интеграции института правового мониторинга в общий алгоритм АРВ при регламентации процедур нормотворчества также будет предусмотрена взаимоувязка планирования нормотворчества и пересмотра действующего регулирования.

В Законе РК «О правовых актах» будет применен опыт Соединенного Королевствапо использованию Зеленойи Белой книг, которые способствуют вовлечению заинтересованных сторон в процесс нормотворчества.

В указанной стране до внесения законопроекта в Парламент используются Они публикуются массовым тиражом или напрямую направляются заранее определенному кругу лиц, с которыми проводятся консультации.

Зеленая книга это документы консультативного характера. Они готовятся Правительством для того, чтобы госорганы могли собрать отзывы и предложения по проводимой политике.

В среднем данная книга обсуждается среди общества 1 год, тем самым заранее подготавливая свое общество к реформам.

После проведения консультаций, публикуется более влиятельная . Она представляет собой заявление о выбраннойполитике правительства в конкретной сфере.

В ней может содержаться предварительная версия законопроекта, которая впоследствии может быть изменена по поступившим замечаниям и предложениям.

10)  в Законе РК «О правовых актах» будет предоставлено право проведения АРВ в отношении действующих нормативных правовых актов внешним организациям, таким как университеты или исследовательские институты. После периода наблюдения организация, осуществлявшая мониторинг, может представить отзыв о том, как усовершенствовать законодательство. Важно обеспечить наличие достаточного количества пояснительных записок по ожидаемой цели политики, что облегчит тем, кто осуществляет анализ законопроекта, оценку того, реализовал ли законопроект эти ожидания. Доклад с подробным законодательным анализом может обсуждаться в Парламенте, что повысит политическую важность законодательства высокого качества.

11)  в Законе РК «О правовых актах» будут предусмотрены нормы, устанавливающие отсрочку введения в действия новых законов, предусматривающих увеличение регуляторной нагрузки насубъектов регулирования, в случае если таким субъектам нужно время на подготовку к соблюдению новых требований.

12) будет введено в законодательство обязательство регуляторов сокращать административные затраты подконтрольных им субъектов регулирования или как минимум вести их учет.

14)  будет введено требование об обязательной рассылке сообщений максимальному количеству субъектов, на которых распространяется соответствующее регулирование, а также иные способы доведения до самого широкого круга субъектов информации о законодательных инициативах начиная со стадии разработки концепций законопроектов.

15)  будут пересмотрены подходы к стандартам государственных услуг. Стандарты не должны просто дублировать существующие нормативные правовые акты (как происходит сейчас), а должны ежегодно устанавливать для государственных органов более высокие стандарты оказания государственных услуг.

Стандарты должны стать инструментом непрерывного повышения качества государственных услуг. Индикаторы будущего года должны быть выше года предыдущего.

Например, в стандарте не должен устанавливаться срок 10 дней на оказание услуги. Каждый год стандарт может сокращать этот срок с таким расчетом чтобы свести его к минимуму. Другими словами, общий срок для оказания государственной услуги будет устанавливаться в НПА, а в стандарте ежегодно сокращаться.

16) в Законе «О правовых актах» будут четко разграничены термины «разъяснение» и «толкование».

Разъяснением должен являться письменный ответ на обращения граждан и организаций относительно конкретных норм законодательства, регламентирующих процедуры, права, обязанности и прочее. То есть в рамках разъяснений не дается толкование смысла нормы, а лишь поясняется заявителем каким актом регулируется их вопрос и какие права и обязанности они в связи с этим имеют.

Толкованием является объяснение смысла нормы исходя из умысла законодателя и принципов правого регулирования.

При этом вопросы толкования должны быть строго регламентированы, так как от понимания нормы зависит ее дальнейшее исполнение.

17)  граждане и соответствующие органы должны в обязательном порядке информироваться о новом нормативном правовом акте. Сама публикация не гарантирует, что содержание этого акта будет понято теми, кто должен его применять, а это означает, что публикация новых нормативных правовых актов должна сопровождаться разъяснением законов тем, на кого они будут распространяться, и обучением тех, кто будет их применять.

Соответствующие обязанности регуляторных органов будут предусмотрены в Законе «О правовых актах».

18)  будут пересмотрены и четко регламентированы сроки для каждого этапа законотворческого процесса от стадии разработки до согласования.

19) будут четко регламентированы роль и форма пояснительных записок к законопроектам, как документов, позволяющих быстро и в доступной форме получить информацию о законопроекте.

20) в Законе РК «О правовых актах» будет установлено требования, согласно которому помимо официального опубликования законодательных актов на информационных ресурсах также будут опубликовываться материалы о проведении АРВ.

21) в Законе РК «О правовых актах» будет предусмотрена компетенция Министерства юстиции на ведение ИС «Е законодательство» и утверждение порядка ее ведения на подзаконном уровне.

22) в Законе РК «О правовых актах» будет установлено требование по обязательному утверждению программы информационного сопровождения как проекта закона, так и принятого закона государственными органами-разработчиками с обязательным согласованием с Министерством юстиции. За Министерством юстиции также будет закреплена функция по контролю за реализацией данных программ.

23)  в Законе РК «О правовых актах» будет установлено, что научно правовая экспертиза проводится для оценки научности законопроекта, в том числе соответствия его теории права.

24)  будет пересмотрена процедура проведения научной правовой экспертизы с отказом от привлечения экспертных организаций. Министерство юстиции будет вести реестр экспертов, привлекаемых для экспертиз. При этом должен вестись рейтинг экспертов, а размер ставки будет зависеть от рейтинга конкретного эксперта.

Для этого нужно, что бы законодательство о государственных закупках не распространялось на процедуру привлечения экспертов.

25) будет отменена научная экспертиза социально - экономических последствий как дублирующая Анализ регуляторного воздействия.

26)  будет регламентирован порядок проведения Экологической экспертизы.

Для этого нужно предоставить Министерству энергетики компетенцию на утверждение порядка ее проведения или регламентировать специфику в соответствующих статьях кодекса.

В законе «О правовых актах» четко определить цели экспертизы.

27) Министерством юстиции Республики Казахстан проведена работа по выявлению факторов, препятствующих вовлечению более широкого числа граждан в нормотворческий процесс, для чего была разработана соответствующая программа правовой пропаганды, а также проведено анкетирование среди целевых групп. По итогам этой работы наиболее значимые рекомендации также будут учтены в законопроекте.

Помимо вышеуказанного, законопроектом будут предусмотрены поправки, направленные на устранение проблем, выявленных в результате правового мониторинга Закона РК «О правовых актах», проведенного Институтом законодательства Министерства юстиции РК.


 

6. Структура законопроекта

Законопроект будет состоять из двух статей.

Статья 1 будет предусматривать внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты:

  1. Закон РК «О правовых актах»;
  2. Закон РК «О Национальной палате предпринимателей»;
  3. Предпринимательский кодекс РК;
  4. Закон РК «Об административных процедурах»;
  5. Закон РК «Об общественных советах»;
  6. Экологический кодекс РК;
  7. Закон РК «Об органах юстиции»;
  8. Закон РК «О государственных услугах»;
  9. Закон РК «О государственных закупках».

Статья 2 будет предусматривать переходные положения, сроки и условия введения закона в действие.

Законопроект будет предусматривать пакеты поправок по следующим направлениям:

  1. создание упорядоченной нормативно-правовой базы;
  2. внедрение эффективного анализа нормативных правовых актов;
  3. вовлечение заинтересованных сторон и совершенствование подотчетности;
  4. укрепление потенциала для создания нормативных правовых актов высокого качества.

 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия, в случае принятия законопроекта

В случае принятия проекта закона ожидается повышение качества государственного регулирования посредством совершенствования нормотворческой деятельности.

Результаты этой работы поспособствуют повышению качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов и улучшению правоприменения, в том числе мониторинга и оценки эффективности их исполнения.

Для субъектов регулирования будет повышена правовая определенность и предсказуемость правового регулирования.

Снизятся риски социальной напряженности в связи с большими возможностями учета общественного мнения при разработке законопроектов за счет совершенствования процедур публичных обсуждений.

В целом ожидается повышение уровня правовой культуры казахстанского общества.

Возможно будут сокращены расходы государственного бюджета и обеспечено более эффективное расходование человеческих и временных ресурсов при разработке законопроектов.

Будут введены инструменты, контроля за регуляторной нагрузкой, а государственные органы регуляторы будут заинтересованы в контроле и сокращении такой нагрузки.

Будет обеспечено соблюдение принципа баланса интересов при осуществлении государственного регулирования.


 

8. Необходимость одновременного (последующего) проведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Такая необходимость отсутствует.


 

9. Регламентированность предмета законопроекта иными словами НПА (список НПА)

1) Предмет проекта закона урегулирован следующими законодательными актами:

Закон РК «О правовых актах»;

Закон РК «О Национальной палате предпринимателей»;

Предпринимательский кодекс РК;

Закон РК «Об административных процедурах»;

Закон РК «Об общественных советах»;

Экологический кодекс РК;

Закон РК «Об органах юстиции»;

Закон РК «О государственных услугах»;

Закон РК «О государственных закупках».

2) Предмет проекта закона урегулирован следующими подзаконными актами:

Постановление Правительства Республики Казахстан «О Регламенте Правительства Республики Казахстан» от 10 декабря 2002 года № 1300;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил организации законопроектной работы в уполномоченных органах Республики Казахстан» от 29 декабря 2016 года № 907;

Распоряжение Премьер-Министра Республики Казахстан «О Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности» от 19 февраля 2016 года № 11-р;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы Министерства юстиции Республики Казахстан» от 28 октября 2004 года № 1120;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Вопросы Министерства национальной экономики Республики Казахстан»
от 24 сентября 2014 года № 1011;

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов» от 30 ноября 2015 года № 748;

Постановление Правительства Республики Казахстан «О Межведомственной комиссии по вопросам регулирования предпринимательской деятельности и некоторых вопросах организации ее работы» от 4 сентября 2012 года № 1140;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга» от 29 августа 2016 года № 486;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения научной экспертизы проектов нормативных правовых актов» от 31 августа 2016 года № 497;

Приказ Министра юстиции Республики Казахстан «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению юридической (правовой) экспертизы проектов законов» от 26 сентября 2016 года № 800;

Приказ Министра энергетики Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы» от 16 февраля 2015 года № 100

Приказ Министра юстиции Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по проведению экспертизы и предоставлению права на последующее официальное опубликование текстов нормативных правовых актов Республики Казахстан» от 22 октября 2002 года № 155

Приказ Министра национальной экономики Республики Казахстан «Об утверждении Правил по разработке стандартов и регламентов государственных услуг» от 3 декабря 2014 года № 126.


 

10. Наличие зарубежного опыта

В данном разделе Концепции приводится международный опыт по всем предлагаемым законопроектом направлениям.

  1. Создание упорядоченной нормативно-правовой базы.

Установление централизованного надзора за регуляторной реформой.

Одной из основных проблем при низком качестве разработки и реализации политики в постсоветских странах является принятие формального подхода к осуществлению регуляторной политики и отсутствие стимулов для чиновников реформировать систему. За регуляторную политику отвечает множество регулирующих ведомств, чьи полномочия часто дублируются, что приводит к рассредоточению усилий и требует многочисленных межведомственных согласований и консультаций. Главная проблема заключается не в чуждом характере концепций, которые пытаются реализовать постсоветские регуляторы, а в характере самого административного государства.

Эффективная координация деятельности по регулированию может принести значительные административные выгоды, уменьшить ненужные регуляторные дублирования, повысить эффективность распределения опыта и ресурсов. Например, когда дело доходит до улучшения условий ведения бизнеса, быстрое утверждение всех необходимых процедур в четко установленные сроки, включая правило «молчание – знак согласия», быстрое решение проблем в стандартных ситуациях, имеет важное значение для уверенности бизнеса.

Обзор положительного опыта на национальном и международном уровнях свидетельствует о том, что важное значение имеет делегирование функции контроля за реформой регулирования и остаточной ответственности за нормотворчество. Большинство стран ОЭСР и Европейский союз, как правило, придерживаются общеправительственного подхода к политике регулирования и превратили его в основу своих усилий по реформированию государственного сектора, приняли четкую политику регулирования, назначили министра или высокопоставленное должностное лицо, ответственное за содействие достижению прогресса в масштабах всего правительства в области регуляторной политики, и создали постоянный орган, наделенный функциями регуляторного надзора.

Например, в Канаде создано несколько надзорных органов, таких как Специальный комитет Совета, отвечающий за общую правительственную координацию регулирующих органов, Команда заместителей министров по вопросам законотворчества и управления, которая дает направление для реформ регулирования в определенных секторах экономики, и Постоянный объединенный комитет по экспертизе нормативных правовых актов, в состав которого входят представители обеих палат парламента, для обеспечения парламентского контроля за подзаконными нормативными правовыми актами. Кроме того, Министерство юстиции Канады самостоятельно разрабатывает законодательные проекты, и в целях обеспечения согласованности и качества проектов нормативных правовых актов также несет общую законодательную ответственность за надзор за правовыми аспектами нормотворчества.

В Сингапуре создан Комитет по «умному регулированию» для разработки нормативного режима, дружественного по отношению к бизнесу и инвестициям за счет сокращения затрат и уменьшения нормативно-правовой нагрузки для заинтересованных сторон, при этом обеспечивая и повышая уровень общественных интересов. Комитет обеспечивает постоянный пересмотр всеми правительственными ведомствами своих существующих правил и, при необходимости, их изменение. Он обеспечивает принятие во внимание нормативного анализа и препятствует появлению устаревших норм, которые могли бы помешать экономической деятельности.

В Грузии Парламентский секретарь является специально уполномоченной должностью в Администрации президента, правительстве и каждом из министерств, отвечающих за нормотворческую политику. В Польше организуется обучение и учебные поездки для должностных лиц из различных министерств, участвующих в разработке законодательства. Было высказано предположение, что квалификация лиц, разрабатывающих законодательные проекты, и качество разработки законодательства улучшится в случае централизации при Министерстве юстиции.

В качестве положительного опыта рассматривается назначение конкретного министра в правительстве для надзора за процессом регуляторного управления, который отвечает за мониторинг и отчетность в деле координации деятельности по реформе регулирования и выявление возможностей для проведения общесистемной реформы политики в области регулирования и практики управления. Мексика учредила Федеральную комиссию по совершенствованию регулирования, которая отвечает за контроль над новыми нормативными правовыми мерами и обеспечение общесистемного осуществления политики в области нормотворчества. Были введены качественные показатели и используется калькулятор оценки регулирования в качестве интегрированного инструмента, который оценивает различные элементы регуляторной политики, направленные на обеспечение ее общей эффективности. Также измеряется эффективность нормативных актов, обязательных платежей, обязательных требований, эффективность мониторинга и проверок, а также качество предлагаемых государственных услуг, общая эффективность.

Национальный совет по контролю над регулированием в Германии выступает в качестве независимого органа по надзору, рассматривающего министерские оценки прогнозных последствий принятия нормативных правовых актов для граждан, делового сектора и государственных органов. Кроме того, Совет изучает цели и необходимость любых нормативных правовых актов, а также иные варианты возможных решений. Он также издает различные рекомендации, которые уже привели к существенным улучшениям в законодательной процедуре. Например, по рекомендации Совета была введена оценка последствий для проведения систематической оценки каждые три-пять лет всех регулятивных инициатив, в отношении которых стоимость соблюдения превышает 1 000 000 евро.

Введение принципов и упорядоченных процедур нормотворчества.

Национальный и международный положительный опыт предполагает, что законодательный процесс должен основываться на нескольких четко сформулированных принципах, таких как последовательность, предсказуемость и административная прозрачность. Эти принципы укрепляют легитимность и справедливость законодательного процесса. Внедрение этих принципов на практике может включать в себя стандартизированные процедуры для введения и изменения законодательства, консультации с соответствующими заинтересованными сторонами, с обеспечением использования в нормативных правовых актах простого языка и структуры, что позволит лицам, на которых распространяется данное законодательство, получить доступ к нормативным правовым актам и понять их.

В качестве положительного опыта также рассматривается предоставление правительственным ведомствам инструментов для обеспечения единообразия методов нормативного анализа. Канадское правительство приняло на себя управленческие обязательства, включающие ориентированность на граждан, ответственные государственные расходы и управление, ориентированное на результат и основанное на ценностях. В Германии был создан обязательный для всех федеральных министерств Общий регламент федеральных министерств. Он имеет решающее значение для координации сотрудничества и оценки проектов законодательства.

Колледж гражданской службы Сингапура подготовил Руководство по «умному регулированию» и Перечень контрольных показателей в сфере «умного регулирования» с целью обеспечить тщательность и эффективность проводимой правительственными ведомствами экспертизы своих нормативных актов.

Федеральное правительство Объединенных Арабских Эмиратов поощряет инновационное мышление и использование специальных методов в предоставлении и совершенствовании правительственных услуг на основе четкого понимания потребностей всех граждан и клиентов. Помимо этого, измеряются возможности устойчивости в социально-экономической и экологической областях по сравнению с ведущими мировыми экономиками. Федеральные органы регулярно оцениваются международными экспертами на предмет их возможностей по планированию и последующей реализации Национальной повестки дня ОАЭ. Ожидается, что федеральные органы установят все соответствующие организации, участвующие в осуществлении определенной национальной политики, и обеспечат эффективную координацию с этими организациями на всех этапах планирования и реализации.

Для наращивания потенциала в области эффективной разработки политики и обеспечения интеграции с политикой местных органов власти правительство ОАЭ также приняло Руководство по разработке политики, и регулярно проводит обучение сотрудников федерального правительства по его реализации. Кроме того, приглашаются международные эксперты с целью обмена мировым положительным опытом в области разработки политики. Комплексная электронная система управления деятельностью правительства включает ключевые показатели эффективности, связанные с программой «ОАЭ Видение-2021» (англ. UAE Vision 2021), Национальной повесткой дня, другими операционными планами и услугами. Федеральное правительство ОАЭ также основало экспериментальную «Правительственную творческую лабораторию» для внедрения стандартов правительственных услуг и преодоления практических трудностей, повышения эффективности и компетентности правительственных административных процедур. Также проводятся интерактивные сессии с использованием инновационных способов генерирования творческих идей для решения проблем, стоящих перед правительственными организациями.

  1. Внедрение эффективного анализа нормативных правовых актов.

Пред-законодательный анализ.

Обзор международной и национальной практики свидетельствует о том, что пред-законодательный анализ имеет важное значение для разработки проектов нормативных правовых актов высокого качества. В процессе нормотворчества следует рассмотреть вопрос о создании совместного комитета по пред-законодательному и пост-законодательному контролю. Такие комитеты часто поддерживаются специальными подразделениями по проведению анализа, обладающими необходимыми техническими знаниями для решения различных юридических и фактических вопросов.

Обеспечение достаточного пред-законодательного контроля со стороны всех задействованных правительственных подразделений может уменьшить объем технических поправок, в дальнейшем вносимых в законодательство. Правительству следует публиковать больше законопроектов, и в соответствующих случаях проводить этап общественного чтения для получения отзывов от заинтересованных групп. Соединенное Королевство использует Зеленую книгу и Белую книгу для проведения консультаций, которые способствуют вовлечению заинтересованных сторон в процесс нормотворчества, и могут повысить использование альтернатив принятию первичного законодательства и предотвратить законодательную инфляцию.

Например, Германия систематически применяет систематичный подход прогнозирования (exante), при критической оценке положительного и отрицательного воздействия предлагаемых нормативных правовых актов. Стороны, участвующие в процессе пред-законодательного контроля, также должны придерживаться целей устойчивого развития. Кроме того, правительство ввело систематическую ретроспективную оценку нормативных правовых актов (expost), превышающих определенный финансовый порог.

Путем принятия кодекса передовой практики для законодательного контроля, разрабатываемого комитетом, который затем мог бы анализировать соблюдение стандартов кодекса, рекомендации комитета могли бы затем быть включены в пояснительную записку к законопроекту, обеспечивая прозрачность уровня экспертизы, проведенной по законопроекту. Такой кодекс повысил бы ответственность министерств за качество разрабатываемого законодательства.

Пост-законодательный анализ.

Введение в действие и обеспечение выполнения нормативных правовых актов остаются наиболее слабым аспектом реформы регулирования не только в странах с переходной экономикой, но и в развитых странах ОЭСР. Например, одна треть стран ОЭСР в 2015 году не имела политики соответствия и обеспечения выполнения нормативных правовых актов. ОЭСР рекомендует сделать проверки в большей степени основанными на фактах и рисках, более пропорциональными, прозрачными, оперативными, с использованием поведенческой экономики. Поэтому особое внимание следует уделять пост-законодательному анализу нормативных правовых актов.

Согласно Комиссии по законодательству Соединенного Королевства, пост-законодательный контроль помогает понять, работает ли законодательство на практике так, как задумывалось, способствует ли оно лучшему регулированию, включая реализацию целей политики, и способствует распространению положительного опыта в отношении успехов и неудач, выявленных в результате такого контроля. Кроме того, следует обратить внимание на потенциальное неблагоприятное воздействие нового законодательства на фундаментальные права.

Хотя уровень сложности оценки регуляторного воздействия (ОРВ) варьируется от одной юрисдикции к другой, как правило, она включает как первичное законодательство, так и подзаконные акты, например, акты, изданные президентом, министерствами и другими государственными органами. Оценка регуляторного воздействия реже используется для местного законодательства, поскольку она требует значительных временных и материальных ресурсов. Как правило, оценка эффективности законодательства включает не только отдельный законодательный акт, но ряд актов по социально-значимому вопросу, принятых на разных уровнях.

Обеспечение актуальности нормативных правовых актов означает их регулярный анализ с целью устранения ненужной нагрузки и неэффективности. Подходы в разных юрисдикциях различаются. Например, в Соединенном Королевстве пересмотр устаревших правил осуществляется одним из трех способов: автоматически, специально и в соответствии с Законом о законодательной и регулятивной реформе. В рамках автоматического пересмотра в этой юрисдикции каждый правительственный департамент должен проанализировать воздействие наиболее важных нормативных правовых актов в течение трех лет после их принятия. Специальный пересмотр включает усилия отдельных правительственных департаментов по пересмотру законодательства (например, для упрощения, консолидации и новой редакции законодательства в определенной области, чтобы сделать его более доступным и понятным для общественности). Такие специальные пересмотры также могут быть инициированы Комиссией по законодательству, организацией, занимающейся правовой реформой в конкретных областях.

После вступления нормативного правового акта в силу, его реализация контролируется с целью оценки того, достигнуты ли намеченные цели. Как правило, за мониторинг нового законодательства отвечает соответствующее министерство, но эта задача также может быть разделена или поручена внешней организации, такой как университет или исследовательский институт. После периода наблюдения организация, осуществлявшая мониторинг, может представить отзыв о том, как усовершенствовать законодательство. Важно обеспечить наличие достаточного количества пояснительных записок по ожидаемой цели политики, что облегчит тем, кто осуществляет анализ законопроекта, оценку того, реализовал ли законопроект эти ожидания. Доклад с подробным законодательным анализом может обсуждаться в Парламенте, что повысит политическую важность законодательства высокого качества.

Во всех странах ОЭСР, за исключением одной, оценки регуляторного воздействия (ОРВ) и общественные консультации стали официальными требованиями, предъявляемыми к исполнительной власти при разработке новых нормативных правовых актов. Эффективные ОРВ должны следовать четкой политике и руководящим указаниям, включать программы обучения, а также механизмы контроля качества для сбора и использования данных, интегрированных на ранних этапах нормотворческого процесса. Высококачественная информация также необходима для подготовки отчетов, избегая при этом излишней административной нагрузки. Определение конкретных критериев эффективности для проведения ретроспективной оценки поможет измерению эффективности и распределению ресурсов.

  1. Во Франции все новые законы должны сопровождаться законодательными актами о введении законодательства в действие. В тех случаях, когда правительство с достаточными основаниями считает, что в течение этого периода не могут быть приняты меры по введению закона в действие, закон должен вступить в силу в более позднюю, но четко определенную дату. Парламенту поручен строгий мониторинг применения законов и оказание поддержки правительству в его усилиях по обеспечению своевременной публикации большей части законодательных актов о введении законодательства в действие.

Снижение нормативно-правовой нагрузки.

Как правило, бюрократическая волокита усиливается со временем и в отсутствие сознательной политики по ее сокращению. В особенности, она может создать нагрузку для граждан, а также малых и средних предприятий. Поэтому сокращение административной нагрузки на граждан, государственный сектор и бизнес должно быть важной частью правительственной политики. Обзор национального опыта разных стран показывает, что правительства во всем мире сосредоточены на сокращении уровня бюрократии и административной нагрузки, которые необоснованно ограничивают экономическую деятельность.

Канада приняла принцип, согласно которому правительства должны «рулить, а не грести», и резко сократила размер федеральной государственной службы. В Польше добиваются сокращения объема бюрократических требований путем сведения к минимуму обязательств по представлению отчетности (например, налоговой, статистической, экологической отчетности и отчетности по рынку трудовых ресурсов), упрощения обязательств по представлению отчетности (например, использование предварительно заполненных форм) и сокращения количества документов. Когда дело доходит до улучшения условий ведения бизнеса, быстрое утверждение всех необходимых процедур в четко установленные сроки, включая правило «молчание – знак согласия», быстрое решение проблем в стандартных ситуациях, имеет важное значение для уверенности бизнеса.

В Соединенных Штатах от федеральных ведомств теперь требуется выявить два нормативных правовых акта для отмены или изменения взамен каждого нового предлагаемого ими нормативного правового акта. Это вынуждает ведомства периодически проводить пересмотр существующих нормативных правовых актов. Германия также внедрила правило «зашло столько, сколько вышло», чтобы ограничить нагрузку, налагаемую законами на деловой сектор. Еще один способ снижения нормативно-правовой нагрузки состоит в том, чтобы установить, что срок действия законодательного акта истекает после определенного срока, если парламент не примет решение о продлении (положение об истечении срока действия). Во Франции обязательным является рассмотрение одного закона об упрощении в год.

В Соединенном Королевстве министры правительства имеют полномочия по пересмотру нормативных правовых актов и нормативно-правовой нагрузки, такой как рационализация правил пожарной безопасности, либерализация регулирования в отношении игровых автоматов, устранение ограничений, связанных с арендой коммерческой недвижимости.  Германия также реализовала сквозные упрощающие проекты под заголовком «Содействие применению...» в отношении различных правительственных льгот, таких как родительские льготы, субсидии на жилье, финансирование для студентов.

Регулирующие органы могут потребовать четкий анализ альтернативных путей достижения целей государственной политики, а также сценария «не принятия мер». В некоторых ситуациях комбинация регулирования, добровольного принятия стандартов и образования может быть достаточной для достижения цели государственной политики. Такие альтернативы могут включать публикацию положительного бизнес-опыта, руководства для судов, делегирование внешним организациям задачи по принятию стандартов. Например, в Канаде правительственные органы обязаны продемонстрировать, что предлагаемые нормативные правовые акты являются наилучшей альтернативой ненормативным инструментам для достижения заявленных целей.

  1. Вовлечение заинтересованных сторон и совершенствование подотчетности.

Консультации с заинтересованными сторонами на всех этапах.

Консультация является важным шагом для обеспечения прозрачности законодательного процесса. Идея заключается в получении отзывов экспертов и общественности, организации семинаров и обсуждений и других способах получения конструктивной критики. Как правило, соответствующее министерство запрашивает письменные комментарии от соответствующих заинтересованных лиц к определенному сроку. В результате процесса консультаций составляется краткое обобщение мнений, высказанных по предлагаемым нормам, а также подробные комментарии. Общепринятой практикой является то, что любая инициатива в области регулирования или законопроект должны проходить предварительные консультации и обсуждения с участием широкой общественности, включая основные заинтересованные стороны, международные организации и неправительственные организации.

Каждый этап процесса нормотворчества должен включать консультации с заинтересованными сторонами, в том числе по вопросам определения проблемы и возможных решений, разработки вариантов регулирования и составления проекта нормативного правового акта. Регулирующим органам следует также использовать близость субнациональных правительств к местным предприятиям и гражданам для разработки эффективных консультаций. Для анализа наиболее значимых нормативных правовых актов рекомендуется привлекать организации, независящие от ведомств, администрирующих такой нормативный правовой акт. Эффективность регулирования следует измерять в сравнении с достижением конкретных целей политики, а не с поэтапным подходом.

Для достижения цели по обеспечению участия общественности перед введением новых законов и политик регулирующие органы должны постоянно обеспечивать наличие широкого публичного обсуждения, прежде чем будут введены предлагаемые законы и правила. В Соединенном Королевстве это достигается путем публикации Зеленой книги, Белой книги и Синей книги. Зеленая книга по сути является неофициальным документом, который публикуется до того, как состоялось обстоятельное обсуждение. Белая книга – это документ, отражающий политику, публикуемый правительством с целью разъяснения или дальнейшего обсуждения вопросов. Белая книга часто выносится на обсуждение в Парламенте. Синяя книга содержит официальные отчеты, статистические и правительственные или парламентские публикации (например, отчеты специальных комитетов Парламента).

В Грузии, когда речь идет о принятии конституционного закона о внесении изменений в конституцию, парламент обязан обнародовать законопроект для открытой дискуссии. Для эффективного достижения этой цели комиссия проводит публичные дискуссии и дебаты в регионах Грузии для сбора общественного мнения о предлагаемом проекте конституционного закона. Кроме того, все государственные учреждения в Грузии обязаны представлять в Парламент регулярные ежегодные отчеты о свободе информации. Чтобы предоставить бизнес-сообществу голос в правительстве, Сингапур сформировал Группу по поддержке предпринимательства в качестве внутреннего представителя интересов бизнеса в правительстве, что помогает созданию более благоприятной для предпринимательства среды, способствующей росту конкурентоспособности компаний.

Польша создала независимый совет, который отвечает за консультирование правительства по вопросам, связанным с разработкой правовой политики страны. В задачи совета входит выражение его мнения относительно годового отчета Министра юстиции о развитии тенденций правовой политики, обсуждение конкретных законодательных инициатив (по представлению Министра юстиции или членов совета) и выработка рекомендаций по добросовестному законотворчеству.

В Соединенных Штатах закон требует, чтобы федеральные ведомства информировали общественность о будущей нормотворческой деятельности и предоставляли возможность прокомментировать текст нормативного правового акта или сущность нормативного правового предложения. Закон также гарантирует рассмотрение ведомствами комментариев общественности при разработке окончательного нормативного правового акта. Такие требования «обеспечивают основу надлежащего процесса в отношении участия общественности, принятия решений на основе фактических данных и подотчетности в нормотворчестве».

мониторингКанада создала базу данных надзора за регулированием (англ. RegWatch), которая позволяет общественности изучать законодательные акты и постановления, изданные 42 канадскими регулирующими органами, и принимать участие в этом процессе. В англосаксонских правовых системах частные законопроекты, распространяющиеся на отдельных граждан, организаций и корпораций, позволяют гражданам и организациям принять участие, если им удастся пройти очень строгую процедуру. Шотландский парламент учредил Гражданский форум для привлечения различных секторов шотландского общества, где Форум принимает инициативы, направленные на поощрение общественных дебатов.

Внедрение подхода, ориентированного на граждан.

Во многих юрисдикциях основное внимание уделяется гражданам в качестве основного бенефициара нормативных правовых актов. Например, Сингапур принял «ориентированный на гражданина», а не «ориентированный нарегулятора» подход к регулированию. Это может увеличить внимание, уделяемое правительством областям повышенного риска, одновременно уменьшая административную нагрузку в сферах с более низким уровнем рисков. Этот подход более про-активен, чем традиционные подходы к регулированию, и представляет собой уход от регулирования, основанного на жалобах.

Сингапур также учредил правительственное ведомство, которому поручено содействовать общеправительственным усилиям по взаимодействию с гражданами и координированию консультаций. Этому может способствовать создание специализированного дискуссионного онлайн-форума. Система электронных петиций в Грузии – это открытая платформа, которая позволяет пользователям отправлять электронные петиции в Парламент. Электронная петиция представляет собой письменное обращение группы лиц, затрагивающее общие проблемы и адресованное председателю парламента.

Япония установила «горячую линию» по реформе регулирования для проведения консультаций по реформе регулирования, включая упрощение процедур для граждан, бизнеса и гражданского общества в таких областях, как региональное развитие, медицинское обслуживание, занятость, сельское хозяйство и поощрение инвестиций. Секретариат кабинета министров обобщает ответы и публикует их в открытом доступе, в том числе в ежегодном докладе о реформе регулирования.

В Соединенном Королевстве онлайн-петиции предоставляют гражданам возможность выразить свое мнение по вопросам регулирования. Если онлайн-петиция получает 10 000 подписей, правительство дает ответ. Если петиция получает 100 000 подписей, она будет рассмотрена для обсуждения в Парламенте. Затем видеозапись парламентских дебатов загружается онлайн. Любое лицо может инициировать петицию, если оно является гражданином Великобритании или постоянно проживает в Соединенном Королевстве.

Более качественное разъяснение нормативных правовых актов.

Для того, чтобы нормативные правовые акты были эффективными, они должны быть понятны регулирующим органам и тем лицам, которых они затрагивают. Практическое руководство по разработке законодательства Европейского союза предлагает ряд стилистических рекомендаций по разработке проектов законодательства, таких как простые формулировки законодательных терминов, разбивка сложных понятий на более простые и использование повседневного языка. Это облегчает тексты, делая их легкими для понимания и перевода. Это руководство также содержит рекомендации о том, как формулировать названия законодательных актов, давать ссылки на другие законы (которые должны быть сведены к минимуму) и аспекты разработки законодательства.

Публикация новых правил является важным, но не единственным существенным элементом обеспечения того, чтобы граждане и соответствующие органы узнали о новом нормативном правовом акте. Сама публикация не гарантирует, что содержание этого акта будет понято теми, кто должен его применять, а это означает, что публикация новых нормативных правовых актов должна сопровождаться разъяснением законов тем, на кого они будут распространяться, и обучением тех, кто будет их применять. Важное значение имеет также регулярная публикация отчетов об эффективности регуляторной политики, реформах и функциях органов власти, включая результаты оценки регулятивного воздействия. Особое внимание следует уделять мониторингу процедурной справедливости регуляторных мер органов, уполномоченных налагать санкции.

Комитет по политике регулирования ОЭСР рекомендует предоставлять общественности все соответствующие материалы из регуляторных досье, такие как вспомогательный анализ, причины, по которым были приняты регуляторные решения, а также соответствующие данные. В Грузии Закон о нормативных актах требует, чтобы все законопроекты сопровождались пояснительными записками, в которых описываются причины и цели принятия законопроекта. Ожидается, что содержание пояснительных записок будет усовершенствовано после введения улучшенных повышенных стандартов.

Организация обучения – еще один важный шаг в разъяснении законов, особенно для тех, кто будет их применять. В целях обеспечения осведомленности законодателей и составителей законопроектов о последних событиях, Министерство юстиции Эстонии организовывает тренинги и обучающие поездки в другие страны или институты ЕС, чтобы перенимать их опыт. Обучение проводится по этапам разработки законодательства, по тому, каким образом проекты законов проходят через парламент, распространенным ошибкам в разработке законопроектов и основным требованиям к пояснительной записке.

Грузия организовывает тренинги через Центр обучения сотрудников Парламента и Учебный центр юстиции Грузии при Министерстве юстиции, которым поручено создать эффективную систему непрерывного образования и учебную программу для государственных служащих. В Дании и Швеции парламенты также организовывают тренинги по работе парламента для библиотекарей и учителей.

  1. Укрепление потенциала для создания нормативных правовых актов высокого качества.

Организация упорядоченного планирования в нормотворчестве.

Эффективность регулирования зависит от способности регулятора выявлять области, требующие регулирования, и выбирать наиболее эффективные инструменты политики. Положительным опытом является введение долгосрочного плана по сокращению объема законодательства, бюрократии и административной нагрузки в соответствии с принципом, согласно которому новое первичное законодательство должно приниматься в крайнем случае, и использоваться только в том случае, если другие решения не могут быть найдены.

Законодатели в различных юрисдикциях считают важным заранее планировать законодательную деятельность и иметь строгий график для различных этапов. Например, в парламенте Германии существуют конкретные сроки для работы над законопроектом в комитетах (две недели), для пленарного заседания, и одна неделя – для завершения работы над проектом. В Швеции парламенту дается только 30 дней на обсуждение проекта. Правительство должно уведомить парламент не менее чем за шесть месяцев до подачи законопроекта. В Шотландии парламент готовит среднесрочные и краткосрочные планы для обсуждения новых законодательных инициатив с тем, чтобы сроки проведения обсуждений в комитетах фиксировались не менее чем за три месяца вперед.

Считается, что положительный опыт для правительств заключается в формулировании долгосрочных целей, которые обеспечивают общие рамки для принятия и применения новых нормативных правовых актов. Например, Объединенные Арабские Эмираты, с целью успешной реализации программы «ОАЭ Видение-2021» и направления федеральных структур к желаемым результатам, создали интегрированную систему для управления и контроля за выполнением стратегических и оперативных планов и услуг. Федеральное правительство разработало конкретные показатели эффективности для различных секторов, компоненты и подвиды показателей, механизмы измерения и источники данных, промежуточные цели и соответствующие контрольные показатели, которые основаны на мировых лидирующих стандартах. Также регулярно приглашаются международные эксперты для ознакомления с прогрессом конкретных федеральных структур в рамках премии Мухаммеда Бин Рашида «Превосходство в области управления».

Эффективное использование технологий.

Так называемая информационная асимметрия между теми, кто имеет доступ к информационным технологиям, и теми, у кого его нет, создает проблему для регуляторов, которые не обязательно имеют те же ресурсы, что и крупные компании частного сектора. Заслуживающие внимания примеры применения новых технологий включают привлечение широкого круга лиц (так называемый «краудсорсинг») для получения идей и данных для политики регулирования, планирования изменений политики через использование онлайн-семинаров и социальных сетей.

Внедряя электронное законодательство, Германия признала, что эффективность законодательного процесса в решающей степени зависит от цифровой поддержки всех процессов. В настоящее время Германия улучшает свою ИТ-инфраструктуру, чтобы способствовать модульному и совместимому электронному законодательству. Это сделает возможным плавный цифровой законодательный процесс от предварительного предложения до окончательного проекта. Целью онлайн-приложения eNnapявляется поддержка обязательства министерств по аудиту устойчивости и регуляторного воздействия в проектах законов и постановлений, закрепленного в Общем регламенте федеральных министерств. Другим инструментом является eZeitplanung, который позволяет вести коллективную работу над законодательными проектами между законодательными органами и задействованными министерствами.

В Грузии парламент активно участвует в партнерстве «Открытое правительство» и реализует проекты, обеспечивающие электронное управление, прозрачность и доступ общественности. В 2015 году Парламент учредил Постоянный парламентский совет по открытому и прозрачному управлению и приступил к комплексному осуществлению Плана действий Открытого Парламента.

Польша создала электронный Государственный портал для предоставления гражданам, предпринимателям и должностным лицам информации и простого доступа в режиме онлайн к государственным услугам, включая здравоохранение, гражданство и документы, занятость и трудовые отношения, пенсии и пособия, лицензии и уведомления об экономической деятельности. При входе в систему с удостоверением личности или с помощью мобильной службы идентификации большинство заявлений могут быть поданы через интернет.

Инициатива «Умное правительство» ОАЭ способствует повышению осведомленности о преимуществах услуг, получаемых посредством мобильной связи, среди правительственных организаций. Она поощряет внедрение государственными органами наилучших методов совершенствования обслуживания.

В Соединенных Штатах веб-сайт Regulations.gov представляет собой заслуживающую внимания инициативу по электронному нормотворчеству, которая была запущена «для того, чтобы предоставить публичным пользователям доступ к федеральному нормативному контенту». Портал содержит электронные версии предлагаемых и окончательных нормативных актов, а также другие нормотворческие документы и уведомления Федерального реестра. Веб-сайт также позволяет общественности оставлять комментарии в электронном виде, четко определяя вновь опубликованные нормативные акты, доступные для комментирования, и приближающиеся крайние сроки для предоставления комментариев. Предоставляя общественности централизованную базу данных, содержащую федеральный нормативный контент, веб-сайт Regulations.gov также поощряет участие общественности в процессе нормотворчества. Кроме того, электронный процесс и доступность информации одновременно снижают бюрократическую волокиту или бюрократические препоны, которые часто препятствуют надлежащему и своевременному нормотворчеству.

Также положительной практикой является обеспечить, чтобы регулирование не мешало инновациям. Правительство Сингапура стремится обеспечить, чтобы революционные технологии, способные принести пользу стране, не встречали препятствий на начальном этапе своего развития. Например, в связи с появлением новых финансовых технологий Валютное управление Сингапура представило программу «Регулятивной песочницы в сфере финансовых технологий», которая позволяет финансовым учреждениям, а также игрокам на рынке финансовых технологий экспериментировать с инновационными финансовыми продуктами или услугами в производственной среде (но в пределах четко определенного пространства и сроков). Во время пребывания в «песочнице» к компаниям будет применяться более гибкое регулирование, позволяющее им расти до их выхода из «песочницы».

 

Рост использования больших данных, искусственного интеллекта и прогнозирования.

Регулирующие органы постоянно нуждаются в сборе более качественной информации для определения наиболее эффективных способов совершенствования регулирования. Прогнозный анализ экономической эффективности, большие данные и искусственный интеллект входят в число методов, которые могут быть использованы для оценки воздействия законодательства (часто называемой оценкой регулирующего воздействия).

Когда членам Конгресса США необходимы дополнительные специальные знания, Библиотека Конгресса предлагает Исследовательскую службу Конгресса в качестве ресурса для любого члена или комитета Конгресса. Эта служба способна предоставлять объективные факты и специальные знания на протяжении всего срока действия законодательного акта.

Германия внедрила онлайн-приложение, которое облегчает предварительный расчет затрат на соблюдение законодательства, позволяет федеральным министерствам собрать данные об отдельных положениях новой регуляторной инициативы в структурированной форме, вводить данные, необходимые для определения усилий по соблюдению законодательства и проводить соответствующие расчеты. Рационализация количества используемых критериев качества может означать объединение или удаление некоторых из них с целью сведения к минимуму риска «инфляции критериев», снижающей добровольное соблюдение и смещающей фокус соответствия.

Суды все чаще используют машинное обучение для раскрытия/досудебного представления доказательств в судебных процессах. Эксперты рекомендуют правительствам развивать человеческий капитал и технологическую инфраструктуру для поддержки нормотворчества автоматизированными процессами и вынесения решений по алгоритму, особенно в свете быстро растущего применения новых информационных инструментов в частном секторе, что заставляет регуляторов идти в ногу со временем с целью принятия адекватных правил. Машинное обучение может помочь регулирующим органам принимать более умные и более точные решения в интересах общества в целом. По сути, искусственный интеллект может использоваться для прогнозирования. Методы машинного обучения могут помочь в прогнозировании склонности к совершению насильственных преступлений, в оценке плотности населения бездомных и в прогнозировании числа привлеченных студентов университетов – все это может быть использовано для разработки более эффективной правительственной политики.

Другие примеры машинного обучения включают установление предприятий, подлежащих проверке органами по безопасности пищевых продуктов и пожарной безопасности, районов установки устройств для борьбы с вредителями, оптимизацию сигналов регулирования уличного движения, прогнозирование загрязнения воды и уклонения от уплаты налогов. Правительственные ведомства все чаще привлекают университеты и частных поставщиков для совершенствования использования искусственного интеллекта, статистического машинного обучения и интеллектуального анализа больших данных. Инициатива по изучению и развитию крупных данных, запущенная Белым домом при президенте Бараке Обаме, с увеличением объема финансирования на сумму 1 миллиард долларов США или статистические программы с использованием мер, включающих разработку фондов больших данных, техники и технологии, расширяют исследовательскую кибер-инфраструктуру, что способствует инновациям в области больших данных, содействуя обмену и эффективному управлению данными, образованию и обучению в области больших данных.

Ведомства США внедряют системы облачного хранения для содействия машинному обучению. Агентство по охране окружающей среды Соединенных Штатов разработало Межведомственную программу анализа и визуализации данных для способствования анализу данных, поступающих из различных ведомств и организаций. В Германии Федеральное статистическое управление регулярно проводит опросы населения для получения данных о важных событиях их жизни, таких как открытие бизнеса, уплата налогов или рождение ребенка.

Один из подходов к наращиванию опыта и потенциала в области нормотворчества заключается в создании независимого органа по рассмотрению и реформированию законодательства по образцу Комиссии по законодательству Соединенного Королевства. Комиссия по законодательству проводит углубленные консультации и анализ, что ведет к выдвижению высококачественных предложений в сфере реформирования, таких как консолидирующие законопроекты.

В Объединенных Арабских Эмиратах федеральное правительство учредило премию «Превосходство в области управления», где основное внимание уделяется важности непрерывного развития на основе уроков, извлекаемых из постоянно анализируемых показателей деятельности. В рамках этой инициативы происходит непрерывное обучение на основе национального и международного положительного опыта применения инновационных методов и активного вовлечения потребителей, сообщества и других заинтересованных сторон. В рамках этой инициативы ежегодно приглашаются международные эксперты для изучения деятельности правительственных органов и стратегических направлений.


 

11. Предполагаемые финансовые затраты

Реализация законопроекта не повлечет дополнительных затрат из государственного бюджета.


 

Комментарий

СУХАНОВ АНДРЕЙ

посмотреть текст 23/11 - 14:16

Приведенные здесь статистические данные по публичным обсуждениям проектов нормативных правовых актов на Портале «Открытые НПА» не соответствует действительности. Кроме того, надо понимать, что из-за так называемых "неудобных" для разработчиков комментариев пользователей многие проекты НПА удаляются с Портала органами-разработчиками еще в процессе их публичного обсуждения. Что явно свидетельствует о положительной практике вынесения проектов НПА на публичное обсуждение и приводит к повышению качества нормотворческой деятельности органов-разработчиков.

10/12 - 15:13

Уважвемый Андрей! Приведенные статистические данные взяты из Портала «Открытого НПА». При описании проблемы нами отмечена слабая активность граждан по обсуждению проектов НПА на портале «Открытых НПА». Как Вы заметили с момента размещения 22.11.2018 г. по проекту концепции получено только Ваш комментарии. В этой связи проект предусматривает дополнительные механизмы привлечения общественности к нормотворческому процессу, помимо Портала «Открытых НПА». Министерство юстиции благодарно Вам за участие на обсуждении и готов к дальнейшему сотрудничеству.