Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования города Астаны» В рамках проекта Решения Маслихата города Астаны «Об утверждении ставок платы за эмиссии в окружающую среду по городу Астане»

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: АРВ
Дата создания: 04/02/2019
Публичное обсуждение до: 14/02/2019
Приложенные документы:

Приложение 1         
 к Правилам проведения и    
 использования анализа     
 регуляторного воздействия   
 регуляторных инструментов   

 

Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного
воздействия регуляторных инструментов
ГУ «Управление охраны окружающей среды и природопользования города Астаны»

В рамках проекта Решения Маслихата города Астаны

«Об утверждении ставок платы за эмиссии в окружающую среду по городу Астане».

 

 

ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

1

Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме не превышающий 3 предложений, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь). Для существующих регулирований – как проблема была определена.

Плата за эмиссии в окружающую среду (далее - плата) взимается за эмиссии в окружающую среду в порядке специального природопользования, осуществляемого в соответствии с экологическим законодательством РК.

Плательщиками платы являются лица, осуществляющие эмиссии в окружающую среду.

Данный проект решения Маслихата определяет ставки платы за эмиссии в окружающую среду от передвижных источников по городу Астане.

2

Существуют ли данные (в цифровом измерении) доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб.


Для существующих регулирований – были ли указаны такие данные.

Да, налоговые данные.

 


Да, налоговые данные.

3

Какая цель введения регулирования или саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности (опишите в произвольной форме)
Для существующих регулирований – какая была указана цель регулирования

Охрана окружающей среды, уменьшение антропогенного воздействия на окружающую среду

ШАГ 2: Альтернативы

1. Определение планируемых для рассмотрения альтернатив (отметьте те варианты, которые уже есть и те альтернативные подходы, которые Вы рассматриваете и анализируете – необходимо выбрать не меньше 3 альтернативных подхода, возможно комбинирование. Для определения альтернатив используйте список возможных вариантов представленный ниже.
1. Отсутствие регулирования
2. Информационная кампания.
3. Саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии), с указанием перечня государственных функций, подлежащих передаче саморегулируемой организации. *
4. Изменение налогов, субсидий, государственные закупки, торговля квотами, другие рыночные механизмы.
5. Обязательное страхование ответственности.
6. Обязательные маркировки.
7. Обязательная отчетность.
8. Декларирование, уведомление.
9. Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов).
10. Разрешительные инструменты.
11. Запреты.
12. Государственный контроль и надзор.
13. Введение ответственности (административной, уголовной).

2

Описание планируемых альтернатив (описываются все выбранные альтернативы в произвольной форме с указанием регуляторной конкретики (по списку выше). Для существующих регулирований – описание альтернатив существующему регулированию

Отсутствие регулирования – ставки утверждаться не будут, оплата будет проводиться на основании Методики расчета платы за эмиссии в окружающую среду.

Обязательная отчетность – сдача ежеквартального отчета.

Государственный контроль и надзор – согласно Налогового кодекса РК

3*

При выборе варианта введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) необходимо указать следующие критерии

1. Количество существующих субъектов профессиональной или предпринимательской деятельности в сфере, где планируется введение саморегулирования с разбивкой по годам за последние 5 лет _____________________.

2. Перечень, место нахождения существующих некоммерческих организаций в форме ассоциации (союза) или иной организационно-правовой форме, установленной законами Республики Казахстан, в том числе саморегулируемых организаций, основанных на добровольном участии (членстве), в анализируемой сфере с разбивкой по годам за последние 5 лет ______________________.

3. По каждой действующей некоммерческой организации или саморегулируемой организации, основанной на добровольном участии (членстве) необходимо указать:
количество субъектов входящих в состав такой некоммерческой организации на момент проведения анализа: ____________;
объем произведенных товаров, работ и услуг членами такой некоммерческой организации, саморегулируемой организации, основанный на добровольном участии (членстве) от общего количества произведенных товаров (работ, услуг) на рынке в анализируемой сфере: __________.
4. Количество предполагаемых саморегулируемых организаций, основанных на обязательном членстве (участии), по итогам проведенного выбора оптимальной структуры саморегулирования по форме 1а __________.

ШАГ 3: Определение воздействия альтернатив

3.1. Воздействие на экономическую систему. Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

1. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.

2. Общие последствия для экономического роста.

3. Влияние на занятость, рабочие места.

 

 

Выгоды

Издержки

 

Альтернатива 1

нет

Нет

 

Альтернатива 2

нет

Нет

 

Альтернатива 3

нет

Нет

3.2. Воздействие на бизнес Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на бизнес с обязательным учетом:

1. Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, в том числе на инновации и развитие (при внедрении саморегулирования необходимо оценить возможные сложности входа в бизнес).
2. Влияния на прибыльность и устойчивость предприятий.

3. Относительное влияние издержек в зависимости от размера предприятия (является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше, чем для крупных).

Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно с формой 1б.

 

 

Выгоды

Издержки

 

Альтернатива 1

нет

нет

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

нет

нет

 

Альтернатива 2

нет

нет

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

нет

нет

 

Альтернатива 3

нет

нет

 

Издержки для бизнеса по форме 1б

нет

нет

3.3 Воздействие на органы государственной власти и общество в целом. Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияния на риски для здоровья жизни и безопасности (включая экономическую) населения.

2. Влияния на преступность включая экономическую.

3. Возможные коррупционные риски.

4. Влияния на экологию.

5. Изменения потребительского выбора.

6. Изменения розничных цен.

7. Влияние на информированность потребителей и их защиту.

Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно с формой 1в

 

 

Выгоды

Издержки

 

Альтернатива 1

нет

нет

Издержки на администрирование по форме 1в

нет

нет

 

Альтернатива 2

нет

нет

Издержки на администрирование по форме 1б

нет

нет

 

Альтернатива 3

нет

нет

Издержки на администрирование по форме 1в

нет

нет

ШАГ: 4 Выбор наиболее оптимальной регуляторной альтернативы

Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования
5 – поставленная задача решается полностью (проблема больше существовать не будет);
4 – поставленная задача решается почти полностью (все важные части проблемы существовать не будут);
3 – поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут);
2 – поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать);
1 – поставленная задача не решается (проблема продолжит существовать)**.

Рейтинг по результативности (достигаемости задач в решении проблемы)

Бал результативности
(5-ти бальная система)

Объяснение присвоения соответствующего балла

Альтернатива 1

1

Риски возникают из-за возможного неправильного  расчета ставок

Альтернатива 2

3

Возможны недостоверные данные

Альтернатива 3

5

Только в случае госконтроля будут поступать налоги в бюджет

Рейтинг по эффективности

Выгоды (итог)

Издержки (итог)

Альтернатива 1

нет

Нет

Альтернатива 2

нет

Нет

Альтернатива 3

нет

Нет

Выбор наилучшей альтернативы (производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц) с определением возможных рисков и механизма реализации

Рейтинг

Возможные риски и непредвиденные последствия

Механизм реализации предлагаемого регулирования


 

Альтернатива 1 рекомендуемая


 

1. Сроки и этапы внедрения декабрь 2018 года.
2. Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов местный исполнительный орган.

ШАГ 5: Индикатор оценки

 

1

Определите индикаторы и рекомендуемые изменения в системы сбора и анализа информации для более полного мониторинга (возможные индикаторы и что надо сделать чтоб они стали измеряемы) и указать источники информации, на основании которых будет осуществляться оценка достижения заявленного индикатора

нет
 


нет

2

Рекомендуемая периодичность измерения индикаторов


нет


нет

3

Планируемое изменение данных, указанных в пункте 2 шага 1 «данные доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб», в цифровом измерении, показывающих возможные изменения масштаба проблемы после введения регулирования (в описании укажите временные рамки планируемых изменений)
 Для существующих регулирований – есть ли данные показывающие масштаб изменения проблемы после ввода в действие этого регулирования

нет


 

               

* – заполняется при введении саморегулирования
** – присвоение балла 1 означает, что вариант выбран неправильно и его не следует рассматривать вообще

      Подпись ____________            дата «___» ________ 201 __ г.

   форма 1а Выбор оптимальной структуры саморегулирования*

Перечень государственных функций, передаваемых в саморегулирование:
__________________________________________________________________.
Перечень нормативных правовых актов, в том числе в области технического регулирования, подлежащих передаче в саморегулирование:
__________________________________________________________________.
Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования
5 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; наблюдается доверие со стороны общества к способности саморегулируемой организации самостоятельно обеспечить регулирование отрасли/сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; существует цепочка связи в регионах.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие ассоциации (союзы) предпринимателей с обязательным членством.
4 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; наблюдается доверие со стороны общества к способности саморегулируемой организации самостоятельно обеспечить регулирование отрасли/сферы и контроль за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах частичная.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие ассоциации (союзы) предпринимателей с обязательным членством.
3 – обеспечивается охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие ассоциации (союзы) предпринимателей.
2 – частичный охват всего спектра деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере; в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил; существуют механизмы рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере существуют действующие ассоциации (союзы) предпринимателей.
1 – частичный охват деятельности в рассматриваемой отрасли/сфере, в стадии становления вопросы самостоятельного обеспечения саморегулируемой организацией регулирования отрасли/сферы и контроля за соблюдением установленных стандартов и правил, нет механизмов рассмотрения претензий и конфликтов; связь в регионах отсутствует.
В рассматриваемой отрасли/сфере отсутствуют действующие ассоциации (союзы) предпринимателей.**

Рейтинг по результативности

Бал результативности (5-ти бальная система)

Объяснение присвоения соответствующего балла

Альтернатива 1
Одна саморегулируемая организация (на базе действующей)

нет
 


нет

Альтернатива 2
Две и более, указывается конкретное количество _____ (на базе действующих)

нет
 


нет

Альтернатива 3
Иная саморегулируемая организация (например, создание одной путем консолидации нескольких действующих саморегулируемых организаций и другое).

нет
 


нет

  * – заполняется при введении саморегулирования
 ** – присвоение балла 1 означает, что вариант выбран неправильно и его не следует рассматривать вообще

      форма 1б Расчет издержек для бизнеса (монетизация)
 Какие регуляторные действия предполагает использование альтернативы?


 

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

 

+

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

 

+

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

 

+

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

 

+

Получение справок и разрешений от государственных органов

 

+

Издержки, связанные с введением саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)

 

+

Иное (определить)

 

 

Расчет издержек на одно среднестатистическое предприятие
субъект регулирования

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

Таблица 6

Затраты, связанные с созданием саморегулируемой организации

Цена затраты рабочего времени работников саморегулируемой организации (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Обеспечение имущественной ответственности

Итого

Издержки, связанные с введением саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии)

нет

нет

нет

нет

Расходы за 5 лет

нет

нет

нет

нет

                         

Данные Таблиц 1-6 (расходы за 5 лет в колонках «Итого») суммируются ___ тенге
 Данная величина умножается на количество предприятий (субъектов предпринимательства), которые являются субъектами этой альтернативы _________ тенге

форма 1в Расчет издержек на администрирование регулирования
         для государственных органов (монетизация)

Какие действия предполагает использование альтернативы?
Если альтернатива предполагает работу нескольких государственных органов, Таблица 1 заполняется по каждому из них отдельно с указанием государственного органа

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

нет

нет

Проведение проверок

нет

нет

Выдача разрешений

нет

нет

Иные формы контроля (определить)

нет

нет

Итого за 5 лет

нет

нет

 

Предполагает ли альтернатива создание нового государственного органа, либо нового структурного подразделения существующего органа Нет

 

 

Руководитель

ГУ «Управление охраны

окружающей среды и

природопользования города Астаны»                                                                                  М. Танабаев