Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Концепция проекта Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан»

Краткое содержание: Концепция проекта Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан»
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Концепция
Дата создания: 07/02/2020
Публичное обсуждение до: 21/02/2020
Дата запуска онлайн-обсуждения: 24/02/2020 15:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 24/02/2020 17:00:00
Приложенные документы:

1. Наименование концепции

Концепция

проекта Закона «О порядке организации и проведения

мирных собраний в Республике Казахстан»


 

2. Название законопроекта

«О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» (далее – проект Закона).


 

3. Обоснование необходимости разработки законопроекта

Согласно статье 1 Конституции Республики Казахстан,
Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

Так в соответствии со статьёй 32 Конституции Республики Казахстан, граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Впервые Президент Республики Казахстан К.К. Токаев заявил о необходимости принятия нового закона по проведению митингов 13 июня
2019 года, в интервью каналу Euronews, тогда Глава государства отметил, что
«Будет разработан закон. Люди, которые хотят выйти на демонстрацию, высказать свое мнение, будут обращаться в соответствующие инстанции, им будет отведено специальное место, где они могли бы собраться и высказать свое мнение».

Позже уже в своем послании народу Казахстана от 2 сентября 2019 года Глава государства поставил перед Правительством конкретную задачу по совершенствованию законодательства о митингах, в частности Президент отметил, что «Согласно Конституции наши граждане обладают правом свободного волеизъявления. Если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение, выделять для этого специальные места. Причем, не на окраинах городов. Но любые призывы к неконституционным действиям, хулиганские акции будут пресекаться в рамках закона.».

Указанное поручение Правительству нашло свое отражение в Общенациональном плане мероприятий (далее – ОНП), утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 10 сентября 2019 года № 152 по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана».

Более того, на втором заседании Национального совета по общественному доверию Глава государства отметил, следующее
«Мы делаем серьезный шаг в области реформирования действующей политической системы. Первый пакет политических инициатив был усилен со стороны именно государства. Следует приступить к внедрению уведомительного принципа организации митингов, что соответствует нашей Конституции».

«Митинги допустимы, если они не нарушают закон, не нарушают общественный порядок и не мешают покою граждан».

«Пришло время для того, чтобы прививать общественному сознанию культуру митингов. Митинги – это не только право, но и ответственность.
Речь идет не просто об изменениях в действующий закон, а о концептуально новом законе, который регламентирует вопросы организации и проведения всех форм мирных собраний».

В связи с чем, во исполнение пункта 6 ОНП разработана Концепция проекта Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».

Проанализировав действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» выявлены ряд недостатков, такие как:

  1. отсутствие в Законе понятийного аппарата, который определял бы формы, статус субъектов и объектов мирных собраний.

Введение глоссария в законодательный акт, который регулирует право граждан на мирные собрания, является важным элементом на пути совершенствования законодательства Республики Казахстан.

  1. отсутствие прав и обязанностей организатора, участников и иных лиц;

Также одна из причин создающих неудобства, как для субъектов мирных собраний, так и для государственных органов является отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей всех сторон мирных собраний.

  1. отсутствие единых требований по проведению мирных собраний в регионах страны.

Подобное несовершенство законодательства способствовало установлению различных требований местными представительными органами, к примеру маслихатом города Нур-Султан установлены только места,
в которых возможно проведение мирных собраний, в то время как в других регионах устанавливаются отдельные правила и требования по дополнительному регламентированию проведения митингов.

Как показывает правоприменительная практика большинство мероприятий проводятся не санкционировано.

На основании изложенного, а также учитывая международный опыт, представляется целесообразным в рамках данной Концепции, решение следующих вопросов:

 

  • Включение в законодательство понятийного аппарата.

Это позволит сформировать ключевые понятия, такие как мирное собрание, митинг, пикетирование, собрание, демонстрация, организатор, участник, агитация, специализированное место проведения и т.д., которые в свою очередь внесут ясность во многие вопросы, возникающие при использовании граждан Республики Казахстан своего права на мирные собрания.

Ключевыми должны стать такие понятия, как:

«Мирное собрание», которое будет включать в себя все формы выражения, имеющиеся в законодательстве.

«Митинг», «пикетирование», «собрание», «демонстрация» в этих определениях будет непосредственно детализироваться специфика каждой из форм мирного собрания.

«Организатор», «участник», «журналист» этими понятиями законодательство разграничит всех субъектов мирных собраний.

 

Второе: Внедрение в законодательство базовых принципов мирных собраний, среди которых:

  1. ненасильственный характер;
  2. законность;
  3. обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц;
  4. добровольность участия.

 

  • Определить специализированные места, где возможно проведение мирных собраний.

Здесь главным принципом для определения специализированного места для проведения мирных собраний должен стать принцип озвученный Президентом в своём послании от 2 сентября 2019 года – «Не на окраине городов».

Естественно при определении таких специализированных мест должна учитываться инфраструктурная развитость данного места.

При определении специализированных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения цели мирных собраний, удобство организации, транспортная доступность мест, возможность использования организаторами и участниками объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников мирных собраний, других лиц.

 

  • Внедрение смешанного порядка проведения мирных собраний.

В законодательство планируется внедрение смешанной модели проведения мирных собраний – уведомительного и регламентированного порядка, так:

  1. Уведомительный порядок проведения мирных собраний будет предусмотрен для пикетов, митингов, собраний, при условии участия менее двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте.

При этом, в случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию.

  1. Регламентированный порядок проведения мирного собрания будет предусмотрен для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте.

Кроме того, местным исполнительным органам будет дано право предлагать альтернативное специализированное место проведения мирного собрания, в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, государственной безопасности, а также бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества.

Также, необходимо отметить то, что организаторы мирных собраний смогут проводить агитацию, сообщая информацию о времени, месте (местах), маршруте следования участников, в целях проведения мирных собраний и иную информацию, связанную с их организацией и проведением, использовать символику, иллюстративные материалы, не запрещенных в соответствии с законодательством Республики Казахстан организаций, а также агитировать к участию в этом мероприятии.

 

Пятое: Закрепление в Законе прав и обязанностей организаторов, участников и иных лиц мирных собраний.

Это позволит урегулировать огромный пласт вопросов, который в течении долгих лет накапливался в отношениях между субъектами мирных собраний и государственными органами.

У каждого из сторон мирных собраний будут определены конкретные права и обязанности, это в свою очередь позволит избежать конфликтных ситуаций между сторонами мирных собраний и внесет ясность и открытость в отношениях граждан с властью.

  1. К примеру, организатор будет вправе:
  1. организовывать сбор, подписей под требованиями и другими обращениями граждан;
  2. проводить агитацию о проведении мирного собрания;
  3. использовать при проведении мирных собраний звукоусиливающие технические средства (аудио-, видеоустановки и другие устройства), а также плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации;
  4. использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний;
  5. а также иные действия предусмотренные законами Республики Казахстан.

Помимо этого, организатор будет обязан:

  1. уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний;
  2. иметь отличительный знак организатора мирных собраний;
  3. а также нести иные обязанности предусмотренные законами Республики Казахстан.

 

  1. Участники мирных собраний

К примеру, участники будут вправе:

1)   публично выражать мнение;

2)   участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях при проведении мирных собраний;

3)   использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний;

4)   осуществлять иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Помимо этого, участник будет обязан:

1)   соблюдать требования Законов и мирный характер собраний;

2)   уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний;

3)   соблюдать общественный порядок и регламент проведения мирных собраний, а также недопускать нарушений законодательства Республики Казахстан;

4)   не препятствовать свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях;

5)   осуществлять иные обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

 

  1. Журналисты.

К примеру, журналисты будут вправе:

  1. по предъявлению удостоверения журналиста (представителя средства массовой информации), отличительного знака присутствовать в местах проведения мирных собраниях;
  2. обращаться за оказанием медицинской помощи и безопасной эвакуации с места проведения мирных собраний;
  3. осуществлять иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан.

Помимо этого, журналисты будут обязаны:

  1. иметь удостоверение журналиста (представителя средства массовой информации), отличительный знак;
  2. не препятствовать законным действиям организатора мирных собраний, сотрудников местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения и органов внутренних дел;
  3. осуществлять иные обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан.

 

  • Отказ в проведении мирных собраний

Законопроектом будет установлен исключительный перечень оснований для отказа в проведения мирных собраний, к примеру: если целью их проведения является разжигание расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости, насильственное ниспровержение конституционного строя, либо их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан; если в месте проведения мирного собрания введено военное или чрезвычайное положение, а также иные основания предусмотренные законом.

 

  • Материально-техническое и организационное обеспечение проведения мирных собраний.

В проекте закона будет описана процедура материально-технического обеспечения проведения мирных собраний, которая осуществляется его организатором и участниками за счет собственных средств, а также за счет средств и имущества, собранных и (или) переданных для проведения данных мирных собраний.

При этом, необходимо обратить внимание, что будут и определенные ограничения в части источников финансирования, к примеру планируется запретить финансирование проведения мирных собраний физическими лицами и (или) юридическими лицами, включенными в перечень организаций и лиц, связанных с финансированием терроризма и экстремизма, а также иные основания предусмотренные законом.

Полагаем, что принятие данных мер будет способствовать обеспечению общественно-политической стабильности в стране.


 

4. Цели принятия законопроекта

Проект Закона разрабатывается в целях совершенствования правового механизма, обеспечивающего регулирование порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Республике Казахстан, а также эффективного решения актуальных вопросов посредством устранения правовых пробелов с учетом международного опыта.


 

5. Предмет регулирования законопроекта

Предметом регулирования законопроекта являются общественные отношения, связанные с процессом реализации права на свободу мирных собраний.

 


 

6. Структура законопроекта

Законопроект состоит из 3 глав и 21 статьи:

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 2. Законодательство о порядке организации и проведения мирных собраний

Статья 3. Принципы организации и проведения мирных собраний

Глава 2. Порядок организации и проведения мирных собраний

Статья 4. Организация мирных собраний

Статья 5. Организатор мирных собраний

Статья 6. Участник мирных собраний

Статья 7. Журналист (представитель средства массовой информации)

Статья 8. Компетенция государственных органов

Статья 9. Место и время проведения мирных собраний

Статья 10. Уведомительный порядок проведения мирных собраний

Статья 11. Порядок рассмотрения уведомления

Статья 12. Регламентированный порядок проведения отдельных форм мирных собраний

Статья 13. Порядок рассмотрения заявления

Статья 14. Отказ в проведении мирных собраний

Статья 15. Агитация

Статья 16. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения мирных собраний

Статья 17. Основания и порядок приостановления мирных собраний

Статья 18. Основания и порядок прекращения мирных собраний

Глава 3. Заключительные положения

Статья 19. Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих право на свободу мирных собраний

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан

Статья 21. Порядок введения в действие настоящего Закона


 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия, в случае принятия законопроекта

Принятие Законопроекта направлено на совершенствование отдельных законодательных актов Республики Казахстан и приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

К социально-экономическим последствиям в случае принятия законопроекта можно привести общественно-политическую стабильность, связанную с реализацией права граждан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых,
социально-экономических последствий и должно привести к решению задач по совершенствованию процесса организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.


 

8. Необходимость одновременного (последующего) проведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

Необходимо одновременное внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, предусмотренные концепцией к проекту закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».


 

9. Регламентированность предмета законопроекта иными словами НПА (список НПА)

В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования законопроекта регламентируются Законом Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан», решениями Маслихатов и законодательством Республики Казахстан.


 

10. Наличие зарубежного опыта

Зарубежный опыт в части правовых механизмов по проведению мирных собраний весьма различен.

Вместе с тем, следует отметить следующую общую закономерность по регламентации проведения публичных собраний среди стран с многовековой протестной историей, которые смогли выработать по-настоящему сбалансированную и эффективную правовую базу.

 

Так, например, в США регулирование такого рода мероприятий отнесено в ведение властей штатов и на местах. Вместе с тем, практически везде для проведения манифестации или митинга требуется получение специального разрешения на основе соответствующего заявления, бланк которого размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или, например, Службы национальных парков, когда это относится к ее компетенции.

Выдача разрешений о проведении мероприятий производится по обязательному согласованию органов пожарной охраны, транспорта и полиции. При наличии согласия всех этих органов муниципалитет выдает организаторам специальный сертификат, удостоверяющий их официальное право на проведение манифестации, который должен быть предъявлен ими по первому требованию представителей полиции или других официальных представителей муниципалитета.

За муниципальными властями остается право «приостановить» использование городской территории, если, по их мнению, она необходима для нормального продвижения транспорта или для других общественных нужд.

В некоторых городах и штатах США в требования муниципалитетов входят и такие обязательные условия, как запрещение проведения публичных мероприятий вблизи установленных органами власти «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий и т.п., что направлено на обеспечение максимального уровня порядка и безопасности в местах массового скопления людей.

В случае отсутствия разрешения или нарушения одного из его положений местные власти вправе пресечь мероприятие, вплоть до использования в этих целях спецсредств, и задержать его участников. Законность действий полиции в таких ситуациях может быть оспорена по четкой процедуре - наблюдателями из Национальной гильдии юристов, которые могут быть приглашены организаторами акции. Кроме того, многочисленные НПО проводят специальные тренинги по организации и проведению публичных выступлений - с целью обеспечения их соответствия с действующим законодательством.

В Вашингтоне (округ Колумбия) для проведения демонстрации необходимо не менее чем за 15 дней подать заявку в Службу национальных парков столицы, или в полицейское управление города, или в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. Без подачи заявки и проведения демонстрации без разрешения ее участники немедленно арестовываются. По некоторым оценкам, ежегодно, с учетом участников даже разрешенных демонстраций, аресту подвергается в среднем около тысячи человек.

Власти Нью-Йорка имеют право отклонить прошение о проведении митинга, если в нем отсутствуют точные сведения о состоявшихся и планируемых на будущее аналогичных мероприятиях под эгидой этих же организаторов. Если в акции планируется участие нескольких организаций, то для каждой из них требуется отдельное разрешение.

Кроме того, в штате Нью-Йорк чтобы получить разрешение властей штата для проведения любого мероприятия заявители обязаны представить вместе с заявками следующие документы:

1)   плата за обработку заявления (25-35 долл. США);

2)   страхование ответственности в размере до 1 000 000 долл. США;

3)   план с изложением компонентов предлагаемого уличного мероприятия или мероприятия на площади;

4)   разрешение Департамента полиции, пожарного, медицинского и транспортных служб, Управления общегородской координации;

5)   заявки подаются за 45-60 дней до даты проведения мероприятия.

В Сан-Франциско разрешение на проведение массовых мероприятий также согласовывается с местной полицией. Стандартная анкета, заполняемая организаторами шествия, содержит сведения о цели акции, месте встречи демонстрантов, схеме их передвижения, описание видов технических и звуковых средств, используемых в ходе манифестации. Заявитель подписывается и под тем, что в случае нарушения сроков и времени проведения акции, а также действующих законов любым из его участников, митинг может быть досрочно прекращен властями. В приложении к заявке подписант обязуется создать все необходимые условия для пикетчиков, предусмотрев возможность участия инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В Лос-Анджелесе разрешение на проведение публичных манифестаций оформляется в специальном отделении местной полиции. Заявка подается не позднее, чем за 40 дней, с обязательным приложением к ней расписки в соблюдении норм безопасности.

В отличие от других городов, в Лос-Анджелесе существует ограничение по протяженности маршрута движения демонстрантов: он не должен превышать 5 км. Кроме того, «Город Ангелов» - один из немногих, где за разрешение провести митинг или шествие необходимо заплатить $300. Наряду с общим законодательством, регулирующим организацию и проведения митингов и демонстраций, в большинстве стран существует также специальное законодательство, направленное на пресечение массовых беспорядков, включающее соответствующие полномочия полиции и даже армии.

В США законодательство о публичных беспорядках относит к ним любые нарушения общественного порядка, связанные с совершением акта насилия группой из 3 или более лиц, который вызывает непосредственную опасность или приводит к ущербу, или причинению телесных повреждений по отношению к не принадлежащим им собственности или другому лицу.

По разъяснению министерства юстиции, публичные беспорядки - это скопление группы людей, совершающих насильственные акты, либо хулигански себя проявляющих, чем они ставят под угрозу других граждан, либо собственность, либо общественное спокойствие.

К публичным беспорядкам примыкает и такое правонарушение как подстрекательство к публичным беспорядкам - попытка лица вовлечь других лиц в действия, образующие состав публичных беспорядков.

Полиции США предоставлено право производить аресты при массовых скоплениях людей или предъявлять определенные требования к собравшимся, в том числе, и требование «разойтись». Аресты или требования «разойтись» допустимы, если собравшиеся нарушают распоряжения местных властей, проводят демонстрации без соответствующего разрешения; если среди собравшихся раздаются прямые призывы к насильственным противоправным действиям; если собравшиеся блокируют движение на улицах либо каким-то образом угрожают другим гражданам; если собравшиеся допускают хулиганские или непристойные действия.

 

В Австралии, в частности в штате Квинслэнд, действует Акт о «Мирных собраниях» (Peaceful Assembly Act 1992) (далее - Акт), предметом регулирования которого являются вопросы проведения мирных собраний, а также возможное ограничение права на мирные собрания.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Акта, каждый имеет право на мирные собрания в общественных местах. Вместе с тем, часть вторая статьи 5 Акта закрепляет ряд ограничений права на мирные собрания, в том числе в интересах защиты публичного порядка, национальной безопасности, а также прав и свобод иных лиц.

Следует отметить, что Акт предоставляет иммунитет участнику мирного собрания от уголовной и гражданской юрисдикции исключительно в случаях, если:

1) было получено разрешение (одобрение) на проведение публичного собрания;

2) собрание носит мирный характер;

3) публичное собрание проводится согласно соответствующим условиям и положениям.

Касательно процедуры уведомления, согласно ст. 8 Акта уведомление о проведении мирного собрания направляется Комиссару полицейской службы и местному уполномоченному органу (секретарю городского совета), в случае если мирное собрание будет проведено в таких местах, как парки, пешеходные улицы, площади и другие общественные места.

Согласно п. 1 ст. 9 Акта уведомление о проведении мирного собрания должно соответствовать следующим требованиям:

1) письменная форма;

2) адресовано Комиссару или местному уполномоченному органу;

3) подписано организатором мирного собрания.

В отношении обязательных сведений, которые должны быть отражены в уведомлении, п.2 ст.9 Акта регламентирует следующее:

1) персональные данные лица, ответственного за организацию и проведение публичного собрания;

2) персональные данные лица, направляющего уведомление;

3) предполагаемую дату проведения;

4) предполагаемое место проведения;

5) предполагаемое время сбора участников в день собрания;

6) время начала и предварительное время окончания собрания;

7) в случае если собрание носит характер шествия:

a) предполагаемый маршрут шествия;

b) место остановок шествия;

c) продолжительность нахождения в местах остановок шествия.

8) ожидаемое число участников;

9) цель публичного собрания;

10) описание любого звукоусиливающего оборудования;

После направления уведомления о проведении публичного собрания, собрание считается одобренным, если организатору было вручено соответствующее письменное разрешение на проведение; либо, если Суд магистратов не вынес постановление об отказе в проведении, когда уведомление было направлено не менее чем за 5 рабочих дней до проведения публичного собрания; либо, если Суд магистратов вынес постановление о разрешении проведения мирного собрания, уведомление о котором было направлено менее чем за 5 рабочих дней до предполагаемого проведения.

Справочно: Акт наделяет Комиссара полиции и местный орган
(далее - уполномоченные органы) правом обращения в Суд магистратов с целью вынесения постановления об отказе в проведении публичного собрания не менее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения, указанной в уведомлении. Суд может вынести постановление об отказе в проведении либо определить специальные условия проведения публичного собрания.

Уполномоченные органы обращаются в Суд при соблюдении следующих условий:

1) уполномоченный орган считает, что имеются существенные основания того, что безопасность людей будет подвергнута опасности; либо имеется угроза серьезного нарушения общественного порядка; либо права и свободы людей будут нарушены;

2) уполномоченные органы провели обсуждение либо пытались обсудить с заинтересованными лицами (лица, чьи существенные интересы будут затронуты в месте проведения публичного собрания);

3) медиативные процедуры при обязательном присутствии организаторов публичного собрания были проведены и завершены.

Также Акт наделяет организаторов собрания правом обращения в Суд магистратов, если уведомление о проведении было направлено в уполномоченные органы менее чем за 5 рабочих дней до проведения публичного собрания.

Соответствующее письменное разрешение в целях данной статьи означает разрешение, выданное Комиссаром полиции, местным уполномоченным органом, а также владельцами общественных мест, которые будут открыты в период проведения публичного собрания, подтверждающее, что данные лица не возражают проведению собрания.

 

Во Франции Основным законодательным актом, устанавливающий порядок проведения демонстраций, является Декрет-Закон 1935 года с изменениями 1960 и 2000 годов. Статья 1 Декрета-Закона требует: «О каждом собрании, шествии, манифестации и т.д. в общественном месте должно быть в обязательном порядке сделано предварительное уведомление».

Согласно статье 2 Декрета-Закона, «заявление представляется в мэрию коммуны или же в мэрии разных коммун на территории, где должна пройти манифестация, по крайней мере, за три полных дня и не более чем за пятнадцать дней до проведения манифестации. В Париже и для коммун департамента Сены заявление делается в префектуре полиции». В тех коммунах, где нет своей местной полиции, а есть и действуют подразделения Национальной полиции, уведомление направляется префекту или супрефекту.

В уведомлении указываются имена и адреса организаторов демонстрации, подписывается оно не менее чем тремя организаторами демонстрации, проживающими на территории того департамента, где будет происходить демонстрация. Кроме того, в уведомлении сообщаются цели демонстрации, место, время и дата ее проведения, а также планируемый маршрут движения, если предполагается шествие, и ожидаемое число участников. Лицу, вручающему уведомление, немедленно выдается расписка в его получении соответствующим органом.

Во Франции действуют специальные нормативные акты, определяющие скопления народа, не являющиеся демонстрациями. В УК Франции (Отдел II, ст. 431-3) конкретизировано, что считать «сборищем».

«Сборищем является любое скопление людей на каком-либо общественном пути или в каком-либо общественно месте, способное нарушить общественный порядок.

Сборище может быть рассеяно публичными силовыми ведомствами после двух требований разойтись, оставшихся без результата, исходящих от префекта, супрефекта, мэра или одного из его заместителей, любого должностного лица судебной полиции, ответственного за общественную безопасность или любого другого должностного лица судебной полиции, имеющего знаки отличия, соответствующие его полномочиям».

Умышленное продолжение участия в сборище после требований разойтись (даже для тех, кто не имеет при себе оружия) грозит тюремным заключением сроком на один год или эквивалентным денежным штрафом. Для вооруженных людей само участие в сборище наказывается тремя годами тюремного заключения, умышленное продолжение такого участия после требований разойтись увеличивает этот срок до пяти лет.

Вооруженными сборища считаются в тех случаях, если:

а) один из участников имеет оружие, явно видимое и распознаваемое;

б) многие участники имеют спрятанное оружие или предметы, которые могут служить оружием или специально принесены в этих целях. Если оружие явно и распознаваемо, никакие возражения, оправдания и протесты участников полицией не принимаются; правило «если участники терпят в своих рядах вооруженного человека и не прогоняют его - сборище является вооруженным» является нормой.

Если же оружие или предметы, его заменяющие, были спрятаны, и участники не могли их видеть, но, тем не менее, обнаруживается, что два или более участников имеют оружие или предметы, его заменяющие, полиция изымает их и требует подробных объяснений.

Провоцирование вооруженного сборища (т.е., призывы к нему в устной форме или выразившиеся в расклейке либо в любой форме распространения листовок, текстов, изображений) также карается одним годом тюремного заключения. Если же подобная провокация привела к результату (форма этого результата Кодексом также не конкретизируется), то предельная планка срока заключения повышается до семи лет.

Демонстрация или манифестация, о которой не было предварительного уведомления, либо запрещенная (в порядке, установленном законом) демонстрация в случае ее проведения, либо предоставление неполного или неточного заявления, способного ввести в заблуждение относительно цели и условий предполагаемой манифестации – наказываются шестью месяцами тюремного заключения.

Полиция Франции имеет право предъявить собравшимся требование о том, чтобы они разошлись, а также сделать предупреждение о том, что в противном случае будет применена сила. Статья 431-3 УК Франции оговаривает два случая, когда полиция может применить силу непосредственно (без предварительного предупреждения):

а) насильственные действия направлены против представителей органов правопорядка;

б) органы охраны правопорядка не в состоянии иначе защитить территорию, которую они занимают.

Во Франции уведомление о проведении митинга подается в мэрию муниципалитета (в Париже - в префектуру полиции) не позднее чем за 3 дня и не ранее 15 дней до проведения демонстрации. В уведомлении указываются имена и адреса организаторов демонстрации, время, место и маршрут следования. Согласование уведомления является обязательным. В случае нарушений заявленных условий организаторам грозит штраф до €7,5 тыс. и тюремный срок до 6 месяцев. Несанкционированные собрания, способные нарушить общественный порядок, могут быть разогнаны силами правопорядка, если их участники не отреагировали на требования властей разойтись. Согласно уголовному кодексу Франции, полиция может применить силу без предварительного предупреждения, если насильственные действия направлены против сотрудников правоохранительных органов или если нет других способов восстановить общественный порядок. Лицам, повторно задержанным за массовые беспорядки, грозит штраф до €15 тыс. и лишение свободы до одного года. Максимальные санкции для вооруженных участников таких акций - пять лет тюрьмы и штраф в €75 тыс. В апреле 2019 года во Франции вступил в силу закон, который вводит наказание для тех, кто появится на митингах в масках или с закрывающим лицо платком. Штраф за это может составить до €15 тыс. В этом законе также прописываются правила обысков в районах проведения манифестаций для выявления предметов, которые могут использоваться в качестве оружия.

В Великобритании вопрос проведения публичных шествий и собраний регулируется Законом об общественном порядке 1986 года (Public Order Act 1986) (далее - Закон).

В соответствии с Законом (ст.11), уведомление о публичном шествии должно быть направлено в полицейский участок, на подведомственной территории которого планируется начать шествие, за 6 дней до его проведения. Данное требование не распространяется на похоронную процессию, организованную руководителем похоронного бюро, действующего в обычном порядке своей работы.

В уведомлении указывается предполагаемая дата проведения, время старта, предполагаемый маршрут, а также имя и адрес лица (или одного из лиц), предлагающего организовать шествие.

В соответствии с п.7 ст.11 Закона, организатор/ организаторы шествия виновны в совершении правонарушения, если:(a) требования относительно уведомления не были соблюдены, или(b) дата проведения шествия, время его начала или маршрут отличаются от тех, что указаны в уведомлении.

За несоблюдение согласованных условий (или подстрекательство к этому) организаторам полагается наказание в виде лишения свободы до 3 месяцев или штраф до £2,5 тыс. (€2,7 тыс.). Участники акции, не выполнившие распоряжения полиции, могут быть оштрафованы на сумму до £1 тыс. (чуть более €1 тыс.). Аналогичные меры применяются в отношении лидеров и участников несанкционированных мероприятий.

На организатора, в отношении которого было выдвинуто обвинение о несоблюдении положений Закона, возлагается обязанность по доказательству того, что он не знал, не подозревал, и не имел оснований подозревать о несоблюдении требований или (в зависимости от обстоятельств) разнице в дате, времени или маршруте.

Если предполагаемое правонарушение связано с разницей в дате, времени или маршруте, организатор должен доказать, что различие возникло из-за
не зависящих от него обстоятельств или из-за действий, совершенных с согласия сотрудника полиции или по его указанию.

Лицо, виновное в совершении правонарушения, предусмотренного
п.7 ст.11 Закона, подлежит осуждению в виде штрафа, не превышающего уровень 3 по стандартной шкале.

Если начальник полиции, с учетом времени, места или маршрута шествия, обоснованно полагает, что:

(а) шествие может привести к серьезным общественным беспорядкам, серьезному ущербу имуществу или серьезным нарушениям в жизни общества, или

(b) целью лиц, организующих шествие, является запугивание других лиц с целью заставить их не совершать действия, на которые они имеют право, или совершать действия, которые они имеют право не совершать –

он может давать предписания в письменной форме организаторам и участникам шествия, которые представляются ему необходимыми для предотвращения такого беспорядка, ущерба или запугивания, включая определение направления шествия или запрещение пересечения им любого общественного места (ст.12 Закона).

В соответствии с п.4 ст.12 Закона, организатор, участник шествия, которые сознательно не исполняют требования, определенные ст.12 Закона,
а также лицо, подстрекающее к нарушению, являются виновными в совершении правонарушения, за которое:

- организатору шествия и лицу, подстрекающему к нарушению ст.12 Закона, грозят лишение свободы до 3-х месяцев или штраф, не превышающий уровень 4 по стандартной шкале, либо штраф и лишение свободы;

- участнику шествия грозит штраф, не превышающий уровень 3 по стандартной шкале.

В соответствии со ст.14 Закона, если начальник полиции, с учетом времени и места, обстоятельств, при которых проводится собрание, обоснованно полагает, что:

(а) собрание может привести к серьезным общественным беспорядкам, серьезному ущербу имуществу или серьезным нарушениям в жизни сообщества, или

(b) целью лиц, организующих собрание, является, является запугивание других лиц с целью заставить их не совершать действия, на которые они имеют право, или совершать действия, которые они имеют право не совершать – он может давать предписания в письменной форме организаторам и участникам собрания относительно места собрания, его максимальной продолжительности или максимального количества участников.

Ответственность за нарушение ст.14 Закона аналогична ответственности, предусмотренной п.4 ст.12 Закона.

Согласно ст.13 Закона, если начальник полиции обоснованно полагает, что предписаний, данных им для организаторов и участников шествия, является недостаточно, он может обратиться в Окружной Совет с ходатайством о приказе, запрещающим проведение шествий - на срок не более 3 месяцев.

Ст.14 А Закона устанавливает, если начальник полиции обоснованно полагает, что собрание будет проведено в районе или месте, к которому общественность не имеет права доступа или только ограниченное право доступа, и что собрание (а) может быть проведено без разрешения владельца земли, и (b) может привести к (i) серьезному нарушению жизни общества, или (ii) значительному ущербу земле, зданию или памятнику, если земля или здание или памятник на ней имеют историческое, архитектурное, археологическое или научное значение - он может обратиться в Окружной Совет с ходатайством о приказе, запрещающим проведение собраний на срок не более 4 дней.

Следует отметить, что в ст.16 Закона собрание (Рublic assembly) определяется как собрание 2-х и более человек в общественном месте. Под общественным местом понимается любая дорога (highway) или любое место, к которому имеет доступ общественность или часть общественности на платной или бесплатной основе, на основании имеющегося у них права или разрешения.

 

В Сингапуре в соответствии с Законом «Об общественном порядке»
2009 года на проведение собрания требуется разрешение полиции, если оно проводится в общественном месте или если на него приглашены представители общественности.

Уведомление должно излагаться в письменной форме, а также представлено не позднее установленного срока до даты, на которую собрание или шествие назначено и содержать сведения о месте, дате и времени, форме публичного собрания, количестве и размере баннеров, плакатов, дисплеев или других использующихся материалов, а также ее продолжительность.

В случае проведения шествия: место, время, начало и продолжительность, места остановок и время, в течение которого он будет оставаться неподвижным, число участников, цель шествия, персональные данные организатора, а также лица, способного заменить организатора в случае необходимости.

Во время проведения собрания или шествия должны поддерживаться порядок и общественная безопасность, а также должны быть соблюдены условия указанные при выдаче разрешения на публичное собрание или шествие.

На протяжении всего процесса собрания для обеспечения порядка и общественной безопасности привлекаются офицеры Службы безопасности.

Уполномоченный может отказать в выдаче разрешения на публичное собрание или шествие, если у него есть разумные основания, что предлагаемое собрание или шествие может:

а) нарушить общественный порядок или нанести ущерб государственному или частному имуществу;

b) создать общественную помеху;

с) создавать препятствия на дороге общего пользования;

d) создать угрозу безопасности;

е) вызывать чувство вражды, ненависти, недоброжелательности или враждебности между различных групп;

f) способствовать подготовке актов терроризма или любого преступления или в противном случае имеют эффект прямого или косвенного поощрения или иное побуждение представителей общественности на совершение, подготовку или подстрекательство к совершению актов терроризма;

g) находиться в запрещенной зоне.

Комиссар может отменить разрешение, если:

а) разрешение было утеряно или украдено;

b) имеются разумные основания полагать, что разрешение было выдано при предоставлении ложной информацией;

с) уполномоченному становится известно об обстоятельстве, которое потребовало бы или разрешило бы ему отказать в разрешении непосредственно перед их предоставлением или имеются разумные основания полагать, что условие разрешения были нарушены.

За проведение мероприятий без разрешения властей организаторам грозит штраф до 20 тыс. сингапурских долларов ($14,5 тыс.) и/или 12 месяцев тюрьмы.

Участникам несанкционированных акций придется заплатить по 5 тыс. сингапурских долларов ($3,6 тыс.), за нарушение правопорядка и неповиновение сотрудникам правопорядка - по 10 тыс. сингапурских долларов (около $7,2 тыс.) и/или шесть месяцев заключения.

За участие в беспорядках в стране предусмотрено жесткое наказание — до семи лет лишения свободы и битье палками.

Власти Сингапура запрещают проведения любых акций в поддержку политических процессов в других странах, полиция не выдает разрешения на мероприятия в поддержку таких акций. Иностранным гражданам запрещается участвовать в демонстрациях в Сингапуре, в случае нарушения законодательства визы или разрешения на работу будут аннулированы, и они должны будут покинуть территорию республики.

 

В Японии Конституция Японии (статья 21) гарантирует «свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Порядок реализации этих прав на практике определяется так называемыми «Положениями», которые разрабатываются и утверждаются территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны. Содержание «Положений», действующих в отдельных районах Японии, однотипно. Соответствие «Положений» Конституции Японии устанавливается решением Верховного суда.

Например, статья 1 «Положения о проведении митингов, групповых шествий и демонстраций» префектуры Токио (от 1950 года с поправками 1954 года) гласит: «В случае намерения провести митинг или шествие на дороге или в другом общественном месте, либо в случае намерения провести демонстрацию, независимо от ее места, необходимо разрешение Токийского комитета общественной безопасности».

Согласно статье 2, заявление о разрешении «подается от индивидуального организатора или представителя группы в трех экземплярах за 72 часа до проведения митинга, группового шествия или демонстрации с указанием дня и часа их проведения».

В заявлении указывается:

1) адрес и имя организатора;

2) в случае, если местожительство организатора находится в районе, отличном от того, где проводится манифестация, необходимо указать точный адрес и имя представителя организатора, проживающего в районе проведения манифестации;

3) день и час проведения мероприятия;

4) маршрут, место и схема проведения;

5) наименование организаций, намеревающихся принимать участие в манифестации, адреса и имена их представителей;

6) число участников;

7) цель и наименование манифестации.

По отношению к стихийным (незапланированным) массовым выступлениям позиция японских властей противоположна германской. Стихийные массовые выступления, по их мнению, не являются неотъемлемой составной частью волеизъявления граждан, поэтому их запрет не может рассматриваться как ограничение гарантированных японской конституцией свобод. Поэтому органам полиции дано право пресекать стихийные массовые манифестации, а их участники за нарушение общественного порядка могут быть привлечены к суду. Разрешенные демонстрации (в том числе, сидячие) в Токио обязательно проходят в сопровождении нарядов полиции.

В Японии собрания, митинги, демонстрации, а также иные массовые мероприятия проводятся только с разрешения органов публичного управления. В случае возникновения обстоятельств, существенно затрудняющих обеспечение общественного порядка в районе проведения массового мероприятия, органы управления наделены правом отменить свое решение о разрешении проведения демонстрации либо выдвигать дополнительные условия об изменении даты, места, времени, маршрута демонстрации, обязаны заблаговременно известить об этом организаторов мероприятия.

В случаях подачи организаторами публичного мероприятия умышленно искаженных сведений о планируемом ими мероприятии или о лицах, в нем участвующих, либо проведения мероприятия с нарушением ранее оговоренных условий организаторы (руководители) манифестации могут быть привлечены к уголовной ответственности, которая может состоять в виде штрафа до 50 тысяч иен (около $500) либо одного года принудительных работ или тюремного заключения на тот же срок. В то же время местным органам власти и служащим полиции запрещено осуществлять контроль над политическими движениями, а также подвергать цензуре и оценке содержание печатных изданий, транспарантов, плакатов и листовок, используемых участниками публичных мероприятий.

Согласно японским законам, лица, нарушившие любое из условий проведения демонстрации, немедленно подвергаются аресту. Согласно действующим и в настоящее время законам 1907 и 1908 года (Глава 8, статьи 100 и 107), предусматривается уголовная ответственность за осуществление насилия или угрозы насилия собравшейся толпой, а также за невыполнение приказа разойтись, отданного должностным лицом не менее трех раз.

 

В России главными особенностями Федерального закона Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», заключается в дифференцированном подходе к участникам шествий, четко разграничивает организаторов - провокаторов, законопослушных демонстрантов - и погромщиков. Суровые меры направлены против тех, кто учиняет беспорядки на улицах. А наказания, предусмотренные для организаторов митингов, не столь существенны и касаются в основном нарушений правил проведения демонстраций.

Целью закона, было - «создание системы правовых норм, которые обеспечат оптимальные условия организации и проведения публичных мероприятий». В документе были закреплены принципы единства прав и обязанностей организаторов публичных мероприятий, его участников, а также глав исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Наряду с этим проект закона содержал государственные гарантии права граждан на свободу публичных мероприятий, «не подлежащего ограничению иначе, как Конституцией или федеральным законом».

В основе его концепции были заложены следующие основные принципы:

1) заявление о праве граждан на проведение публичных мероприятий носит уведомительный характер;

2) местные власти не могут отказать в принятии этого заявления;

3) все субъекты данных правоотношений равны перед законом и судом.

Законопроект подробно регламентировал права и обязанности участников публичных мероприятий, всех его организаторов, представителей органов власти.

Также авторы проекта прописали, что в обязанности уполномоченного представителя органов внутренних дел входит защита участников публичного мероприятия, проводимого в соответствии с настоящим законом, от любых форм насилия или угрозы насилия, а также положение о том, что неповиновение или сопротивление законным требованиям представителей органов внутренних дел отдельных участников публичного мероприятия не может служить основанием для его запрещения.

Кроме того согласно статье 3 Закона предусмотрены принципы проведения публичного мероприятия, которые основываются на законности (соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ) и добровольности участия в публичном мероприятии.

Необходимо отметить и нормы пункта 2 статьи 8 Закона, которые устанавливают перечень мест, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, к таким местам относятся:

1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

Между тем, еще одной нормой требующей внимания является статья 10 Закона, которая предусматривает предварительную агитацию. Организатор публичного мероприятия и иные граждане с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия имеют право беспрепятственно проводить предварительную агитацию среди граждан, сообщая им информацию о месте (местах), времени, целях проведения публичного мероприятия и иную информацию, связанную с подготовкой и проведением публичного мероприятия, а также призывать граждан и их объединения принять участие в готовящемся публичном мероприятии.

Для проведения предварительной агитации могут использоваться средства массовой информации, устные призывы, распространяться листовки, плакаты и объявления, использоваться иные не запрещенные законодательством Российской Федерации формы агитации.

Недопустимо проведение предварительной агитации в формах, оскорбляющих и унижающих достоинство человека и гражданина.

Предварительная агитация не может проводиться в форме публичного мероприятия, если порядок его организации и проведения не соответствует требованиям настоящего Федерального закона.

В случае отказа организатора публичного мероприятия от его проведения он обязан принять меры по прекращению предварительной агитации.

 

В Швеции в соответствии с конституцией (ст.14) проведение собраний и демонстраций относится к основным правам и свободам граждан страны.
Эти права охраняются и гарантируются законом, согласно которому свобода собраний и демонстраций может ограничиваться лишь в интересах государственной безопасности, порядка и безопасности на собраниях и демонстрациях, а также в интересах уличного движения или противодействия эпидемиям.

Основными нормативными актами, регулирующими действия органов исполнительной власти, в частности, полиции, по обеспечению данных прав и свобод, а также контроля над их обеспечением, являются закон о полиции
1984 года № 387, закон об общественных собраниях 1956 года № 618,
а также Устав общественного порядка № 617. Наряду с этими законами, действует целый ряд других нормативных актов и служебных инструкций, уточняющих и конкретизирующих названные законы.

Для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания численностью более 15 человек необходимо получить разрешение от полицейских властей основного, низшего звена, которым организаторы мероприятия подают заявление не позднее, чем за 7 дней до его проведения
(§5 закона № 618). В заявлении должны содержаться сведения об организаторах, времени и месте собрания, его характере и организационных формах, включая необходимые меры безопасности и порядка проведения.

Важно, однако, то, что если митинг или демонстрация будут разогнаны полицией в связи с нарушением закона (возможная угроза государству, нарушение общественного порядка и т.п.), то в будущем просьбы организатора данного собрания о разрешении проведения нового мероприятия будут рассматриваться более тщательно, либо вообще будут отклонены.

Зная численность участников массового мероприятия, полицейские власти Швеции предпринимают меры, обеспечивающие контроль над развитием событий: ограждения, сопровождение колонны пешими и конными полицейскими, сосредоточение в узловых пунктах резервных сил, автомашин, снабженных различной аппаратурой и т.п.

Решение о вмешательстве полиции в актуальной ситуации принимается главой полицейского участка, который опирается на §§10-12 закона об общественных собраниях. В §§13-16 указывается способ обжалования действий полиции и губернского управления по выполнению данного закона, а также виды санкций против полицейских-нарушителей. В законе о полиции 1984 года специально подчеркиваются общие принципы действий полиции: вмешательство полиции не должно создавать большего беспорядка, чем тот, против которого оно применяется.

Уголовный кодекс Швеции, действующий с 1965 года, в главе 16 определяет преступление против публичного порядка. В статье 1 говорится: «если толпа людей нарушает общественный порядок, показывая намерение использовать групповое насилие против публичной власти или иным путем принудить к чему-либо или воспрепятствовать применяемым мерам, не расходится, когда власти приказывают это сделать, то подстрекатели и руководители должны быть приговорены к тюремному заключению на срок не более 4 лет, а другие участники действий, предпринятых толпой, к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более 2 лет за заговор».

Ответственности за заговор подлежат подстрекатели организаторы,
а также активные участники предпринятых толпой действий, если она с намерением, указанным в статье 1, переходит к совершению группового насилия в отношении людей или имущества, независимо от того, делается ли это в присутствии властей или нет (статья 2 УК).

Согласно статье 6 УК «лицо, публично распространяющее ложный слух или другое не соответствующее истине утверждение, способное создать опасность публичному спокойствию, порядку или безопасности, должно быть приговорено к уплате штрафа или к тюремному заключению на срок не более 2 лет».


 

11. Предполагаемые финансовые затраты

Принятие проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.


 

Комментарий

Абзац Хадишев

0 4 07/02 - 18:24

Ну вот, мы, гражданское общество, были услышаны. Этот законопроект уже отражает положительные политические реформы

24/02 - 08:10

Благодарим за положительный отзыв к проекту Концепции

БҰХАРБАЙ БОЛАТ

0 4 07/02 - 18:52

По правде говоря, у нас полностью отсутствует культура митингов. Постоянная неорганизованность, никто не может до конца сформулировать свои требования, и в целом люди стоят там по принципу: "хочу то, не знаю чего". Давайте учиться культуре, знать свои права, не реагировать на провокации, при этом спокойно реагировать на действия полицейских.

24/02 - 08:11

Благодарим за комментарий к проекту Концепции

Торегожина Бахытжан

3 0 07/02 - 18:53

Это сплошной фарс!!! Теперь понятно почему вы это делали скрытно и без правозащитников-экспертов!

24/02 - 08:11

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. В законопроекте приняты мнения Республиканского общественного объединения «Казахстанский союз юристов», а также других известных правозащитников страны.

ТУРАКЕЛЬДИЕВА ЛАУРА

0 3 07/02 - 18:54

Всем международным стандартам вроде соответствует. Во многих европейских и западных странах даже жестче требования к проведению и организации митингов.

24/02 - 08:12

Благодарим за положительный отзыв к проекту Концепции

ИБРАЕВ ГАЛИ

0 4 08/02 - 10:05

Егер осы заң кабылданатын болса біздің "КАЗАҚИ" мәдениетімізге қарама-қайшы келетін ЛГБТ және тағы да сол сияқты біздің жастарымыздың санасын улайтын ұйымдарға жол бермеу, оларға ондай митингтер ұйымдастыруға тыйым салынатын жолдарын қарастыру керек. Болмаса бұл заңның кабылдануын болдырмау керек, себебі осы Заң арқылы санасы құлдырап бара жатқан қоғамымызды, өзіміздің ҚАЗАҚ тегімізді жоғалтып аламыз. Біздің қоғам ондай тыныш (бейбіт) митингтер өткізуге дайын емес деп ойлаймын.

24/02 - 08:12

Тұжырымдаманың жобасына түсініктеме үшін алғыс айтамыз.

ТЕМИРКУЛОВ СЕРИК

посмотреть текст 0 0 08/02 - 19:48

в пункт 1 вместо "собрании" написать : собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. А то получится собрание указано а пикет одиночный запрещено

24/02 - 08:13

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно проекту закона предусмотрена возможность проведения одиночного пикетирования.

ТЕМИРКУЛОВ СЕРИК

посмотреть текст 1 0 08/02 - 20:03

укажите что Блогерам только указывать название канала и никаких удостоверении

24/02 - 08:13

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Законом «О средствах массовой информации» установлено, что журналист имеет право присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста.

ТУРГУНБАЕВ МУРАТ

2 0 09/02 - 14:27

Хотелось бы,чтобы законодательное разрешение на свободу мирных собраний и митингов не запрещали суды разными надуманными судебными решениями в аккурат перед проведениями митингов.

24/02 - 08:14

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Необходимо отметить, что концепция законопроекта направлена на регулирование мирных собраний, проводимых в соответствии с законом. Принятие судебных актов в отношении мероприятий, проводимых в нарушение закона, регулируется иными законодательными актами.

Абиль Еркин Аманжолулы

3 0 11/02 - 19:46

Слова "иные основания, предусмотренные законом", при перечне оснований для отказа в проведении собраний противоречат провозглашенному принципу исключительности данного перечня и дает возможность расширительного его толкования.

24/02 - 08:14

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. В проекте концепции отражено, что перечень оснований будет исчерпывающим

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 0 0 13/02 - 14:37

Удалить "Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц."

24/02 - 08:15

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Также согласно статье 32 Конституции граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 14:42

Удалить "Определить специализированные места, где возможно проведение мирных собраний." как противоречащие международным принципам свободы мирных собраний.

24/02 - 08:15

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Концепцией предусматривается что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 14:49

Удалить "Здесь главным принципом для определения специализированного места для проведения мирных собраний должен стать принцип озвученный Президентом в своём послании от 2 сентября 2019 года – «Не на окраине городов»". Подобное утверждение является мнением высшего чиновника страны и не более того. Казахстан должен соответствовать "Международному пакту о гражданских и политических правах" (статья 21), ратифицированному Казахстаном Законом Республики Казахстан от 28 ноября 2005 года № 91-III, который вступил в силу для РК 24 апреля 2006 года (письмо МИД РК от 27.06.06 г № 12-1-2/1445).

24/02 - 08:16

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Концепцией предусматривается, что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 14:52

Удалить - "уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний;". Организатор, как и любой другой гражданин Казахстан или гость страны, должен соблюдать,а не уважать законы Казахстана.

24/02 - 08:16

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно пункту 1 статьи 34 Конституции каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 1 0 13/02 - 14:54

Оставить только уведомительный характер - "В законодательство планируется внедрение смешанной модели проведения мирных собраний – уведомительного и регламентированного порядка".

24/02 - 08:17

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Действующий закон предусматривает возможность проведения мирных собраний только после получения согласования местных исполнительных органов. Уведомительный порядок предусмотрен для митинга, собрания при условии участия граждан в количестве менее 250-х человек без получения какого-либо ответа или согласия от местных исполнительных органов. Таким образом, проектом концепции впервые в Республики Казахстан вводится уведомительный порядок проведения мирных собраний.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 14:56

Убрать это требование: "Уведомительный порядок проведения мирных собраний будет предусмотрен для пикетов, митингов, собраний, при условии участия менее двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте." Кто будет считать и как? Это повод для провокаций и не имеет обоснования. Почему 250, а не 260 или 240?

24/02 - 08:17

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Участие 250 человек уже является довольным большим числом участников и может привести к осознанию проблемы со стороны государственных органов. В настоящее время органы внутренних дел обеспечивают безопасность граждан на спортивно-массовых мероприятиях с количеством зрителей более 200 человек. Вместе с тем, при проведении шествий и демонстраций необходимость согласования мирного собрания с местными исполнительными органами обоснована, тем что местным исполнительным органам необходимо по заданному маршруту провести организационные мероприятия (перекрывать улицы, дороги, принять меры для обеспечения безопасности), что в свою очередь несёт определенные неудобства гражданам, не участвующим в мирных собраниях, но проживающим в местах, располагающихся рядом с маршрутом следования участников.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 14:59

Удалить "не препятствовать свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях;". Это обязанность исполнительной власти обеспечить передвижение граждан во время митингов, обеспечив визуальные указание обхода и заблаговременное извещение граждан о планируемом митинге.

24/02 - 08:18

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно проекту концепции установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 2 0 13/02 - 15:04

Убрать требование "отличительного знака" из "по предъявлению удостоверения журналиста (представителя средства массовой информации), отличительного знака присутствовать в местах проведения мирных собраниях;". Что это за отличительный знак? Проблесковый маячок на голове? Любой журналист имеет право участвовать в митинге, т.к. является гражданином страны, а даже если не является, т.к. это его работа - освещать происходящие события.

24/02 - 08:20

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Законопроектом предусматривается компетенция Министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Как известно, сейчас отличительным знаком для журналиста является, как правило, жилетка. В целом, мы предлагаем обсудить данный вопрос с журналистским сообществом для выработки приемлемого для всех сторон формы отличительного знака. Кроме того, согласно закону «О средствах массовой информации» журналист имеет право присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста.

Товарищество с ограниченной ответственностью "NAVUS"

посмотреть текст 0 0 13/02 - 15:07

Не должно быть причин для отказа, тем более столь размытых. Удалить - "Законопроектом будет установлен исключительный перечень оснований для отказа в проведения мирных собраний, к примеру: если целью их проведения является разжигание расовой, национальной, социальной, религиозной нетерпимости, насильственное ниспровержение конституционного строя, либо их проведение угрожает общественному порядку и безопасности граждан; если в месте проведения мирного собрания введено военное или чрезвычайное положение, а также иные основания предусмотренные законом." Собрания должны носить исключительно уведомительный характер.

24/02 - 08:20

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно статье 32 Конституции граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. В этой связи, в проекте закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа.

КАРИМОВ БАХТИЯР

посмотреть текст 0 0 18/02 - 10:23

Нам всем, особенно разработчикам нового закона "О мирных собраниях и митингах" нужно понять и осознать, что закон «о МИРНЫХ митингах» не разрабатывается против какого-то конкретного политика или против чиновников, депутатов, руководителей, итд… Мирные митинги нужны ЗА и ДЛЯ развития любой страны, общества. Мирные митинги это МОЩНЕЙШИЙ импульс и ГАРАНТИЯ для позитивного развития всех сфер жизни в нашей стране: политическая культура, экономика, наука и образование, медицина, инфраструктура, спорт, пресечение коррупции, межнациональное согласие, итд... Концепция нового закона "О мирных собраниях и митингах" должна базироваться на том понимании, чтобы дать возможность МИРНЫМ, законопослушным, истинно желающим для своей страны РАЗВИТИЯ и ПРОЦВЕТАНИЯ, гражданам МИРНО выразить свои позиции по тем или иным общественным, государственным вопросам. МИРНЫЕ митинги для МИРНЫХ, ЗАКОНОПОСЛУШНЫХ граждан должны быть разрешены в ЛЮБОМ месте городов по принципу "видимости и слышимости" адресата сообщения митингующих людей.

24/02 - 08:21

Благодарим за комментарий к проекту Концепции

КАРИМОВ БАХТИЯР

посмотреть текст 0 0 18/02 - 10:36

Я думаю, что в новом законе об уведомительных МИРНЫХ митингах должны быть прописаны как минимум следующие 7 пунктов: 1) Для проведения МИРНОГО митинга ДОСТАТОЧНО уведомить местные органы государственного управления о месте, времени и теме МИРНОГО митинга, чтобы акиматы подготовили данное место с точки зрения обеспечения безопасности самих участников митинга, а также других людей. Процедура уведомления должна, прежде всего, служить целям содействия проведению собраний. Она ни в коем случае не должна фактически превращаться в процедуру получения разрешения на проведение такого мероприятия. 2) Мирные митинги могут проводиться без предварительного уведомления в случае стихийных МИРНЫХ митингов. (Определение стихийных митингов, права и обязанности всех сторон в случае стихийных МИРНЫХ митингов также обозначены в законопроекте «О мирных собраниях» европейской организации ОБСЕ от 2010 года, второе издание.) 3) МИРНЫЕ митинги могут проводиться в ЛЮБОМ общественном месте по принципу ВИДИМОСТИ и СЛЫШИМОСТИ, кроме исключительных, законодательно запрещенных, опасных мест. Публичные собрания проводят с целью доведения идей и посланий до сведения конкретного лица, группы или организации. Поэтому общее правило заключается в том, что следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории. ОБЩЕСТВЕННОЕ МЕСТО. Собрания являются таким же законным использованием публичного пространства, как и торговля, движение транспорта или пешеходов. Это соображение должно учитываться при рассмотрении необходимости каких-либо ограничений. У акимата есть право запретить митинг, но только по исключительной и чётко прописанной в законе причине. Например, митинг проводится запрещённой организацией или с антиконституционными целями в целях насильственного свержения существующего строя. Отказ можно обжаловать, если суд отменит решение акимата, мероприятие проводится. Или же, митинг не запрещают, но делают уточнение, так как на месте, которое указано в уведомлении, уже проводится какое-то другое мероприятие или кто-то подал заявку раньше. Тогда власти вместе с организаторами митинга согласовывают альтернативное время или место. 4) Полиция и правоохранительные органы должны отвечать за общественную безопасность и помогать, охранять митингующих людей. Это их прямая обязанность. 5) Митинги должны носить исключительно МИРНЫЙ характер. Запрещено призывать к насилию и расовой, религиозной вражде. 6) Люди, участники митингов, призывающие к насилию, к беспорядкам, к убийствам и расовой, религиозной вражде, наносящие ущерб здоровью людей, общественному и личному имуществу, подлежат задержанию и аресту полицией. 7) Запрещено задерживать, арестовывать, каким-либо образом оказывать давление или преследовать МИРНЫХ участников митинга. Такое незаконное, какое-либо преследование, давление и аресты МИРНО митингующих людей во время и после митингов со стороны полиции, спецслужб или отдельных чиновников должно СТРОГО наказываться государственными органами.

24/02 - 08:22

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Проектом Концепции предусматривается введение уведомительного порядка для пикетов, собраний, митингов до 250 человек, которые не требуют получения ответов от местных исполнительных органов. Проектом концепции предусматривается, что проведение мирных собраний будет носить исключительно мирный характер. Проектом закона будут установлены запреты на призывы к насилию, к беспорядкам, расовой, социальной, религиозной розни. Необходимо отметить, что действующим Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за воспрепятствование в проведении мирных собраний. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Концепцией предусмотрено, что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Данный проект Концепции регулирует порядок организации и проведения мирных собраний. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью.

КАРИМОВ БАХТИЯР

посмотреть текст 0 0 18/02 - 10:42

Наш президент, Касым-Жомарт Кемелевич в интервью сказал, что при проведении митингов ответственность за сохранение общественного порядка будут нести сами организаторы митингов. С этим я категорически не согласен. ЭТО В КОРНЕ НЕПРАВИЛЬНЫЙ ПОДХОД. Организаторы митинга не могут знать кто точно и сколько людей придут на тот или иной митинг. Организаторы митинга могут лишь обозначить тему, время митинга, но они не могут нести ответственность за поведение отдельных участников митинга. Мы все видели, когда в Астане летом прошлого 2019 года были митинги, как молодые ребята с зонтами и в масках мешали работе журналистов, провоцировали там людей на конфликты. Известная журналистка Айнура Коскина знает это не понаслышке. Она работала тогда там на месте вместе с другими журналистами. Всем было понятно, что это были подставные ребята с правоохранительных органов и спецслужб. Их никто не арестовывал. В народе таких подставных провокаторов прозвали «нуртитушки». ЗА СОХРАННОСТЬ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТЬ САМИХ МИТИНГУЮЩИХ ЛЮДЕЙ ДОЛЖНЫ НЕСТИ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ. Это их прямая обязанность.

24/02 - 08:22

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Необходимо отметить, что действующим Кодексом об административных правонарушениях и Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за воспрепятствование в проведении мирных собраний. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан».

КАРИМОВ БАХТИЯР

посмотреть текст 0 0 18/02 - 10:51

Этот обсуждаемый и предлагаемый к принятию законопроект "О мирных митингах" не отвечает нормам по соблюдению прав и свобод человека на МИРНЫЕ собрания, митинги. Это становится понятно, когда читаешь ДАЖЕ лишь два пункта из этого законопроекта: 1) Проводить мирные собрания можно только в установленных законом местах. Государственный орган определяет одно или два места в городе для проведения мирных митингов. 2) Если участников митинга будет больше 250 человек,то нужно брать разрешение. Первый подвох - Не уведомительный способ проведения, как об этом заявлял президент Токаев, а разрешительный. Второй подвох - если в мирном собрании и митинге участвуют до 250 человек, то брать разрешения не обязательно, просто уведомляешь гос.орган. Однако!, кто, какой организатор может ТОЧНО знать, сколько придёт людей на самом деле на тот или иной мирный митинг? Организаторы могут лишь предполагать, прогнозировать. В итоге получается, что таким образом могут любой уведомительный мирный митинг до 250 человек разогнать, задержать и арестовать организатора и участников данного митинга за УЧАСТИЕ В НЕСАНКЦИОНИРОВАННОМ МИТИНГЕ, так как число участников оказывается превысило 250 человек, а для таких случаев нужно было брать РАЗРЕШЕНИЕ гос.органа. А разрешения нет, только уведомление, поэтому аресты и штрафы. Этот законопроект о мирных митингах однозначно не годится к принятию. Зачем всё так усложнять? Есть же законопроект о мирных собраниях и митингах, разработанный европейскими юристами - экспертами организации ОБСЕ в 2010 году, второе, издание. В разработке этого законопроекта участвовал наш известный, казахстанский правозащитник Евгений Жовтис, совместно с европейскими коллегами. Там всё прописано с точки зрения настоящей демократии и соблюдения прав, обязанностей государственных органов, журналистов, наблюдателей, всех участников мирного митинга.

24/02 - 08:22

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Согласно проекту закона предусматривается установление специализированных мест в центральных частях административно-территориальных единиц. Таким образом, каждый район в городе будет обладать собственным специализированным местом для проведения мирных собраний. Проектом концепции и проектом закона не предусматривается ответственность организаторов за превышение количества граждан, указанных в уведомлении. Превышение количества граждан будет являться основанием для прекращения мирного собрания.

КАРИМОВ БАХТИЯР

посмотреть текст 0 0 18/02 - 10:57

Почему мы все очень ценим, уважаем и восторгаемся западной Европой? Люди в западной Европе смогли обеспечить высокий уровень жизни не только для 1-2% населения, но для всех граждан страны в целом. Также они смогли вывести на высокие уровни развития сферу медицины, образования, науки, сферы жилищно-коммунального, инфраструктурного строительства, правоохранительную и судебную системы, итд, итд… Как западная Европа смогла достичь этого? Там живут более честные, более порядочные, более умные президенты, чиновники, депутаты, люди? Нет. Они смогли достичь этого всего через пресечение коррупции и ВЫСОКУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ чиновников перед своими гражданами. Они пресекли КОРРУПЦИЮ через законодательное утверждение и ФАКТИЧЕСКУЮ реализацию права граждан на МИРНЫЕ митинги. Власть, сама по себе, всегда несёт в себе соблазн к коррупции. К власти могут прийти разные люди:грамотные и порядочные, и не очень порядочные. Обычно, к власти приходят люди, обладающие напористым характером, ораторским искусством, лидерско- организаторскими способностями. Однако, это всё совсем не даёт гарантию их ПОРЯДОЧНОСТИ. Есть такое очень правильное выражение-:"Власть развращает человека. А абсолютная власть развращает человека абсолютно." К власти могут прийти потом ДАЖЕ порядочные, хорошие люди. Однако, помимо коммерческо-денежных, административных соблазнов, у всех есть друзья, знакомые, родственники, дети, итд... Поэтому почти любого порядочного человека со временем могут эти все соблазны во власти развратить, испортить. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ закон «О мирных собраниях и митингах» БУДЕТ ДИСЦИПЛИНИРОВАТЬ ЧИНОВНИКОВ и НАЧАЛЬНИКОВ НА ВСЕХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ. Начальники и чиновники будут тогда реально чувствовать свою ответственность перед людьми, перед народом. В случае возникновения конфликтных, проблемных, наболевших вопросов у граждан, люди будут выходить на исключительно мирные митинги и выражать свои позиции и чаяния. Однако, повторюсь, исключительно МИРНО.

24/02 - 08:23

Благодарим за комментарий к проекту Концепции.

АТЬКЕН УЛЖАН

посмотреть текст 0 0 18/02 - 15:58

Предложения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно Концепции к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Гражданское движение «Альянс независимых наблюдателей» вместе с региональными независимыми наблюдателями ознакомились и обсудили действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предлагаемый проект Концепции по внедрению нового Закон Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан и предлагает следующие выводы и предложении. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Прямая форма демократии, в рамках которой народ непосредственно принимает политическое решение и осуществляет свою власть через выборы, референдум. К ним же можно отнести и собрания, митинги, шествия, демонстраций, пикетирования, обращения в органы власти (открытые и прямые заявления, петиции) и народные обсуждения важнейших вопросов. Мы считаем, что в законе следует четко прописать, что такое «мирный пикет», «мирный митинг», «мирная забастовка», «одиночный пикет», «одиночная» или массовая (групповая) демонстрация» и т.п., прописать условия проведения переговоров с пикетчиками, с митингующими, сделать закон о мирных собраниях и митингах менее репрессивным по отношению к гражданам и более основанном на конструктивном диалоге власти и активного гражданского общества. В проекте Концепции предлагается внедрение смешанной модели: уведомительного и регламентированного порядка проведения мирных собраний. В случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию. На новом Законе НЕОБХОДИМО прописать значение и суть, а также правила и порядки, регламенты и механизмы реализации мирных собраний касательно понятия «по умолчанию». Мы считаем, что любой гражданин Казахстана не посягая на целостность государственности, может выразить свой протест в виде массового мирного митинга, массового мирного собрании с уведомлением, а мирного одиночного пикета без всякого уведомления властей, работодателей или других граждан или структур, против решений которых или для внимания которых этот пикет или митинг направлены. А также в стране могут проводиться спонтанные (без уведомления властей) мирные собрания по немедленной реакции граждан на какие-либо произошедшие события в стране, на незаконно принятые властью, без согласия народа, поправки в основные законы страны, а также мы расширили бы это заявление, по опыту Желтоксан-86, на назначение несоответствующего лица на высокую политическую должность. Принимаемый законодательством той или иной страны, провозгласившей себя демократической, порядок проведения мирных собраний один – уведомительный, что и показывает практика других демократических государств. Наличие в названии Закона слова «порядок» уже противоречит принципам демократии. В «Руководящих принципах по свободе мирных собраний» БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии всегда трактуется термин «право на свободу мирных собраний», а не «право на мирные собрания». Свобода мирных собраний – одна из основ реальной демократии, развития диалога между гражданским обществом и правительством. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», Варшава – Страсбург, 2010 г. Презумпция в пользу проведения мирных собраний Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий. Позитивные обязательства государства по содействию мирным собраниям и их защите Организатор мирного собрания в своем регламенте расписывает все этапы проведения мирного собрания в предпочтительном для него месте, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, включая использование транспортных средств. Организатор мирного собрания несет ответственность за намеренное нарушение заранее составленного регламента. Однако, не несет ответственность за поступки «провокаторов». В проекте рассматривается понятие регламентированного порядка проведения мирного собрания при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. Организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания. Поэтому мы возражаем касательно понятие регламентирующего порядка мирного собрания, так как оно противоречит конституционным правам граждан. Прогноз количества участвующих в мирном собрании лиц делается органами власти совместно с органами внутренних дел, с учетом жителей той местности, где будет проводиться данное мероприятие. Цель данного прогноза – обеспечение безопасности и правопорядка, возлагаемые органам внутренних дел, чтобы организаторы мирного собрания смогли претворить в жизнь свои конституционные права. Участники собрания имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. «Организатор», «участник», «журналист» – мирные субъекты собраний, наряду с которыми, как показывает практика, существуют иные – «провокаторы», «подстрекатели». И эти последние должны быть включены в понятийный аппарат, должна быть предусмотрена их ответственность за содеянные ими действия. В Законе нужно четко прописать роль СМИ в митингах, не разделяя их на государственные и независимые, поскольку цель у них единая – донести до публики информацию, реальные факты жизни общества. Обратная связь с обществом И в действующем Законе, и в предлагаемой Концепции по организации и проведению мирных собраний нет понятия «обратная связь с обществом». Нынешнее время активное гражданское общество неоднократно подает заявления на проведение мирных собраний в местные органы управления, в большинстве случаев в ответ получают отказ. Со стороны местных акиматов не было обратной связи. Если отказывали касательно дат и места проведения, то можно было предложить время и место, удобные для всех. Во многих отказных ответах не указывались причины, сообщались только о неудовлетворении заявлении касательно проведения мирных собраний. Это еще больше увеличит протест граждан. Это явный показатель отсутствия обратной связи с обществом. Общественный порядок и единые требования Одна из недостатков Закона является отсутствие единых требований по проведению мирных собраний, отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей сторон, в том числе организатора, участников и иных лиц, также государства. В итоге появляются препятствия по проведению мирного собрания на должном законном уровне. Вот здесь возникают различия. Правоохранительные органы из-за отсутствия четкого понятия начинают ограничивать конституционные права граждан. Одна из основных функций государства – защита конституционных прав граждан и обеспечение общественного порядка, то есть государство должно максимально содействовать сохранению общественного порядка, при этом не нарушая конституционные права участников и организаторов. Законность Права и свободы граждан охраняются и гарантируются законом. Закон страны о мирных собраниях должна соответствовать международным стандартам в области прав человека. В принимаемом новом законе должно быть исключено разночтение, нужно конкретизировать, что является нарушением закона в процессе мирного собрания и каковы последствия таких нарушений. Рациональность Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть рациональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, представляющим наименьшие вмешательства. Принцип рациональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, – например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время, в одном и том же месте с другим публичным собранием – незаконно и нерационально. Надлежащее администрирование Митинги организовывает гражданин страны, член общества, хорошо осведомленный с законодательством, осознающий всю свою ответственность за его последствия. Задача же административных органов – максимальное содействие своим гражданам в реализации их законных прав, не нарушая при этом законных прав и интересов других граждан, что выполнимо в современном обществе. О любых ограничениях к собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем, чтобы любая апелляция в независимый суд могли быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. Ответственность административного органа Административные органы должны нести ответственность за невыполнение своих правовых обязанностей согласно принципам административного права. Следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории, в доступном для людей местах. В Законе нужно четко указать перечень мест, в которых проведение мирного собрания запрещается: опасные производства, железнодорожные линий, высоковольтные линий электропередач и т.д., и должно быть прописано, что в других местах митинги и собрания разрешаются. Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 В Международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государства или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Механизмы урегулирования конфликтов до проведения митингов и мирных собраний. Государства или иные НПО должны содействовать урегулированию мирные собрания путем переговоров, медиации между сторонами. Трудовой конфликт в Жанаозене перешёл в массовый митинг, в результате которого имело место противостояние между работниками производства и сотрудниками правоохранительных органов и погибли люди. Если бы власти провели переговоры, можно было избежать массовых беспорядков. Таким образом, медиация должна направляться на минимизацию материальных и моральных потерь всех участников конфликта и, при необходимости, их удовлетворительное и комфортное сосуществование в дальнейшем. Рассмотрение резолюций и петиций мирных собраний В рассматриваемом Законе по организации и проведению мирных собраний необходимо уделить внимание вопросу рассмотрения резолюций и петиций мирных собраний. Организаторы мирных собраний и участвующие в них граждане должны получить ответ от власти или организации, к которой обращались в митинге или собрании, на резолюцию, заявление или петицию, где они подписались. Неразрешенные вопросы не должны оставаться открытыми, поскольку проблемы требуют своего решения и не должны скрываться и нивелироваться. Поправки и дополения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Поправки и дополения пп. 6) ст. 1 исключить, так как организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания, а также для проведения массового митинга достаточно уведомительный характер. п 2) ст.4 исключить фразу (заявление о получении согласования), поскольку процедура согласования является фактическим обращением за разрешения, что противоречить Конституции, а также международным стандартам. Положения законопроекта не должны вступать вопиющие противоречие с положениями Конституции. Граждане не обязаны согласовывать реализацию своих Конституционных прав с акиматами. Поэтому оставить только уведомительный порядок. пп.6 п.1 ст.5 уточнить, какие стандарты и нормы применяются при использовании звукоусиливающих техсредств. пп.пп. 9), 10) п.2 ст.5 исключить, данные подпункты требуют от организаторов определить предельную заполняемость по норме, что является абсурдным. пп. п.2 ст.5 исключить фразу — «обеспечивать сохранность зеленых насаждений». Поскольку представляется абсолютно невозможным, если кто-то из участников, например, наступит на газон. пп.15 п.2 ст.5 исключить Организатор не может и не обязан быть одновременно фотографом или видеоператором, так как не входит в обязанности организатора. пп.2) п.3 ст.5 исключить фразу -совершать действия о препятствовании передвижению «не участников» Поскольку любое скопление людей могут создать временную помеху, так же как например концерты на площадях в дни празднования… пп.3) п.5 ст.4 исключить если гражданин понес уже административное наказание, у него должно быть право на организацию митинга. пп. 1 п.3 ст.8 исключить фразу-норма предельной заполняемости пп.4 п.4 ст. 8 исключить фразу -иные специальные места и время Данная норма ставить организаторов слишком в зависимое положение от МИО, что противоречит Конституции. п. 3 ст.9 уточнить! Расплывчатость данной нормы может позволить МИО злоупотребить своим доминирующим положением. п.1 ст. 10 УДАЛИТЬ фразу — форму пикетирования. пп.1 п.2. ст.10 изменить Ввести разумный срок для уведомления, поскольку указанный срок в законопроекте слишком длительный (возможно на какие-то событие, нужно будет реагировать срочно). пп.6 п.3 ст. 10 исключить пп.9 п.3 удалить фразы — организации обеспечения медицинской помощи, пожарной безопасности Данные фразы возлагают на организаторов чрезмерную ответственность за принятые мер по проведению митингов, мирных собрании, а также навязывают организатором функции государственных органов. пп.3 п.1 ст.11 пересмотреть Не все указанные перечни обоснованны для изменения место и времени для проведения митингов ст.ст. 12,13 исключить ст.15 исключить Агитация не является с выражением протеста или недовольства, а является лишь пропагандой. абзац 3. пп.8 п.1 ст.14 исключить Предоставить права на организацию мирных собраний и митингов лицам без гражданства, иностранцам постоянно проживающим в РК, поскольку в случае нарушения закона ими, они носят одинаковая ответственность наравне с гражданами РК. пп.11 п.1 ст.14 исключить пп.4 п.1 ст.18 исключить Организаторы не могут гарантировать установленное количество участников, поскольку этот процесс может быть спонтанным и выйти за пределами контроля организаторов. Дополнения: Исключить положения, требующие от организаторов выполнения обязанностей правоохранительных органов. Организаторы не должны нести ответственность за правонарушения отдельных лиц или провокаторов. МИО совместно с органами внутренних дел обязаны оказывать содействие организаторам в обеспечении охране правопорядка и безопасности лиц при проведении митингов, собрания. За нежелательные последствия митингов, должны нести ответственность, органы выполняющие государственные функции и каждое отдельное лицо за свои противоправные поступки Считаем, что социальная напряжения достигла критического уровня и принятие данного проекта закона повлечёт негативные последствия, усилит радикальные убеждения и может привести к массовым беспорядком. Просим предоставить компетентный полный ответ на данное письмо гражданское движение РОО «АНН» по адресу: г. Нур-Султан, ул. Манаса 6/1, кв. 126. Контакты: 1. Баекин Жанбура Ботаевич, 8701 082 97 77 2. Султаева А.И., 8702 157 33 76 3. Атькен У., 8 777 753 133 4. Абдикаликова А., 8701 400 99 05 5. Сеитов Т.Ж. 8 705 166 8282

24/02 - 08:29

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Необходимо отметить, что в международной практике существуют различные подходы к проведению мирных собраний. В некоторых странах, например, Японии, Швеции, Сингапуре необходимо получения разрешения властей. В странах с уведомительным порядком проведения мирных собраний также необходимо направление уведомления в правоохранительные или местные органы за определенное время до даты проведения. При этом органы государственной власти могут отказать в проведении мирного собрания по различным основаниям, в первую очередь в целях общественной безопасности. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Проектом закона предусматривается введение понятия журналист, а также закрепление прав, обязанностей, журналистов. Кроме того, уполномоченный органом в области средств массовой информации будут утверждены Правила деятельности журналистов. Также для журналистов будут установлены отличительные знаки. Проектом закона будет установлен механизм рассмотрения поступивших уведомлений или заявлений. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом решение должно быть обоснованным и мотивированным. Также проектом закона предоставлено право на обжалование решений об отказе в проведении мирного собрания. Кроме того, в случае занятости места будет предлагаться иное альтернативное место. Проектом закона будут установлены права и обязанности как участников, так и организаторов мирных собраний. При этом проектом закона установлено, что специализированные места будут установлены в центральных частях населенных пунктов. Таким образом, будет решен вопрос о проведении мирных собраний в «отдаленных местах». Проектом закона будет предоставлено право организаторов на сбор подписей под требованиями и другими обращениями граждан. При этом порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Касательно подпункта 6) статьи 1, подпункта 4) статьи 4 проекта закона (согласование) Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 5 Данное предложение учтено. Будет сделана ссылка на законодательство Республики Казахстан. Касательно подпункта 9), 10) пункта 2 статьи 5 (обязанности по предельной заполняемости). Данные предложения учтены. Исключены данные обязанности из проекта закона. Касательно подпункта 11) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества). Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. В свою очередь, для участников также установлены обязанности по обеспечению сохранности зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества. Касательно подпункта 15) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний). Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. Касательно подпункта 2) пункта 3 статьи 5 (запрет совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях). Согласно проекту закона установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. Касательно подпункта 3) пункта 5 статьи 5 (запрет на право быть ороанизатором гражданину Республики Казахстан, ранее неоднократно подвергнувшийся к административному взысканию за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан). Данное предложение учтено, исключено из проекта закона. Касательно подпункта 1) пункта 3 статьи 8 (установление компетенции местных представительных органов определяет специализированные места для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости). Данная компетенция необходима для обеспечения общественной безопасности, так как специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи, предлагается также установить нормы предельной заполняемости, что позволит также установить несколько специализированных мест в черте населенных пунктов. Касательно подпункта 4) пункта 4 статьи 8 (предложение альтернативных мест). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно пункта 3 статьи 9 (проведение мирных при поступлении заявок на одно и тоже время). Данная норма направлена на регулирование проведения мирных собраний при поступлении одновременно нескольких заявок на одно и тоже место в одном и том же месте. При наступлении такого случая будет предусмотрен принцип очередности по времени. Касательно пункта 1 статьи 10 (исключение из уведомительного порядка пикетирования). Пикетирование является одной из форм выражения мнения. При этом целью пикета может являться призыв к осуществлению каких-либо незаконных действий, разжиганию какой-либо розни. Касательно подпункта 1) пункта 2 статьи 10 (сокращение сроков рассмотрения уведомления). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (предполагаемое количество участников). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место. При этом количество занятых на мирном собрании служб зависит от количества участников, которые примут участие в мирных собраниях. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, транспортные средства в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при проведении мирных собраний). Необходимо отметить, что организатор планирует проведение мирного собрания с участием группы граждан. Данное требование не является новеллой в мировой практике. Например, в Нью-Йорке организатор должен обеспечить страхование ответственности в размере до $ 1 000 000, кроме этого организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского, транспортных и других служб Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 11 (предложения об изменении места и времени). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно исключения статей 12, 13. Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно исключения статьи 15 (агитация). В данном случае речь не идет только о протестных акциях. Данное право позволит организатору информировать граждан, СМИ о проведении мирного собрания и привлечь внимание к каком-либо актуальному вопросу общественной жизни. Касательно исключения подпункта 8) пункта 1 статьи 14 (финансирование иностранцами, лицами без гражданства и иностранным юридическим лицам). Согласно статье 39 Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Касательно исключения подпункта 11) пункта 1 статьи 14 (если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний). Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Касательно исключения подпункта 4) пункта 1 статьи 18 (основание для прекращение – превышение количества). При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. По дополнениям Касательно исключения положений об исполнении организаторами требований правоохранительных органов В данном случае речь идет о законных требованиях правоохранительных органов, направленных на обеспечение общественного порядка. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно обеспечения МИО совместно с органами внутренних дел обеспечния общественного порядка. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Касательно индивидуальной ответственности. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно социальной напряженности при принятии законопроекта Принятие законопроекта приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

АТЬКЕН УЛЖАН

посмотреть текст 0 0 18/02 - 16:00

Предложения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно Концепции к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Гражданское движение «Альянс независимых наблюдателей» вместе с региональными независимыми наблюдателями ознакомились и обсудили действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предлагаемый проект Концепции по внедрению нового Закон Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан и предлагает следующие выводы и предложении. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Прямая форма демократии, в рамках которой народ непосредственно принимает политическое решение и осуществляет свою власть через выборы, референдум. К ним же можно отнести и собрания, митинги, шествия, демонстраций, пикетирования, обращения в органы власти (открытые и прямые заявления, петиции) и народные обсуждения важнейших вопросов. Мы считаем, что в законе следует четко прописать, что такое «мирный пикет», «мирный митинг», «мирная забастовка», «одиночный пикет», «одиночная» или массовая (групповая) демонстрация» и т.п., прописать условия проведения переговоров с пикетчиками, с митингующими, сделать закон о мирных собраниях и митингах менее репрессивным по отношению к гражданам и более основанном на конструктивном диалоге власти и активного гражданского общества. В проекте Концепции предлагается внедрение смешанной модели: уведомительного и регламентированного порядка проведения мирных собраний. В случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию. На новом Законе НЕОБХОДИМО прописать значение и суть, а также правила и порядки, регламенты и механизмы реализации мирных собраний касательно понятия «по умолчанию». Мы считаем, что любой гражданин Казахстана не посягая на целостность государственности, может выразить свой протест в виде массового мирного митинга, массового мирного собрании с уведомлением, а мирного одиночного пикета без всякого уведомления властей, работодателей или других граждан или структур, против решений которых или для внимания которых этот пикет или митинг направлены. А также в стране могут проводиться спонтанные (без уведомления властей) мирные собрания по немедленной реакции граждан на какие-либо произошедшие события в стране, на незаконно принятые властью, без согласия народа, поправки в основные законы страны, а также мы расширили бы это заявление, по опыту Желтоксан-86, на назначение несоответствующего лица на высокую политическую должность. Принимаемый законодательством той или иной страны, провозгласившей себя демократической, порядок проведения мирных собраний один – уведомительный, что и показывает практика других демократических государств. Наличие в названии Закона слова «порядок» уже противоречит принципам демократии. В «Руководящих принципах по свободе мирных собраний» БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии всегда трактуется термин «право на свободу мирных собраний», а не «право на мирные собрания». Свобода мирных собраний – одна из основ реальной демократии, развития диалога между гражданским обществом и правительством. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», Варшава – Страсбург, 2010 г. Презумпция в пользу проведения мирных собраний Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий. Позитивные обязательства государства по содействию мирным собраниям и их защите Организатор мирного собрания в своем регламенте расписывает все этапы проведения мирного собрания в предпочтительном для него месте, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, включая использование транспортных средств. Организатор мирного собрания несет ответственность за намеренное нарушение заранее составленного регламента. Однако, не несет ответственность за поступки «провокаторов». В проекте рассматривается понятие регламентированного порядка проведения мирного собрания при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. Организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания. Поэтому мы возражаем касательно понятие регламентирующего порядка мирного собрания, так как оно противоречит конституционным правам граждан. Прогноз количества участвующих в мирном собрании лиц делается органами власти совместно с органами внутренних дел, с учетом жителей той местности, где будет проводиться данное мероприятие. Цель данного прогноза – обеспечение безопасности и правопорядка, возлагаемые органам внутренних дел, чтобы организаторы мирного собрания смогли претворить в жизнь свои конституционные права. Участники собрания имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. «Организатор», «участник», «журналист» – мирные субъекты собраний, наряду с которыми, как показывает практика, существуют иные – «провокаторы», «подстрекатели». И эти последние должны быть включены в понятийный аппарат, должна быть предусмотрена их ответственность за содеянные ими действия. В Законе нужно четко прописать роль СМИ в митингах, не разделяя их на государственные и независимые, поскольку цель у них единая – донести до публики информацию, реальные факты жизни общества. Обратная связь с обществом И в действующем Законе, и в предлагаемой Концепции по организации и проведению мирных собраний нет понятия «обратная связь с обществом». Нынешнее время активное гражданское общество неоднократно подает заявления на проведение мирных собраний в местные органы управления, в большинстве случаев в ответ получают отказ. Со стороны местных акиматов не было обратной связи. Если отказывали касательно дат и места проведения, то можно было предложить время и место, удобные для всех. Во многих отказных ответах не указывались причины, сообщались только о неудовлетворении заявлении касательно проведения мирных собраний. Это еще больше увеличит протест граждан. Это явный показатель отсутствия обратной связи с обществом. Общественный порядок и единые требования Одна из недостатков Закона является отсутствие единых требований по проведению мирных собраний, отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей сторон, в том числе организатора, участников и иных лиц, также государства. В итоге появляются препятствия по проведению мирного собрания на должном законном уровне. Вот здесь возникают различия. Правоохранительные органы из-за отсутствия четкого понятия начинают ограничивать конституционные права граждан. Одна из основных функций государства – защита конституционных прав граждан и обеспечение общественного порядка, то есть государство должно максимально содействовать сохранению общественного порядка, при этом не нарушая конституционные права участников и организаторов. Законность Права и свободы граждан охраняются и гарантируются законом. Закон страны о мирных собраниях должна соответствовать международным стандартам в области прав человека. В принимаемом новом законе должно быть исключено разночтение, нужно конкретизировать, что является нарушением закона в процессе мирного собрания и каковы последствия таких нарушений. Рациональность Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть рациональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, представляющим наименьшие вмешательства. Принцип рациональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, – например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время, в одном и том же месте с другим публичным собранием – незаконно и нерационально. Надлежащее администрирование Митинги организовывает гражданин страны, член общества, хорошо осведомленный с законодательством, осознающий всю свою ответственность за его последствия. Задача же административных органов – максимальное содействие своим гражданам в реализации их законных прав, не нарушая при этом законных прав и интересов других граждан, что выполнимо в современном обществе. О любых ограничениях к собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем, чтобы любая апелляция в независимый суд могли быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. Ответственность административного органа Административные органы должны нести ответственность за невыполнение своих правовых обязанностей согласно принципам административного права. Следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории, в доступном для людей местах. В Законе нужно четко указать перечень мест, в которых проведение мирного собрания запрещается: опасные производства, железнодорожные линий, высоковольтные линий электропередач и т.д., и должно быть прописано, что в других местах митинги и собрания разрешаются. Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 В Международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государства или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Механизмы урегулирования конфликтов до проведения митингов и мирных собраний. Государства или иные НПО должны содействовать урегулированию мирные собрания путем переговоров, медиации между сторонами. Трудовой конфликт в Жанаозене перешёл в массовый митинг, в результате которого имело место противостояние между работниками производства и сотрудниками правоохранительных органов и погибли люди. Если бы власти провели переговоры, можно было избежать массовых беспорядков. Таким образом, медиация должна направляться на минимизацию материальных и моральных потерь всех участников конфликта и, при необходимости, их удовлетворительное и комфортное сосуществование в дальнейшем. Рассмотрение резолюций и петиций мирных собраний В рассматриваемом Законе по организации и проведению мирных собраний необходимо уделить внимание вопросу рассмотрения резолюций и петиций мирных собраний. Организаторы мирных собраний и участвующие в них граждане должны получить ответ от власти или организации, к которой обращались в митинге или собрании, на резолюцию, заявление или петицию, где они подписались. Неразрешенные вопросы не должны оставаться открытыми, поскольку проблемы требуют своего решения и не должны скрываться и нивелироваться. Поправки и дополения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Поправки и дополения пп. 6) ст. 1 исключить, так как организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания, а также для проведения массового митинга достаточно уведомительный характер. п 2) ст.4 исключить фразу (заявление о получении согласования), поскольку процедура согласования является фактическим обращением за разрешения, что противоречить Конституции, а также международным стандартам. Положения законопроекта не должны вступать вопиющие противоречие с положениями Конституции. Граждане не обязаны согласовывать реализацию своих Конституционных прав с акиматами. Поэтому оставить только уведомительный порядок. пп.6 п.1 ст.5 уточнить, какие стандарты и нормы применяются при использовании звукоусиливающих техсредств. пп.пп. 9), 10) п.2 ст.5 исключить, данные подпункты требуют от организаторов определить предельную заполняемость по норме, что является абсурдным. пп. п.2 ст.5 исключить фразу — «обеспечивать сохранность зеленых насаждений». Поскольку представляется абсолютно невозможным, если кто-то из участников, например, наступит на газон. пп.15 п.2 ст.5 исключить Организатор не может и не обязан быть одновременно фотографом или видеоператором, так как не входит в обязанности организатора. пп.2) п.3 ст.5 исключить фразу -совершать действия о препятствовании передвижению «не участников» Поскольку любое скопление людей могут создать временную помеху, так же как например концерты на площадях в дни празднования… пп.3) п.5 ст.4 исключить если гражданин понес уже административное наказание, у него должно быть право на организацию митинга. пп. 1 п.3 ст.8 исключить фразу-норма предельной заполняемости пп.4 п.4 ст. 8 исключить фразу -иные специальные места и время Данная норма ставить организаторов слишком в зависимое положение от МИО, что противоречит Конституции. п. 3 ст.9 уточнить! Расплывчатость данной нормы может позволить МИО злоупотребить своим доминирующим положением. п.1 ст. 10 УДАЛИТЬ фразу — форму пикетирования. пп.1 п.2. ст.10 изменить Ввести разумный срок для уведомления, поскольку указанный срок в законопроекте слишком длительный (возможно на какие-то событие, нужно будет реагировать срочно). пп.6 п.3 ст. 10 исключить пп.9 п.3 удалить фразы — организации обеспечения медицинской помощи, пожарной безопасности Данные фразы возлагают на организаторов чрезмерную ответственность за принятые мер по проведению митингов, мирных собрании, а также навязывают организатором функции государственных органов. пп.3 п.1 ст.11 пересмотреть Не все указанные перечни обоснованны для изменения место и времени для проведения митингов ст.ст. 12,13 исключить ст.15 исключить Агитация не является с выражением протеста или недовольства, а является лишь пропагандой. абзац 3. пп.8 п.1 ст.14 исключить Предоставить права на организацию мирных собраний и митингов лицам без гражданства, иностранцам постоянно проживающим в РК, поскольку в случае нарушения закона ими, они носят одинаковая ответственность наравне с гражданами РК. пп.11 п.1 ст.14 исключить пп.4 п.1 ст.18 исключить Организаторы не могут гарантировать установленное количество участников, поскольку этот процесс может быть спонтанным и выйти за пределами контроля организаторов. Дополнения: Исключить положения, требующие от организаторов выполнения обязанностей правоохранительных органов. Организаторы не должны нести ответственность за правонарушения отдельных лиц или провокаторов. МИО совместно с органами внутренних дел обязаны оказывать содействие организаторам в обеспечении охране правопорядка и безопасности лиц при проведении митингов, собрания. За нежелательные последствия митингов, должны нести ответственность, органы выполняющие государственные функции и каждое отдельное лицо за свои противоправные поступки Считаем, что социальная напряжения достигла критического уровня и принятие данного проекта закона повлечёт негативные последствия, усилит радикальные убеждения и может привести к массовым беспорядком. Просим предоставить компетентный полный ответ на данное письмо гражданское движение РОО «АНН» по адресу: г. Нур-Султан, ул. Манаса 6/1, кв. 126. Контакты: 1. Баекин Жанбура Ботаевич, 8701 082 97 77 2. Султаева А.И., 8702 157 33 76 3. Атькен У., 8 777 753 133 4. Абдикаликова А., 8701 400 99 05 5. Сеитов Т.Ж. 8 705 166 8282

24/02 - 08:29

Благодарим за комментарий к проекту Концепции. Необходимо отметить, что в международной практике существуют различные подходы к проведению мирных собраний. В некоторых странах, например, Японии, Швеции, Сингапуре необходимо получения разрешения властей. В странах с уведомительным порядком проведения мирных собраний также необходимо направление уведомления в правоохранительные или местные органы за определенное время до даты проведения. При этом органы государственной власти могут отказать в проведении мирного собрания по различным основаниям, в первую очередь в целях общественной безопасности. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Проектом закона предусматривается введение понятия журналист, а также закрепление прав, обязанностей, журналистов. Кроме того, уполномоченный органом в области средств массовой информации будут утверждены Правила деятельности журналистов. Также для журналистов будут установлены отличительные знаки. Проектом закона будет установлен механизм рассмотрения поступивших уведомлений или заявлений. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом решение должно быть обоснованным и мотивированным. Также проектом закона предоставлено право на обжалование решений об отказе в проведении мирного собрания. Кроме того, в случае занятости места будет предлагаться иное альтернативное место. Проектом закона будут установлены права и обязанности как участников, так и организаторов мирных собраний. При этом проектом закона установлено, что специализированные места будут установлены в центральных частях населенных пунктов. Таким образом, будет решен вопрос о проведении мирных собраний в «отдаленных местах». Проектом закона будет предоставлено право организаторов на сбор подписей под требованиями и другими обращениями граждан. При этом порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Касательно подпункта 6) статьи 1, подпункта 4) статьи 4 проекта закона (согласование) Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 5 Данное предложение учтено. Будет сделана ссылка на законодательство Республики Казахстан. Касательно подпункта 9), 10) пункта 2 статьи 5 (обязанности по предельной заполняемости). Данные предложения учтены. Исключены данные обязанности из проекта закона. Касательно подпункта 11) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества). Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. В свою очередь, для участников также установлены обязанности по обеспечению сохранности зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества. Касательно подпункта 15) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний). Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. Касательно подпункта 2) пункта 3 статьи 5 (запрет совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях). Согласно проекту закона установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. Касательно подпункта 3) пункта 5 статьи 5 (запрет на право быть ороанизатором гражданину Республики Казахстан, ранее неоднократно подвергнувшийся к административному взысканию за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан). Данное предложение учтено, исключено из проекта закона. Касательно подпункта 1) пункта 3 статьи 8 (установление компетенции местных представительных органов определяет специализированные места для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости). Данная компетенция необходима для обеспечения общественной безопасности, так как специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи, предлагается также установить нормы предельной заполняемости, что позволит также установить несколько специализированных мест в черте населенных пунктов. Касательно подпункта 4) пункта 4 статьи 8 (предложение альтернативных мест). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно пункта 3 статьи 9 (проведение мирных при поступлении заявок на одно и тоже время). Данная норма направлена на регулирование проведения мирных собраний при поступлении одновременно нескольких заявок на одно и тоже место в одном и том же месте. При наступлении такого случая будет предусмотрен принцип очередности по времени. Касательно пункта 1 статьи 10 (исключение из уведомительного порядка пикетирования). Пикетирование является одной из форм выражения мнения. При этом целью пикета может являться призыв к осуществлению каких-либо незаконных действий, разжиганию какой-либо розни. Касательно подпункта 1) пункта 2 статьи 10 (сокращение сроков рассмотрения уведомления). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (предполагаемое количество участников). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место. При этом количество занятых на мирном собрании служб зависит от количества участников, которые примут участие в мирных собраниях. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, транспортные средства в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при проведении мирных собраний). Необходимо отметить, что организатор планирует проведение мирного собрания с участием группы граждан. Данное требование не является новеллой в мировой практике. Например, в Нью-Йорке организатор должен обеспечить страхование ответственности в размере до $ 1 000 000, кроме этого организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского, транспортных и других служб Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 11 (предложения об изменении места и времени). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно исключения статей 12, 13. Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно исключения статьи 15 (агитация). В данном случае речь не идет только о протестных акциях. Данное право позволит организатору информировать граждан, СМИ о проведении мирного собрания и привлечь внимание к каком-либо актуальному вопросу общественной жизни. Касательно исключения подпункта 8) пункта 1 статьи 14 (финансирование иностранцами, лицами без гражданства и иностранным юридическим лицам). Согласно статье 39 Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Касательно исключения подпункта 11) пункта 1 статьи 14 (если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний). Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Касательно исключения подпункта 4) пункта 1 статьи 18 (основание для прекращение – превышение количества). При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. По дополнениям Касательно исключения положений об исполнении организаторами требований правоохранительных органов В данном случае речь идет о законных требованиях правоохранительных органов, направленных на обеспечение общественного порядка. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно обеспечения МИО совместно с органами внутренних дел обеспечния общественного порядка. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Касательно индивидуальной ответственности. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно социальной напряженности при принятии законопроекта Принятие законопроекта приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.

Karakoz

0 0 19/02 - 09:35

Какой бы ни был митинг, во избежании каких либо недоразумений такой закон думаю нужен Чтобы каждый не стал гнуть лишь выгодную лишь ему линию. Чисто мое мнение

24/02 - 08:25

Благодарим за комментарий к проекту Концепции

Бахыт Калиев

0 0 19/02 - 09:48

Я не верю? что в Казахстане могут проходить мирные митинги. Все протестные моменты у нас заканчивались не очень мирно. Не нужно сравнивать с Европой, там могут пройти тысячи человек и не будет ни одного разбитой витрины и сломанного носа. И нам пока до этого далеко.

24/02 - 08:26

Благодарим за комментарий к проекту Концепции

Омарбеков Абай Талғатұлы

0 0 19/02 - 09:54

Неужели и вправду продвигается концепция "слышащего государства"... отличная инициатива, будем воспитывать политическую культуру молодого поколения - в случае возникновения определенных вопросов у граждан, у них будет возможность заявить о своей проблеме и своей активной гражданской позицией повлиять на решение проблем!

24/02 - 08:26

Благодарим за комментарий к проекту Концепции

Талғат Асантегі

0 0 19/02 - 10:19

Істеп жатқандары дұрыс қадам. Әлемдік тәжірибеде бар зат. Европада, жалпы шет елдерде митингке қатысты заңдар бұдан да қатал. Сол үшін шүкір етейік.

24/02 - 08:27

Тұжырымдаманың жобасына түсініктеме үшін алғыс айтамыз

Арман Оразгалиев

0 0 19/02 - 11:34

Когда Глава государства говорил об уведомительном порядке проведения митингов, он отмечал, что «митинги допустимы при условии, если они не нарушают закон, не нарушают общественный порядок и не мешают покою граждан». Для того, чтобы митинги не нарушали общественный порядок, властям необходимо провести ряд мер, направленных на обеспечения безопасности граждан, как участвующих в митинге, так и для рядовых граждан, находящихся вблизи проведения мирного собрания. Кроме того, есть устоявшаяся практика обеспечения безопасности граждан на спортивно-массовых и культурно-массовых мероприятиях с количеством участников более 200 человек. Это норма существует в законодательстве (Инструкция по обеспечению безопасности проведения спортивных и спортивно-массовых, зрелищных культурно-массовых мероприятий). Тут есть вопросы безопасности в новом законопроекте. Кроме того, во многих странах с развитой демократией, действует принцип разрешительного характера даже для одиночного пикета.

24/02 - 08:27

Благодарим за комментарий к проекту Концепции.