Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Об утверждении Методики определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию

Краткое содержание: Методики определения фиксированной прибыли
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Приказ
Дата создания: 15/05/2020
Публичное обсуждение до: 29/05/2020
Дата запуска онлайн-обсуждения: 13/07/2020 09:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 13/07/2020 18:00:00
Приложенные документы:
  • Скачать
  • Скачать

 

Об утверждении Методики определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию

 

 

В соответствии с подпунктом 70-9) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» ПРИКАЗЫВАЮ:

  1. Утвердить прилагаемую Методику определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию.
  2. Признать утратившими силу следующие приказы Министра энергетики Республики Казахстан:
    1. от 28 ноября 2017 года № 413 «Об утверждении Методики определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 16096, опубликован 14 декабря 2017 года в информационно-правовой системе «Әділет»);
    2. от 14 декабря 2018 года № 508 «О внесении изменения в приказ Министра энергетики Республики Казахстан от 28 ноября 2017 года № 413 «Об утверждении Методики определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию» (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за                   № 17961, опубликован 20 декабря 2018 года в Эталонном контрольном банке нормативных правовых актов Республики Казахстан).
  3. Департаменту развития электроэнергетики Министерства энергетики Республики Казахстан в установленном законодательством Республики Казахстан порядке обеспечить:
    1. государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;
    2. размещение настоящего приказа на интернет-ресурсе Министерства энергетики Республики Казахстан;
    3. в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан представление в Департамент юридической службы Министерства энергетики Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1) и 2) настоящего пункта.
  4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице-министра энергетики Республики Казахстан.
  5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

 

 

Должность

 

ФИО

 

 

 

Утверждена приказом

 

 

 

 

 

Методика
определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию

 

 

Глава 1. Общие положения

 

  1. Настоящая Методика определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию (далее – Методика), разработана в соответствии с подпунктом 70-9) статьи 5 Закона Республики Казахстан от 9 июля 2004 года «Об электроэнергетике» (далее – Закон) и определяет механизм определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию.
  2. Методика определяет допустимый уровень прибыли, входящий в состав предельных тарифов групп энергопроизводящих организаций, , а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию.
  3. Методика применяется с целью обоснованного расчета и возможности учета уровня прибыли, при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию, обеспечивающей эффективное функционирование электрических станций, осуществляющие выработку и реализацию электрической энергии.
  4. В настоящей Методике используются следующие основные понятия:
  1. уполномоченный орган – государственный орган, осуществляющий руководство в области электроэнергетики;
  2. предельный тариф на электрическую энергию - утвержденная уполномоченным органом на срок, равный семи годам, максимальная величина отпускного тарифа (цены) для группы энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, учитывающая затраты на производство электрической энергии, покупку электроэнергии у расчетно-финансового центра по поддержке возобновляемых источников энергии и фиксированную прибыль, определяемую настоящей Методикой;
  3. регулируемая база активов - стоимость основных средств и нематериальных активов энергопроизводящей организации, находящихся в эксплуатации, созданных с использованием инвестированного капитала, применяемых в регулируемой деятельности, используемая при определении дохода на регулируемую базу активов при формировании регулируемых тарифов на расчетный период регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала;
  4. активы - объекты основных средств (здания, сооружения, машины и оборудование, измерительные и регулирующие приборы и устройства, вычислительной техники, транспортные средства, инструменты, производственного и хозяйственного инвентаря и принадлежностей; внутрихозяйственные дороги и прочие соответствующие объекты основных средств энергопроизводящей организации), а также нематериальные активы (программное обеспечение), задействованных в регулируемой деятельности и включенных в регулируемую базу активов;
  5. полная стоимость активов – справедливая стоимость активов, определенная в порядке приоритетности в соответствие с национальными и/или международными стандартами оценки и международными стандартами финансовой отчетности без учета корректировки на обесценение;
  6. остаточная стоимость активов – полная стоимость активов за вычетом накопленного износа;
  7. накопленный износ – это совокупность физического и функционального износа;
  8. физический износ - уменьшение стоимости объекта вследствие использования, вызванное износом, порчей и воздействием физического напряжения и иных факторов по мере истечения срока полезной службы;
  9. функциональный износ - снижение стоимости или полезности объекта, вызванное неэффективностью или неадекватностью самого объекта по сравнению с современными аналогами, полученными в результате использования новых технологий;
  10. международные стандарты оценки – стандарты оценки, разрабатываемые и утверждаемые Международным Комитетом по стандартам оценки;
  11. национальные стандарты оценки – стандарты оценки Республики Казахстан, разрабатываемые и утверждаемые уполномоченным органов в области финансов;
  12. период регулирования - срок, на который устанавливаются предельные тарифы на электрическую энергию, равный семи годам;
  13. расчетный период регулирования - срок, на который устанавливаются предельные тарифы на электрическую энергию, равный календарному году в рамках периода регулирования;
  14. комбинированное производство (выработка) - процесс совместного производства электрической и тепловой энергии, получаемой из отборов или противодавления паровых турбин теплоэлектроцентралей;
  15. метод доходности на инвестированный капитал (RAB-регулирование) (далее - RAB-регулирование) – метод, применяемый для определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, позволяющий стимулировать инвестиций в развитие электроэнергетической отрасли и повышение эффективности управления затратами.

RAB-регулирование формируется и оценивается на начало первого периода регулирования, и в дальнейшем оно корректируется путем учета ввода новых активов и выбытия действующих активов.

 

Иные понятия и определения, использованные в настоящей Методике, применяются в соответствии с Законом.

 

 

Глава 2. Определение фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию по методу доходности на инвестированный капитал (RAB-регулирование)

 

  1. Фиксированная прибыль, учитываемая при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, по RAB-регулированию (далее – Фиксированная прибыль RAB-регулирования), является составной частью предельного тарифа на электрическую энергию и определяется для группы энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию.
  2. Фиксированная прибыль RAB-регулирования определяется до начала периода регулирования на каждый год периода регулирования по формуле:

, где

 

 – Фиксированная прибыль RAB-регулирования, тенге;

 – доход на регулируемую базу активов, тенге.

  1. Доход на регулируемую базу активов ( ) определяется исходя из остаточной стоимости активов, непосредственно относящихся к производству электрической энергии и средневзвешенной ставки доходности капитала (далее - WACC) по формуле:

 

ДRAB  = ОСАi * SA * WACC, где:

 

ОСАi – остаточная стоимость активов i-го года, тенге.

 – доля стоимости активов, непосредственно относящихся к производству электрической энергии. При комбинированном производстве  определяется в соответствие с долей затрат топлива при комбинированной выработке тепловой и электрической энергии, %.

В иных случаях  приравнивается к единице;

В случае наличия в составе энергопроизводящей организации электростанций с различными технологиями производства электрической энергии (комбинированное производство и иное), доля стоимости активов рассчитывается как средневзвешенная величина долей стоимостей активов для каждой электростанции, взвешенные по объему отпуска электроэнергии в сеть;

WACC – средневзвешенная ставка доходности капитала, %.

Долю основных активов, непосредственно относящихся к производству электрической энергии, энергопроизводящая организация самостоятельно выбирает показатели и согласовывает их с уполномоченным органом. К данным, используемым для определения доли основных активов, непосредственно относящихся к производству электрической энергии, предъявляются следующие требования:

1) достоверность и проверяемость данных;

2) обоснованность выбора данных, исходя из участия в технологическом процессе.

  1. На первый год периода регулирования остаточная стоимость активов определяется по формуле:

 

ОСА1 = ПСА – ИЗНАК, где:

 

ОСА1 – остаточная стоимость активов на первый год периода регулирования, тенге;

ПСА – полная стоимость активов, тенге;

 – накопленный износ, тенге.

Данные по величине полной стоимости активов и накопленному износу на первый год периода регулирования определяются независимым оценщиком, имеющим право осуществлять оценочную деятельность, в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.

При определении полной и остаточной стоимости активов на первый год периода регулирования для всех энергопроизводящих организаций применяются одинаковые основные входящие параметры (удельные стоимости строительства, сроки полезного использования и др.), методология и дата оценки.

  1. Остаточные стоимости активов на последующие годы периода регулирования определяются по формуле:

 

ОСАi = ОСАi-1 – ИЗi-1, где

 

ОСАi – остаточная стоимость активов на начало i-го года, тенге;

ОСАi-1 – остаточная стоимость активов на начало предыдущего года, тенге;

ИЗi-1 – начисленный износ за предыдущий год без корректировок на обесценение, который рассчитывается по формуле:

 

где

 

n – категория активов предприятия, которые относятся к производству электрической энергии;

 – остаточная стоимость активов, относящихся к категории объектов n, тенге;

– величина остаточного срока полезного использования активов из категории объектов n, определяемая согласно отчету независимого оценщика.

  1. По заявке энергопроизводящей организации, в случае ввода или вывода активов, а так же в случае ремонтов активов, приводящие к увеличению или уменьшению активов предприятия, по итогам расчетного периода регулирования, за исключением последнего года периода регулирования, остаточная стоимость активов на последующие годы периода регилирования рассчитывается по формуле:

 

ОСАi = ОСАi-1 + Авводi-1 – ИЗi-1 – Авыводi-1, где

 

ОСАi – остаточная стоимость активов на начало i-го года, тенге;

ОСАi-1 – остаточная стоимость активов на начало предыдущего года, тенге;

Авводi-1 – стоимость введенных в предыдущем году в эксплуатацию активов, в том числе и в рамках проведенных ремонтов;

Авыводi-1 – стоимость выведенных в предыдущем году из эксплуатации активов, в том числе и в рамках проведенных ремонтов;

ИЗi-1 – начисленный износ за предыдущий год без корректировок на обесценение, который рассчитывается согласно пункту 9 настоящей методики.

При этом, начисленный износ рассчитывается с учетом ввода, вывода активов, а так же в случае ремонтов активов, приводящие к увеличению или уменьшению стоимости активов предприятия.

  1. К заявке на корректировку остаточной стоимости активов, в рамках пункта 10 настоящей методики, энергопроизводящей организацией прикладываются обосновывающие материалы (счет-фактура стоимости активов, акт ввода в эксплуатацию) по вводу или выводу активов, а так же по ремонтам активов, приводящие к увеличению или уменьшению стоимости активов предприятия.
  2. К основным активам, не включаемым в RAB-регулирование, относятся:

1) затраты, понесенные на создание/приобретение основных средств, которые не были обоснованы энергопроизводящей организацией;

2) любые виды платежей, связанные с привлечением заемного финансирования, кроме капитализируемых процентов по целевым займам, привлеченным для капитального строительства.

3) объекты, полученные безвозмездно, в том числе из республиканского или местного бюджета Республики Казахстан;

4) затраты, приходящиеся на иные, кроме самой энергопроизводящей организации, стороны финансирования, в том случае, если объект полностью или частично финансировался совместно;

5) объекты основных средств, находящиеся в распоряжении компании, на которые не оформлены права собственности;

6) объекты незавершенного строительства, а также оборудование к установке;

7) объекты в аренде и финансовом лизинге, а также арендные и лизинговые платежи;

8) оборотный капитал;

9) нематериальные активы, за исключением программного обеспечения, относящееся к активам, участвующим в деятельности по производству электрической энергии.

  1. Оценка стоимости регулируемой базы активов на начало каждого периода регулирования проводится независимым оценщиком, имеющим право осуществлять оценочную деятельность, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 января 2018 года «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» и иными нормативно-правовыми актами Республики Казахстан.
  2. На период регулирования для всех групп энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, применяется одинаковая средневзвешенная ставка доходности капитала.

Средневзвешенная ставка доходности капитала должна быть фиксированной на протяжении всего периода регулирования.

Корректировка компонентов расчета средневзвешенной ставки доходности должна осуществляться до начала каждого периода регулирования независимой международной организацией.

  1. Средневзвешенная ставка доходности капитала определяется по формуле расчета средневзвешенной стоимости капитала:

 

, где

 

WACC - средневзвешенная ставка доходности капитала, %;

RE – стоимость собственного капитала;

RD – стоимость привлечения заемного капитала;

E/(D+E) – величина собственного капитала в совокупном вложенном капитале;

D/(D+E) – величина заемного капитала (долга) в совокупном вложенном капитале;

T – ставка корпоративного подоходного налога, %.

Стоимость собственного капитала является величиной не менее стоимости привлечения заемного капитала.

  1. Стоимость собственного капитала определяется на основе модифицированной модели оценки капитальных активов по следующей формуле:

 

, где

 

RE - стоимость собственного капитала;

Rf - номинальная безрисковая ставка;

ßL – отраслевой коэффициент бета акционерного капитала (с учетом структуры капитала, levered beta);

ERP - ожидаемая премия за риск вложения в акции;

SP - премия за размер;

CP - премия за страновой риск (применяется в зависимости от выбранной Rf);

FXRP - премия за валютный риск.

  1. Номинальная безрисковая ставка определяется как доходность к погашению 20-летних государственных казначейских облигаций США на начало расчетного периода регулирования согласно данным, размещенным на официальном сайте Федеральной резервной системы США.
  2. Коэффициент бета акционерного капитала с учетом структуры капитала определяется по следующей формуле:

 

, где:

 

ßL - коэффициент бета акционерного капитала (с учетом структуры капитала, levered beta);

ßU - коэффициент бета акционерного капитала (без учета структуры капитала, unlevered beta);

D/E – величина заемного капитала (долга) в величине собственного капитала;

T – ставка корпоративного подоходного налога, %.

  1. Коэффициент бета акционерного капитала без учета структуры капитала определяется на основе данных по среднеотраслевой бете А. Дамодарана по энергетическому сектору США за год, предшествующий периоду регулирования.
  2. Величина заемного капитала (долга) в совокупном вложенном капитале определяется как среднеотраслевой показатель на основе данных А. Дамодарана по энергетическому сектору США за год, предшествующий периоду регулирования.
  3. Величина собственного капитала в совокупном вложенном капитале определяется по следующей формуле:

 

, где:

 

E/(D+E) – величина собственного капитала в совокупном вложенном капитале;

D/(D+E) – величина заемного капитала (долга) в совокупном вложенном капитале

  1. Величина заемного капитала (долга) в величине собственного капитала определяется по следующей формуле:

 

, где:

 

D/E – величина заемного капитала (долга) в величине собственного капитала;

D/(D+E) – величина заемного капитала (долга) в совокупном вложенном капитале.

  1. Ожидаемая премия за риск вложения в акции принята на уровне 5,0%.
  2. Премия за размер определяется на основе данных исследований для компаний с микро-капитализацией. Пересмотр данного параметра для расчета средневзвешенной стоимости капитала проводится только в начале расчетного периода регулирования.
  3. Премия за страновой риск определяется на основе данных по страновому риску А. Дамодарана для Республики Казахстан за год, предшествующий периоду регулирования.

Пересмотр данного параметра для расчета средневзвешенной стоимости капитала проводится только в начале расчетного периода регулирования.

  1. Премия за валютный риск определяется как разница между долгосрочной инфляцией в Республике Казахстан и долгосрочной инфляцией в США на основе данных Международного валютного фонда на начало расчетного периода регулирования.
  2. Стоимость привлечения заемного капитала определяется как средняя фактическая ставка по долгосрочным кредитам, выданным банками нефинансовым организациям в Республике Казахстан, по данным Национального Банка Республики Казахстан.
  3. Ставка корпоративного подоходного налога определяется в номинальном выражении в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
  4. Расчет величины средневзвешенной ставки доходности капитала (WACC) приведен  в  приложении к настоящей Методике, и данная величина в размере 11,79% применяется в первый период регулирования в качестве величины средневзвешенной ставки доходности капитала (WACC), используемой в расчетах определения Фиксированная прибыль RAB-регулирования.
  5. Полноценный переход на RAB-регулирование требует временных затрат, связанных с выполнением переоценки основных средств всех энергопроизводящих организаций Республики Казахстан. Учитывая временные рамки, необходимые для полноценного внедрения механизмов RAB-регулирования, в качестве переходной методики применяются принципы RAB для определения нормы рентабельности к базе затрат. Уровень определяемой прибыли при использовании принципов RAB, в сравнении с базой затрат, является сопоставимым, и применение обеих методик дает схожие результаты.
  6. Уровень фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, рассчитывается на основе базы затрат и валовой рентабельности, определяемой на основе номинальной посленалоговой ставки средневзвешенной доходности капитала.
  7. Фиксированная прибыль, учитываемая при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, на переходный период рассчитывается по формуле:

 

 , где:

 

ФП - фиксированная прибыль соответствующего календарного года, в тенге;

База1 - база для расчета фиксированной прибыли, за основу которой используются максимальные за 2019 год затраты на производство электрической энергии среди энергопроизводящих организаций, включенных в группу энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, в тенге;

RG – валовая рентабельность, принимаемая равной величине средневзвешенной ставки доходности капитала (WACC), приведеной в таблице согласно приложению к настоящей Методике, в размере 11,79%.

Фактически получаемая прибыль в переходный период энергопроизводящей организации направляется на мероприятия по модернизации, реконструкции, техническому перевооружению активов, возврат основного долга по кредитам или иные цели, незапрещенные законодательством Республики Казахстан.

  1. Максимальные затраты на производство электрической энергии среди энергопроизводящих организаций, включенных в группу энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, которые используются уполномоченным органом в качестве Базы1 для расчета фиксированной прибыли, определяются уполномоченным органом на основе фактических и прогнозных данных на производство электрической энергии, представленных энергопроизводящими организациями в соответствии с подпунктом 4) пункта статьи 12 Закона и (или) по запросу уполномоченного органа.

 

 

Глава 4. Определение фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию

 

  1. Фиксированная прибыль за балансирование, учитываемая при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию, является составной частью предельного тарифа на балансирующую электроэнергию и определяется для нескольких групп энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию.
  2. Фиксированная прибыль за балансирование, учитываемая при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию равна двойному значению фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, рассчитанной согласно пункту 6 настоящей Методики.
  3. Максимальные затраты на производство электрической энергии среди энергопроизводящих организаций, включенных в группы энергопроизводящих организаций, реализующих электрическую энергию, которые используются уполномоченным органом в качестве базы2 для расчета фиксированной прибыли (рентабельности) за балансирование, определяются уполномоченным органом на основе фактических и прогнозных данных на производство электрической энергии, представленных энергопроизводящими организациями в соответствии с подпунктом 4) пункта 3 статьи 12 Закона и (или) по запросу уполномоченного органа.

 

 

Приложение

к Методике определения фиксированной прибыли, учитываемой при утверждении предельных тарифов на электрическую энергию, а также фиксированной прибыли за балансирование, учитываемой при утверждении предельных тарифов на балансирующую электроэнергию

 

Расчет величины средневзвешенной ставки доходности капитала (WACC)

 

Компоненты WACC

Показатели методологии

Величины

1

Тип ставки

Рекомендуется рассчитывать номинальную посленалоговую ставку WACC, фиксированную на протяжении периода регулирования

-

2

Структура капитала

Использование среднеотраслевой структуры капитала на основе данных А. Дамодарана (Долг/Акционерный капитал)

72,51%

3

Стоимость акционерного капитала

Определяется на основе модели CAPM, с учетом премии за страновой и валютный риск

12,37%

Безрисковая ставка (Rf)

В качестве безрисковой ставки должна применяться доходность к погашению 20-летних государственных казначейских облигаций США

2,16%

Премия за риск вложения в акции (ERP)

Принимается в размере 5,0% на основе данных исследований из различных источников

5,00%

Коэффициент Бета (β)

Бета акционерного капитала рассчитывается по следующей формуле: Бета активов * (1 + ((1 - Ставка налога на прибыль) × (Долг/Рыночная стоимость капитала))). Бета активов определяется на основе данных А. Дамодарана

0,59

Премия за страновой риск

В качестве премии за страновой риск используются данные А. Дамодарана

2,17%

Премия за размер

Принимается в размере 3,39% для компаний с микро-капитализацией на основе данных исследований Duff&Phelps Valuation Handbook Industry Cost of Capital

3,39%

Премия за валютный риск

Рассчитывается на основе разницы в долгосрочной инфляции США и Республики Казахстан

1,70%

4

Стоимость заемного капитала

Рекомендуется использовать среднюю фактическую ставку по долгосрочным кредитам, выданным банками нефинансовым организациям в Республике Казахстан (по данным Национального Банка Казахстана)

11,00%

5

Ставка налога на прибыль

Рекомендуется использовать номинальную ставку налога на прибыль в соответствии с законодательством Республики Казахстан

20,00%

 

Cредневзвешенная стоимость капитала (WACC)

11,79%