Единый контакт-центр

1414

+7-7172-906-984

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 


Концепция проекта закона Республики Казахстан «О промышленной политике»

Краткое содержание:
Статус: Архив
Версия проекта:   Версия 1   
Тип НПА: Концепция
Дата создания: 06/10/2020 21:06:40
Публичное обсуждение до: 20/10/2020
Дата запуска онлайн-обсуждения: 21/10/2020 09:00:00
Дата окончания онлайн-обсуждения: 21/10/2020 13:00:00
Приложенные документы:

1. Наименование концепции

Концепция проекта закона Республики Казахстан «О промышленной политике» (ссновной Закон)

 

 

2. Название законопроекта

Закон Республики Казахстан «О промышленной политике».


 

3. Обоснование необходимости разработки законопроекта

В соответствии с Посланием Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. «КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ» (далее - Послание) Правительству до конца года следует разработать унифицированный Закон «О промышленной политике», который определит основные принципы, цели и задачи развития обрабатывающей промышленности.

Из Послания: «Создание по-настоящему диверсифицированной, технологичной экономики для нас не просто необходимость, этот путь уже безальтернативен…

Поэтому новый экономический курс нашей страны должен базироваться на семи основных принципах:

Справедливое распределение благ и обязанностей.

Ведущая роль частного предпринимательства.

Честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей.

Рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики.

Развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа.

«Озеленение» экономики, охрана окружающей среды.

Принятие государством обоснованных решений и ответственность за них перед обществом.

При этом мы должны исходить из наших конкурентных преимуществ и реальных возможностей».

Указанные принципы будут в полной мере отражены в разрабатываемом проекте закона.

За годы индустриализации (2010-2019) в Казахстане созданы базовые условия для развития и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, на основе которых продолжается системная поддержка субъектов индустриально-инновационной деятельности, способствующая модернизации действующих предприятий и реализации новых индустриальных проектов, увеличению объемов и расширению номенклатуры выпускаемой продукции.

В период с 2010-2019 годы сформирован каркас для развития обрабатывающей промышленности. Так, появились новые точки роста в результате реализации 1326 проектов на сумму 8,2 трлн. тенге. Создана эффективная базовая индустрия посредством модернизации предприятий, появления новых направлений экономики и новых товаров с высоким экспортным и инновационным потенциалом. Сформирован благоприятный климат для развития предпринимательства в секторах обрабатывающей промышленности, включающий такие меры государственной поддержки как льготное и лизинговое финансирование, долевое финансирование, экспертно-технологическое сопровождение проектов, привлечение инвестиций Международным финансовым центром "Астана", развитие экспортного потенциала, инновационные гранты и др. Кроме того, созданы условия для развития специализированных факторов, в том числе инновационный кластер Назарбаев университета, центры развития технологий инновационного кластера «Парк Инновационных Технологий», 6 территориальных кластеров, 13 специальных экономических зон, 24 индустриальных зоны и др.

Доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП в 2019 году составила 11,4%, что больше показателя 2015 года на 1,3 п.п., 2010 года 0,1 п.п;

доля горнодобывающего сектора 14,5%, что больше показателя 2015 года на 1,8 п.п. и меньше показателя 2010 года на 5 п.п.;

доля производства услуг составила 55,6%, что меньше показателя 2015 года на 3,8 п.п., и больше показателя 2010 года на 3,9 п.п.

Как показывает мировой опыт, развитие экономики других стран осуществляется преимущественно за счет развития сектора услуг.

Наблюдаются тенденции снижения темпов роста сектора обрабатывающей промышленности в мире. В таких странах, как Украина, наблюдается сокращение на 3,9% (с 15,4% до 11,5%), в РФ на 2,6% (с 14,9% до 12,3%), в Беларуси на 4,7% (с 26,2% до 21,5%), в КНР на 2,7% (с 32,1% до 29,4%).

Таким образом, в Республике Казахстан сохранилась и даже немного растет доля обрабатывающей промышленности по сравнению с другими странами.

В период с 2009 по 2019 годы обеспечен рост в обрабатывающей промышленности в Республике Казахстан:

в 2,7 раза выросли инвестиции в основной капитал с 377,9 до 1 017,1 млрд. тенге;

в 4,3 раза выросла ВДС с 1,8 до 7,8 трлн. тенге;

в 4 раза вырос объем производства с 2,9 до 11,6 трлн. тенге.

Практический опыт двух пятилеток индустриализации, происходящие изменения в мировой практике инновационного и технологического развития показывают необходимость дальнейшего стимулирования конкурентных преимуществ обрабатывающей промышленности путем дальнейшего совершенствования системы государственной поддержки промышленного развития.

  В ходе реализации государственной программы в области обрабатывающей промышленности отмечается ряд аспектов, связанных с регулированием отрасли, инфраструктурой, внешней и внутренней торговой и инвестиционной политикой и др.

Понятийный аппарат

Государственное регулирование, вытекающее из Предпринимательского кодекса РК направлено на всех субъектов частного предпринимательства, но не фокусирует внимание на промышленных предприятиях. Такая ситуация сказывается на эффективности государственной поддержки отраслей промышленности.

Имеется потребность в законодательстве четко определить понятия, необходимые для эффективной реализации промышленной политики. В частности, такие базовые понятия как промышленность, промышленная политика, промышленные предприятия и др.

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов

Действующее законодательство по вопросам промышленности сформировано по отраслевому принципу, когда преимущественно в отдельных законах, предусматриваются вопросы регулирования конкретных отраслей промышленности. Часть вопросов промышленности регулируется специальными законами, не всегда взаимоувязанными между собой. Единое законодательное регулирование фактически отсутствует. Такая ситуация может приводить к сложностям реализации промышленной политики. Отсутствие полноценного самостоятельного закона по вопросам промышленной политики, может являться одной из причин недостаточного ее роста.

Отсутствие единого закона также приводит к тому, что промышленные предприятия, в особенности малый и средний бизнес, испытывают недостаток в информации по оказываемой государственной поддержке, о требованиях внешних рынков в сфере технического регулирования и пр.

Вместе с тем, формирование и продвижение эффективной промышленной политики требует постоянного совершенствования и вовлеченности всех заинтересованных субъектов.

На сегодняшний день в связи с функционированием в Казахстане различных информационных систем, содержащих информацию о состоянии промышленности, создается единая информационная система в промышленности. Указанная система направлена на повышение эффективности формирования и обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития, предоставления заинтересованным субъектам информационно-консультационной поддержки, а также для обеспечения полной и достоверной информацией государственных органов для прогнозирования и принятия решений в области развития промышленности.

При этом, в Казахстане система мониторинга состояния промышленности в целом требует совершенствования. Например, имеются сложности с мониторингом состояния такого важного индикатора как «производительность труда», методология расчета которого требует совершенствования.

Принятие управленческих решений уполномоченными государственными органами должно основываться на данных мониторинга ключевых индикаторов промышленности.

Индустриально-инновационная инфраструктура

В соответствии с Предпринимательским кодексом в целях стимулирования развития приоритетных секторов экономики и государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности в Республике Казахстан сформирована индустриально-инновационная система, которая состоит из субъектов, участвующих в государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности, инфраструктуры и инструментов. К элементам индустриально-инновационной инфраструктуры относятся: специальные экономические зоны; индустриальные зоны; технопарки; акционерные инвестиционные фонды рискового инвестирования; венчурные фонды; центры коммерциализации технологий; конструкторские бюро; международные центры трансферта технологий; инновационные кластеры.

Обеспечение самодостаточности национальной экономики

На данный момент в стране наблюдается необходимость в дальнейшей переработке сырьевой продукции с получением продукции более высоких переделов. Достаточная доля потребляемой готовой продукции всё ещё импортируется в страну.

Во-первых, до сих пор имеется существенный потенциал в наращивании связей между отечественными предприятиями обрабатывающей промышленности («переработчики» сырья) и производителями качественной сырьевой (промежуточной) продукции («сырьевики»), то есть по переработке отечественного сырья с получением готовой продукции с высокой маржинальностью.

Во-вторых, по сей день некоторые предприятия обрабатывающей промышленности в производстве товаров используют импортное сырье и комплектующие, которые не производятся на территории Казахстана (какао, пищевые добавки, красители, субстанции, трансформаторная сталь и пр.). Доля импорта таких промежуточных товаров в перерабатывающих производствах может занимать до 50% (пищевая, легкая и фармацевтическая промышленности, машиностроение и пр.). Однако, при импорте таких товаров существует таможенные пошлины, что заведомо удорожает конечную готовую продукцию, производимую в стране.

Следовательно, необходимо увеличить доступ отечественным переработчикам сырья к использованию как отечественного, так и иностранного производства. В первом случае, увеличить переработку отечественного сырья внутри страны с созданием продукции более высоких переделов. Во втором случае, обеспечить доступ к импортируемому сырью для создания внутри страны добавленной стоимости из промежуточной продукции других стран.

Торговая политика

Казахстану необходимо в полной мере использовать имеющиеся инструменты торговой политики для повышения экспортного потенциала промышленности.

Размер внутреннего рынка Казахстана недостаточен для достижения эффекта масштаба производства товаров обрабатывающей промышленности, а существующие сложности доступа на внешние рынки усиливают негативный эффект.

Также Казахстан имеет ограниченную экспортную корзину и недостаточную «сложность» экспортируемой продукции. Большая часть экспорта приходится на продукцию металлургии и нефтепереработки.

В этой связи системный подход при выстраивании внешнеторговой политики позволит отечественным предприятиям увеличить объемы производства и расширить номенклатуру производимой продукции.

Ключевой проблемой при выходе на внешние рынки остаются наличие различных барьеров и ограничений для продвижения и реализации промышленной продукции.

Неполное соответствие отечественной продукции международным стандартам и нормам, гарантиям качества, применяемым на международных рынках (API, ASMI, ISO, HACCP, CEN и т. д.) также рассматривается как одна из основных причин ограничения экспорта. Содействие предприятиям в разработке технической документации, необходимой для сертификации продукции и услуг, осуществляется на недостаточном уровне. В таких условиях субъекты МСБ сталкиваются с множеством технических барьеров.

В этой связи для более активного освоения внешних рынков необходимы скоординированные и целенаправленные меры для преодоления препятствий и закрепления на рынках стран мира.

Более того, Казахстан являясь членом международных торговых организаций должен максимально использовать имеющиеся возможности и механизмы по отстаиванию интересов на внешних рынках.

На внутреннем рынке Казахстана имеется наличие большого количества импортной продукции из стран ближнего и дальнего зарубежья, что ставит отечественных товаропроизводителей в уязвимое положение. Импортируемая продукция, значительно ниже по цене и потому более конкурентоспособна, при этом оставаясь низкого качества.

Производители отечественных товаров для населения имеют затруднения при продвижении своей продукции на внутреннем рынке, например, высокая арендная плата на торговые площади, доступ к сырью, брендирование и др.

В Казахстане нужно максимально использовать потенциал регулируемых закупок для поддержки предприятий обрабатывающей промышленности.

Технологическая модернизация обрабатывающей промышленности

Согласно официальной статистике за 2019 год, предприятия страны произвели инновационной продукции на сумму более  981,3 млрд тенге, что в 6,9 раз выше уровня 2010 года (142,2 млрд тенге). Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, составил 14,4%.

На цифровизацию требуются большие инвестиции, компании должны вносить радикальные изменения в свои программы развития. Затраты на технологические инновации в обрабатывающей промышленности в 2019 году составили 3,2% от ВДС, в сравнении с 2015 годом доля уменьшилась на 7 п.п., с 2016 годом на 19,3 п.п., с 2017 годом на 6,9 п.п. и с 2018 годом на 5,5 п.п.

Важным аспектом развития промышленного сектора выступает цифровизация промышленности путем внедрения технологий Индустрии 4.0. Эту задачу поставил Глава Государства «цифровизация - ключевой инструмент достижения национальной конкурентоспособности».

В настоящее время некоторыми предприятиями уже используются современные технологии: 3D печать, промышленный интернет вещей (IoT), промышленные роботы, искусственный интеллект (AI) и др. В ГМК имеются пилотные проекты с внедрением искусственного интеллекта, машинного обучения и нейронных сетей.

В целом запланировано к реализации более 200 проектов по цифровой модернизации на 107 промышленных предприятиях.

При этом государство не стоит в стороне и предоставляет все условия для предприятий через финансовые и нефинансовые меры поддержки, направленных на создание необходимой экосистемы для поддержки цифровой модернизации отечественных промышленных предприятий и стимулирования активного перехода к концепции Индустрии 4.0.

Результатом проводимой работы стало внедрение технологий Индустрии 4.0 на 54 крупных и средних предприятиях в 2019 году.

Внедрению цифровизации промышленных предприятий препятствуют следующие барьеры:

недостаток соответствующих квалифицированных кадров;

недостаток поставщиков, решений по цифровизации для предприятий;

неразвитость стандартизации для внедрения цифровых решений и использования технологий.

При этом конкурентноспособные отрасли промышленности: горнодобывающая промышленность, машиностроение, легкая промышленность, нефтегазовая промышленность и пищевая промышленность отличаются высокой долей автоматизированных процессов (до 80%).

         Цифровизация требует крупных капитальных вложений, компании должны вносить радикальные изменения в свои программы развития и быть готовыми инвестировать в дальнейшее внедрение цифровых технологий, повышение квалификации кадров.

В этой связи предоставляются инновационные гранты в целях цифровой и технологической модернизации производства, а также возмещаются части затрат по повышению производительности труда, предоставляется лизинговое финансирование и др.

Уровень внедрения и коммерциализации инновационных разработок также остается еще довольно невысоким. Существующая система стимулирования инноваций требует дальнейшего совершенствования, в части обеспечения качества научно-исследовательской базы, ориентации коммерческих институтов на поддержку инноваций, повышения компетенций бизнеса и практической востребованности НИОКР и др.

В Европе эволюционным образом возникло множество структур, оказывающих поддержку коммерциализации технологий и созданию новых высокотехнологичных компаний. Они включают в себя агентства регионального развития, офисы трансфера технологий, инкубаторы и научные парки, подразделения по коммерциализации в университетах и научно-исследовательских организациях, а также ряд частных и государственных организаций, предоставляющих финансирование, включая специализированные фонды венчурного капитала и фонды поддержки новых высокотехнологичных компаний. В наиболее развитых странах этот процесс стал самостоятельной движущей силой и сейчас уже не зависит от государственного финансирования.

Так расходы на науку считаются критерием развитости экономики, и в целом отрасли. Согласно данным института статистики Юнеско, в мире тратится 1,7 триллионов долларов США на новые научно-исследовательские проекты, больше всех в новые разработки вкладываются такие страны как США, Китай, Япония, Южная Корея и Германия.

В Казахстане партнерство между казахстанскими НИИ, ВУЗами и промышленными предприятиями в новых рыночных условиях, находится не на должном уровне. В стране существуют бизнес-инкубаторы, технопарки, СЭЗ и ИЗ. На эти площадки привлекаются в основном уже полностью просчитанные и окупаемые проекты по созданию конкретного производства, а варианты реализации и опробования бизнес-идеи остаются без достаточного внимания.

Технологическая модернизация, проведенная отдельными крупными компаниями Казахстана, а также принимаемые меры государственной политики позволили увеличить рост производительности труда на одного занятого с 4362,0 тыс. тенге в 2010 году до 11849,0 тыс. тенге в 2018 году. На рост производительности труда в обрабатывающей промышленности также повлиял низкий вклад показателя занятости, который при сопоставлении с темпами роста выпуска отрасли способствовал опережающему приросту производительности труда, по сравнению с аналогичными показателями в целом по экономике и всей промышленности. Так, если за анализируемый период кумулятивно производительность труда по всей экономике и отдельно в промышленности выросла на 33,5 % и 10,9 %, соответственно, то в обрабатывающей промышленности рост показателя сложился на отметке 34,8 %.

По итогам 2019 года производительность труда в обрабатывающей промышленности составила 35,1 тыс. долл. США/чел. В среднем за 5 лет производительность труда в отрасли – 33 тыс. долл. США/чел. Биржевое влияние продукции нижних переделов обрабатывающей промышленности все еще сказывается на показателе производительности труда, в частности при пересчете на доллары США.

Высокую производительность труда (свыше 60 тыс. долл. США/чел) в обрабатывающей промышленности Казахстана по итогам 2019 года показывают: производство кокса и продуктов нефтепереработки, производство автотранспортных средств, трейлеров и полуприцепов, производство основных фармацевтических продуктов, производство напитков и металлургическая промышленность.

При этом, имеется необходимость по повышению производительности труда в других секторах, в том числе в производстве продуктов питания и производстве продуктов химической промышленности.

Коэффициент обновления основных средств по экономике последние три года достиг 10%, а степень износа основных средств в 2019 году зафиксирован на уровне 35%. Данный показатель сравнительно ниже, чем у РФ и Беларуси. Однако, имеется необходимость постоянной работы по удерживанию и снижению степени изношенности по секторам промышленности.

Основная доля введенных новых фондов в обрабатывающей промышленности за 5 лет приходится на металлургическую промышленность (37%), нефтепереработку (18%), продукты питания (8%), химическую промышленность (5,1%).

Учитывая данные показатели, имеется необходимость активной работы по повышению производительности труда в секторах обрабатывающей промышленности, в том числе по обновлению основных фондов.

Проведенные исследования указывают на взаимосвязь между ростом производительности труда и экспортной деятельностью. Производительность труда и динамика роста производительности труда выше у экспортеров, в том числе новых, чем у компаний, не осуществляющих экспортные поставки. Это особо актуально при выработке новых подходов по повышению производительности труда.

Немаловажный компонент рассмотрения вопросов повышения производительности труда – управленческие факторы.

Управленческие факторы повышения производительности труда не менее важны, чем производственные факторы (оборудование, технологии, сырье). Имеются значительные резервы роста производительности труда в рамках имеющихся материально-технических характеристик через реализацию управленческих факторов (методическое обеспечение, внедрение бережливых методик, обучение, повышение квалификации, обмен опытом).

Повышение производительности труда, как и другие элементы промышленной политики нуждаются в консолидированном и системном подходе.

За последние 10 лет проведена значительная работа по привлечению инвестиций, в том числе иностранных капиталовложений в обрабатывающую промышленность. Так, реальный рост инвестиций в основной капитал в 2019 году составил 169% к 2009 году (с  378 млрд тенге в 2009 году до 1 017,1 млрд тенге в 2019 году).

В части валовых прямых иностранных инвестиций (ПИИ) за аналогичный период привлечено 38,1 млрд долл. США в обрабатывающую промышленность. Доля обрабатывающей промышленности в структуре ПИИ увеличилась на 5,8 п.п. (с 8,5% в 2009 году до 14,3% в 2019 году).

Тем не менее, несмотря положительную динамику, промышленность, в том числе обрабатывающая все еще нуждается в значительных объемах инвестиций на создание новых производств и обновление основных производственных фондов.

Для Казахстана важно повысить уровень материально-технической базы предприятий посредством внедрения технологий и капитального оборудования, являющихся основными факторами роста обрабатывающей промышленности. Износ основных средств является одним из сдерживающих факторов развития обрабатывающей промышленности, так как может приводить к спаду производств, увеличению затрат и себестоимости, авариям на производствах.

Еще одним фактором, влияющим на технологическую модернизацию, является обеспеченность кадрами.

Наличие высококвалифицированных кадров в обрабатывающей промышленности является основой для повышения ее конкурентоспособности. С другой стороны, отсутствие кадров приводит к: недозагруженности отечественных предприятий обрабатывающей промышленности; сложностям встраивания в глобальные цепочки создания добавленной стоимости; неэффективному планированию инвестиционной деятельности; препятствиям внедрения элементов Индустрии 4.0; сдерживанию развития территориальных кластеров и прочим последствиям.

В стране имеется потребность в обучении сотрудников предприятий, подготовке внутренних тренеров, а также экспертной поддержки по вопросам оптимизации производственного процесса изготовления продукта, включающего в себя все стадии от получения заказа до поставки продукции потребителю, имеющего потенциал быстрых улучшений. Однако, недостаток свободных средств и должного внимания со стороны предприятий не позволяют использовать и внедрять методики управленческих факторов.

В этой связи государство уделяет постоянное внимание кадровому обеспечению отраслей промышленности. Ключевую роль в этом играют НПП, бизнес-ассоциации, государственные и местные исполнительные органы, организации образования всех уровней, крупные промышленные предприятия. Для формирования государственного заказа по необходимым специальностям определяется потребность в соответствующих кадрах для обрабатывающей промышленности.

По поручению Главы государства К. Токаева разрабатывается атлас новых профессий, который спрогнозирует профессии будущего на 10-15 лет вперед. Пилотные проект включает в себя 9 сфер, в том числе машиностроение, нефтегаз, IT, энергетика и др.

Необходимым условием для полноценного развития внутреннего рынка является развитие услуг научно-исследовательского и инженерно-технического сектора, что способно дать возможность формирования компетенции и кадрового потенциала внутри страны, которые в дальнейшем станут основой для локализации производства, в том числе ориентированного на внешние рынки.

Меры стимулирования промышленности

Особое внимание Глава государства в своем Послании обратил на совершенствование мер поддержки промышленности. Фактически им были заданы четкие ориентиры реформирования мер поддержки.

Так в послании предусмотрено: «Предстоит также наполнить конкретным содержанием меры по поддержке промышленности. Нам не хватает системности, целостного подхода, из-за этого мы распыляем ресурсы на слишком большое количество проектов».

В соответствии с Предпринимательским кодексом РК предусматриваются меры государственной поддержки субъектов индустриально-инновационной деятельности. Так, согласно кодексу, предоставление мер поддержки осуществляется предприятиям, относящимся к приоритетным отраслям экономики.

При этом, предоставляемые меры поддержки строго регламентируются Предпринимательским кодексом и любое их изменение, а равно введение новых или реинжениринг действующих, требуют внесения соответствующих изменений в указанный кодекс. Такая ситуация приводит к ограничению гибкости и оперативности реагирования государства на динамично изменяющуюся ситуацию в стране и мире, в части оказания своевременной и эффективной поддержки промышленности.


 

4. Цели принятия законопроекта

Целью разработки и принятия проекта Закона является повышение эффективности формирования и реализации промышленной политики и содействие развитию промышленности в Республике Казахстан.


 

5. Предмет регулирования законопроекта

Предмет правового регулирования проекта закона формируется из главы «Государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности» Предпринимательского кодекса Республики Казахстан и иных положений.

Президентом Казахстана в качестве главной новеллы проекта закона определена стабильность законодательных условий на весь срок реализации проектов.

В рамках единого проекта закона предполагается следующее.

Президентом Казахстана в своем Послании говорится: «Для обеспечения стратегической самодостаточности национальной экономики предстоит в срочном порядке приступить к развитию новых переделов в черной и цветной металлургии, нефтехимии, автомобиле- и машиностроении, производстве стройматериалов, продуктов питания и других секторах.

Развитие качественно новой национальной индустрии требует обновленную законодательную базу.

Вопросы регулирования и поддержки промышленности содержатся во множестве разрозненных законодательных актов. Однако, там не определены сквозные цели, отсутствует взаимоувязка политик и мер…

До конца года следует разработать унифицированный Закон «О промышленной политике», который определит основные принципы, цели и задачи развития обрабатывающей промышленности».

Объединение всего регулирования вопросов промышленной политики в одном законодательном акте обеспечит:

1) четкое и единообразное законодательное регулирование вопросов формирования и реализации промышленной политики, которое позволит проводить централизованную и сбалансированную политику на всей территории страны, систематизирует и фокусирует процесс и условия оказания мер государственного стимулирования промышленности;

2) сбалансированное разграничение компетенций центральных государственных органов по вопросам формирования и реализации промышленной политики (выработка политики индустриально-инновационного развития с учетом стратегических приоритетов государства; создание комплексной системы стимулов и мер поддержки для промышленно-инновационных проектов и промышленных кластеров; проведение торговой политики, направленной на создание возможностей для расширения существующих и появления новых производств);

3) совершенствование деятельности институтов развития по поддержке субъектов промышленно-инновационной деятельности.

Понятийный аппарат

Акцент в правовом регулировании проекта Закона «О промышленной политике» будет сделан на развитии обрабатывающей промышленности и диверсификации источников экономического роста.

В проекте закона будут предусмотрены все необходимые основные понятия для полноценного регулирования вопросов формирования и реализации промышленной политики и обеспечения эффективной поддержки и развития промышленности в Казахстане.

В проекте закона будут даны следующие понятия, включая, но не ограничиваясь:

аддитивные технологии

база данных товаров, работ и услуг, и их поставщиков

базовые отрасли,

внешний рынок

внутренний рынок

внутристрановая ценность

встречные обязательства

ИС Промышленность

глобальные цепочки 

глубокая локализация

единая система мониторинга промышленности

Единая карта приоритетных товаров и услуг

зарубежный инвестиционный фонд

инвестиционная инфраструктура

промышленно-инновационная деятельность

Индустриализация

Индустрия 4.0

инновационная инфраструктура

инновационный грант

инновационный кластер

Карта индустриализации

коммерциализация технологий

контрактное производство

маркировка

меры государственного стимулирования промышленности

несырьевой экспорт

обрабатывающая промышленность

обрабатывающий экспорт

объекты инфраструктуры

отраслевой бренд

офсет

перечень приоритетных товаров

правительственные цели

проект

производительность труда

промышленная политика

промышленная продукция

промышленная продукция, не имеющая аналогов

промышленность

промышленные предприятия

промышленные товары (понятие и критерии)

промышленный грант (разделение понятия продуктовые инновации и модернизация производства (оборудование)

региональный координационный совет

сертификация

совместное производство

специальная комиссия

СПК

субъекты деятельности в сфере промышленности

специальная экономическая зона

территориальный кластер

технология

Точки роста для поддержки экспорта

транснациональная корпорация

трансферт технологий

центр коммерциализации технологий

центр технологического развития

цифровизация в промышленности

экспертный совет

экспорт

экспорт несырьевых товаров

экспортоориентированная продукция

экспорториентированное производство

элементы индустрии 4.0

Проектом закона будет дано понятие «встречные обязательства» с регламентацией в отдельной статье взаимосвязи представления мер государственного стимулирования и принимаемых встречных обязательств.

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов

В целом для обеспечения координации деятельности различных заинтересованных государственных органов и институтов развития предлагается в основном законе предусмотреть создания инфраструктуры для принятия решений по вопросам формирования и реализации промышленной политики.

Предлагается в проекте основного закона предусмотреть создание Межведомственной комиссии по промышленной политике. МВК обеспечит необходимые условия для реализации комплексной скоординированной промышленной политики всеми заинтересованными государственными органами.

Рабочим органом МВК по промышленной политике будет являться уполномоченный орган в области индустриального развития, при котором в свою очередь по необходимости будут создаваться различные экспертные или рабочие группы. Такими группами будут готовиться аналитика и экспертные заключения для МВК по вопросам перечень которых будет закреплен в законе.

К компетенции МВК предлагается отнести следующие вопросы:

введение новых, пересмотр или отмена действующих мер стимулирования промышленности;

подготовка позиции Правительства РК, в том числе переговорной позиции Казахстана в международных организациях и интеграционных объединениях по вопросам промышленной политики;

принятие решений по разногласиям между государственными органами по вопросам промышленной политики;

заслушивание отчетов о реализации промышленной политики;

прочие вопросы.

В целях повышения эффективности промышленной политики в законопроекте будут четко определены функции уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности.

Также в проекте закона будут установлены рамочные требования к отчетности промышленных предприятий и меры стимулирования их к предоставлению нужной информации. ИС промышленность должна помогать промышленным предприятиям взаимодействовать с уполномоченным органом, предоставлять актуальную информацию, востребованную бизнесом, упростить процессы оказания помощи и сопровождения проектов обрабатывающей промышленности.

Следует понимать, что для эффективного функционирования инфраструктуры принятия решений, участвующие в ней субъекты, включая МВК по вопросам промышленной политики, должны быть оснащены своевременной и качественной информацией, которую можно получить посредством автоматизации. ИС Промышленность должна стать основой для принятия управленческих решений.

В условиях сегодняшнего уровня научно-технического развития ИС Промышленность должна также предоставлять бизнесу полный объем достоверной и актуальной информации.

В проекте закона будет предусмотрено создание единой системы мониторинга промышленности с учетом мер стимулирования и деятельности ключевых промышленных предприятий.

Имеется возможность трансформации Карты индустриализации и на ее базе создания единой системы мониторинга проектов и предприятий с вовлечением всех операторов мер поддержки в рамках промышленности. Все реализуемые в стране меры стимулирования промышленности должны быть сосредоточены в указанной ИС.

В проекте Закона будет предусмотрено регулирование вопросов создания и деятельности Фонда развития промышленности.

Обеспечение самодостаточности национальной экономики

Для обеспечения сбыта отечественной продукции на внутреннем рынке предлагается ввести понятие внутристрановой ценности, которое будет соответствовать международным обязательствам Казахстана и позволять использовать меры стимулирования, непротиворечащие требованиям ВТО и ЕАЭС.

В проекте Закона будут предусмотрены нормы направленные на мониторинг текущей ситуации на внутреннем рынке уполномоченным органом в области индустриального развития, применения технических регламентов в регулируемых закупках в части промышленных товаров, установление мер стимулирования производства отдельных видов товаров, использование мер непротиворечащих международным требованиям, регулирование закупочных процессов, стимулирование развития внутреннего рынка, а также меры гарантированного сбыта товаров отечественного производства.

Перспективными направлениями развития внутреннего производства должно стать привлечение иностранного капитала через:

1) создание контрактных производств;

2) создание совместных производств;

3) локализацию продукции;

4) офсетные соглашения.

При этом, на сегодняшний день в Казахстане отсутствует практика применения офсетных соглашений, так как отсутствует понятие «офсетное соглашение» и нет соответствующей законодательной базы, тогда как на мировой практике данный инструмент является механизмом экономического и технологического роста.

Реализация механизма офсетной политики позволит Казахстану воспользоваться опытом и разработками международных партнеров для создания собственной системы и базы знаний - проведение совместных научных исследований и повышение уровня квалификаций местных кадров.

В проекте Закона будут установлены понятие офсетного соглашения и вопросы его регулирования.

В рамках исполнения поручений данных Главой Государства данных в Послании Народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «КАЗАХСТАН В НОВОЙ РЕАЛЬНОСТИ: ВРЕМЯ ДЕЙСТВИЙ» предлагается повысить для казахстанских переработчиков доступность сырьевой продукции как отечественного производства, так и импортного происхождения.

Более того, для повышения самодостаточности национальной экономики и развития взаимоотношений в мировых цепочках добавленной стоимости необходимо качественное обеспечение сырьевой продукцией отечественных обрабатывающих производств. Это позволит повысить добавленную стоимость в производствах и развить внутристрановые компетенции.

Во-первых, отраслевыми государственными органами совместно с бизнесом и уполномоченным государственным органом в области регулирования торговой деятельности будет определен перечень стратегического сырья и комплектующих, не производимых и не имеющих перспектив производства на территории РК (по экономическим причинам). На основании вышеуказанного перечня будет сформирован механизм, обеспечивающий снижение стоимости стратегического сырья и комплектующих для повышения конкурентоспособности казахстанских предприятий. Эта работа будет проводиться на постоянной основе.

Во-вторых, будет проработан механизм обеспечения доступа к отечественному сырью для углубленной переработки и выпуска высококачественной продукции.

Политика по стимулированию увеличения переработки сырья внутри страны будет направлена на развитие высокопроизводительных и конкурентоспособных производств продукции из Перечня приоритетных товаров.

Торговая политика

Для совершенствования промышленной политики ресурсы и усилия должны быть направлены на:

поиск решений и компромиссов для снятия барьеров во внешней торговле в рамках ЕАЭС, доступа на другие рынки. Реальные потребности экспортеров будут учитываться в рамках диалога с ними;

рациональную защиту внутреннего рынка, используя возможности регулируемых закупок, офсетной политики и нетарифной защиты.

В целях развития внутреннего рынка проектом закона будет предусмотрено развитие существующих и создание новых центров субконтрактации совместно с крупными частными и государственными предприятиями в базовых секторах промышленности.

Проектами основного и сопутствующего законов будет усовершенствована регламентация регулируемых государством закупок в целях обеспечения условий для развития промышленности посредством установления долгосрочности контрактов, пересмотра отдельных процедур и требований.

Такая работа соответствует поручениям Президента РК, озвученным в Послании: «Важно предусмотреть гарантированный закуп со стороны государственного, квазигосударственного секторов и недропользователей».

Важность правильного регулирования вопросов регулируемых закупок также была озвучена Президентом в своем Послании, в частности в нем говорится: «Прямой эффект на развитие промышленности оказывают регулируемые закупки. Их объем составляет около 15 триллионов тенге или пятую часть ВВП. Задача Правительства и акимов – максимально задействовать этот потенциал...

Нередки случаи, когда дешевые и некачественные импортные товары выдаются за отечественные и побеждают в закупочных конкурсах…».

Необходимо законодательно урегулировать государственное участие в вопросах стимулирования развития ассортимента, выпускаемой предприятиями продукции в части обеспечения объемов реализации и стимулирования экспорта.

Одним из предлагаемых подходов является переход от отраслевой приоритезации к определению приоритетных товаров средних и верхних переделов.

Предлагается внедрить практику обеспечения внутристрановой ценности посредством перехода от поддержки развития внутреннего рынка к стимулированию и созданию благоприятных условии для разумного развития внутреннего рынка.

В проекте Закона будут предусмотрены нормы, направленные на мониторинг уполномоченным органом в области индустриального развития применения национальных стандартов в государственных закупках в части промышленных товаров.

При разработке проекта закона были проведены консультации с отечественными предприятиями и проанализированы существующие процессы, по итогам чего были выработаны конкретные подходы в части создания инфраструктуры принятия решений, стимулирования предприятий обрабатывающей промышленности в вопросах технического регулирования, переориентации мер стимулирования на экспортоориентированные предприятия с средним и высоким уровнем передела, создание информационных систем, посредством которых будут обеспечены потребности промышленных предприятий в информации и услугах со стороны государства и другое. 

Формирование активной позиции Казахстана в вопросах использования права установления изъятий из национального режима государственных закупок будет осуществляться посредством инфраструктуры принятия решений.

Переговорные позиции Казахстана должны формироваться на основе качественной аналитики, подготавливаемой с участием промышленных предприятий и в их интересах. Бизнес ассоциации промышленных предприятий должны быть задействованы на всех этапах формирования внутригосударственных решений.

Для обеспечения полноценного применения изъятий из национального режима закупок промышленные предприятия и государственные органы должны быть проинформированы обо всех имеющихся возможностях и иметь возможность участвовать в обсуждениях и представлять свои позиции.

Необходимо выстроить работу Казахстана по продвижению на системной основе в ЕЭК предложений об установлении более высоких ввозных либо обнулении импортных пошлин в отношении промышленных товаров в целях поддержки собственных производителей.

Так, в своем Послании от 1 сентября 2020 г. Глава государства указал следующее: «Следует более активно подойти к продвижению экономических интересов нашего государства на международной арене, прагматично и профессионально отстаивать национальные интересы.

Предстоит максимально использовать потенциал интеграционных процессов, в которых участвует Казахстан.

Работа по привлечению инвестиций и продвижению на экспорт казахстанских товаров и услуг в новых мировых реалиях становится для Правительства приоритетной».

Предлагается разделить компетенцию уполномоченных органов по торговой политике и по стиумулированию промышленности, в части промышленных товаров. Уполномоченный орган в области стимулирования промышленности должен администрировать законодательство в части понятий и критериев промышленных товаров.

Необходимо обозначить встраивание в глобальные цепочки создания стоимости в качестве комплексной меры для создания/расширения производств, привлечения инвестиций по продвижению продукции на внешние рынки. Меры стимулирования, также должны быть ориентированы на глобальные цепочки поставок.

Предлагается внедрить добровольные Трехсторонние соглашения МИО, продавец, производитель об обеспечении минимального объема местных товаров на полках магазинов. Исполнение таких договоров акимами будет включено в оценку их деятельности.

На законодательном уровне будет дано понятие глубокой локализации.

Технологическая модернизация обрабатывающей промышленности

Одной из важных причин недостаточной конкурентоспособности местных производителей является технологическое отставание в вопросах обновления, модернизации и расширения производств. Необходимо развитие производств, продукция которых должна соответствовать международным стандартам качества.

Проблемы технологического отставания необходимо решать за счет привлечения в создаваемые производства глобальных «якорных» компаний, располагающих сильными программами по развитию поставщиков и имеющих естественный интерес к осуществлению закупок на местном уровне ради снижения расходов на логистику и других операционных затрат.

Проектом закона будет предусмотрен ряд новых инструментов по стимулированию технологической модернизации в обрабатывающей промышленности (инновационные ваучеры, промышленные гранты и др.).

Рамки системы государственных мер стимулирования будут настроены в законе так, чтобы исключить возможное их дублирование. Грантовая помощь должна быть согласованной.

Перспективы развития промышленности связаны с повышением эффективности производства за счет внедрения и распространения технологий Индустрии 4.0, базирующихся на использовании техники и оборудования нового поколения. Поэтому для повышения скорости диффузии технологий Индустрии 4.0 будет определен единый координатор политики цифровизации промышленности и сформировано единое понимание цифровизации производства.

В этой связи планируется дальнейшее развитие Центра Индустрия 4.0, основная деятельность которого будет направлена на создание необходимой экосистемы для поддержки отечественных промышленных предприятий в цифровой модернизации производства и стимулирования активного внедрения технологий Индустрии 4.0.

Также будет проводиться комплексный анализ промышленности на предмет выявления перспективных направлений развития цифровых технологий и выработки рекомендаций по дальнейшей цифровизации промышленности.

Дополнительно будет сформирован единый подход для промышленных предприятий по внедрению цифровых решений или цифровой модернизации производства для повышения эффективности работы предприятий и решения проблемных вопросов с применением цифровых проектов (решений).

Цифровая трансформация производства даст возможность сформировать постоянно совершенствующееся, гибкое предприятие, способное адаптироваться к новым условиям неорынков путем реконструкции технологических процессов, профориентационного переобучения кадров.

Необходимо создать условия для развития аддитивных технологий в РК на основе развития инфраструктуры центров аддитивных технологий, формирования системы сертификации аддитивных технологий, преодоление научно-технологического отставания, обеспечения кадрового потенциала, развития и создание высокотехнологичных производств для качественного соответствия и общемировой интеграции промышленности страны.

Для повышения эффективности коммерциализации результатов научной деятельности законом будет предусмотрено объединение усилий всех заинтересованных сторон.

Фундаментальные и прикладные исследования в науке должны ориентироваться в том числе на потребности промышленных предприятий. Гранты на коммерциализацию должны стимулировать не только исследования, а применение их практических результатов в промышленности.

Центры коммерциализации должны вести не только отбор готовых проектов, но и поиск идей, способствовать их воплощению и реализации. Например, в КазНУ им. Аль-Фараби данные проблемы частично решены за счёт организации более мобильных дочерних государственных предприятий (ДГП) (ЦФХМА, НИИНХТиМ и т.д.), которые более заинтересованы в коммерциализации нежели большие университеты.

В Казахстане вопрос коммуникаций бизнеса и ученых в РК недостаточно развит. Одним из перспективных механизмов может стать создание фонда страхования вкладов частного сектора в науку. Этот механизм доказал свою эффективность в Китае и развитых странах. Также необходимо создавать биржи научных разработок, которые смогут продать результаты исследований.

Для обеспечения технологической модернизации, промышленных предприятий Казахстана в законе будет определена компетенция уполномоченного органа в области индустриального развития на мониторинг производительности труда. В меры по ее повышению будут вовлечены уполномоченные органы в области занятости и социальной защиты, государственной статистики и другие государственные органы. Необходимо понимать, что повышение производительности труда зачастую связано с сокращением рабочих мест. Поэтому в законе будут предусмотрены возможности обеспечения комплексности компенсационных мер для работников, которые могут потерять свои рабочие места в связи с модернизацией производства (переобучение, трудоустройство и пр.).

Также в законе будет определена компетенция МИИР РК на методическое сопровождение оценки производительности труда, включая установление критериев.

Комплексная система развития производительности труда будет включать:

адресную поддержку,

возмещение затрат на повышение производительности,

обучение и повышение кадрового потенциала,

поддержку финансовыми ресурсами.

В период 2020-2025 гг. планируется переформатировать работу по привлечению инвестиций. Предлагается отойти от приоритезации секторов в пользу конкретных товаров, для увеличения производства потенциальных товаров. В этих целях планируется актуализировать Единую карту приоритетных товаров и услуг, руководствуясь которой национальный оператор по привлечению инвестиций и зарубежные представительства будут точечно привлекать таргетируемых инвесторов.

В соответствии с Посланием Главы государства для стратегических проектов будет предусмотрено пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, механизмов экспортной поддержки. Часть капитальных затрат инвесторов можно возмещать путем зачета против налоговых обязательств.

Требуется укрепление кадрового потенциала промышленности и поддержка профильного образования. В данном направлении необходимо актуализировать государственные образовательные стандарты в целях соответствия производственным требованиям, а также определение текущей потребности в специалистах для формирования образовательного заказа с учетом потребности промышленных предприятий.

Соответствующие нормы будут предусмотрены в проекте Закона.

Усилится работа по координации совместных действий по развитию базы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, кадрового потенциала.

В рамках Индустрии 4.0 будут созданы условия для соответствующей подготовки кадров, и в первую очередь, технического профиля. Другими словами, выпускники организаций технического и профессионального образования и технических высших учебных заведений должны будут обладать актуальными профессиональными компетенциями в таких совершенно новых сферах как цифровая техника, искусственный интеллект, новые материалы и энергетика, биоинженерия и других.

Национальным институтом развития в области развития индустрии будет проводиться мониторинг и анализ по созданию рабочих мест и потребности в кадрах предприятий обрабатывающей промышленности.

Меры стимулирования промышленности

В Послании Президента говорится: «Конечно, мы сохраним широкие «горизонтальные» меры поддержки промышленности. Вместе с тем, Правительству предстоит определить стратегически важные производства, ключевые экспортные приоритеты, а также существенно расширить инструментарий мер поддержки». Из Послания также следует, что «эти меры не исчерпывающие. Конкретный уровень поддержки будет зависеть от объемов капитальных вложений и приоритетности проекта».

В этой связи проектом закона будет предусмотрена реализация вышеуказанных поручений Главы государства, а также иных мер стимулирования в соответствии с передовым мировым опытом. Для этих целей проведен анализ правоприменительной практики действующей системы мер поддержки и выработаны конкретные предложения.

В рамках нового подхода к реализации мер поддержки ГПИИР 2020-2025 предусмотрено смещение акцента поддержки на эффективные предприятия обрабатывающей промышленности, которые ориентированы на насыщение внутреннего рынка качественной продукцией и выход на экспорт. В новом законе термин «поддержка» будет заменен на «стимулирование», что призвано поменять не только смысловую нагрузку термина, но и придать усилиям государства иное содержание.

В соответствии с Посланием Главы государства для стратегических проектов будет предусмотрено пакетное предоставление натурных грантов, льготного финансирования, частичного гарантирования, механизмов экспортной поддержки. Часть капитальных затрат инвесторов можно возмещать путем зачета против налоговых обязательств.

В части решения вопросов по технологической модернизации и цифровизации будут предусмотрены промышленные гранты, внедрение цифровых технологий, маркировка товаров и т.д.

Так, уполномоченный орган в области индустриального развития будет наделен компетенцией на формирование Перечня приоритетных товаров средних и верхних переделов, имеющих высокую добавленную стоимость и продуктовую сложность. Данный перечень будет состоять из приоритетных товаров, формирующих сферы и отрасли обрабатывающей промышленности, определяющие долгосрочную конкурентоспособность национальной экономики и концентрацию мер поддержки, за исключением товарных позиций, относящихся к сегменту «commodities» (сырьевых, околосырьевых позиций, на объемы производства и торговли которых большое влияние оказывает внешняя конъюнктура, а именно цены на сырье на мировых биржах).

Операторы, при оказании мер государственного стимулирования предприятий обрабатывающей промышленности будут руководствоваться данным Перечнем.


 

6. Структура законопроекта

РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Глава 1. Вводные положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

 

Глава 2. Основные положения

Статья 3. Цель и задачи промышленной политики

Статья 4. Принципы промышленной политики

Статья 5. Направления реализации промышленной политики

 

РАЗДЕЛ 2. БАЗОВЫЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Глава 3. Государственное регулирование в сфере промышленной политики

 

Статья 6. Компетенция Правительства Республики Казахстан

Статья 7. Компетенция уполномоченного органа в области государственного стимулирования промышленности

Статья 8. Компетенция уполномоченного органа в области регулирования торговой деятельности

Статья 9. Взаимодействие государственных органов

Статья 10. Субъекты промышленно-инновационной системы, участвующие в государственном стимулировании промышленно-инновационной деятельности

Статья 11. Межведомственная координация по вопросам формирования и реализации промышленной политики

Статья 12. Фонд развития промышленности

Статья 13. Информационная система промышленности Республики Казахстан

 

Глава 4. Промышленно-инновационная инфраструктура

Статья 14. Промышленно-инновационная инфраструктура

Статья 15. Специальные экономические зоны

Статья 16. Индустриальные зоны

Статья 17. Технопарк

Статья 18. Акционерные инвестиционные фонды

Статья 19. Венчурные фонды

Статья 20. Центр коммерциализации технологий

Статья 21. Международные центры трансферта технологий

Статья 22. Инновационный кластер

Статья 23. Территориальный кластер

 

Глава 5. Государственное стимулирование промышленности

Параграф 1. Подходы к государственному стимулированию промышленности

Статья 24. Цель, задачи и принципы государственного стимулирования промышленности

Статья 25. Условия государственного стимулирования промышленности

Статья 26. Инструменты государственного стимулирования промышленности

Статья 27. Перечень приоритетных товаров

Статья 28. Целевые группы предприятий обрабатывающей промышленности для оказания мер государственного стимулирования

Статья 29. Встречные обязательства

Статья 30. Соглашение о повышении конкурентоспособности

 

Параграф 2. Меры государственного стимулирования

Статья 31. Меры государственного стимулирования субъектов промышленно-инновационной деятельности

Статья 32. Финансирование, включая софинансирование, проектов, лизинговое финансирование

Статья 33. Предоставление гарантийных обязательств и поручительств по займам

Статья 34. Кредитование через финансовые институты

Статья 35. Субсидирование ставки вознаграждения по кредитам, выдаваемым финансовыми институтами, и купонного вознаграждения по облигациям

Статья 36. Осуществление инвестиций в уставные капиталы

Статья 37. Гарантированный заказ

Статья 38. Предоставление инновационных грантов

Статья 39. Обеспечение квалифицированными кадровыми ресурсами

Статья 40. Обеспечение инженерно-коммуникационной инфраструктурой

Статья 41. Предоставление земельных участков и прав недропользования

Статья 42. Поддержка на внутреннем рынке

Статья 43. Привлечение иностранных инвестиций

Статья 44. Развитие и продвижение экспорта отечественных обработанных товаров, услуг

Статья 45. Развитие брендинга отечественных предприятий отраслей обрабатывающей промышленности

Статья 46. Стимулирование повышения производительности труда и развития территориальных кластеров

Статья 47. Реструктуризация задолженности

Статья 48. Предоставление промышленных грантов

 

 

РАЗДЕЛ 3. ПРОДВИЖЕНИЕ НА РЫНКАХ СБЫТА

Глава 6. Внешние рынки

Статья 49. Дипломатическая поддержка отечественных промышленных предприятий

Статья 50. Встраивание в существующие потоки глобальных цепочек добавленной стоимости

Статья 51. Снятие барьеров на внешних рынках

 

Глава 7. Внутренний рынок

Параграф 1. Обеспечение самодостаточности национальной экономики

Статья 52. Служба развития поставщиков

Статья 53. Регулируемые закупки в промышленности

Параграф 2. Защита и развитие внутреннего рынка

Статья 54. Мониторинг демпинговой политики стран импортеров

Статья 55. Регулирование импорта

Статья 56. Нетарифные меры регулирования

Статья 57. Горизонтальная торговая политика

Параграф 3. Локализация производства (Офсет)

Статья 58. Понятие договора о закупке, предусматривающего локализацию производства

Статья 59. Условия осуществления закупок, предусматривающих локализацию производства

Статья 60. Требования, предъявляемые к поставщику-нерезиденту

Статья 61. Порядок проведения закупок, предусматривающих локализацию производства

Статья 62. Заключение и прекращение договора о закупке, предусматривающего локализацию производства

Статья 63. Условия договора о закупке, предусматривающего локализацию производства

Статья 64. Регистрация договора о закупке, предусматривающего локализацию производства

 

 

РАЗДЕЛ 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

Глава 8. Технологическая модернизация промышленных предприятий

Статья 65. Углубление переработки базового сырья

Статья 66. Повышение производительности труда

Статья 67. Развитие инноваций в промышленности

 

Глава 9. Другие способы повышения эффективности и конкурентоспособности промышленности

Статья 68. Привлечение инвестиций в промышленность

Статья 69. Соглашение о промышленной сборке

 

Глава 10. Карта индустриализации

Статья 70. Общие положения о карте индустриализации

Статья 71. Виды мониторинга в рамках карты индустриализации

Статья 72. Мониторинг ключевых промышленных предприятий

Статья 73. Мониторинг получателей мер государственного стимулирования промышленности

Статья 74. Планирование карты индустриализации

 

РАЗДЕЛ 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 75. Заключительные положения

 

 Результаты проведенного правового мониторинга законодательных актов в соответствующей сфере

Правовой мониторинг не проводился так как проект Закона РК «О промышленной политике в Республике Казахстан» разрабатывается впервые.

Вместе с тем в проект Закона включена глава 24 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан.

 

 

 

7. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия, в случае принятия законопроекта

 

Основным правовым последствием станет консолидация положений нескольких законов в одном законе, посредством чего будет обеспечено комплексное регулирование вопросов формирования и реализации промышленной политики. Помимо этого, при разработке проекта закона будут усовершенствованы положения иных законов, регулирующих вопросы промышленной политики на предмет устранения барьеров для развития промышленности и оказания стимулирования ее отраслей.

К социально-экономическим последствиям можно отнести то, что принятие закона повлечет:

выстраивание эффективной системы координации деятельности заинтересованных государственных органов при принятии решений по вопросам промышленной политики;

создание нормативной правовой основы для формирования конкурентоспособной и высокотехнологичной промышленности, обеспечивающей социально-экономическое развитие страны;

создание благоприятных условий для модернизации (технического перевооружения), финансово-экономического оздоровления, улучшения и (или) восстановления инвестиционной привлекательности производственных объектов с целью повышения производительности труда, удлинения производственной цепочки и расширения рынка, а также создания и восстановления производственных мощностей с сохранением рабочих мест, запуска реанимируемых производств;

стимулирование инновационной деятельности, эффективного внедрения инноваций и развития высокотехнологичных производств;

повышение инвестиционной привлекательности и экспортного потенциала промышленных предприятий;

оказание содействия промышленным предприятиям в коммерциализации технологий, результатов научной и (или) научно-технической деятельности;

развитие научно-исследовательской базы в промышленности и интеграция ее с производственным процессом;

оказание содействия промышленным предприятиям в международном сотрудничестве в сфере промышленности, в том числе сотрудничестве в области подготовки высококвалифицированных кадров для нужд промышленности;

обеспечение модернизации промышленных предприятий в целях перехода Казахстана к «зеленой экономике»;

стимулирование промышленных предприятий рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции. Вышеуказанное позволит Казахстану не только сохранить существующие рабочие места, но и увеличить их в перспективе. Как следствие ожидается повышение уровня благосостояния казахстанцев в целом.


 

8. Необходимость одновременного (последующего) проведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом

1) В рамках разрабатываемого проекта Закона РК «О промышленной политике в Республике Казахстан» предполагается консолидировать в нем Главу «Государственная поддержка индустриально-инновационной деятельности» из Кодекса Республики Казахстан от 29 октября 2015 года № 375-V «Предпринимательский кодекс Республики Казахстан»;

2) Также в проект закона предлагается скорреспондировать со следующими законодательными актами, в том числе посредством отсылочных статей:

Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 2017 года № 125-VI «О недрах и недропользовании»;

Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года N 603 «О техническом регулировании»;

Закон Республики Казахстан от 7 июня 2000 года N 53-II «Об обеспечении единства измерений»;

Закон Республики Казахстан от 5 октября 2018 года № 183-VІ «О стандартизации»;

Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 381-V «О коммерциализации результатов научной и (или) научно-технической деятельности»;

Закон Республики Казахстан 8 июня 2015 года № 316-V «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах по отношению к третьим странам»;

Закон Республики Казахстан от 5 июля 2008 года N 61-IV «Об аккредитации в области оценки соответствия»;

Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 300 «Об экспортном контроле»;

Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»;

Закон Республики Казахстан от 26 июля 1999 года N 456 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров»;

Закон Республики Казахстан от 16 июля 1999 года № 427 «Патентный закон Республики Казахстан»;

3) Помимо вышеуказанных законодательных актов потребуется внести изменения некоторые законодательные акты для решения точечных проблем промышленных предприятий. Перечень таких законов будет приведен в концепции сопутствующего законопроекта.


 

9. Регламентированность предмета законопроекта иными словами НПА (список НПА)

Предмет проекта закона урегулирован также следующими нормативными правовыми актами:

Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах специальных экономических зон» от 6 октября 2017 года № 624;

Постановление Правительства Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны "TURKISTAN"» от 29 октября 2018 года № 693;

Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах специальной экономической зоны "Международный центр приграничного сотрудничества "Хоргос"» от 29 мая 2019 года № 343;

Постановление акимата Западно-Казахстанской области «О создании Индустриальной зоны Западно-Казахстанской области республиканского значения» от 1 июня 2020 года № 122;

Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах акционерного общества "Казахстанский центр индустрии и экспорта "QazIndustry"» от 3 июля 2019 года № 469;

Постановление Правительства Республики Казахстан «О создании специальной экономической зоны "Qyzyljar"» от 11 октября 2019 года № 758;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил отбора проектов, реализуемых участниками специальных экономических зон, в отношении которых могут применяться международные, региональные стандарты и стандарты иностранных государств» от 22 ноября 2019 года № 867;

Постановление Правительства Республики Казахстан «Об определении типовых функций регионального координационного совета» от 12 декабря 2019 года № 916;

Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении перечня приоритетных видов деятельности в разрезе специальных экономических зон, соответствующих целям создания специальной экономической зоны, а также Правил включения приоритетных видов деятельности в перечень приоритетных видов деятельности в разрезе специальных экономических зон, соответствующих целям создания специальной экономической зоны» от 27 февраля 2018 года № 142;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении положения о специальной комиссии» от 27 июня 2019 года № 446;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил ведения единого реестра участников специальных экономических зон» от 1 июля 2019 года № 468;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении перечня документов для допуска лиц к осуществлению вспомогательных видов деятельности» от 2 июля 2019 года № 471;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении положения об экспертном совете» от 5 июля 2019 года № 489;

Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил представления управляющей компанией специальной экономической и индустриальной зон отчетности» от 11 июля 2019 года № 500;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении требований к технико-экономическому обоснованию проекта» от 11 июля 2019 года № 501;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил выдачи свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в качестве участника специальной экономической зоны» от 18 июля 2019 года № 519;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении форм типовых договоров, заявление и анкет по вопросам специальных экономических и индустриальных зон» от 19 июля 2019 года № 522;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении требований к концепциям создания специальной экономической и индустриальной зон» от 30 июля 2019 года № 571;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении правил и критериев отбора проектов» от 31 июля 2019 года № 599;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении типовых положений об индустриальной зоне республиканского и регионального значений» от 1 августа 2019 года № 607;

Приказ и.о. Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил проведения конкурсного отбора лиц для управления управляющими компаниями специальных экономических зон и государственных индустриальных зон, а также квалификационных требований к указанным лицам» от 6 августа 2019 года № 621;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении методики оценки эффективности деятельности специальных экономических и индустриальных зон» от 12 августа 2019 года № 637;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил создания и функционирования малых индустриальных зон» от 3 сентября 2019 года № 693;

Приказ Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан «Об утверждении Правил распределения управляющей компанией специальной экономической или индустриальной зоны земельных участков между участниками специальной экономической или индустриальной зоны» от 15 октября 2019 года № 775.

10. Наличие зарубежного опыта

Опыт стран ЕС

Ключевым трендом мировой практики является последовательный переход от вертикального (развитие отраслей, отдельных предприятий) к горизонтальному типу государственного регулирования промышленности.

В настоящее время в странах ЕС (2010-2020) проводится горизонтальная промышленная политика (Промышленная стратегия ЕС принята в 2017 г., утратила свое действие в связи с принятием новой промышленной стратегии ЕС в марте 2020 г.), которая заключается в следующем:

  1. поддержка высокотехнологичных комплексных проектов с высокой добавленной стоимостью;
  2. государство компенсирует «провалы рынка» (окружающая среда – экология, внедрение энергоэффективных технологий);
  3. улучшение условий ведения бизнеса, привлечение инвестирования;
  4. минимизация государственной финансовой поддержки инвестиционных проектов (причина – наличие доступа к дешевым кредитным средствам);
  5. обучение специалистов (развития человеческого капитала).

Фокус экономик ЕС направлен на стимулирование НИОКР, МСБ, развитие экспорта, реализацию мегапроектов, осуществление государственной поддержки не напрямую, а через институты развития (консультационная и финансовая поддержка), банки (финансовая поддержка), экспортные организации (гарантирование), научные центры (консультационная поддержка).

Основными инструментами государственной промышленной политики стран ЕС являются:

  1. Субсидии, особенно популярны в форме грантов. Доля субсидий в форме грантов составляет 60% от всех форм поддержки. Сфера применения: финансирование промышленных инвестиционных проектов, институтов развития, спасение проблемных предприятий, развитие НИОКР;
  2. Налоговые льготы на втором месте по востребованности среди предприятий. Доля составляет 30% от всех мер поддержки. Популярны в странах – членах ОЭСР. Предоставляются в форме: отсрочки от уплаты налогов, налоговое освобождение, налоговый вычет, ускоренная амортизация, патентный ящик. Сфера применения: развитие НИОКР, МСБ;
  3. Льготные кредиты предоставляются в форме займов, государственных субсидий (прощения части платежей), помощи спасения предприятий. Предоставляются институтами развития, банками и специализированными фондами;
  4. Гарантии. Предоставление гарантий банкам. Доля составляет 26% от общей суммы мер поддержки промышленных предприятий. В случае отсутствия гарантий, только 10-12 % предприятий могли быть профинансированными. Преимущества: а) отсутствие необходимости обеспечения предприятием, б) льготная стоимость гарантий, в) экономия от снижения % ставки. Гарантии могут быть платными, а также без вознаграждения. Гарантии, выданные ниже рыночной стоимости, являются мерами господдержки. 2250 гарантийных схем было выдано государственными органами и специализированными организациями в 100 странах ОЭСР и Азии;
  5. Помощь спасения предприятий. Сфера применения: к тем предприятиям, которые можно спасти и это даст положительный эффект. R&R (Rescue and Restructuring). Существует две схемы R&R: А) Спасение – предоставляется финансовая помощь (50% не выживают), Б) Спасение вместе с реструктуризацией (составляется план реструктуризации предприятия). Только 20% «не выживают»;
  6. Государственные закупки;
  7. Участие в акционерном капитале.

Ключевыми факторами для принятия решения о предоставлении господдержки являются:

1) наличие потребности в ней;

2) жизнеспособность проекта;

3) значимость проекта для национальной экономики;

4) социальные эффекты проекта.

10 марта 2020 ЕС принял Новую промышленную стратегию Европы взамен стратегии 2017 года. Основной фокус стратегии ЕС направлен на повышение конкурентоспособности хозяйственно-политического пространства ЕС за счёт индустриального сектора в условиях «двойного перехода» – экологической и цифровой трансформации.

5 Основных направлений новой промышленной стратегии ЕС 2020-2025:

- хозяйственный и технологический суверенитет промышленного пространства ЕС (повышение степени независимости от поставок сырья, комплектующих, полуфабрикатов посредством перехода на политику импортозамещения/локализации ряда критически важных для экономики стран-членов товаров за счёт использования принципов циркулярной экономики и новейших производственных технологий);

- промышленные экосистемы (к 2020 году промышленные экосистемы построены на сетевых принципах и объединяют в рамках цепочек добавленной стоимости представителей образования, науки и бизнеса. Предполагается усиление эффективного взаимодействия между ними. При необходимости отдельные из этих систем будут получать поддержку со стороны Брюсселя. ЕС рассчитывает получить синергетический эффект от организации взаимодействия гражданской, оборонной и космической промышленности на уровне программ, технологий, инноваций и стартапов);

- новые альянсы, прорывные технологии (ЕК продолжит практику государственно-частных партнёрств и промышленных альянсов, положительно зарекомендовавших себя в сфере аккумуляторов, искусственных материалов и микроэлектроники. Среди ближайших целей – создание «Европейского альянса за чистый водород». В проекты, представляющие общий европейский интерес (IPCEI), будут внесены изменения, касающиеся условий их государственной поддержки в ключевых отраслях экономики ЕС. ЕК идёт навстречу пожеланиям Берлина и Парижа, обозначив возможность пересмотра положений картельного права в пользу создания национальных чемпионов);

 - роль малого и среднего бизнеса (Малые и средние предприятия, включая стартапы, рассматриваются в качестве ключевого элемента реализации «двойного перехода». Для них предусмотрена дебюрократизация, облегчение доступа к программам поддержки, финансированию, рынкам и выходу на фондовые биржи. Приоритет справедливо отдаётся инновационным компаниям и стартапам, способным обеспечить разработку и коммерциализацию прорывных технологий);

- устранение существующих препятствий для бизнеса на едином внутреннем рынке (ЕС в качестве важного приоритета определил выявление существующих препятствий и барьеров для бизнеса на едином внутреннем рынке, которые накопились за 35 лет его существования. В документе ЕС решил продолжить политику защиты рынков ЕС от «нежелательных» иностранных инвесторов и участников, например, китайского Huawei, американских Google и Apple, получающих государственную поддержку, т.е. нерыночные конкурентные преимущества).

Новая промышленная стратегия Европы состоит из 3-х документов - единого пакета мер новой промышленной стратегии ЕС:

  1. «Новая промышленная стратегия Европы»;
  2. «Стратегия развития малого и среднего бизнеса для устойчивой и цифровой Европы»;
  3. «Выявление и устранение барьеров на пути единого рынка».

Целевой группой является промышленность, которая должна обеспечить переход к климатически нейтральному народному хозяйству, предполагающий дополнительные затраты и снижение конкурентоспособности предприятий. В целях недопущения этого, ЕК приняла решение обеспечить комплексный подход к созданию рамочных условий, мотивирующих экономических игроков одновременно решать задачу и экологической и цифровой трансформации в целях долгосрочного повышения и сохранения конкурентоспособности хозяйственно-политического пространства Евросоюза.

Ключевые положения новой стратегии ЕС на  2020-2025 гг.:

Цель: ЕС стать мировым лидером в цифровизации.

2 программных документа:

  1. «Формирование цифрового будущего Европы»;
  2. «Европейская стратегия данных».

Фокус: внедрение всех ключевых технологических элементов, а именно: микроэлектроника, робототехника, фотоника, высокопроизводительные компьютеры, квантовые, промышленные био- и нанотехнологии, облачные решения, биомедицина, блокчейн, анализ данных и метаданных, искусственный интеллект, передовые материалы.

Основное финансирование запланированных проектов предусмотрено за счёт специализированных фондов/программ ЕС и национальных механизмов государственно-частного партнёрства.

Что ЕС планирует сделать:

-  разработать План действий по защите интеллектуальной собственности, в т.ч. патентов, торговых марок, образцов, научных знаний, данных и алгоритмов;

- разработать Стратегию дигитализации финансового сектора;

- разработать Закон о цифровых услугах;

- разработать новую стратегию ЕС в области лекарственных средств, которая учтёт критическую ситуацию, сложившуюся в странах Евросоюза в связи с пандемией коронавируса;

- к 2021 г. должна быть подготовлена «Белая книга инструментов против иностранного субсидирования», в которой будут прописаны конкретные защитные меры.

 

Опыт Российской Федерации

 

Промышленная политика Российской Федераций регулируется Федеральным Законом Российской Федерации «О промышленной политике в Российской Федерации», принятым в 2014 году. Кроме того, стратегические подходы реализации государственной политики в области развития промышленности отражены в Государственной программе «Развития промышленности и повышения ее конкурентопоспособности».

Закон регулирует промышленную деятельность страны и охватывает виды экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений.

В целом под «Промышленной политикой» понимается - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции.

Целями промышленной политики являются:

1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;

2) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации.

Законом предусмотерны меры поддержки, такие как:

1) Стимулирование деятельности в сфере промышленности осуществляется путем предоставления ее субъектам финансовой, информационно-консультационной поддержки, поддержки осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержки развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставления государственных и муниципальных преференций, иных мер поддержки.

2) Поддержка научно-технической деятельности и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики может осуществляться путем:

размещения в рамках государственного оборонного заказа заданий на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

предоставления субъектам деятельности в сфере промышленности субсидий на финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, выполняемых в ходе реализации инвестиционных проектов;

стимулирования инновационной деятельности в хозяйственных обществах с государственным участием либо в созданных Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации некоммерческих организациях путем реализации прав Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации как участником (акционером) соответствующего хозяйственного общества или учредителем некоммерческой организации;

стимулирования спроса на инновационную продукцию, в том числе посредством нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

предоставления финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность при оказании инжиниринговых услуг;

создания условий для координации деятельности субъектов в сфере промышленности при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности;

стимулирования деятельности по созданию или освоению производства промышленной продукции путем внедрения в производство результатов интеллектуальной деятельности, относящихся к приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий или критическим технологиям;

стимулирования деятельности по использованию наилучших доступных технологий в промышленном производстве.

3) Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности может осуществляться в том числе в виде:

финансирования издания и (или) ведения каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

организации проведения выставок, ярмарок, конференций (в том числе международных) или содействия в их проведении;

размещения информационно-рекламных материалов или содействия в их размещении.

4) Предоставление поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала может осуществляться в виде:

поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;

предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;

финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;

других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, при осуществлении ими образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.

5) Субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт произведенной на территории Российской Федерации промышленной продукции, может оказываться поддержка в виде:

содействия в продвижении на рынки иностранных государств промышленной продукции, и создания благоприятных условий для субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт произведенной на территории Российской Федерации промышленной продукции;

предоставления финансовой и имущественной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, осуществляющим экспорт промышленной продукции, организациям, входящим в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности и осуществляющим страхование экспортных кредитов и инвестиций от предпринимательских и (или) политических рисков, а также предоставления государственных гарантий по обязательствам субъектов деятельности в сфере промышленности;

осуществления иных мероприятий по поддержке субъектов деятельности в сфере промышленности, осуществляющих экспорт промышленной продукции.

Законом предусмотрено проведение политики импортозамещения.

Так, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, устанавливается приоритет промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, перед промышленной продукцией, произведенной на территориях иностранных государств.

Приоритет промышленной продукции устанавливается посредством:

условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств;

приоритета товаров российского происхождения по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать требования по включению в контракты, заключаемые при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд или закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, дополнительных условий по обеспечению развития производства промышленной продукции или внедрению в производство промышленной продукции на территории Российской Федерации на территории.

Кроме того, в целях обеспечения промышленной безопасности страны введено понятие «промышленная продукция, не имеющая произведенных в Российской Федерации аналогов». Для такого рода групп продукции предоставляются особые ввозные условия. Данный перечень определяется уполномоченным органом на основе критериев, определенных Правительством РФ.

Промышленная инфраструктура РФ функционирует в целях всяческой поддержки субъектов предпринимательства, так согласно Закону, промышленная инфраструктура является одним из субъектов, оказывающих меры государственной поддержки наравне с государственными органами и органами местного самоуправления. К промышленной инфраструктуре относятся:

- индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации;

- инжиниринговый центр - юридическое лицо, оказывающее инженерно-консультационные услуги по подготовке процесса производства и реализации продукции (работ, услуг), подготовке строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных и других объектов, предпроектные и проектные услуги;

- промышленный технопарк - объекты промышленной инфраструктуры и технологической инфраструктуры, предназначенные для осуществления субъектами деятельности в сфере промышленности промышленного производства, и (или) научно-технической деятельности, и (или) инновационной деятельности в целях освоения производства промышленной продукции и коммерциализации полученных научно-технических результатов и управляемые управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Финансовую поддержку субъектов деятельности в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые Российской Федерацией организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда. Государственные фонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержку субъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующей законодательству Российской Федерации форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов в уставный капитал, финансовой аренды (лизинга).

 

Опыт Сингапура

Сингапур, позиционируя себя как страну экономики знаний, основной фокус направляет на развитие интеллектуального человеческого капитала, развитие высокотехнологичных промышленных отраслей и цифровых услуг.

 

Промышленная политика

В стратегических отраслях промышленности Сингапур реализует инвестиционные проекты самостоятельно, не привлекая финансирование зарубежных корпораций. В промышленном секторе ставка делается на авиакосмическую отрасль, биотехнологии, фармацевтику и производство медицинских инструментов, а также на дальнейшее развитие уже действующих отраслей – электроники, химии и нефтехимии, судостроения и судоремонта и привлечении прямых иностранных инвестиций.

 

Государственные программы

Движение «Сингапур — ХХI» включало реализацию «Промышленного плана ХХI» и являлось дальнейшим развитием Национального стратегического экономического плана.

Программы технологического предпринимательства по стимулированию новейших начинаний и высокотехнологичных инвестиционных проектов Создание венчурного фонда с капиталом 12 млрд долл. США: Тechnopreneurship 21 (1999), Entrepreurship 21 (2001), RISE (2009).

 

Инфраструктура (СЭЗ, кластера)

Неотъемлемым элементом промышленной политики было создание современной инфраструктуры. Правительство Сингапура параллельно реализовывало специальные инициативы, направленные на развитие промышленной инфраструктуры. Корпорация JTC (входящее в состав Совета экономического развития) создавала промышленные площадки, в том числе на территории экспортно-производственных зон, а позднее – офисные комплексы, бизнес- и технопарки.

При реализации инфраструктурных проектов используется кластерный подход. В 2006 г. начал работать научно-исследовательский кластер в области биотехнологий "Biopolis", а в 2014 г. открыт инжиниринговый кластер "Fusionopolis". С конца 70-х гг. прошлого века развиваются крупнейшие в мире нефтехимические комплексы на островах Джуронг и Пулау Буком, а также портовый и логистический кластеры.

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

Развитие промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности.

Важную роль в стимулировании реализации промышленных проектов Сингапура играют институты развития, к которым относятся: Совет по экономическому развитию, в компетенцию которого входит привлечение прямых иностранных инвестиций.  С участием Совета по экономическому развитию создавались первые совместные предприятия с ТНК. На первых этапах в сферу ответственности этого органа входили также кредитование предприятий на льготных условиях, приобретение земли под строительство промышленных площадок и создание промышленной инфраструктуры.

Агентство Сингапура по международному предпринимательству продвигает сингапурские компании на иностранных рынках и поддерживает их зарубежные инвестиции.

Фонд развития предприятий осуществляет содействие в выходе на международные рынки и осуществлении зарубежных инвестиций. Агентство по науке, технологиям и исследованиям (A*STAR) реализует полномочия по развитию кадрового и научно-исследовательского потенциала, реализации стратегий в области научно-технической политики и развития научно-исследовательского потенциала Сингапура. Деятельность данного органа направлена на обеспечение ключевых кластеров экономики квалифицированными научно-исследовательскими кадрами, поддержку исследовательских программ в университетах и исследовательских центрах.

Фонд повышения квалификации и Национальный фонд производительности отвечает за подготовку высококвалифицированных кадров.

 

Государственная поддержка промышленности (меры поддержки)

К наиболее используемым видам государственной поддержки промышленных инвестиционных проектов относятся: субсидии и широкий спектр налоговых льгот, активно применяющийся для привлечения прямых иностранных инвестиций и развития НИОКР и МСП.

Решения о субсидировании промышленных инвестиционных проектов основываются на ряде критериев, таких как создание рабочих мест, планируемый экономический эффект, внедрение прогрессивных технологий и создание добавленной стоимости. Применение данного подхода позволило эффективно распределять экономические ресурсы для решения задач промышленной политики.

Государственная поддержка предоставляется на развитие инвестиционных проектов в стратегических отраслях промышленности в виде налоговых льгот и грантов на развитие НИОКР, льготного кредитования, что служит средством поддержки как крупных предприятий, так и малого и среднего бизнеса.

Фискальные инструменты в виде налоговых льгот и скидок, возврата НДС, ускоренной амортизации стали универсальными инструментами для реализации различных задач промышленной политики. Широкое распространения данные инструменты получили при реализации селективной промышленной политики для привлечения прямых иностранных инвестиций.

В последнее время льготный налоговый режим был введён в отношении таких отраслей, как судостроение, фармацевтика, биомедицинское производство и финансовые услуги (Approved Contract Manufacturer and Trader Scheme 2011 и Financial Services Initiative – Headquarters 2009).

Правительство Сингапура часто прибегало к прямому финансированию посредством создания целевых фондов для решения различных задач, например для финансирования подготовки высококвалифицированных кадров (Фонд повышения квалификации в 70-е гг. или Национальный фонд производительности в 2011 г.) или для поддержки сингапурских компаний, желающих расширяться и выходить на международный рынок (Фонд развития предприятий, 2011 г.) и др.

 

Опыт Финляндии

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части  гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

В целях государственной поддержки для финансирования промышленных инновационных проектов созданы Финский фонд инноваций (SITRA) и Финское агентство по финансированию инноваций (Tekes). Фонд SITRA стимулирует деятельность инновационных компаний, а задачами Tekes являются предоставление финансовой поддержки, снижение рисков инновационной деятельности, помощь в привлечении заемных средств и развитии НИОКР.

 

Инфраструктура

В конце 1990-х созданы девять индустриальных кластеров, включая лесную, химическую, пищевую промышленность, а также НИОКР, металлургию и производство строительных материалов. Проектам, которые были отобраны на конкурентной основе и реализовывались в рамках кластеров, предоставлялся широкий спектр государственной поддержки — от субсидий до консультационной поддержки государственными агентствами в вопросах внедрения НИОКР, что способствовало росту доли экспорта высоких технологий. Кластерный подход, осуществленный Финляндией, является примером успешной ПП. При этом, согласно анализу ОЭСР169, ее излишне долгосрочное использование могло бы привести к недостаточной диверсификации экономики страны, неспособности оперативно отвечать на вызовы рынков и чрезмерной зависимости от ключевых предприятий.

 

Государственная поддержка промышленности

За последние несколько десятилетий в Финляндии фокус государственной поддержки сместился в сторону использования горизонтальных мер поддержки для продвижения инновационных проектов в области НИОКР. Это усилило внедрение прогрессивных технологий во всех отраслях. Финские стратегические центры науки, технологий и инноваций поддерживают инновационные инвестиционные проекты в рамках создания совместных платформ между правительством, частным сектором, университетами и научно-исследовательскими институтами.

Ранее промышленная политика осуществлялась в тесном сотрудничестве государства, промышленных предприятий и институтов развития.

В капиталоемких и наиболее рискованных для частных предпринимателей индустриях (металлургия, целлюлозно-бумажная отрасль, химические удобрения и пр.) создавались компании с государственным участием.

 

Инструменты государственной поддержки

Для ГП промышленных инвестиционных проектов финское правительство финансирует закупку производственного оборудования, разрешает ускоренную амортизацию, а также предоставляет льготные займы.

 

Опыт Швеции

Промышленная политика Швеции является многослойной и состоит из нескольких направлений: бюджетной, налоговой, инвестиционной, инновационной, региональной и других.

При проведении промышленной политики проводятся мероприятия, направленные на:

-  обеспечение интересов крупных компаний в части участия в ЕС и внешнеэкономической либерализации;

- поддержку малых и средних предприятий в части законодательного, информационного и консультационного содействия, помощи в передаче технологий, политики против всевластия монополий.

Отличительной чертой развития шведской промышленности является её развитие в направлении перехода к производству товаров с более высокой долей труда, добавленного обработкой.

Шведское государство продолжает сохранять государственное вмешательство в экономику посредством сохранения рычагов влияния на экономическое и промышленное развитие страны, в т. ч. с помощью государственных предприятий. В промышленной политике произошло смещение центра тяжести с прямых методов на косвенные инструменты, а со структурной политики – на интеграционную и инновационную компоненты. На текущий момент шведское государство продолжает оставаться крупнейшим нанимателем рабочей силы и крупнейшим владельцем ценных бумаг. Оно сохраняет контроль за рядом крупнейших в стране 54 компаний.

Характерной особенностью является переплетение с инновационной, экологической и региональной политикой. Главная особенность заключается в том, что она тесно связана с социальной составляющей. Это является условием достижения высокого уровня развития «человеческого капитала», который необходим для перевода экономики на инновационный тип развития. Такие особенности промышленной политики Швеции позволяют привести в действие механизмы синергии. Активно используется также партнёрство государства с частным бизнесом, которое осуществляется не только при осуществлении отдельных проектов, но и на макроэкономическом уровне. Например, в стране достигнут консенсус относительно социальной ориентации развития, и бизнес разделяет с государством ответственность за финансирование социальных расходов.

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

В Швеции для государственной поддержки промышленных инвестиционных проектов создан ряд государственных институтов. Агентство Svensk Exportkredit (SEK) предоставляет экспортные кредиты, финансирует проекты и оказывает консультационные услуги.

Организация ALMI Foretgspartner AB финансирует инвестиционные проекты МСП и стартапов, которые получили отказ в коммерческих банках. Фонд Almi Invest помогает промышленным МСП выйти на новые рынки

 

Государственные программы

2002 по 2005 г. существовала программа VISANU179 с бюджетом 7 млн евро, созданная в целях развития кооперации промышленности, бизнеса и науки. На смену VISANU в 2005 г. пришла региональная кластерная программа, ориентированная на государственную поддержку проектов НИОКР.

В рамках национальной промышленной программы VINNVÄXT180 с бюджетом 8,8 млн евро предоставлялись гранты и консультационная поддержка для реализации инновационных проектов, конкурентоспособных на международном уровне.

 

Государственная поддержка и государственные закупки

Государственная поддержка проектов осуществляется преимущественно в виде субсидий и налоговых льгот. Также Швеция стратегически использует механизмы государственных закупок.

Промышленным предприятиям, половина из которых относились к МСП, предоставлялась государственная поддержка для развития бренда с целью привлечения иностранных инвестиций.

В рамках национальной промышленной программы VINNVÄXT180 с бюджетом 8,8 млн евро предоставлялись гранты и консультационная поддержка для реализации инновационных проектов, конкурентоспособных на международном уровне. Половина средств по программе направлялась на реализацию проектов НИОКР, в создании которых участвовали представители науки и бизнеса. Дополнительно такие проекты софинансировались региональными органами власти

 

Инвестиционная деятельность

В настоящее время в Швеции созданы благоприятные условия для реализации инвестиционных проектов: стабильная макроэкономическая и политическая ситуация, развитая инфраструктура, высококвалифицированная рабочая сила, отлаженная промышленная и инновационная политика, доступ к долгосрочному финансированию и венчурному капиталу.

Учитывая высокую развитость экономики, государственная поддержка инвестиционных проектов промышленности Швеции направлена на обеспечение устойчивого роста экономики и развитие инновационных «зеленых» технологий.

 

Регулирование отдельных вопросов промышленности

Швеция применяет специальные меры, направленные на:

- усиление использования регионального и инновационного потенциала;

- усиление координации действий, предпринимаемых разными участниками национальной инновационной системы, а также поддержка научно-технической специализации и кооперирования;

- повышение профессиональной подготовки и развитие человеческого потенциала;

- улучшение транспортной доступности регионов и развитие стратегической межрегиональной кооперации;

- уменьшение налоговой нагрузки на бизнес, не в ущерб его социальной, инновационной и экологической ориентации.

 

Опыт Норвегии

Промышленная политика Норвегии ставит целью повышение конкурентоспособности промышленности в целом с упором на экспортное развитие нефтегазовой промышленности.

Особенностями промышленной политики является содействие более гармоничному развитию промышленности в региональном разрезе и повышение эффективности госсектора.

Система и механизм регулирования промышленности строятся на активном государственном участии в ряде ключевых производств: транспорт, электроэнергетика, связь, а также на эффективной экспортной специализации на основе нефтегазового комплекса производств.

 

Инструменты промышленной политики

Норвегия широко использует основные методы промышленной политики, в том числе совершенствует систему государственных закупок и заказов, ускоренную амортизацию, финансирование и проведение НИОКР. Эти меры существенно дополняются косвенными методами воздействия через налоговые и кредитные льготы, в частности для северных районов и малого бизнеса, программированием экономики.

Меры косвенного воздействия на частный сектор промышленности проводятся через бюджетную, налоговую, финансово-кредитную, протекционистскую таможенную политику.

 

Опыт Японии

Целью промышленной политики Японии является экспортно-ориентированное развитие наукоемких производств при снижении роли традиционных базовых отраслей в рамках общей политики либерализации экономики.

Япония проводит политику сочетания активных форм селективной собственно-промышленной политики (структурной и инновационной) с возрастающими по значению в перспективе «косвенными» методами (бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, экспортной).

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

Главный регулятор промышленной политики – Министерство экономики, торговли и промышленности (МЭТП). Основным инструментом МЭТП является структурная политика - селективные отраслевые программы и регулирование структуры промышленности. К структурной политике относится также деятельность законодательных органов в области антимонопольного законодательства.

Япония уделяет внимание разработке и проведению макроэкономических видов промышленной политики: денежно-кредитной, налоговой, бюджетной, которые являются коллективной компетенцией Центрального Банка Японии, министерства финансов и МЭТП.

Внешнеэкономическая политика также коллективный «продукт» ряда ведомств: министерства иностранных дел, министерства финансов и министерства внутренней торговой политики, опирающихся в своей деятельности на крупные государственные кредитные структуры: Экспортно-импортный банк, Банк развития.

Промышленное возрождение в Японии проводится посредством реструктуризации промышленности, реформы рынка труда, инноваций и поддержки малых и средних предприятий.

После второй мировой войны Япония концентрирует внимание на поддержке инвестиционных проектов, направленных на создание продукции с высокой долей добавленной стоимости в таких отраслях, как автомобилестроение, машиностроение, электроника, металлургия.

Япония обеспечила промышленность долгосрочным финансированием с помощью государственных финансовых институтов: Японского банка по развитию (JDB), Long-Term Credit Bank of Japan, Industrial Bank of Japan и др. Кроме того, использовались протекционистские меры по регулированию притока иностранного капитала, а к закупкам допускались лишь самые современные технологии.

Японские агентство экспортного и инвестиционного страхования (Nippon Export and Investment Insurance), организация торгового и инвестиционного страхования (Japan Trade and Investment Insurance Organization) и организация внешней торговли (Japan External Trade Organization) являются участниками государственной системы страхования ВЭД и поддержки инвестиционных проектов.

Министерство экономики, торговли и промышленности Японии отвечает за разработку и контроль государственной поддержки проектов промышленности, включающую стимулирование экспорта. Например, указанное министерство на треть профинансировало разработку самолета Mitsubishi Regional Jet1.

 

Государственные программы

В настоящее время в Японии действует пятый государственный план «Наука и технология», который нацелен на поддержку проектов по ряду направлений: наука, информационные и коммуникационные технологии, защита окружающей среды, развитие нанотехнологий и инновационных материалов. Совокупные расходы на НИОКР в рамках первых четырех планов «Наука и технология» составили 85,4 трлн иен (около 639 млрд евро).

 

Государственная поддержка

В 1950–1970 гг. ключевыми инструментами государственной поддержки промышленности являлись: протекционистские меры (тарифы, импортные квоты), налоговые льготы, субсидии, льготные займы государственных финансовых институтов. Особое внимание уделялось стимулированию отстающих отраслей промышленности. С 1980-х годов приоритетным направлением промышленной политики становится государственная поддержка проектов НИОКР, а с конца 1990-х — проектов промышленных МСП.

Помимо субсидий и налоговых льгот, в период 1990–2000 гг. в Японии был расширен доступ МСП к дешевым займам за счет предоставления бюджетных средств частным банкам. С середины 2000-х годов государственная поддержка предоставлялась для реализации инвестиционных проектов в промышленных кластерах и высокотехнологичных областях, а также для защиты окружающей среды.

Государственная поддержка экспортных проектов осуществляется при помощи государственного Японского банка международного сотрудничества, предоставляющего кредитование на специальных условиях японским экспортерам и зарубежным импортерам японской промышленной продукции.

Направления государственной поддержки:

- наука,

- информационные и коммуникационные технологии,

- защита окружающей среды,

- развитие нанотехнологий и инновационных материалов.

К наиболее востребованным мерам государственной поддержки инвестиционных проектов в Японии (до 95% всех расходов) относятся субсидии и налоговые льготы, предоставляемые для стимулирования НИОКР, МСП, инвестиций и экспорта. Результатом такой поддержки явился рост инфраструктуры для науки и технологий. Половина поддержки направлялась на развитие МСП, из которой значительная часть — на продвижение и стимулирование инноваций промышленных МСП.

В Японии активно оказывается государственная поддержка страхования экспорта и инвестиционных проектов.

 

Опыт Китая

 

В настоящее время Китай реализует смешанную стратегию промышленного развития: создает многоотраслевые финансово-промышленные группы и накапливает интеллектуальный капитал (ноухау, патенты, бренды).

Фокус промышленной политики направлен на три приоритетных сектора развития:

1) стратегические направления: энергия (включая ядерную, ветровую, солнечную, другие новые виды энергии, энергосбережение), транспортные экологически чистые средства; здравоохранение (медикаменты и медицинские приборы);

2) технологии: новые материалы, включая редкоземельные элементы и высококачественные полупроводники;

3) новые информационные технологии; производство высококачественного оборудования, в том числе аэрокосмического и телекоммуникационного.

Изменение структуры экспорта происходит в направлении роста высокотехнологичной продукции.

Китай аналогично Японии проводит межотраслевое планирование и отраслевую промышленную политику. Начало современной промышленной политики в Китае относится к концу 1978 г.  С этого времени Китай провел 5 этапов экономических реформ.

В период с 2004 – 2012 гг. приватизация госпредприятий приостановлена, увеличены субсидии «национальным чемпионам» для роста их конкурентных преимуществ. Также проводится активное привлечение прямых иностранных инвестиций и зарубежных патентов.

Фокус промышленной политики ориентирован на долгосрочные программы модернизации и развитие традиционных и высокотехнологичных отраслей. Осуществляется переход от политики «роста любой ценой» к сбалансированной и устойчивой модели роста с внедрением экологических стандартов и энергетических ресурсов.

 

Государственные программы

Госпрограмма «Сделано в Китае 2025» предусматривает поддержку ключевых технологий в 10 ведущих секторах экономики. КНР. Программа Made in China отвечает на вызовы четвертой промышленной революции и содержит 10 ключевых направлений: 1) информационные технологии, включая «интернет вещей», 2) автоматизированное производство и робототехника, 3) аэрокосмические технологии, 4) высокотехнологическое судостроение, 5) современный железнодорожный транспорт, 6) транспорт на альтернативных видах топлива, 7) энергетика, 8) сельскохозяйственное оборудование, 9) новые материалы, 10) передовая фармацевтика.

В июле 2018 г. китайский государственный концерн основал фонд China New Era Technology Fund в размере 15 млрд долл.

В 2017 г. Китай заявил об амбициозной цели стать к 2030 г. мировым лидером в области искусственного интеллекта и утвердил программный документ «Китайская стратегия «Интернет +».

 

Государственная поддержка

Государственная поддержка инвестиционных проектов Китая имеет вертикальную направленность. Особое внимание уделяется созданию активных стимулов для привлечения иностранных инвестиций и технологий в высокотехнологичные отрасли и промышленные кластеры.

Экспортные субсидии и валютная девальвация применяются для усиления конкурентоспособности китайского экспорта на международных рынках. Ограничения китайского экспорта, в частности, на редкоземельные металлы, повлияли на глобальный спрос и цены, что сделало Китай фактически монополистом в отдельных отраслях промышленности, таких, например, как микроэлектроника.

Китай в соответствии с Пятилетними планами осуществляет государственную поддержку промышленных проектов в виде субсидий, специальных тарифов, торгового протекционизма, помощи институтов развития и прочих мер. Китайские инвесторы ориентированы на отрасли, являющиеся приоритетными в соответствии с целями и задачами этих планов.

Несмотря на то, что большинство китайских инвесторов представлены частными компаниями, они пользуются государственной поддержкой в виде доступа к дешевым кредитам китайских банков». Так, для реализации промышленных инвестиционных проектов госбанки предоставляют льготные субсидированные кредиты, а коммерческие банки — финансирование согласно целям промышленной политики.

Промышленные предприятия защищены от иностранной конкуренции с помощью тарифов и нетарифных барьеров.

 

Опыт Южной Кореи

Южная Корея проводит промышленную политику, ориентированную на обеспечение дальнейшего ускоренного роста промышленности на основе новейших достижений НТП и ее интеграции в мировое хозяйство на началах большей открытости для иностранных капиталов, технологий, ноу-хау.

Совершенствование институциональной и организационной структуры промышленности производится путем наращивания сети средних и малых предприятий.

С другой стороны, проводится реструктуризация крупных фирм в направлении привлечения в них иностранного капитала путем либерализации условий внедрения зарубежных фирм на южнокорейский промышленный рынок.

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

Разработка промышленной политики входит в компетенцию Министерства торговли и промышленности. Среди инструментов промышленной политики особую роль играют те ее виды, которые связаны с внешнеэкономическими связями: инвестиционная и налоговая политика привлечения иностранного капитала, стимулирование роста и защита от внешней конкуренции национальных производств экспортной ориентации, патентная политика приобретения зарубежных научно-технических инноваций.

 

Государственная поддержка

Совершенствование финансово-кредитной системы применительно к интересам развития промышленности. Резкое усиление содействия в развитии малому и среднему бизнесу через инструменты селективной налоговой, кредитной, внешнеэкономической политики, субсидирования подготовки высококвалифицированных специалистов.

В последние два десятилетия в Республике Корея продолжается практика государственной поддержки стратегических отраслей промышленности.

Промышленным инвестиционным проектам по развитию био-, нано- и «зеленых» технологий предоставляется государственная поддержка в виде субсидирования НИОКР, гарантий, а также обучения персонала.

После глобального кризиса 2008 г. в целях поддержания экономики Республика Корея помимо увеличения поддержки транспорта, сельского хозяйства и образования выделяет 1% от ВВП для финансирования инвестиционных проектов промышленных МСП, а также предусматривает налоговые льготы в размере 1% от ВВП для стимулирования инвестиционной активности промышленных предприятий.

Корея традиционно проводила протекционистскую политику: существовали строгие ограничения на допуск иностранного капитала в стратегические секторы промышленности, а также импорт технологий

С 1962 по 1993 г. ключевыми направлениями государственной поддержки промышленных инвестиционных проектов в Республике Корея являлись:

- обеспечение предприятиям доступа к заемным средствам;

- предоставление льготных кредитов государственным Корейским банком развития;

- защита развивающихся отраслей путем тарифов и импортных ограничений.

Правительство страны неоднократно предоставляло государственную поддержку стратегическим промышленным предприятиям, находящимся в трудном финансовом положении. Таким предприятиям Корейский банк развития обеспечивал особые условия по реструктуризации кредитов, а в отдельных случаях входил в их капитал.

 

Опыт Великобритании

Доли различных секторов экономики в ВВП Британии неравномерны: доля сферы услуг превышает 75 %, а доля промышленности составляет лишь 13 %, остальное приходится на строительство, сельское хозяйство -  1 % и др.

Великобритания переходит от традиционных отраслей к новым - низкоуглеродная экономика, дизайн силиконовых материалов, технология «Bluetooth, дозаправка в воздухе, водородно-кислородные топливные элементы "fuel cells", пластиковая электроника, а также к передовым технологиям в информатике и коммуникациях, биотехнологиям и нанотехнологиям.

Британские фирмы представляют собой часть фрагментированных цепочек поставок по миру и производят полуфабрикаты, в то время как другие страны сочетают производство конечного продукта и предоставляют сервисное обслуживание с учетом того, что функции производства и обслуживания всё больше сливаются: аэрокосмическая отрасль, автомобилестроение, фармацевтика, производство напитков и продуктов питания, оборонная промышленность, телекоммуникации.

 

Государственные программы

Государственная программа «Новая индустрия, новые рабочие места» (2009 г.) является составной частью общей стратегии Правительства по выведению страны из кризиса «Созидая будущее Британии».

Программа «За экономический рост: наше будущее процветание» (январь 2010 г.) объединяет меры межведомственного взаимодействия по поддержке устойчивого экономического роста.

 

Специфические меры

Великобритания применяет специфические регуляторные меры:

- Жесткие правила конкуренции;

- Гибкий рынок труда.

 

Опыт Италии

Промышленная политика Италии направлена на развитие научно-технической базы промышленности, укрепление конкурентных позиций промышленности на уровне малых и средних предприятий на внутреннем и внешнем рынках, активизацию развития государственных предприятий, а также на развитие энергетики, как слабого звена промышленности.

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

В Италии наблюдается сложность и многочисленность государственных органов участвующих в разработке мер и регулировании развития промышленности. Усложненный характер государственного влияния на промышленность, с одной стороны, позволяет осуществлять воздействие на промышленное развитие по многим направлениям и стимулировать его, а, с другой, создает проблему межведомственных барьеров и недостаточной координации механизмов промышленной политики.

 

Государственная программа

Пакет промышленных мер Industria (2015) нацелен на продвижение инвестиций в инновационные промышленные инвестиционные проекты в областях НИОКР, энергетической эффективности и логистики.

Активно реализуются государственные программы стимулирования энергосбережения, финансирования разведки месторождений энергоресурсов, строительства электростанций.

 

Причина неконкурентоспособности

Промышленная неконкурентоспобность Италии характеризуется политической нестабильностью последних лет, и существенно подорвала эффективность национальной промышленной политики, а сложная бюрократическая система ухудшила доступ промышленных предприятий к государственной поддержке.

 

Государственная поддержка

Государственные программы поддержки малых предприятий проводятся через механизмы льготных налоговой, кредитной, амортизационной, инновационной политик.

Также используется бюджетная политика, направленная на развитие НИОКР для малого и среднего бизнеса.

 

Опыт Франции

Франция перешла с 2000-х годов к стимулированию высоких технологий, разработке и внедрению мер поддержки реализации проектов НИОКР.

 

Государственные программы

Франция развивает атомную промышленность через посредством финансирования государством исследований и частных расходов на исследования (АРЕВА).

Фокус также направлен на развитие космической промышленности, в части космическое наблюдение, телекомуникации, космический транспорт. Основной формой поддержки выступают финансирование исследований.

Авиационной промышленности - развитию новых самолетов для коммерческих целей поддерживается путем финансирования в форме возмещения авансов для ЭйрБас.

В 2005 г. была запущена Программа конкурентных кластеров. Ее целью являлась поддержка 67 кластеров для реализации инвестиционных проектов при поддержке исследовательских центров и высших учебных заведений

Экспортная программа SIDEX176 обеспечивает краткосрочную и долгосрочную финансовую поддержку французских МСП для реализации проектов с экспортной ориентацией.

 

Причины неконкурентоспособности

Основными причинами неконкурентоспособности промышленности Франции выделяются следующие:

- отсутствие реальной секторной специализации.

Промышленность Франции в значительной степени состоит из промежуточных товаров – стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, металлургия. Т.е. промышленная продукция Франции не является ни «high-tech», ни «low-tech», но по технологическому наполнению характеризуется как средне-технологическая и таким образом подвержена сильному конкурентному давлению и со стороны стран с низкими трудовыми издержками, как Китай и Индия, и со стороны стран с высоким потенциалом технологической инновации как Япония и США;

- недостаточное количество и размер средних и малых предприятий во Франции. Малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90 % всех предприятий во Франции, но только 17 % из них создают продукцию на экспорт.

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

«Стратегический инвестиционный фонд» с бюджетом 20 млрд евро создан в целях предоставления 8–10-летних инвестиций для реализации наиболее перспективных промышленных проектов.

Государственное экспортное агентство предоставляет промышленным МСП кредиты для закупки необходимых товаров, услуг и выхода на международный рынок.

Для поддержки отстающих промышленных предприятий, испытывающих трудности и нуждающихся в дополнительном капитале, созданы Инвестиционный фонд и Фонд стратегических инвестиций, которые осуществляют выкуп долей во французских компаниях.

 

Государственная поддержка

Государственная поддержка реализуется в форме государственного заказа, регулирования различных норм и стандартов, предоставление налоговых кредитов в том случае, если компания активно проводит исследования.

Государственная поддержка кластеров, предоставляемая в форме кредитов, гарантий и инвестиций, осуществлялась в течение 3 лет и составила 1,5 млрд евро.

В период рецессии 2009 и 2010 годов для стабильного развития НИОКР предоставлялись налоговые льготы. За счет использования механизмов государственной гарантийной поддержки в 2009–2011 гг. Франции удалось расширить доступ к кредитам для промышленных предприятий для реализации инвестиционных проектов.

Для долгосрочной  государственной поддержки промышленных инвестиционных проектов во Франции в 2010 г. было выделено 35 млрд евро по схеме льготного кредитования, из которых 11 млрд евро было направлено на обучение персонала, 8 млрд евро — стимулирование НИОКР и 6,5 млрд евро — на поддержку проектов МСП.

 

Государственный программы

Программа конкурентных кластеров (Pôles de Compétitivité) с участием государственных органов власти, государственного агентства поддержки МСП OSEO, государственного банка Caisse des Dеpоts и национального агентства по научным исследованиям.

Учрежден инвестиционный фонд France Brevets с капиталом 100 млн евро целью ускорения коммерциализации НИОКР и обеспечения доступа к ним промышленным предприятиям.

Агентство промышленных инноваций (Agence Francaise de l’Innovation Industrielle), которое предоставляло субсидии для реализации инвестиционных проектов НИОКР на принципах софинансирования крупными высокотехнологичными промышленными компаниями. Сейчас агентство предоставляет поддержку МСП промышленности в размере до 100% стоимости реализуемых ими проектов.

В 2008 г. внедрена программа NANO 2012 с бюджетом 457 млн евро для ГП инвестиционных проектов наноиндустрии с частным софинансированием.

 

Инвестиционная деятельность

Большая часть проектов (около 80%) были выбраны на основе предложений промышленников и запланировано управление крупными предпринимателями.

Центральным звеном французской промышленной политики являются инвестиции в инновации:

-  стимулирование таких инвестиций в частном секторе,

- улучшение специализации французской промышленности в высокотехнологичных секторах.

 

Специфические меры:

Францией из 34-ех приоритетов развития промышленности отобраны для промышленного развития технологические направления, на которых Франция уже имеет явные достижения и преимущества.

Приоритетные технологии подразделяются на четыре большие группы: экология и переход к новым источникам энергии, здравоохранение, новые виды транспорта, цифровые технологии.

 

Опыт Германии

Германия – страна с социально-рыночной экономикой. Цель промышленной политики заключается в повышении доли обрабатывающей промышленности в создании валовой добавленной стоимости с 23% до 25%.

Промышленная политика направлена на:

- формирование общих благоприятных условий предпринимательства с поддержкой конкретных отраслевых проектов;

- создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и производства;

- поддержку наукоемких и высокотехнологичных отраслей экономики

Согласно германской Стратегии 2030: германия является лидером в 10 сферах промышленного производства: металлургия (сталь, медь и алюминий), химия, машиностроение и производство промышленного оборудования, автомобилестроение, оптическая промышленность, медицинская техника, «зеленые» технологии, военная техника, аэрокосмическая отрасль и производство с помощью 3D-принтеров.

С 1988 г. по настоящее время стратегия промышленной политики Германии основана на конкурентоспособности бизнеса, устойчивом росте, балансе между экономическими показателями и социальной защитой. Особое внимание уделяется переходу к альтернативной энергетике. Бюджетная экономия не идет вразрез улучшению инвестиционного климата и социальной обстановки.

Промышленная политика направлена на создание суперконцернов - альянсов для противодействия китайским товарам (2019).

 

Государственные программы

«Национальная промышленная стратегия 2030» определяет стратегические положения для германской и европейской промышленной политики (Министерство экономики и энергетики ФРГ, 2019 год).

Ключевыми элементами стратегии являются:

- создание государственного инвестиционного фонда, который позволит правительству на определенное время приобретать доли в предприятиях с целью защитить их от нежелательных поглощений;

- целенаправленное формирование "национальных или европейских чемпионов" - крупных частных компаний, обладающих той критической массой, которая необходима, чтобы успешно противостоять на мировом рынке концернам из Китая.

Стратегия включает 54 требования, ориентированные на:

 - улучшение рамочных условий (доступная энергия, конкурентоспособные налоги, стабильные размеры социальных отчислений) для ведения предпринимательской деятельности;

- поддержку средних по размеру предприятий обрабатывающей промышленности, более эффективное противодействие демпингу, реформу антимонопольного законодательства с целью облегчить формирование европейских чемпионов, способных противостоять конкурентам из Китая и США, а также отказ от протекционизма и содействие свободной торговле

Центральная инновационная программа для МСП (ZIM) c бюджетом 500 млн евро для финансирования 5000 новых и 8000 действующих инвестиционных проектов (2013 год).

Стратегией по развитию высокотехнологичных индустрий предусматривается государственная поддержка реализации инвестиционных проектов НИОКР в промышленности, нацеленных на решение следующих задач: защита окружающей среды, развитие транспортной системы и здравоохранения, а также разработка прорывных промышленных технологий, которые станут базисом для создания новых продуктов, процессов и услуг

«Совершенствование региональной экономической структуры» поддержка промышленности осуществляется с помощью инвестиционных субсидий, при этом наибольшую поддержку получают малые предприятия (до 50 сотрудников и годовым оборотом не более 10 млн. евро).

 

Причины неконкурентоспособности

Германия определяет низкую конкурентоспособность промышленности по причине:

1) низкого уровня коммерциализации собственных уникальных ноу-хау и патентов по сравнению с США, Японией и Китаем.

2) бюрократизм;

3) отсутствие четкого разделения компетенций по промышленной политике между госорганами;

4) отсутствие возможности выбора четких критериев селективного вмешательства в экономику, которое государство могло использовать для воздействия на определенные сектора и отрасли для получения эффекта;

5) иррациональность поведения хозяйствующих субъектов.

 

Инструменты промышленной политики

По аналогии с инструментами, применяемыми на национальном уровне в Германии, среди инструментов, используемых на европейском уровне, выделяются:

1) меры по формированию Общего рынка (нормативные акты, стандарты и сертификаты);

2) меры по содействию малым и средним предприятиям;

3) создание трансъевропейской инфраструктуры.

 

Торговая региональная политика

В Германии создаются условия для промышленных инноваций, инвестиций и производства путем развития определенного региона с привлечением рабочей силы, финансов и поддержкой конкретных проектов.

 

Инвестиционная деятельность

Более 85% всей государственной поддержки направляется на инвестиционные проекты, связанные с защитой окружающей среды, в виде сокращения экологических налогов, предоставления скидок на электроэнергию из возобновляемых источников и прочих мер. Остальные 15% поддержки распределяются на содействие развития инвестиционных проектов НИОКР и МСП, помощь по закрытию предприятий, трудоустройство, обучение, региональное развитие и прочие направления. Схожая ситуация наблюдается в целом по ЕС.

 

Инфраструктура

Германия продолжает работу по созданию условий для:

- кластеров

- сетей и центров компетенций

- ГЧП

- сетевых региональных и национальных информационных систем

- проведению цифровой трансформации

- энергетической политики.

 

Специфические меры

Германия концентрирует свое внимание на НИОКР в создаваемых НИИ, и поддержке МСБ и их участие в проектах НИОКР.

 

Направления поддержки

- Улучшение условий для инновационной деятельности;

- совершенствование системы образования и научных исследований;

- финансовая поддержка инновационной активности компаний в форме предоставления грантов.

 

Государственная поддержка

Роль государства ограничена в части стимулирования деятельности, но активна в части обеспечения стабильности, экономического и социального порядка, добросовестной конкуренции. Сфера допустимого вмешательства государства в экономику отражена в планах развития.

Используются следующие подходы к государственной поддержке инвестиционных проектов и государственных программ:

1) практически вся государственная поддержка инвестиционных проектов промышленности осуществляется в формате одобренных Еврокомиссией схем и направлена на решение приоритетных задач, утвержденных Стратегией «Европа-2020»;

2) ключевыми задачами государственной поддержки являются: а) устранение «провалов рынка» (защита окружающей среды, использование возобновляемой энергии, повышение энергоэффективности); б) стимулирование НИОКР, а также реализация комплексных высокотехнологичных инвестиционных проектов в автомобилестроении, авиации, судостроении; в) региональное развитие МСП;

3) при реализации инвестиционных проектов наибольший объем государственной поддержки выделяется для сокращения текущих расходов предприятий, т.е. для оптимизации их деятельности. Например, в 2015 г. на реализацию одной лишь «горизонтальной» программы по сокращению издержек энергоемких предприятий по приобретению электроэнергии из возобновляемых источников в Германии было направлено 25,4 млрд евро (70,5% всей государственной поддержки) в виде грантов и налоговых льгот;

4) доля секторальной государственной поддержки государственной поддержки отдельных инвестиционных проектов автомобилестроения, судостроения, металлургии, фармацевтики, авиастроения не превышает 1% от совокупной. Данная ситуация соответствует практике ЕС и происходит по следующим причинам:

− осуществлен переход промышленной политики от вертикальных мер государственной поддержки к горизонтальным;

− сформирована инфраструктура государственной поддержки, включающая государственные институты развития (банки, агентства, фонды), которые на специальных условиях осуществляют долгосрочное финансирование промышленных инвестиционных проектов, стимулирование НИОКР, экспорта, коммерциализации инноваций и пр.;

− для реализации проектов у промышленных предприятий имеется доступ к дешевому заемному финансированию, в результате чего отпадает острая потребность в получении государственной поддержки.

Государственная поддержка осуществляется в форме предоставления грантов (субсидий), налоговые льготы практически не используются. Для реализации промышленных проектов в Германии в основном выделяется государственная поддержка в форме грантов (73,5%) и освобождения от уплаты налогов (25,6%). Всего 1% государственной поддержки приходится на иные меры: гарантии, льготные займы, участие в уставном капитале и др.

Германия стратегически использует государственные закупки как инструмент для развития и продвижения использования прогрессивных материалов, технологий или стандартов.

 

Координация деятельности всех заинтересованных субъектов в части гармонизации деятельности институтов развития по поддержке субъектов индустриально-инновационной деятельности, включающая фонды или агентства промышленного развития

Государственные институты для господдержки НИОКР:

1) Общество Фраунгофера и Общество Макса Планка;

2) государственный банк KfW Bankengruppe для МСП предоставляет кредиты по низким процентным ставкам;

3) государственное экспортное агентство Euler Hermes выдает кредиты и гарантии.


 

11. Предполагаемые финансовые затраты

В связи с принятием проекта закона не ожидается сокращения доходной части или увеличение расходной части государственного бюджета.