Проект Закона состоит из двух статей.

Статья 1 будет предусматривать внесение изменения в следующий законодательный акт:

         1) Закон Республики Казахстан от 2 января 2021 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам экологии».

Правовые последствия

Принятие проекта закона не повлечет отрицательных правовых последствий.

Социально-экономические последствия

Реализация проекта Закона позволит:

снизить дополнительную административную нагрузку на недропользователей в сфере углеводородов;

приравнять штрафные санкции в отношении недропользователей по углеводородам с другими природопользователями;

улучшить инвестиционную привлекательность отрасли.

В Японии административные меры призваны направить операторов к соблюдению требований или предписать им соблюдать их, а не налагать взыскания.

Компетентные местные органы управления содействуют соблюдению нормативных требований предприятиями в основном путем проведения проверок и предоставления административных указаний по итогам проверок. Большинство предприятий действительно принимают меры по исполнению этих указаний: вмешательство официальных органов уже считается санкцией, и для японских компаний возможность утраты репутации, скорее всего, является более серьезным сдерживающим фактором, чем в других странах. Более жесткие правоприменительные меры применяются только в случае значительного или неоднократного превышения лимитов выбросов/стоков.

В Нидерландах при выявлении нарушения компетентный орган чаще всего направляет неофициальное устное предупреждение. За этим могут последовать дальнейшие неофициальные контакты компетентного органа с нарушителем, после чего направляется официальное предупреждение, которым предписываются меры по устранению нарушения и устанавливается крайний срок его устранения. Санкции не налагаются в случае, если нарушение своевременно устранено, совершено не умышленно, очевидно, представляет собой отдельный инцидент, его степень и оказываемое им воздействие носят ограниченный характер и оно совершено оператором, другие результаты соблюдения требований которого являются надлежащими. Санкции налагаются лишь приблизительно в 7% случаев.

В Финляндии в случае обнаружения нарушений оператору разрешено, иногда во время самой проверки, представить план мер по устранению нарушений для возвращения к соблюдению требований. Если оператор не представляет плана соблюдения требований или компетентный орган сочтет его меры недостаточными, последний направляет уведомление о соблюдении требований.

В США большинство федеральных исков в отношении предприятий и физических лиц в связи с несоблюдением экологического законодательства разрешаются путем соглашений об урегулировании, которыми почти всегда предусматривается выплата взыскания. Урегулирование достигается почти по 75% административных дел и 90% гражданских судебных дел.

В Соединенном Королевстве (Англии) обязательства относительно правоприменения представляют собой обещания, которые нарушитель дает регулирующему органу, о принятии конкретных мер по соблюдению требований как альтернативы судебному преследованию. Если компетентный орган принимает или отклоняет предлагаемые меры, имеет место период переговоров. В случае отклонения предложения орган может выбрать любую санкцию, предусмотренную за первоначальное нарушение. Если предложение принимается, обязательства относительно правоприменения официально согласуются и контролируются органом регулирования. Компания будет защищена от каких-либо санкций непосредственно за это правонарушение, кроме случаев невыполнения этих обязательств.

В целом в государствах-членах ОЭСР система взысканий предполагает определенную степень усмотрения компетентных органов. Однако это усмотрение не является неограниченным. Государства-члены ОЭСР объединяет общность принципов и компонентов планирования применения экологических взысканий/штрафов, а именно минимальная и максимальная суммы, которые могут взыскать официальные органы, как правило, в день, хотя в некоторых случаях за один инцидент в случае каждого нарушения.

Например, компетентные органы Нидерландов, как правило, располагают методическими документами, которыми определяются типы нарушений, ставки взыскания в день и максимальный штраф за одно нарушение (например, в провинции Гронинген 50 000 евро).

В Техасе и других штатах США несоблюдение положений уведомлений и разрешений влечет за собой максимальный штраф в размере около 10 000 долл. США в сутки.

Таким образом, для того, чтобы административные взыскания/штрафы служили эффективным инструментом правоприменения, они разрабатываются с учетом следующих основных принципов:

они направлены на сдерживание в дальнейшем несоблюдения требований;

они представляют собой попытку нивелировать финансовую выгоду или пользу от несоблюдения требований;

они должны быть соразмерными характеру правонарушения и причиненному вреду;

они должны реагировать на то, что целесообразно в случае того или иного правонарушителя и вопроса регулирования, и учитывать это.

Основная задача взыскания действительно состоит в том, чтобы сдерживать нарушения закона лицами. Взыскание, в частности, должно убедить нарушителя принять меры предосторожности против возврата к несоблюдению требований (конкретное сдерживание) и отговорить других от нарушения закона (общее сдерживание). Успешное сдерживание имеет важное значение, поскольку оно обеспечивает оптимальную защиту окружающей среды. Наряду с этим, оно позволяет сократить объем ресурсов, необходимых для применения законодательства, решая проблему несоблюдения требований до того, как она возникнет.

В некоторых странах, например, Норвегии может использоваться угроза так называемых «принудительных штрафов» еще до обнаружения нарушения в качестве инструмента предотвращения для достижения соблюдения требований.