О проекте Указа Президента Республики Казахстан

«Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в
Республике Казахстан до 2030 года»

 

Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект Указа Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года».

        

 

   Премьер-Министр

          Республики Казахстан                                                              А. Мамин

 

 

 

Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года

 

 

В соответствии с пунктом 141 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября
2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 14 сентября 2020 года № 413 ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года.
2.  Правительству Республики Казахстан принять меры, вытекающие из настоящего Указа.
3. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан.
4. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

 

 

Президент

Республики Казахстан                                                                                          К.Токаев

 

 

 

 

Президенту

Республики Казахстан

Токаеву К.К.

 

 

Пояснительная записка

к проекту Указа Президента Республики Казахстан

«Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года» (далее – проект Указа)

 

Проект Указа направлен на создание законодательной основы организации, деятельности и развития местного самоуправления, проведение действенной реформы в сфере децентрализации и демократизации власти, повышение роли граждан в решении вопросов местного значения.

Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических, политико-правовых, экологических и демографических последствий.

 

 

    Премьер-Министр

Республики Казахстан                                                            А. Мамин

 

 

 

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Мамину А. У.

 

Пояснительная записка

к проекту постановления Правительства Республики Казахстан

«О проекте Указа Президента Республики Казахстан

«Об утверждении Концепции развития местного самоуправления в

Республике Казахстан до 2030 года»

 

1. Наименование государственного органа-разработчика

Министерство национальной экономики Республики Казахстан.

2. Основания для принятия проекта со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты, нормы международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан, решения международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан, протокольные и иные поручения руководства Правительства и Канцелярии и/или другие обоснования необходимости его принятия

Проект разработан на основании пункта 141 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий», утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от
14 сентября 2020 года № 413.

3. Необходимость финансовых затрат по проекту и его финансовая обеспеченность, в том числе источник финансирования, а также в случае необходимости – решение Республиканской бюджетной комиссии (соответствующие расчеты, ссылка на источник финансирования, копия решения Республиканской бюджетной комиссии в обязательном порядке прикладываются к пояснительной записке)

Не требуется.

4. Предполагаемые последствия в случае принятия проекта

Принятие проекта не повлечет отрицательных социально-экономических и/или правовых последствий.

Реализация Концепции позволит усилить роль граждан в управлении государством. Органы местного самоуправления получат самостоятельность и возможность быстрее и эффективнее решать вопросы, с которыми сталкиваются жители в повседневной жизни.

Со второго полугодия 2021 по 2025 годы будут переизбраны 2345 акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов.

Функционирование во всех сельских округах представительного органа Кеңес.

Охват маслихатов всех уровней проведением онлайн-трансляций заседаний.

С 2024 года путем прямых выборов будут переизбраны акимы районов в областях, городах и городах областного значения.

К 2030 году у каждого местное сообщество должен быть доступ интернет порталу местного самоуправления.

5. Конкретные цели и сроки ожидаемых результатов

Качественная поэтапная реализация вышеуказанных мер позволит
к 2030 году сформировать новую модель местного самоуправления, соответствующую территориальным, экономическим, социальным условиям регионов, а также отвечающую интересам жителей и государства в целом.

6. Сведения об актах Президента и/или Правительства, принятых ранее по вопросам, рассматриваемым в проекте, и результатах их реализации

7. Необходимость приведения законодательства в соответствие с вносимым проектом в случае его принятия (указать, требуется ли принятие других нормативных правовых актов или внесение изменений и/или дополнений в действующие акты) либо отсутствие такой необходимости

Не требуется.

8. Информация о необходимости последующей ратификации представленного проекта международного договора

Не является международным договором.

9. Возможность передачи проектов и материалов к ним на мобильные устройства членов Правительства через информационную систему «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», за исключением проектов, содержащих государственные секреты и (или) служебную информацию, в соответствии с перечнем служебной информации, разрешенной к передаче в информационной системе «Мобильный офис Правительства Республики Казахстан», утвержденным совместным приказом Руководителя Канцелярии и Министерства связи и информации от 20 мая 2011 года № 25-1-32 дсп/22П-дсп

Разрешается.

10. Информация о размещении проекта постановления на интернет-ресурсе государственного органа, а также интернет-портале открытых нормативных правовых актов (дата, количество байт)

Размещен на интернет-ресурсе Министерства национальной экономики Республики Казахстан.

11. Информация о размещении проекта, касающегося торговли товарами, услугами или прав интеллектуальной собственности, на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов, а также пресс-релиза к проекту постановления, имеющего социальное значение

Не требуется.

12. Соответствие проекта постановления международным договорам, ратифицированным Республикой Казахстан, и решениям международных организаций, участницей которых является Республика Казахстан

Соответствует.

13. Результаты расчетов, подтверждающих снижение и(или) увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие акта Правительства

Не требуются.

14. Обоснование причин несогласия с экспертным заключением Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан и аккредитованных объективных субъектов частного предпринимательства

Не требуется.

 

 

А. Иргалиев

 

 

 

 

 

     

 

УТВЕРЖДЕНА

Указом Президента

Республики Казахстан

от «   »                2021 года

№

 

КОНЦЕПЦИЯ

развития местного самоуправления

в Республике Казахстан до 2030 года

 

Раздел 1. Введение. Раздел 2. Анализ текущей ситуации. Раздел 3. Обзор международного опыта. Раздел 4. Ключевые проблемы и пути решения. Раздел 5. Ожидаемые результаты. Раздел 6. Этапы реализации. Раздел 7. План действий (согласно приложению). Раздел 8. Перечень правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 1. Введение

 

Концепция развития местного самоуправления в Республике Казахстан (далее – Концепция) разработана в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий».

Построение эффективной системы местного самоуправления, декларировано в Концепции по вхождению Казахстана в число 30 самых развитых государств мира в рамках совершенствования политической системы и развития демократии.

Одной из ключевых проблем развития государственности в Казахстане остается недостаточное развитие демократических принципов в управлении, предполагающих вовлечение граждан в процесс принятия решений и самостоятельное решение вопросов местного значения.

Потенциал местного самоуправления в решении вопросов         социально-экономического развития регионов недооценен. Низкая эффективность работы местной власти на низовом уровне, отсутствие должной прозрачности и подотчетности населению требуют принятия безотлагательных мер.

В этой связи, для повышения эффективности системы управления и улучшения институциональной среды необходимо определить направления и меры по дальнейшему формированию местного самоуправления, разграничить зоны ответственности местного государственного управления и местного самоуправления.

Принятие Концепции позволит реализовать конституционные нормы, создать законодательные основы организации, деятельности и развития местного самоуправления, провести действенные реформы в сфере децентрализации и демократизации власти, повысить роль граждан в решении вопросов местного значения, создать условия для прямого участия граждан в управлении территориями.

 

 

Раздел 2. Анализ текущей ситуации

 

Оценка состояния сферы.

В рамках ранее реализованной Концепции развития местного самоуправления были организованы органы местного самоуправления в городах районного значения, сельских округах, поселках и селах, не входящих в состав сельского округа (далее – сельский округ), и регламентирован порядок формирования, проведения собраний и сходов местных сообществ, а также их полномочия.

Проведение в 2013 году косвенных выборов акимов сельских округов не способствовало повышению гражданской активности населения и продвижению демократии на местном уровне, потому как непосредственно сами граждане не были включены в принятие решения по такому важному вопросу.

Выдвижение кандидатов в акимы осуществлялось вышестоящими акимами, голосовали за них депутаты маслихатов. Учитывая отсутствие собственного бюджета и собственности, проведение выборов акимов не способствовало созданию полноценного местного самоуправления.

С 2020 года повсеместно (2 345 сельских округов) был внедрен четвертый уровень бюджетной системы, сельские округа начали формировать свой бюджет и управлять коммунальной собственностью местного самоуправления. Бюджет сельского округа стал формироваться из налогов, плат, штрафов, добровольных сборов, доходов от коммунального имущества, а также субвенций из вышестоящего бюджета.

Ряд налогов, оплачиваемых жителями стали оставаться в сельском округе – на землю, транспорт, имущество, индивидуальный подоходный налог и другие. Соответственно граждане получили возможность увидеть, на что расходуются их налоги.

Часть объектов была передана с районного уровня в коммунальную собственность местного самоуправления – дома культуры, детские сады в виде имущественных комплексов, объекты общего пользования (автомобильные дороги, улицы населенных пунктов, парки, скверы, места досуга, памятники и прочее).

В связи с тем, что на уровне сельских округов отсутствует представительный орган, утверждение бюджета осуществляется маслихатом района (города областного значения) после его согласования собранием местного сообщества, а исполнение возлагается на аппарат акима сельского округа.

Собрание местного сообщества наделено полномочиями по управлению коммунальной собственностью местного самоуправления, согласованию бюджета, проведению мониторинга за использованием бюджетных средств, а также согласованию представленных акимом района кандидатур на должность сельского акима и инициирование вопроса об освобождении их от должности.

Акимам сельских округов предоставлены полномочия по контролю за целевым использованием земельных участков, соблюдением правил благоустройства, озеленения и другим вопросам жизнеобеспечения сельских округов.

Аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа осуществляет функции по обеспечению планирования и исполнения бюджета, реализации бюджета; разработке и представлению на утверждение собрания местного сообщества программ развития местного сообщества и другие.

 

 

Раздел 3. Обзор международного опыта

 

Местное самоуправление во всем мире является фундаментом регионального развития.

Для решения проблемы резкой дифференциации уровня развития регионов в Казахстане необходимо задействовать все механизмы, включая «право и реальную способность органов самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» (Европейская хартия, статья 3-1).

Как показывает мировой опыт, только активизация самих граждан, создание механизмов подконтрольности и подотчетности власти перед населением могут улучшить качество и условия их жизни, предоставление общественных услуг.

 

Польша

В Польше существует трехуровневая система субнационального правительства. Первый уровень – гмины, второй – повяты, третий – воеводства.

Исполнительным органом гмины является правление гмины. Гмины возглавляет – бургомистр (аким крупного населенного пункта) или войт (аким сельского округа).

Выборы бургомистров с 1991 года осуществлялись депутатами совета гмины; и лишь c 2002 года бургомистра стали избирать сами жители путем прямого голосования. В Польше избранный прямым голосованием мэр гмины называется президентом, и выбирается на четыре года.

Польские муниципалитеты выполняют четыре основных группы функций:

Первая – управление пространством.

Вторая – начальное и частично среднее образование.

Третья – социальная защита.

Четвертая – коммунальные услуги и инфраструктура.

Представительный орган представлен муниципальными ассоциациями, которых несколько: совет «гмин и городов», совет «повятов», совет «воеводств» и совет «метрополий».

Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. Совет может насчитывать от 15 до 100 депутатов. Для осуществления контроля за деятельностью правления гмины совет учреждает ревизионную комиссию, которая следит за выполнением гминного бюджета.

К исключительным правомочиям совета относятся: принятие устава гмины, выбор и отзыв правления гмины, определение направлений его деятельности и утверждение отчетов о его работе, назначение и отзыв казначея гмины, а также секретаря гмины.

Источники доходов гмин, повятов и воеводств состоят из: собственных доходов, общих государственных субвенций для исполнения собственных полномочий органов самоуправления (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, дороги и так далее), целевых дотаций государственного бюджета.

Муниципальные налоги на собственность включают налог на имущество, на землю и здания, на сельскохозяйственную землю, на лес, на гражданско-правовые операции, на транспортные средства, на наследство и дарение и так далее Муниципалитеты вправе устанавливать налоговые ставки в пределах верхних налоговых пределов, определенных законом, и допускать определенные исключения.

 

Франция

Во Франции преобладает трехуровневая субнациональная система, которая включает регионы на верхнем уровне, департаменты на промежуточном уровне и муниципалитеты (округа и коммуны) на нижнем уровне.

Мэр и его заместители составляют исполнительный орган совета муниципалитет на уровне коммун и избираются муниципальным советом исключительно из числа его членов тайным голосованием по мажоритарной системе на шестилетний срок.

Мэр обладает следующими полномочиями: руководство муниципальными службами, назначение управленческого персонала, выдача разрешений на строительство, регистрация актов гражданского состояния, обеспечение общие меры безопасности граждан, публикация государственных законов и постановлений, организация выборов, составление списков военнообязанных и организация гражданской обороны, надзор за функционированием начальных школ.

Муниципалитеты имеют свое собственное совещательное собрание, которые избираются населением путем прямого всеобщего голосования на шестилетний срок. Депутатом муниципального совета может стать любой налогоплательщик коммуны.

Мэр в случае неудовлетворительной работы может быть временно отстранен префектом от исполнения своих полномочий. Префект является чиновником центрального правительства и отвечает за большинство функций центрального правительства в своем департаменте. Он является связующим звеном между более низкими уровнями административной власти и Министерством внутренних дел. Также, префект может обращаться с рекомендациями к органам местного самоуправления и является ответственным за внутренний порядок и безопасность в своем департаменте. Мэр может быть подвергнут дисциплинарному взысканию только префектом, а последний, в свою очередь, только Министром. В Казахстане аналогии не имеется.

Во Франции территориальные сообщества являются юридическими лицами публичного права. Это предполагает возможность формирования самостоятельного бюджета, отстаивания своих интересов в суде и другие.

В финансовые полномочия совета входят принятие бюджета и определение ставок коммунальных налогов, покупка, продаже, аренде имущества и отнесение имущества к категории «общественного», разработка и утверждение межкоммунальных планов обустройства территорий.

Система налогов из собственных источников основана на четырех основных местных налогах: на жительство, на недвижимость, на строительство, на землю и «территориальном экономическом вкладе».

Муниципалитеты могут голосовать за установление этих налоговых ставок, но они должны соблюдать ограничения, установленные центральным правительством, и не имеют права самостоятельно устанавливать налоговую базу.

Трансферты от центрального правительства преследуют три цели: компенсация (стабилизация местных бюджетов), выравнивание (уменьшение неравенства доходов) и ориентация (разработка отраслевой политики).

За счет участия в коммунальных выборах многие другие граждане участвуют в ассоциациях и консультативных органах. Местное население имеет право инициировать консультативные референдумы. Консультативный референдум позволяет выявить волю и мнение большинства граждан по тому или иному вопросу. Референдум рассматривается в качестве формы выявления мнения жителей с целью принятия соответствующими органами власти решений на основе учета интересов населения.

 

Германия

В Германии существует трехуровневая система субнационального управления, состоящая из штатов, округов и муниципалитетов.

Так как Германия является федеративным государством порядок назначения глав местных исполнительных органов различен в федеральных землях.

Например, в Баварии избираются непосредственно гражданами муниципалитета.

Во всех землях глава исполнительной власти района является и главой государственной администрации соответствующего района. Руководство местной администрацией является бургомистр (это традиционное название для Германии), мэр или директор коммуны.

Контроль за законностью принимаемых местными органами самоуправления решений осуществляется государственной администрацией вышестоящего уровня, хотя в некоторых землях создаются и специальные контрольные органы.

Муниципалитеты во всех землях, за исключением земли Гессен, управляются в соответствии с «системой советов», когда местный совет избирается прямым всеобщим голосованием на срок от четырех до шести лет в зависимости от земли. Мэр, избираемый прямым всеобщим голосованием на срок от четырех до девяти лет, возглавляет местный совет и исполнительный орган.

В функции муниципальной администрации входят обеспечение водоснабжением, водоотведением; отоплением, уличным освещением, противопожарная служба, благоустройство и озеленение, содержание муниципальных дороги и детских садов.

Представительный орган, как и везде, избирается непосредственно населением.

Длительность полномочий совета варьируется от 4 (Гессен) до 6 (Бавария) лет.

Избираемый путем всеобщего голосования совет выбирает из своего состава председателя совета. Одновременно совет назначает путем голосования коллегиальный исполнительный орган – Магистрат – из числа профессиональных управленцев.

В сферу полномочий советов входит деятельность больниц; школ, сфера социальной помощи, вывоз и переработка мусора, общественный транспорт.

Общины имеют возможность собирать местные налоги с населения, и в первую очередь налог на землю и предпринимательскую деятельность. Помимо того, органы местного самоуправления получают перечисления от федеральных налогов и налогов субъектов федерации.

Важные вопросы обсуждаются на собрании граждан или конференциях (Bürgerversammlung). Собрание граждан должно быть созвано мэром один раз в год или если этого требует не менее 10% электората. Более того, граждане имеют право просить муниципальный совет решить определенный вопрос. Это право также может быть направлено против решения, которое уже было принято советом или комитетом совета. Запрос должен быть поддержан не менее 30% электората. Также, есть возможность референдума. Референдум может быть инициирован муниципальным советом (большинством в две трети голосов) или гражданами (не менее 15% электората).

 

Финляндия

В муниципалитете есть исполнительный совет, члены которого назначаются муниципальным советом на четырехлетний срок. Одно и то же лицо может быть избрано председателем обеих местного и исполнительного совета. Правление несет ответственность за подготовку и выполнение решений, принятых муниципальным советом.

В Финляндии главу администрации не избирают. Муниципальное управление возглавляет профессиональный муниципальный менеджер, который назначается советом и который ответственен перед ним. Менеджер, как и все специалисты, работающие в муниципальном управлении, сохраняют свой пост после выборов и не зависят от их результата.

Главным органом в муниципалитете является муниципальный совет. Члены совета каждые четыре года избираются населением на местных выборах. Совет состоит от 17 до 85 членов в зависимости от населения муниципалитета. Все партии принимают участие в политических решениях.

Муниципальный совет принимает местный бюджет, а также устанавливает местные налоги и сборы. В среднем 47% доходов местного бюджета - поступления от местных налогов, 27% – дополнительные доходы, 19% – государственные субсидии, 4% - займы, 2% – инвестиционные доходы и    1 % – иные доходы.

Главный источник местных налоговых доходов - налог на заработную плату, который составляет от 15 до 21% зарплат жителей муниципалитета. Муниципальный совет устанавливает этот процент ежегодно.

Государственные субсидии предоставляются коммунам частично для того, чтобы обеспечить оказание обязательных услуг, но в основном - чтобы выровнять доходы богатых и бедных муниципалитетов. Несколько наиболее развитых муниципалитетов субсидии не получают. Дополнительные доходы бюджета формируются за счет муниципальных сборов, привязанных к определенным услугам.

Помимо исполнительного совета есть ревизионная комиссия и профессиональные аудиторы.

Для подачи гражданских инициатив создана онлайн платформа(Kansalaisaloite.fi). Это онлайн система, которая дает возможность гражданам начинать инициативы и собирать письменные заявления в поддержку этих инициатив. Все финские граждане, имеющие право голосовать, имеют право запускать инициативы. Существует три типа гражданских инициатив: (1) предложить новое законодательство; (2) предложить изменения в существующее законодательство или (3) предложить отменить действующее законодательство.

Все финские службы электронного участия поддерживаются онлайн через отдельные веб платформы. Функциональность поддерживается благодаря постоянным обновлениям, которые проводятся госорганами, отвечающими за каждую платформу.

 

Канада

В целом, структура местного самоуправления разнится от провинции к провинции, однако, основными единицами являются муниципальные советы и администрации. Полномочия одноуровневого муниципального образования осуществляет совет, избираемый избирателями.

Мэр или главный магистрат всегда избирается всеми избирателями муниципалитета.

Муниципальные органы власти несут ответственность за такие области, как библиотеки, парки, коммунальные системы водоснабжения, местную полицию, дороги и парковки.

Коллегиальный представительный орган (совет), избираемый раздельно населением соответствующих муниципальных единиц. Выборы в совет могут проводиться как по единому многомандатному округу, так и по одномандатным округам.

В крупном муниципалитете совет может включать несколько десятков депутатов. В среднестатистическом муниципалитете совет состоит из десяти - двадцати членов.

Многие провинции создают в муниципальных образованиях территориальные органы - комиссии или коллегии, осуществляющие надзор за некоторыми аспектами деятельности органов местного самоуправления.

В большинстве провинций местные выборы проводятся раз в четыре года.

Доходные источники муниципалитета состоят, в основном, из налога на собственность, платы населения за муниципальные услуги, финансовой поддержки со стороны провинциальных правительств, платежей за различные рода лицензии и разовые разрешения.

Ставки налога на собственность устанавливает местный совет

Гражданам предоставлена возможность смотреть заседания совета или комитета, выступить на заседании, дать обратную связь, подать петицию, проголосовать на муниципальных выборах и так далее.

 

Австралия

В Австралии совет является руководящим органом местного самоуправления. Он состоит из советников и мэра или президента. Количество членов совета может варьироваться от шести до пятнадцати.

Методы избрания членов совета включают преференциальное или единовременное голосование, пропорциональное представительство и система «первопроходца».

Мэры могут быть избраны прямо избирателями или косвенно коллегией, и сроки для обоих случаев варьируются от одного до четырех лет.

Система выборов в местные советы варьируется от штата или территории.

В некоторых штатах есть добровольное голосование, а в других – обязательное или всеобщее голосование по почте для выборов в советы с целью увеличения явки избирателей.

Представительный орган состоит из выборщиков, в которые входят резиденты, владельцы собственности-нерезиденты и арендаторы собственности-нерезиденты.

Каждый совет должен отвечать и обеспечивать потребности своего местного сообщества.

Местное самоуправление отвечает за функционирование и предоставление полного спектра услуг и инфраструктуры, необходимых для отдельных сообществ, парки, сады, дороги, улицы, мосты, библиотеки и обслуживание бассейнов.

Налог на собственность является основным источником доходов многих местных органов власти. Каждое местное правительство определяет размер и тип взимаемой платы. Закон о местном самоуправлении 1995 года и Закон об оценке земли 1978 года предписывают методы оценки налогооблагаемой стоимости собственности и типы ставок, которые могут взиматься.

Законодательством штата о местных правительствах предусмотрено, что советы должны консультироваться со своими сообществами по всем важным вопросам, в частности по предоставлению услуг, в том числе развитие местного сообщества, а также по долгосрочным стратегическим планам.

 

 

Выводы по международному опыту

Для дальнейшего развития местного самоуправления изучен опыт стран, сопоставимые с Республикой Казахстан по модели местного самоуправления, а также по географическим и демографическим характеристикам.

К примеру, прямая выборность акимов встречается в Австралии, Польше, Германии и Канаде.

При этом, в Канаде и Австралии порог по возрасту для кандидатов в акимы – 18 лет. В Польше бурмистром может стать любой гражданин Польши в возрасте не менее чем 25 лет, не лишенный прав баллотирования. На Кипре возрастное требование к членам Совета - 21 год.

Исполнительные органы Австралии, Канады и Польши имеют широкий спектр полномочий, включающих предоставление услуг по обеспечению жизнедеятельности местного населения.

Представительные органы на уровне местного самоуправления имеются во всех рассмотренных странах. При этом, в Австралии, Германии и Финляндии состав представительных органов избирается гражданами.

Также, во всех рассмотренных странах доходы формируются как за счет дотации с вышестоящего уровня, так и за счет собственных доходов в виде налогов и плат. При этом, представительные органы имеют право регулировать ставки налогов и устанавливать их виды. В Польше и Франции имеется целевые дотации и выделение грантов, которые расходуются на конкретные цели и выравнивание диспропорции в бюджетах муниципалитетов.

Стоит отметить опыт Финляндии в части создания электронного портала для гражданских инициатив, играющую значимую роль в вовлечении граждан в местное самоуправление.

 

 

Раздел 4. Ключевые проблемы и пути решения

 

В целях построения эффективной системы местного самоуправления необходимо принять меры по решению ключевых проблем, препятствующих дальнейшему развитию местного самоуправления.

 

Разграничение полномочий и сфер ответственности местного государственного управления и местного самоуправления

На современном этапе развития страны в целях повышения эффективности государственного управления представляется необходимой дальнейшая децентрализация власти и создание действенной системы местного самоуправления, исключение дублирования.

Одним из инструментов выражения мнения гражданского общества помимо маслихатов, являются общественные советы, создаваемые при государственных органах. При этом, функции общественного совета на уровне сельского округа возлагаются на собрание местного сообщества. В этой связи в целях исключения дублирования на уровне городов районного значения, сел поселков и сельских округов будет упразднена деятельность общественных советов всех уровней.

Низкий уровень доходов сельских округов и возможности влияния акима района (города областного значения) на решения маслихатов, связанных с выборами акима и утверждением бюджета позволяют акиму района (города областного значения) возлагать на акима сельского округа функции, не входящие в компетенцию последнего. Также, отсутствие разграничения полномочий между уровнями местного государственного управления и самоуправления приводят к разбалансировке системы планирования и исполнения на уровне сельских округов.

В этой связи, будут приняты меры по поэтапному разграничению полномочий органов местного государственного управления и местного самоуправления путем расширения имущественных прав и увеличения доходов бюджетов сельских округов.

В данных целях будет проведен анализ функций и полномочий в разрезе уровней государственного управления, с выявлением несвойственных, дублирующих, недостающих функций. По итогам данной работы будут выработаны предложения по исключению, наделению и перераспределению функций между уровнями государственного управления, в том числе между местными исполнительными органами областного, городского, районного и сельского уровней.

При этом, перераспределение полномочий будет проработано с учетом готовности госорганов в части кадрового и материально-технического обеспечения к выполнению новых функций.

Так, с центрального уровня местным исполнительным органам областей, городов республиканского значения, столицы будут переданы полномочия по:

обеспечению проведения анализа потребностей, обучающихся и воспитанников, подвергшихся бытовому насилию, предоставлению специальных социальных услуг;

рассмотрению вопросов по установлению дорожных (информационных) знаков на въездах в пограничную зону;

рассмотрение дел об административных правонарушениях (в части котельных всех мощностей и тепловых сетей) и другие.

Районный уровень будет наделен полномочиями по изготовлению идентификационных документов на коммунальные имущества, мониторингу освещения в зимний период и праздничные дни, санитарного осмотра улиц, мониторингу граждан деструктивных религиозных течений.

На сегодня рассмотрение данных вопросов осуществляется акиматами областей и городов республиканского значения, столицы. При этом, передача этих функций на районный уровень позволит усилить ответственность районных исполнительных органов за ситуации, возникающие на соответствующих административно-территориальных единицах.

Постепенное развитие местного самоуправления, внедрение бюджета и коммунальной собственности на селе, растущая активная гражданская позиция населения свидетельствует о необходимости придания большей самостоятельности как сельскому акиму, так и органам  местного самоуправления.

На первоначальном этапе данной работы будет разработан новый закон «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» с исключением разночтений, двоякого толкования отдельных понятий.

В свою очередь, учитывая потенциал института местного самоуправления на селе, значительным шагом будет передача с районного уровня на уровень села функции по:

разработке и утверждению правил благоустройства и санитарной очистки, содержания и защиты зеленых насаждений, выпаса скота и выгула домашних животных;

решению вопросов благоустройства и внешнего оформления общественных мест;

осуществлению организации выставочно-ярмарочной деятельности и мониторингу уличной торговли;

учету и регистрации земельных участков, предназначенных под могилы;

санитарному осмотру улиц;

организации осуществления раздельного сбора коммунальных отходов;

мониторингу и составлению ежемесячной отчетности по статусу решения вопросов, которые были подняты на отчетных встречах;

оказанию электронных услуг с применением информационных систем в пределах своей компетенцией;

осуществлению мониторинга социальной напряженности и рисков возникновения трудовых конфликтов и так далее.

Кроме того, учитывая усиление института местного самоуправления и роли граждан в управлении сельским округом, следует передать подотчетность участковых инспекторов полиций акимам сельских округов.

Передача функций на уровень местного самоуправления должна создать условия для своевременного выявления и решения текущих проблем, а также определения конкретных задач, направленных на социально-экономическое развитие сельского округа и расширение общественного самоуправления.

Разногласия, возникаемые между органами местного самоуправления и органами государственного управления, должны решаться в судебном порядке.

Разграничение полномочий между уровнями государственного управления и местного самоуправления приведет к закреплению за каждым уровнем присущих ему полномочий и позволит повысить ответственность каждого уровня управления, исключить дублирование функций и полномочий между уровнями, эффективно использовать ресурсы для решения задач местного значения и расширить самостоятельность органов местного самоуправления.

 

Вовлечение граждан в местное самоуправление

На протяжении нескольких лет отмечается усиление влияния Интернета на социально-политическое развитие страны. Они предоставляют дополнительные возможности для проведения общественных дискуссий, стимулирования демократических процессов, осведомленности и вовлеченности граждан в общественные вопросы.

Развитие цифровых технологий стало движущей силой в решении многих социальных и экономических задач.

При этом, несмотря на наличие законодательной основы, в связи с пассивной работой местных исполнительных органов, направленных на вовлечение граждан в местное самоуправление, взаимодействие государственного аппарата c населением остается на низком уровне.

Государственными органами на местном уровне слабо используются электронные платформы, в результате чего широко обсуждаемые в социальных сетях и на интернет ресурсах общественно-значимые вопросы остаются без внимания со стороны местных исполнительных органов.

Государственные органы, в том числе органы местного самоуправления должны научиться эффективно использовать эти инструменты.

Вовлеченность населения в принятие решений должно изменить качество управления, повысить гражданскую активность, сделать прозрачной деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. В этих целях будут приняты меры по усилению контроля над процессом утверждения местных бюджетов через механизмы прохождения общественной экспертизы, включая применение онлайн-опросов в части общественно значимых расходов, направленных на инфраструктурные и социальные инициативы.

Развитие местного самоуправления требует повышения уровня гражданского правосознания и правовой грамотности населения. Для этой работы необходимо активно использовать потенциал неправительственных организаций. Следует проводить информационно - разъяснительные мероприятия по обучению основам местного самоуправления, в первую очередь для членов органов местного самоуправления.

Предстоит разработка интернет портала местного самоуправления, на котором в обязательном порядке будут публиковаться планы развития сельских округов, сведений о поступлениях в бюджет, решений представительного органа местного самоуправления, гражданского бюджета и другие.

Данный портал станет площадкой для взаимодействия органов местного самоуправления с местным сообществом, рассмотрения гражданских инициатив и другие. Информация должна быть всегда актуальной, простой и понятной для всех граждан.

В местных сообществах периодически должны проводиться конкурсы проектов. Лучшие проекты, направленные на озеленение территорий, создание, ремонт и освещение мест общего пользования (парки, скверы, спортивные и игровые площадки и иные объекты), за которые проголосует большинство жителей, будут финансироваться из бюджета сельского округа. Объемы средств для проведения конкурсов будет определяться представительным органом.

Также необходимо, на базе существующих домов культур предусмотреть организацию центров притяжения жителей и общественно-культурной жизнедеятельности села - «Community center» (общественный центр), где можно расположить библиотеки, актовый зал, условия для получения электронных государственных услуг, а также другие сферы бытовых услуг. Данный объект должен стать местом коллаборации (сотрудничества) местного сообщества.

Одним из компонентов гражданского образования станет воспитание у молодежи понимания важности проявления общественной инициативы для решения вопросов местного значения.

В связи с чем, для учеников школ, студентов специализированных и высших учебных заведений предлагается предусмотреть внеклассный курс в формате дебатов по изучению «Принципов местного самоуправления и вовлечения граждан в процесс принятия решений». Также, следует дать возможность внедрения выборов лидеров ученического/студенческого самоуправления. Эти мероприятия нацелены на стимулирование привлечения молодежи в местное самоуправление, посредством информирования учащихся о целях и задачах местного самоуправления, возможности участия в развитии своего населенного пункта.

Законодательно будет установлен порядок формирования и полномочия сходов местного сообщества и различные инструменты вовлечения граждан, в том числе с использованием современных подходов и цифровых технологий. Также необходимо учесть значимость интернет-сообществ как эффективного инструмента развития местного самоуправления и повышения гражданской активности.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить успешную преемственность в дальнейшем развитии института местного самоуправления, а также вывести рассмотрение и решение вопросов местного самоуправления на качественно новый уровень.

 

Создание органов местного самоуправления (сход местного сообщества и «Кенес»)

Введение легитимных выборов акимов сельских округов и предоставление самостоятельного бюджета требует создания коллегиального органа, который будет принимать решения по важным для каждого жителя вопросам местного значения.

С учетом анализа зарубежного опыта будет разработана форма деятельности органов местного самоуправления, с определением статуса членов органа, порядка их избрания, сроков полномочий, ряда полномочий, порядка издания правовых актов и многих других вопросов.

Основным органом местного самоуправления является сход местного сообщества.

Сход местного сообщества в крупных населенных пунктах и сельских округах может формироваться из представителей через проведение раздельных сходов в отдельных населенных пунктах или составных частях населенного пункта.

Порядок проведения раздельных сходов местного сообщества и количество представителей населенного пункта, микрорайона, улицы, многоквартирного жилого дома для участия в сходе местного сообщества будет определяться маслихатом района (города областного значения).

Расширяться полномочия схода местного сообщества по вопросам определения приоритетных задач по развитию местного сообщества и сроков их реализации, согласования плана развития местного сообщества, предложенного акимом, изменения административно-территориального устройства, заслушивание отчетов акима сельского округа, а также инициирование вопроса перед маслихатом о прекращении полномочий акима сельского округа.

Будет организован коллегиальный орган местного самоуправления путем преобразования действующего собрания местного сообщества с функциями представительного органа на уровне сельских округов - Кенес.

Соответственно создание Общественного совета на территории сельского округа исключается.

Организация Кенеса не потребует создания аппарата. Обеспечение деятельности будет осуществляться администрацией местного самоуправления.

Члены Кенеса будут избираться открытым голосованием на сходе местного сообщества, сроком на три года из числа граждан Республики Казахстан, проживающих в соответствующей административно-территориальной единице. При этом, Кенес может быть распущен сходом местного сообщества.

Количество членов Кенеса будет зависит от численности населения и населенных пунктов. При этом, в Кенес будет обеспечиваться представительство от каждого населенного пункта.

Председатель Кенеса будет избираться открытым голосованием из числа членов Кенеса сроком на три года.

В последующем необходимо предусмотреть возможность голосования в режиме онлайн с помощью технологии электронного голосования, через приложения или интернет портал.

Кенес будет принимать правовые акты, имеющие силу на соответствующей территории.

Все принятые Кенесом правовые акты подлежат обязательной публикации в электронном виде в средствах массовой информации.

В полномочия Кенеса будут входит утверждение плана развития местного сообщества, согласованного со сходом местного сообщества, утверждение бюджета, а также осуществление контроля над его исполнением.

Кроме того, Кенесом будут регулироваться вопросы благоустройства, санитарии населенных пунктов, уличной торговли, проведения праздничных мероприятий и конкурсов.

Также, Кенес будет наделен компетенцией по регулированию размеров ставок налогов и плат, например:

увеличения или уменьшения базовых ставок земельного налога;

установление коэффицента зонирования для определиения налоговой базы по налогу на имущество.

При этом предельные размеры ставок и перечень допустимых видов плат будут определены бюджетным и налоговым законодательством.

Кенес будет иметь возможность регулировать размер оплаты труда работников аппарата акима (администрации местного самоуправления), нанимаемых по трудовому договору, по представлению акима сельского округа.

Также, Кенесом будет утверждаться тарифы по платным услугам, оказываемым администрацией местного самоуправления.

Таким образом, образование Кенеса станет основой для создания низового уровня самоуправления, наиболее приближенного к гражданам. Через прямые выборы членов Кенеса граждане смогут участвовать в местной политической жизни.

 

Аким сельского округа

Аким сельского округа будет являться руководителем исполнительного органа - администрации местного самоуправления и его должность станет выборной непосредственно гражданами.

Выдвижение кандидатов в акимы сельского округа будут осуществляться политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с установлением базовых квалификационных требований – возрастного ценза для кандидатов в акимы сельского округа не моложе 25 лет, а также наличия высшего образования.

Кроме того, будут законодательно закреплены основания и порядок инициирования досрочного прекращения полномочий акима сельского округа, в том числе за неудовлетворительные результаты работы, неэтичное поведение и прочее. Маслихат района (города областного значения) будет наделен правом досрочного прекращения полномочий акима сельского округа. Собрание местного сообщества, а после образования коллегиального органа Кенес также будет иметь возможность инициирования прекращения полномочий акима перед маслихатом.

При этом, на данном этапе статус акима сельского округа следует отнести к административным государственным служащим. В последующем, при внедрении прямых выборов акимов районов и городов областного значения, необходимо рассмотреть вопрос отнесения акимов сельских округов к категории выборных политических государственных служащих.

В дальнейшем на основе детального анализа по итогам прямых выборов акимов сельских округов и при необходимости в выборный процесс будут внесены коррективы.

Аким будет обеспечивать организацию исполнения решений Кенеса и реализации стратегических задач на местном уровне.

В основные функции акима сельского округа будут входить: регулирование земельных отношений, обеспечение водоснабжения населенных пунктов, учет и организация помощи социально-уязвимым слоям населения, организация работ по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов и так далее.

В последующем по результатам функционального анализа и децентрализации полномочия акимов сельских округов расширятся.

Аким сельского округа будет нести ответственность за реализацию возложенных на него функций перед Кенесом.

Внедрение прямых выборов акимов предоставит возможность избирать акимов непосредственно населением. В свою очередь избранный аким будет подотчетен населению за проводимую работу.

Кроме того, наделение акима сельского округа функциями, направленными для развития инфраструктурных и других социально-значимых объектов жизнеобеспечения, благоприятно повлияет на оперативные решения данных вопросов.

 

Новая структура исполнительного органа - Администрация местного самоуправления

На сегодня аппарат акима города районного значения, села, поселка, сельского округа образуется, упраздняется и реорганизуется акиматом района (города областного значения).

Положение об аппарате акима города районного значения, села, поселка, сельского округа, его структура также утверждаются акиматом района (города областного значения).

Работа аппарата акима сельского округа в связи с ограниченными возможностями не может в полной мере обеспечить жителей всеми услугами для комфортного проживания.

Ограниченное финансирование, лимитированная штатная численность, высокая зависимость от вышестоящего акимата и низкий кадровый потенциал является повсеместной проблемой аппаратов акимов сельских округов.

С учетом анализа зарубежного опыта вместо действующего аппарата акима будет разработана новая организационно-правовая форма «администрации местного самоуправления».

В рамках пилотного проекта будет апробировано создание – «администрации местного самоуправления», организационно-правовая форма которого позволит оказывать ряд услуг по обеспечению жизнедеятельности местного сообщества, в том числе платных услуг, определяемых Кенесом.

Оптимизируются многие бизнес процессы в деятельности администрации местного самоуправления для обеспечения гибкости, оперативности и эффективности их деятельности по решению вопросов местного значения.

Штатная численность административных государственных служащих аппарата акима (администрации) останется в рамках, определенных лимитом штатной численности для сельских округов.

При этом аким сельского округа может принимать дополнительных работников по трудовому договору за счет экономии бюджетных средств и (или) поступлений.

Перечень сотрудников, нанимаемых по трудовому договору, будут формироваться по решению Кеңеса с учетом производственной необходимости и являться вспомогательной службой аппарата (администрации) (программист, статист, делопроизводитель, архивариус, секретарь, охранник, агроном, водитель, механизатор, плотник, дворник, разнорабочий).

Кроме того, в целях привлечения квалифицированных и опытных кадров на работу в администрации местного самоуправления будут предусмотрены меры социально-финансовой поддержи (надбавка к заработной плате, предоставление жилья, единовременные подъемные выплаты и другие).

В функции администрации местного самоуправления будут входить обеспечение деятельности акима и жизнедеятельности соответствующего сельского округа. При этом организационно-техническое обеспечение деятельности Кенеса, в частности по подготовке заседаний, ведению протокола, сбору подписей членов Кенеса и другие, также будет являться функцией администрации.

По итогам пилотного проекта будет рассмотрено дальнейшее внедрение «администрации местного самоуправления».

 

Взаимодействие с акимом района

Аким сельского округа продолжит взаимодействовать с акимом района по вопросам организации тепло-, водо-, энергоснабжения, транспортного сообщения с районным центром, сноса аварийного жилья в городе районного значения, селе, поселке, сельском округе, а также по достижению стратегических показателей документов системы государственного планирования декомпозированных до уровня сельских округов.

 

Фискальная децентрализация

Укрепление местного самоуправления продолжиться с усилением финансовых возможностей бюджета местного самоуправления.

Следует постепенно снижать финансовую зависимость от вышестоящего уровня в решении вопросов местного значения. Действующие источники доходов увеличатся за счет передачи дополнительных видов поступлений в бюджет местного самоуправления.

В связи с тем, что аким сельского округа несет ответственность за рациональное и целевое использование собственниками земельных участков, будет логичным передать все поступления от использования земельными участками в бюджет местного самоуправления.

Для дальнейшего расширения доходной базы местного самоуправления в 2022 году будут переданы следующие виды налогов и платежей:

единый земельный налог;

плата за пользование земельными участками;

поступления от продажи земельных участков;

плата за продажу права аренды земельных участков.

В 2024 году продолжится передача следующих налогов и платежей:

плата за пользование водными ресурсами

лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности;

плата за пользование лицензиями на занятие отдельными видами деятельности.

Также, в целях избежание увеличения теневой экономики, после введения всеобщего декларирования граждан, будет рассмотрен вопрос передачи индивидуального подоходного налога с доходов, облагаемых у источника выплаты и социального налога.

Кроме того, по решению Кенеса могут устанавливаться новые виды плат, определенных бюджетным и налоговым законодательством, в том числе:

экологическая плата (твердо-бытовых отходов, загрязнение водоемов, лесов и другие);

плата на развитие населенных пунктов (плата субъектами предпринимательства за осуществление деятельности на территории сельского округа, вне зависимости от места налоговой регистрации, плата за выпас скота);

туристический сбор (посещение туристических зон, оказание туристических услуг, фото и видео съемка туристических объектов и другие)

плата за парковку и другие.

Также, бюджет местного самоуправления будет формироваться из поступлений от коммунальной собственности и предоставления услуг.

Для увеличения существующей налогооблагаемой базы следует внедрить механизм стимулирования по повышению налоговой культуры «1+1», то есть при фактическом росте поступлений по сбору налогов по итогам финансового года вышестоящий уровень будет выделять целевые трансферты на сумму прироста, с учетом потенциала развития населенного пункта.

Политика межбюджетных отношений в целом должна соответствовать курсу дальнейшей фискальной децентрализации.

Система межбюджетных отношений будет направлена на стимулирование самодостаточности регионов и снижение зависимости местных бюджетов от республиканских целевых трансфертов.

С учетом этого межбюджетные отношения будут направлены на стимулирование местных исполнительных органов к развитию региональной экономики и увеличению доходов местных бюджетов, снижение зависимости регионов от республиканского бюджета.

Следует пересмотреть модель бюджетного финансирования регионов, учитывающая не только отношения центр – регион, но и распределение средств внутри региона.

Система межбюджетных трансфертов общего характера на всех уровнях (республика – область, область – район, район – село) будет перенастроена на стимулирование увеличения количества самодостаточных регионов.

Для достижения этих целей в перспективе будет рассмотрен вопрос постепенного отказа от бюджетных изъятий с минимизацией встречных трансфертов между республиканским и местными бюджетами.

Будут сокращаться встречные потоки трансфертов между бюджетами разных уровней.

При определении трансфертов общего характера будет усовершенствована методика их расчета.

Закон о трансфертах общего характера между республиканским и местными бюджетами на 2023 – 2025 годы будет разработан с учетом новой Методики расчетов трансфертов общего характера, которая будет утверждена во втором полугодии 2021 года.

Будут пересмотрены показатели и коэффициенты, применяемые при расчете трансфертов общего характера с учетом их актуальности и региональной специфики, нацеленности на повышение уровня жизни населения.

Для повышения эффективности реализации региональной политики будут проработаны дополнительные инструменты для повышения гибкости исполнения местных бюджетов.

При этом будет усилен контроль за использованием местными исполнительными органами бюджетных субвенций.

В отношении сельских бюджетов с 2023 года не будет применяться механизм бюджетных изъятий в вышестоящий (районный) бюджет.

При этом с учетом передачи местному самоуправлению дополнительных источников доходов необходимо расширять расходные возможности бюджетов четвертого уровня.

В целом к 2030 году с учетом увеличения налоговой базы сельских округов, планируется, что самодостаточность сельских округов в среднем достигнет до 50%.

Также будет пересмотрен порядок финансирования бюджета местного самоуправления.

Средства от собственных доходов будут направляться исключительно на развитие сельского округа и решение вопросов местного значения по инициативе или согласованию со сходом местного сообщества.

При этом, будет внедрен особый порядок работы с бюджетом местного самоуправления, который позволит значительно оптимизировать бизнес-процессы, исключить предоставление отчетностей в ручном режиме, укрупнить бюджетные программы и так далее.

В целях упрощения бюджетных процедур будет предусмотрена корректировка бюджета местного самоуправления. Данная мера предоставит возможность по согласованию с Кенесом перераспределять средства между бюджетными программами на более приоритетные цели.

Акиму сельского округа следует предоставить инструменты для проведения работы по обеспечению налоговых поступлений.

Для этого, акиму сельского округа будет предоставлен доступ к информационным базам государственных органов, необходимых для реализации своих полномочий.

При этом, в целях обеспечения общественного контроля местные жители будут иметь право образовывать комиссии по мониторингу и целевому использованию средств.

Необходимо принять меры по решению системных проблем, связанных с отсутствием возможности финансирования объектов коммунальной собственности (дороги, трубопроводы, здания и другие), не имеющих документации. На сегодня услуги оформления документов являются неподъемными для сельских бюджетов.

К вопросу упрощения процедур по безвозмездному оформлению правоустанавливающих документов, государственной регистрации коммунальной собственности местного самоуправления, приемке на баланс местного самоуправления объектов коммунальной собственности необходимо подойти комплексно.

В этой связи, местными исполнительными органами будет проведена инвентаризация объектов, закрепленных за ними, в том числе бесхозных активов.

После проведения инвентаризации сформируется перечень коммунальных объектов, по которым будет применяться поэтапный упрощенный порядок регистрации и постановка на учет.

На центральном уровне будут разработаны типовые проектно-сметные документации для объектов в сельских населенных пунктах. Тем самым, расходы на изготовление проектно-сметных документаций значительно сократятся.

Для решения общих задач, таких как управление отходами, водоснабжение, водоотведение, транспорт, определение земельных участков для выпаса скота, сенокоса и других задач, местные сообщества получат возможность кооперироваться на своем уровне.

Органы местного самоуправления смогут иметь все полномочия и инструменты, подкрепленные финансовыми ресурсами для обеспечения качественными услугами жизнеобеспечения населенных пунктов.

Сфера ответственности органов местного самоуправления охватит вопросы развития своей территории, благоустройства общественных пространств, местной транспортной, социальной и иной инфраструктуры, оказания базовых услуг, а также возможность развития смежных, совместно используемых объектов инфраструктуры и прочие.

 

Развитие местного самоуправления в городах

В последнее время в городах республиканского значения, столицы активно продвигается проект «Бюджет участия» с вовлечением общественности. Однако, не все местные исполнительные органы стремятся объединяться с гражданами для совместной работы по созданию и развитию объектов инфраструктуры своего города.

Вопрос внедрения самоуправления в городах будет тщательно исследован и проработан, учитывая большую численность граждан и развития цифровых технологий.

В целях, проведения мониторинга повсеместного внедрения бюджета народного участия в регионах, работы по вовлечению населения в процесс реализации бюджета народного участия, а также систематического информирования населения о реализуемых и реализованных проектах бюджета народного участия после окончания процедуры голосования по проектным предложениям акимат (аппарат акима) будет подводить результаты голосования.

При этом, к реализации не будут допускаться проектные предложения, за которые проголосовало менее десяти человек соответствующей административно-территориальной единицы.

В этой связи, предстоит придать новый импульс деятельности маслихатов, сделав их работу прозрачной и приближенной к населению. Для этого предусмотрено внедрение онлайн-трансляция заседаний маслихатов. Принятые депутатами решения будут доступными и открытыми для населения.

Областные (города республиканского значения, столицы) маслихаты будут усилены дополнительно двумя выборными постоянными должностями председателя постоянной комиссии.

Правовой статус депутатов и секретарей маслихатов будет повышен через предоставление дополнительных полномочий, таких как участие на сходах и Кенесах, оглашение на сессии маслихата обращений граждан, имеющие общественное значение, выдвижение кандидатур, в состав образуемых постоянных и временных комиссии маслихатов, внесение в маслихат предложений о необходимости проверки исполнения законов и подзаконных актов Республики Казахстан.

Кроме того, депутаты маслихатов будут наделены правом составления петиций (сбора подписей) по развитию региона или местным проблемам. Далее необходимо регламентировать дальнейшее всестороннее обсуждение петиций и принятие итоговых решений.

В целом, роль маслихата значительно возрастет, при этом, депутаты маслихата в первые два года своих полномочий получат возможность повышать свою квалификацию.

Обеспечение подотчетности работы депутатов маслихатов, повышение спроса за результаты работы с акимов со стороны депутатов станет импульсом для достижения прозрачности деятельности депутатов маслихата.

 

Усиление деятельности ревизионных комиссий

Статус ревизионных комиссий, как органа внешнего государственного аудита, существенно возрос, а их полномочия и функции значительно расширились. В настоящее время, ревизионные комиссии являются самостоятельными государственными органами, осуществляющие внешний государственный аудит и финансовый контроль за исполнением местного бюджета.

Вместе с тем, на сегодня имеется ряд проблемных вопросов, препятствующих эффективной работе ревизионных комиссий.

Так, наблюдается финансовая зависимость ревизионных комиссий от местных исполнительных органов. В этой связи, по содержанию ревизионных комиссий за счет средств местного бюджета предлагается применить отдельный порядок финансирования через постоянную комиссию маслихата, по аналогии с порядком финансирования Счетного комитета через профильные комитеты Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Кроме того, действующий порядок назначения членов ревизионных комиссий не в полной мере способствует повышению эффективности проводимых аудиторских мероприятий. Соответственно, в целях повышения уровня квалификации членов ревизионных комиссий, а также эффективности государственного аудита назначение членов ревизионных комиссий будет осуществляться по представлению председателя ревизионной комиссии маслихатом по согласованию со Счетным комитетом по контролю за исполнением республиканского бюджета (далее – Счетный комитет).

Также аудиторам предоставится возможность доступа государственных аудиторов к информационным системам других государственных органов (Казначейство-клиент, веб-портал государственных закупок, информационных систем Комитета государственных доходов при Министерстве финансов Республики Казахстан и тому подобное), а также банковским информационным системам (банк-клиент).

Ревизионные комиссии будут предоставлять Кеңесу итоги аудиторской проверки с осуществлением выездных/онлайн заседаний.

По итогам аудиторских проверок будут проводится отчетные встречи акима с населением, в том числе с Председателем или членами ревизионных комиссий.

Следующим этапом усиления ревизионных комиссий является необходимость определения положения ревизионных комиссий в вертикали государственного управления по аналогии со Счетным комитетом.

Для этого будет рассмотрена оптимизация системы органов внешнего государственного аудита с передачей функционала и штатной численности ревизионных комиссий Счетному комитету.

Принятие вышеуказанных мер и подходов позволит обеспечить выполнение поручений Главы государства по усилению роли маслихатов и ревизионных комиссий.

 

Совершенствование административно-территориального устройства

На сегодня, из 6 316 сельских населенных пунктов 52% являются малочисленными и только 3 561 (опорных и спутниковых) имеют потенциал развития.

Принимая во внимание переход к модели «люди к инфраструктуре», необходимо совершенствование административно-территориального устройства (укрупнение, разукрупнение, объединение, переподчинение), с обязательным учетом мнения граждан и в интересах повышения качества их жизни.

Также, между категориями населенных пунктов как поселок и село отсутствуют различия по структуре экономики, внешнему облику, а также количеству проживающих граждан.

В этой связи, в целях упорядочения административно-территориального устройства также следует исключить понятия «поселок».

В реализацию Плана территориального развития Республики Казахстан до 2025 года будут определены экономические, социальные, инвестиционные и другие требования и критерии для городских и сельских населенных пунктов каждой административно-территориальной единице, что позволить сформировать поэтапный план видение дальнейшего совершенствования административно-территориального устройства страны и так далее.

Решению по изменению административного статуса городских и сельских населенных пунктов, будет предшествовать проведение анализа на предмет его обоснованности, в том числе по ключевым демографическим параметрам, экономической активности, доступности и удаленности всех видов инфраструктуры, необходимой для жизнедеятельности.

В целях обеспечения рационального использования средств бюджета местного самоуправления, с учетом проведения анализа конкретных условий и местонахождения сельских населенных пунктов будут выработаны законодательные меры по возможности объединения сельских округов.

Для изменения статуса города в иные населенные пункты будет проведен анализ следующих критериев (в течение 5-ти лет):

динамика численности населения;

внутренняя и внешняя миграция населения;

площадь города;

возможность присоединения (выделения) других населенных пунктов к (из) городу (а);

оценка маятниковой трудовой миграции (ежедневные трудовые потоки), из какого населенного пункта в какой, численность людей, количество транспорта;

параметры, характеризующие город как экономический и культурный центр, наличие развитой производственной и социальной инфраструктуры, промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных, торговых объектов (в формате паспорта основных социально-экономических показателей);

мнение населения на предмет возможного изменения статуса населенного пункта.

Для изменения статуса села/поселка в иные населенные пункты будет проведен анализ следующих критериев (в течение 3-х лет):

динамика численности населения;

оценка внутренней и внешней миграции населения;

площадь села/поселка;

возможность присоединения (выделения) других населенных пунктов;

оценка численности населения по видам деятельности (в сельском хозяйстве, самозанятые и так далее);

динамика маятниковой трудовой миграции (ежедневные трудовые потоки), из какого населенного пункта в какой, численность людей, количество транспорта;

наличие развитой производственной и социальной инфраструктуры, промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных, торговых объектов (в формате паспорта основных социально-экономических показателей);

мнение населения на предмет возможного изменения статуса населенного пункта.

Для запуска соответствующих работ предстоит разработка стандартов административно-территориального устройство в рамках реализации закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».

 

 

Раздел 5. Ожидаемые результаты

 

Реализация Концепции позволит усилить роль граждан в управлении государством. Органы местного самоуправления получат самостоятельность и возможность быстрее и эффективнее решать вопросы, с которыми сталкиваются жители в повседневной жизни.

Основные ожидаемые результаты:

Со второго полугодия 2021 по 2025 годы будут переизбраны 2345 акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов;

Функционирование во всех сельских округах представительного органа Кеңес;

Охват маслихатов всех уровней проведением онлайн-трансляций заседаний;

С 2024 года путем прямых выборов будут переизбраны акимы районов в областях, городах и городах областного значения.

К 2030 году у каждого местное сообщество должен быть доступ интернет порталу местного самоуправления.

Качественная поэтапная реализация вышеуказанных мер позволит к 2030 году сформировать новую модель местного самоуправления, соответствующую территориальным, экономическим, социальным условиям регионов, а также отвечающую интересам жителей и государства в целом.

 

 

Раздел 6. Этапы реализации

 

Реализация Концепции предполагается в два этапа:

I этап: 2021- 2024 годов.

Новые реформы должны начаться с внедрения прямых выборов акимов сельских округов.

Развитие местного самоуправления невозможно без участия жителей. В этой связи, необходимо активно вовлекать местных жителей в управление населенными пунктами.

Будет внедрен институт онлайн-петиций, в котором активное участие будут принимать депутаты маслихата.

Кроме того, будет обеспечена онлайн трансляция всех заседаний маслихатов. Деятельность маслихата станет открытой для всех граждан.

В целях обеспечения качественного внедрения новых представительных и исполнительных органов местного самоуправления в ряде районов следует провести апробирование. 

На основании полученных результатов будут разграничены уровни государственного управления и местного самоуправления.

В рамках принятия нового Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» следует сформировать органы местного самоуправления.

Органам местного самоуправления предоставляются полномочия и финансы для реализации своих функций.

Также, будет внедрены прямые выборы акимов районов в областях и городах, а также городов областного значения, за исключением административных центров областей.

II этап: 2025-2030  годов.

Во втором этапе следует продолжить децентрализацию полномочий. Передаваемые полномочия будут сопровождаться необходимыми средствами.

Кроме того, будет осуществлена оптимизация систем органов внешнего государственного аудита.

Постепенно будет проведено совершенствование административно-территориального устройства с учетом мнения жителей.

Все принимаемые меры будут сопровождаться активным обсуждением и контролем реализации через современные инструменты управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел 7. План действий

 

Приложение к Концепции

 

План действий по реализации

Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан до 2030 года

 

№ п/п	Наименование мероприятия	Форма завершения	Ответственные за исполнение		Срок исполнения	Источники финансирования
1	2	3	4		5	6
Первый этап (2021 - 2024 годы) - построение эффективной системы местного самоуправления
Разграничение полномочий и сфер ответственности местного государственного управления и самоуправления
1.	Выработка предложений по разграничению функций местного государственного управления и самоуправления в т.ч. передача сельским округам полномочий по разработке и утверждению правил благоустройства и санитарной очистки, содержания и защиты зеленых насаждений, выпаса скота и выгула животных, уличной торговли и других	предложения в МНЭ	МФ, МЮ, АДГС (по согласованию), АСПР (по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		июль 2024 года	не требуется
2.	Выработка предложений по порядку передачи  участковых инспекторов полиций в подотчёт акимам сельских округов	предложение в МНЭ	МВД, АДГС (по согласованию), МФ, МЮ, акиматы областей		июль 2021 года	не требуется
3.	Выработка мер по усилению роли схода местного сообщества, в том числе с использованием современных подходов и цифровых технологий	предложения в МНЭ	акиматы областей		июль 2021 года	не требуется
4.	Разработка проекта Закона Республики Казахстан «О местном самоуправлении в Республике Казахстан»	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		февраль 2022 года	не требуется
5.	Организация коллегиального  органа местного самоуправления – Кеңес, путем преобразования действующего собрания местного сообщества с усилением статуса и расширением полномочий	проект Закона Республики Казахстан	МНЭ, МФ, МЮ, АДГС (по согласованию), АСПР (по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		февраль 2021 года	не требуется
6.	Апробирование  пилотного проекта по преобразованию  аппарат акима в администрацию местного самоуправления (с 2024 года)	проект постановления Правительства Республики Казахстан	МНЭ, МФ, МИИР, АДГС (по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		июнь 2023 года	не требуется
Вовлечение граждан в местное самоуправление
7.	Проведение прямых выборов акимов городов районного значения, сел, посёлков и сельских округов	информация в МНЭ	акиматы областей, ЦИК (по согласованию), КНБ (по согласованию)		август-декабрь 2021 года	РБ, МБ
8.	Проведение анализа по итогам проведенных прямых выборов акимов городов районного значения, сел, посёлков и сельских округов в 2021 году, при необходимости внесение корректировки в выборный процесс	информация в Администрацию Президента	МНЭ, ЦИК (по согласованию), КНБ (по согласованию), акиматы областей		декабрь 2021 года	не требуется
9.	Выработка мер по усилению контроля над процессом утверждения местных бюджетов, через механизмы прохождения общественной экспертизы, направленных на инфраструктурные и социальные инициативы, с применением онлайн-опросов по общественно значимым расходам	внесение изменений в Закон Республики Казахстан «Об общественных советах»	МИОР, МЦРИАП, МФ, МНЭ, центральные государственные органы, акиматы областей		март 2022 года	не требуется
10.	Организация обучения органов местного самоуправления (информационно-разъяснительные мероприятия)	информация в Правительство Республики Казахстан	МИОР, МНЭ, МФ, АДГС (по согласованию), акиматы областей		ежегодно, февраль	не требуется
11.	Рассмотрение вопроса отнесения акимов сельских округов к категории выборных политических государственных служащих	предложение в Правительство	МНЭ, ЦИК (по согласованию), АДГС (по согласованию), МФ, МЮ, МИОР, акиматы областей		июль 2022 года	не требуется
12.	Внедрение прямых выборов  акимов районов и городов областного значения	проект закона Республики Казахстан	МНЭ, ЦИК (по согласованию), АДГС (по согласованию), МФ, МЮ, МИОР, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		апрель 2023 года	РБ, МБ
13.	Обеспечение создания интернет портала органов местного самоуправления для информирования населения о деятельности местного сообщества	информация в Правительство Республики Казахстан	МЦРИАП, МИОР, МНЭ, АО «НИТ» (по согласованию) заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		декабрь 2024 год	РБ
14.	Организация и проведение мероприятий по повышению уровня гражданского правосознания и правовой грамотности населения (проведение круглых столов, семинаров, публикации в СМИ)	информация в Правительство Республики Казахстан	МИОР, МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей		ежегодно, февраль	МБ
Фискальная децентрализация
15.	Внедрение механизма стимулирования по повышению налоговой культуры «1+1» (при фактическом росте поступлений по сбору налогов по итогам финансового года, вышестоящий уровень будет выделять целевые трансферты на ту же сумму)	информация в Правительство Республики Казахстан		МНЭ, МФ, МЮ, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей	декабрь 2021 года	не требуется
16.	Проведение конкурса «Лучшие проекты» местного значения (направленные на озеленение территорий, создание, ремонт и освещение мест общего пользования, парки, скверы, спортивные и игровые площадки и иные объекты)	информация в МНЭ		акиматы областей	ежегодно февраль	МБ
17.	Обеспечение доступа акима города районного значения, села, поселка, сельского округа к информационным базам органов государственных доходов по обеспечению исполнения налоговых обязательств	информация в Правительство Республики Казахстан		МФ, МТСЗН, МЦРИАП, МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей	декабрь 2021 года	не требуется
18.	Разработка новой модели бюджетного финансирования регионов, учитывающая не только отношения центр – регион, но и распределение средств внутри региона, а также исключения применения механизма бюджетного изъятия на уровне городов районного значения, сел, посёлков, сельских округов	проект Закона  «Об объемах трансфертов общего характера на 2023-2025 годы»		МНЭ, МФ, МЮ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент	декабрь 2022 года	не требуется
19.	Проведение мониторинга реализации проекта «Бюджет участия»	информация в МНЭ, МФ		акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент	ежегодно февраль	не требуется
20.	Проведение исследований по выработке предложений по оптимальному административно-территориальному устройству страны с учетом подходов Плана территориального развития Республики Казахстан до 2025 года	аналитическая записка в Администрацию Президента Республики Казахстан		МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей, городов Нур-Султан,  Алматы, Шымкент	февраль 2022 года	не требуется
21.	Выработка предложений по передаче налогов и платежей в бюджет  городов районного значения, сел, посёлков и сельских округов	внесение изменение в «Бюджетный Кодекс» и другие законодательные акты и НПА		МФ, МНЭ, МЮ, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей	декабрь 2021 года   декабрь 2023 года   декабрь 2025 года	не требуется
22.	Проведение инвентаризации коммунальной собственности	информация в МНЭ		акиматы областей, МФ	июнь 2022 год	не требуется
23.	Изучение передового международного опыта по внедрению самоуправления в городах с учетом большой численности населения и применения цифровых технологий, для выработки предложений по совершенствованию законодательства Республики Казахстан	предложения в Правительство Республики Казахстан, информация в Администрацию Президента Республики Казахстан		МНЭ, МФ, акимы городов республиканского значения и городов-областных центров, АО ИЭИ	октябрь 2022 года	в рамках государственного задания
24.	Выработка механизма по упрощению процедуры регистрации  коммунальных объектов и постановке их на баланс акиматов	внесение изменения в Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество»		МЮ, МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей	ноябрь 2022 год	не требуется
25.	Укрупнение бюджетных программ на уровне  городов районного значения, сел, посёлков и сельских округов	внесение изменение в Приказ Министерства финансов «Об утверждении Единой бюджетной классификации»		МФ, МНЭ, МЮ, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей	март 2023 года	не требуется
26.	Наделение компетенцией Кенес по регулированию размеров ставок налогов и плат, определенных в налоговом законодательстве	внесение изменения в «Налоговый Кодекс»		МНЭ, АДГС (по согласованию), МФ, МЮ, МИОР, акиматы областей	июнь 2023 года	не требуется
27.	Освобождение от государственной пошлины при регистрации коммунальных объектов	внесение изменения в регламент государственных услуг		МЮ, МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей	декабрь 2023 года	не требуется
Повышение эффективности работы маслихатов всех уровней
28.	Наделение депутатов маслихатов правом составления петиций (сбора подписей) по развитию региона или местным проблемам	проект Закона	МИОР, МНЭ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент, маслихаты всех уровней		декабрь 2021 года	не требуется
29.	Внедрение онлайн-трансляций заседаний маслихатов всех уровней	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	МНЭ, МЦРИАП, заинтересованные государственные органы, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент, маслихаты всех уровней		январь 2022 года	не требуется
Второй этап (2025-2030 годы) - создание новой модели развития местного самоуправления
Развитие местного самоуправления
30.	Анализ реализаций пилотного проекта по преобразованию аппаратов акимом городов районного значения, сел, посёлков, сельских округов в администрацию местного самоуправления	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, АДГС (по согласованию), АСПР (по согласованию), заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		март 2025 года	не требуется
31.	Выработка предложений по внедрению внеклассного курса по изучению «Принципов местного самоуправления и вовлечения граждан в процесс принятия решений», а также  обеспечение интеллектуального развития (в том числе в формате дебатов, дискуссии, недели самоуправления, конкурсы и другие разные мероприятие) для учеников школ, студентов специализированных учебных заведений и ВУЗов	информация в Правительство Республики Казахстан	МОН, МНЭ, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		май 2025 года	не требуется
32.	Разработка и обеспечение  типовыми проектно-сметными документами аппаратов акимов  городов районного значения, села, поселков, сельских округов	приказ министра Индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан	МИИР, МФ, заинтересованные государственные органы, акиматы областей		июнь 2025 года	не требуется
33.	Выработка предложений по организации центров притяжения жителей и общественно-культурной жизнедеятельности села - «Community center» (общественный центр)	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, МИИР, МКС, МИОР, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		июнь 2025 года	не требуется
Усиление деятельности ревизионных комиссий
34.	Выработка мер по усилению ревизионных комиссии областей и городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	СК (по согласованию), ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы, МНЭ, МФ, центральные заинтересованные государственные органы, маслихаты областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		декабрь 2025 года	не требуется
35.	Выработка предложений по вопросам финансирования ревизионных комиссий	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	МФ, МНЭ, СК (по согласованию), ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы, центральные заинтересованные государственные органы, маслихаты областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент,  акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		декабрь 2026 года	не требуется
36.	Выработка предложений по порядку назначения членов ревизионных комиссий	информация в Администрацию Президента Республики Казахстан	СК (по согласованию), ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения, столицы, МНЭ, МФ, центральные заинтересованные государственные органы, маслихаты областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		июнь 2026 года	не требуется
Совершенствование административно-территориального устройства
37.	Мониторинг административно-территориальных единиц в части соответствия требованиям закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан»	информация в МНЭ	акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		ежегодно, май	не требуется
38.	Выработка предложений по дальнейшему совершенствованию административно-территориального устройства (укрупнение, объединение, переподчинение) в целях улучшения внутренних и внешних связей, решений вопросов местного значения	информация в Правительство Республики Казахстан	МНЭ, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		май 2026 года	не требуется
39.	Выработка предложений по дальнейшей децентрализации полномочий органов местного самоуправления, путем увеличения доходов бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов	информация в МНЭ	МФ, АСПР (по согласованию), МСХ, МИОР, МИИР, МЮ, МТЗСН, заинтересованные центральные государственные органы, акиматы областей		декабрь 2026 года	не требуется
40.	Разработка стандартов  административно-территориального устройства	внесение изменение в Закон «Об административно-территориальном устроистве Республики Казахстан»	МНЭ, акиматы областей, городов Нур-Султан, Алматы, Шымкент		март 2027 года	не требуется

 

 

Расшифровка аббревиатур:

КНБ	–	Комитет национальной безопасности Республики Казахстан
АДГС	–	Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы
АСПР	–	Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан
СК	–	Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета
ЦИК	–	Центральная избирательная комиссия Республики Казахстан
МВД	–	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МНЭ	–	Министерство национальной экономики Республики Казахстан
МИИР	–	Министерство индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан
МТСЗН	–	Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан
МФ	–	Министерство финансов Республики Казахстан
МЦРИАП	–	Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан
МИОР	–	Министерство информации и общественного развития Республики Казахстан
МЮ	–	Министерство юстиции Республики Казахстан
МВД	–	Министерство внутренних дел Республики Казахстан
МКС	–	Министрество культуры и спорта Республики Казахстан
АО «НИТ»	–	Акционерное общество «Национальные информационные технологии»
АО «ИЭИ»	–	Акционерное общество «Институт экономических исследований»
НПА	–	Нормативный правовой акт
СМИ	–	Средства массовой информации

 

 

Раздел 8 Перечень нормативных правовых актов, посредством которых предполагается реализация Концепции

 

Реализация данной Концепции предполагается посредством следующих нормативных правовых актов:

1. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан».

2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть).

3. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть).

4. Земельный кодекс Республики Казахстан.

5. Водный кодекс Республики Казахстан.

6. Экологический кодекс Республики Казахстан.

7. Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

8. Кодекс «Об административных правонарушениях».

9. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан.

10. Налоговый кодекс Республики Казахстан.

11. Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан».

12. Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях».

13. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».

14. Закон Республики Казахстан «Об образовании».

15. Закон Республики Казахстан «О государственном имуществе».

16. Закон Республики Казахстан «О правовых актах».

17. Закон Республики Казахстан «Об общественных советах».

18. Закон Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле».

19. Закон Республики Казахстан «О доступе к информации».