ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования

1

Определение

проблемы и причины

существования

проблемы (текст в произвольной форме, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь)

• Территориальная доступность ЭСП/вейпов, которые продаются практически в каждом розничном продуктовом магазине страны, как безвредный товар. Свойственная подросткам неосторожность и любопытство облегчают распространение курения ЭСП/вейпов среди данной возрастной категории. Отсутствие запаха гари и дыма, добавка ароматизаторов маскирует употребление ингаляционного никотина, родители долгое время остаются в неведении о развитии никотиновой зависимости у своих детей. Многие ЭСП/вейпы по внешнему виду имитируют губную помаду, маркеры, флеш-накопители и тому подобное;

Нелегальность рынка ЭСП/вейпов

Вейповая эпидемия несет массовую угрозу здоровью населения: одним из самых опасных последствий является болезнь EVALI, которая протекает остро, стремительно и часто со смертельным исходом. В 2020 году в США было сообщено о 2807 случаях госпитализации или смертельных исходах во всех 50 штатах, в округе Колумбия и двух территориях США. Зарегистрировано 68 смертей лиц молодого возраста (средний возраст больных EVALI составлял 24 года, 62 % пациентов были в возрасте от 18 до 34 лет, ещё 16 % — моложе 18 лет. Средний возраст умерших пациентов составил 49,5 года (минимум 15, максимум 85 лет)^[7]. Медицинские службы развитых стран говорят о нарастающей эпидемии EVALI, которая протекает скрытно на фоне пандемии коронавируса из-за схожести симптомов этих заболеваний. Одновременно со вспышкой заболевания EVALI в США, подобные случаи были выявлены в других странах. Агенство Bloomberg сообщает о минимум 15 инцидентах в других странах мира, включая Гуам, Японию Великобританию, Канаду^[8]. В Канаде было зарегистрировано 20 пострадавших от «болезни вейперов».^[9] Время появления первых симптомов не до конца представлено в литературе, варьирует от нескольких дней курения до года, хотя смерть может наступить в течение года употребления вейпов.[10]

Среди стран СНГ первый случай был зарегистрирован в России, в московской детской больнице в 2021г.^[11]. В Казахстане случаев заболевания пока не выявлено, но ввиду нарастающих темпов вейп-эпидемии, республика несомненно, находится в зоне риска. Вместе с тем, по данным Национальной статистики МЗ РК, в Казахстане заболеваемость и смертность болезней органов дыхания в структуре общей смертности и заболеваемости находятся на 2 месте после болезней системы кровообращения. Отмечается рост хронических фиброзирующих заболеваний легких и дыхательной недостаточности. На текущий момент 300 000 казахстанцев состоят на учете с болезнями органов дыхания. Учитывая трудности в дифференциальной диагностике болезни не исключается, что заболевание EVALI диагностируются под кодировкой других болезней органов дыхания, например, таких, как облитерирующий бронхиолит (тяжёлое респираторное заболевание, обусловленное стойкой прогрессирующей воспалительной и/или фиброзной обструкцией бронхиол (терминальных отделов бронхиального дерева).

Систематический обзор выявленных случаев показал, что большинству пациентов с подтвержденным диагнозом EVALI потребовалась госпитализация (94%), а 25% оказались на ИВЛ^[12]. Болезнь вейперов обходится в сверхзатраты общественному здравоохранению. Потребление вейпов и ароматизированных жидкостей также приводит к росту других заболеваний легких, сердечно-сосудистым патологиям с раннего возраста, физическим травмам, включая ожоги от взрывов и неисправностей вейпов, а даже инвалидизации и смертельным случаям.

Помимо воздействия на легкие, потребление ЭСП повреждает сердечно-сосудистую систему, желудочно-кишечный тракт. А недавно опубликованные исследования показали, что курение ЭСП/вейпа способствует развитию эректильной дисфункции, снижая уровень тестостерона на 50%^[13], а также способны вызвать бесплодие^[14]. Исследования также свидетельствуют о последствиях для развития мозга плода у матерей, потребляющих ЭСП/вейпы.

Вейп и ароматизированные жидкости – причина усиления и укоренения никотиновой зависимости среди населения

На сегодня не существует научно обоснованных подтверждений, что ЭСП/вейпы обладают пониженным риском для здоровья человека. Более того, по данным ВОЗ, не существует достоверных независимых исследований, доказавших, что использование ЭСП снижает распространенность курения: наоборот, большинство «традиционных» курильщиков становятся пользователями нескольких способов употребления табака^[15].

Основным аргументом введения в продажу ЭСП, со слов производителей, является уменьшение вреда для курильщиков, перешедших с обычных сигарет на ЭСП. Однако клинические исследования не находят клинической разницы между продолжающими курить сигареты и теми, кто перешел на ЭСП. Наоборот, постепенно накапливаются данные по влиянию ЭСП на здоровье, - а именно, исследования уже показали связь использования ЭСП с повреждением клеток легочного эпителия, более частыми респираторными заболеваниями у молодежи, повышенным риском развития пародонтита. В своем последнем докладе по борьбе против табака (2021г.) ВОЗ призвала страны к борьбе с вейпами и регулированию ЭСП: «дети, использующие эти продукты, в три раза чаще прибегают к употреблению табачных изделий в будущем.»^[16]

Самый существенный вред от потребления ЭСП получает дыхательная система, как первый орган, встречающий весь химический состав никотиновых аэрозолей. Так, исследования показали, что в картриджах и образующемся аэрозоле выявлен целый спектр веществ: бензол, акролеин, летучие органические  соединения, оксид пропилена, а также мелкодисперсные частицы - РМ10 и РМ2,5 ^[22]. С нагревательных элементов сюда добавляются еще и тяжелые металлы – марганец, цинк. ЭСП/вейпы 4-го поколения позволяют генерировать аэрозоль высокой концентрации, который способен вызвать повреждение эпителия дыхательных путей и гипоксию тканей. Также отмечено воздействие формальдегида, аналогичное действию сигаретного дыма. Наиболее часто используемый органический растворитель масла для электронных сигарет, пропиленгликоль, изменяет физиологические процессы и вызывает острую токсичность и раздражение дыхательных путей.  Пропиленгликоль хорошо известен по повышенному риску респираторных заболеваний среди работников театров, где его применяют для создания искусственного тумана.

Никотин, как основной биологически активный компонент электронных сигарет, это сильнейшее вещество, вызывающее привыкание. Эта зависимость ведет к плачевной ситуации, когда рациональный, мотивированный человек, понимающий весь вред курения, все же продолжает курить. Кроме того, в отличие от никотиновой заместительной терапии, которая, как считалось, имеет безопасное содержание никотина с низким уровнем привыкания и помогает курильщикам бросить курить, нерегулируемое количество никотина в электронных сигаретах в сочетании с усилением привычки к курению может привести к более сильному привыканию к продукту.[23] Соли никотина, используемые в ароматизированных жидкостях для электронных сигарет в виде капсул, проникают через клеточную мембрану и оказывают цитотоксическое действие на клетки эпителия. К сведению, у содержащегося в табаке никотина аддиктогенный потенциал выше, чем у героина. Вероятность развития зависимости после однократного курения табака составляет 32 % (у следующего по аддиктивности героина — 23 %).[24]

Кроме того, существует не один тип электронных сигарет, а сотни различных типов электронных сигарет, что еще больше усложняет вредное воздействие электронных сигарет. Электронные сигареты увеличивают риск начала и рецидива курения обычных сигарет и не способствуют прекращению курения, а результаты более благоприятны в клинических условиях. Это может привести к сочетанному повреждению здоровья от двух или более продуктов.[25]

Многие авторитетные научные исследования, проведенные в Соединенных Штатах и Соединенном Королевстве, показали, что молодежь, употребляющая вейпы, с большей вероятностью перейдет на обычные сигареты. Также растет число исследований, проведенных за рубежом, таких как Тайвань[26], Великобритания[27], США[28] и Канада[29], в которых сообщается, что молодые люди, которые никогда не курили, но экспериментировали с вейпами, по крайней мере, удваивают свои шансы выкурить сигареты позже в жизни.

Ароматизаторы – причина вреда для организма

Ароматизаторы стимулируют потребление вейпов молодежью. По данным Tobacco Free Kids^[34] , 85% молодых пользователей электронных сигарет используют ароматизированные ЭСП/вейпы. Фрукты, конфеты, десерты и другие сладости, мята и ментол считаются самыми популярными вкусами. Ароматизаторы также являются одним из главных маркетинговых инструментов. В связи с этим, в США ароматизаторы были запрещены, за исключением вкуса мяты и табака. (FDA были отклонены более чем 1 миллион маркетинговых заявок для электронных сигарет с ароматизаторами).^[35] 

Ароматизаторы очень вредны. Например, коричный альдегид, 2,5-диметилпиразин (шоколадный ароматизатор) и 2,3-пентандион способствуют воспалению дыхательных путей и изменению иммунологических реакций. Диацетил описан как причина «попкорнового лёгкого» среди рабочих пищевой промышленности^[36].

В 2023 году опубликованы исследование о повреждении ДНК вейперов. Выяснилось, что у вейперов и обычных курильщиков уровни повреждения ДНК в 2,6 и 2,2 раза больше, чем у некурящих, а степень выраженности повреждения ДНК прямо пропорционально интенсивности курения или потребления вейпов. Вейперы, которые использовали ЭСП и ароматизированные жидкости со сладким вкусом отличались самым выраженным повреждением ДНК, чуть менее выражено оно было у вкуса мяты/ментола, еще немного меньше – у вейперов, использующих ЭСП и жидкости к ним с запахом фруктов^[37].

Предложения по ограничению вейп-эпидемии

В своем последнем докладе по борьбе против табака (2021г.) ВОЗ призвала страны к борьбе с ЭСП и их регулированию, рекомендовав правительствам внедрить нормативные акты, чтобы остановить некурящих людей до начала употребления табака, предотвратить возврат курения в норму в обществе и защитить будущие поколения». По данным ВОЗ, 33 страны своевременно запретили продажу ЭСП/вейпов, в их числе Дания, Норвегия, Уругвай, Аргентина, Панама, Бразилия, Мексика, Таиланд, Индия, Гонконг, Сингапур, Малайзия, Филиппины, Ливан, Катар, Оман, Иордания и пр.  79 стран приняли, по крайней мере, одну частичную меру, запрещающую использование этих продуктов в общественных местах, запрещающую их рекламу, продвижение и спонсорство или требующую отображения предупреждений о вреде для здоровья на упаковке. ^[38] Китай, являющийся одним из главных поставщиков электронных сигарет в мире, присоединился к странам, запретившим вейпы с ароматизаторами для пользования внутри страны. В Китае разрешается продавать в стране только вейпы со вкусом табака, но их все еще можно производить в Китае для экспорта по всему миру. Управление по борьбе с табаком Китая заявило, что рынок электронных сигарет в Китае наполнен продуктами с небезопасными добавками. В частности, некоторые компании добавляют их для изменения вкуса и цвета электронных сигарет, чтобы сделать их более привлекательными, но это наносит серьезный ущерб психическому и физическому здоровью детей и подростков Данный запрет следует за ужесточением других правил, касающихся электронных сигарет, включая запрет на их продажу онлайн и предписание о размещении на упаковке предупреждающих надписей.[39]

Сингапур заявил о запрете на электронные сигареты сразу после эпидемии в США. На тот период в США насчитывалось около 3,6 миллионов несовершеннолетних пользователей ЭСП. «Мы не хотим, чтобы в Сингапур поступали новые табачные изделия, поскольку они могут укорениться и привести к росту общего потребления табака нашим населением. [40] В 1960-х и 70-х годах так называемые эксперты, финансируемые табачной промышленностью, пытались приуменьшить факты, связывающие курение и болезни.  Сейчас уже есть убедительные научные данные с раком. Это важный урок. Не верьте словам так называемых экспертов, не изучив доказательств. Мы должны делать то, что правильно для наших людей. Это наш общественный долг и ответственность.»

Гонконг в 2009 году пошел на встречу индустрии и смягчил правила использования электронных сигарет, разрешив их использование в качестве фармацевтического продукта.  Не смотря на это регулирование, все больше маленьких детей экспериментировали с электронными сигаретами. За 2 года доля учащихся 2-4-х классов начальной школы, пробующих электронные сигареты в Гонконге, увеличилась на 55 процентов. Поэтому медицинские общества в Гонконге решительно выступали за запрет электронных сигарет из-за рисков для здоровья молодежи. С 30 апреля 2022 года ни одно лицо не может импортировать, продвигать, производить, продавать или владеть в коммерческих целях альтернативными курительными изделиями, включая электронные сигареты и изделия из нагреваемого табака[41]. Нарушение карается штрафами от 1500 за использование до 50 000 гонконгских долларов и тюремному заключению на 6 месяцев за импорт, производство, продажу электронных сигарет.

Аргентина акцентирует внимание на потребление среди подростков 13-15 лет, в 2018 году 7% детей этой категории употребляли вейпы, что они посчитали тревожным. В этой связи, Министерство здравоохранения Аргентины запретило импорт, распространение, маркетинг и рекламу электронных сигарет в любой форме (Закон 3226/2011), не смотря на сравнительно невысокий уровень потребления среди взрослых.

Запрет оборота вейпов был неоднократно озвучен на высоком политическом уровне: депутатами Мажилиса парламента РК, Администрацией Президента РК,  8 ноября 2022 года Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев отметил, что нельзя допустить укоренения пагубных привычек среди молодежи: «Сейчас многие подростки, школьники стали употреблять электронные сигареты, которые можно легко приобрести в любом магазине. Это очень опасная ситуация» - отметил Президент. Ранее, мажилисмены и ведущие эксперты страны неоднократно поддерживали инициативы Министерства здравоохранения РК по полному запрету оборота вейпов/ЭСП.

2

Существуют ли

данные (в цифровом

измерении)

доказывающие факт

существования

проблемы и

показывающие ее

масштаб

• Сегодня, несмотря на решение ЕЭК и введение маркировки в октябре 2022 г., рынок вейпов, по большей части, остается нелегальным, их ввозят под кодом ТН ВЭД 8543400000. Так, в 2022 году было импортировано 1 786 194 штук электронных сигарет на сумму 7 585 542 долларов США в обход акцизной политики для данного вида продукции, о чем свидетельствует анализ соответствующей базы данных МФ РК предоставленной по согласованию с Генеральной прокуратурой РК. Следует отметить, что потребление всех видов ЭСП/вейпов, как официально произведенных, так и произведенных кустарным способом, приводят к патологии легких. Это доказывается смертностью от болезни EVALI в США, а также сообщением ученых университета Джона Хопкинса о содержании в жидкости для вейпов тысяч неизвестных химических веществ и субстанций, не раскрываемых производителями, включая промышленные химикаты;

• По данным исследования HBSC 2022 года, один-два дня и чаще употребляли электронные сигареты (вейпы) в течение жизни 9,8% детей (11,3% мальчиков и 8,2% девочек), и эта доля существенно увеличивается с возрастом, как среди мальчиков, так и среди девочек, почти в два раза с 13 лет к 15 годам. В целом, 5,8% детей (6,7% мальчиков и 4,9% девочек) употребляли вейпы за последние 30 дней. Большой скачок, в два раза, наблюдается в категории с 13 лет до 15 лет, особенно у мальчиков. В 2022 году больше мальчиков и девочек стали употреблять вейпы как в течение жизни (увеличение на 3,6%), так и в течении 30 дней, предшествовавших опросу (увеличение на 2,7%), по сравнению с показателями 2018 г;
• Согласно Национальному исследованию Global Adults Tobacco Survey (Потребление табака среди взрослого населения, 2019), (далее по тексту GATS), 8,5% взрослых когда-либо использовали электронные сигареты. В общей сложности 1,3% взрослого населения в настоящее время употребляли электронные сигареты, среди них 2,0% мужчин и 0,6% женщин.

3

Какова цель вводимого регулирования

• Снижение темпов потребления ЭСП/вейпов среди детей и подростков, по аналогии с запретом оборота некурительных табачных изделий и снюсов;
• Снижение территориальной и финансовой доступности ЭСП/вейпов;
• Предотвращение смертности от болезни вейперов, в том числе среди детей (в США умерло 68 человек^[48] от 13 до 35 лет^[49]);
• Устранение пробелов в законодательстве по контролю над табаком, в частности исполнения законодательного запрета выкладки;
• Снижение никотиновой зависимости в обществе, сокращение показателей заболеваемости и смертности от неинфекционных заболеваний среди населения РК, которые являются причиной порядка 80% всех смертей в Казахстане.
• Формирование международного имиджа Казахстана как передовой страны (первой на территории СНГ) по исполнению антитабачного законодательства и международных обязательств РКБТ ВОЗ.

ШАГ 2: Определение регуляторных инструментов/требований

Предлагаемый к введению

регуляторный инструмент/

требование

Действующий регуляторный

инструмент/требование

Запрет оборота ЭСП/вейпов отсутствует (пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения: «Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий».)

Единственным регулированием по продаже ЭСП/вейпов является подпункт 16) пункта 2 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:  «запрещается продажа табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них: с выкладкой и открытой демонстрацией табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них.»

Предлагаемые к исключению действующие требования, в

рамках действующих

регуляторных инструментов, в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности*

1.

2.

* в соответствии с пунктом 10 Параграфа 2 настоящих Правил

Пункт 2 Статьи 82 Предпринимательского кодекса: «Введение нового требования или ужесточение регулирования в отношении субъектов предпринимательства должно предусматривать отмену двух требований в той же области правового регулирования предпринимательской деятельности в порядке, определенном правилами проведения и использования анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований, за исключением случаев, которые могут повлечь массовую угрозу жизни и здоровью населения, окружающей среде и национальной безопасности Республики Казахстан».

ШАГ 3: Механизмы реализации и возможные риски

Возможные риски и непредвиденные последствия:

Механизм реализации (описываются механизмы реализации, предусмотренные в рамках разрабатываемого проекта)

Предлагаемый регуляторный инструмент и (или) требования:

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».

1. После введения запрета продолжится нелегальный ввоз продукции на территорию РК;
2. После введения запрета, продавцы продолжат продавать  ЭСП/вейпы детям и подросткам в нарушение закона.
3. Правовой нигилизм продолжит дискредитировать запрет выкладки табачных изделий, в тч ЭСП/вейпов.

1. Принятие соответствующей поправки в Кодекс о здоровье народа и системе здравоохранения согласно официальным законодательным процедурам – октябрь 2023г.;
2. Введение запрета на ввоз, производство, продажу и распространение ЭСП/вейпов на территории Республики Казахстан – январь 2024г.;
3. Внесение изменений в следующие НПА для дальнейшего контроля и отслеживания оборота данной продукции на территории РК:

•  В Закон «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий» внести следующие изменения и дополнения:

- в статью 3 в качестве дополнительных мер госрегулирования производства и оборота табачных изделий включить проверку и профилактический контроль;

- разработать и включить отдельный раздел по регулированию госконтроля за соблюдением запретов и ограничений, предусмотренных статьей 110 Кодекса о здоровье, определить уполномоченные органы, предусмотреть детальный механизм и инструменты реализации компетенции, в т.ч. во взаимодействии с другими органами.

• В Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» касательно наделения местных исполнительных органов компетенцией по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований законодательства в сфере оборота табачных изделий. Определить ответственные органы в акиматах, предусмотрев соответствующие поправки в их положениях;
• в Кодекс Республики Казахстан «Об административных правонарушениях», статью 196 «Незаконная торговля товарами или иными предметами», дополнить «торговля товарами и иными предметами, свободная торговля которыми запрещена или ограничена законодательством Республики Казахстан, – влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей с конфискацией запрещенных к реализации товаров».
• в приказ Министерства Национальной экономики РК от 29 марта 2019 года №22 «Об утверждении критериев оценки степени риска и проверочного листа за соблюдением законодательства РК о рекламе» для осуществления проверки по исполнению запрета выкладки табачных изделий добавить пункт о «Проверке соблюдения запрета выкладки и открытой демонстрации табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них».
• в приказ и.о. Министра энергетики РК от 4 декабря 2015 года № 695 «Об утверждении перечня продукции (товаров), на которую (которые) распространяются расширенные обязательства производителей (импортеров») – внести ЭСП/вейпы в перечень товаров РОП, в отношении которых производители будут обязаны выполнять нормативы утилизации.
• Разработать законодательные поправки в части возможности введения в стране общественного контроля за соблюдением запретов и ограничений, перечисленных в статье 110 Кодекса о здоровье.

Сроки и этапы внедрения – 2024 г. в случае принятия поправок в Кодекс о здоровье народа и системы здравоохранения в октябре 2023 года.

Уполномоченный орган, ответственный за внедрение регулирования и осуществления оценки достижения поставленных индикаторов – Министерство здравоохранения Республики Казахстан

ШАГ 4: Сравнительный анализ выгод и издержек

4.1. Воздействие на общество в целом и население

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как:

1. Влияние на здоровье и безопасность (включая экономическую) населения (доходы и расходы населения, продолжительность жизни, уровень бедности и другое)

2. Влияния на экологию.

3. Изменения потребительского выбора.

4. Изменения розничных цен.

5. Другое

Необходимо спрогнозировать последствия предполагаемого регулирования в произвольной форме.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения (Кодекс):

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».

При введении запрета оборота ЭСП/вейпов и ароматизированных жидкостей к ним в Кодексе значительно снизится потребление данных девайсов и жидкостей с ароматизаторами  подростками и молодежью ввиду снижения или отсутствия (в случае хорошего исполнения) как территориальной, так и финансовой доступности;

• Существенно снизится риск возникновения пожизненной никотиновой зависимости у подростков, и, как следствие, риск возникновения заболеваний легких, в том числе EVALI, сердечно-сосудистых заболеваний и других неинфекционных заболеваний. Курящее население зачастую практикует сочетанное курение: одновременное потребление вейпов, традиционных сигарет, изделий из нагреваемого табака и т.д. Данное явление при введении запрета может снизится;
• Прогнозируем положительный эффект как со стороны родителей, так и работников учебных заведений, а также снижение напряжения в обществе, поскольку растут жалобы от родителей в отношении отсутствия заинтересованности государства в регулировании данного вида продукции;

• Вместе с этим, прогнозируется положительный экологический эффект, поскольку существенно снизится выброс в окружающую среду пластика и батарей от ЭСП/вейпов, выщелачивающих ряд химических соединений;
• Дополнительно положительный экологический эффект от снижения выброса мелкодисперсных частиц РМ2,5 ввиду снижения распространение аэрозолей от ЭСП/вейпов;

• Аргумент вейп-индустрии о большем вреде  контрафактной продукции не является убедительным, поскольку все виды ЭСП/вейпов, как официально произведенные, так и произведенных кустарным способом приводят к патологии легких, о чем доказывают многочисленные исследования и смертность от EVALI в США.  Кроме того, проверить ЭСП на легальный ввоз и на соответствие стандартам не представляется возможным;
• В этой связи, запрет оборота поможет значительно сократить продукцию «серой зоны» рынка, а в случае хорошего исполнения, изъятия и исполнения законодательства, полностью ликвидировать контрафакт.
• Что касается негативных последствий и воздействия на незаконную торговлю, - по данным ВОЗ, в странах, где были проведены эффективные антитабачные меры, не сбылось ни одно из предсказаний табачной промышленности относительно сильного общественного возмущения, роста незаконной торговли табачными изделиями или негативных экономических последствий, обусловленных такими мерами. Основными причинами незаконной торговли табачной продукцией являются неадекватные меры борьбы с организованной контрабандой и производством контрафактных табачных изделий, а не антитабачные меры. Для пресечения случаев незаконной торговли табачными изделиями, необходимо реализовывать комплексные стратегии борьбы с преступной деятельностью, сохраняя при этом высокий уровень налогов на табачные изделия в рамках комплексного подхода к сокращению курения.^[50]
• Согласно результатам независимого исследования в отношении контрабанды, охватившего 18 европейских стран, в котором также использовали метод подсчета выброшенных упаковок сигарет, незаконные сигареты составляют в среднем 6,5% от общего объема рынка табачных изделий^[51] [52].

Благодаря запрету оборота ЭСП/вейпов будет обеспечена бездымная воздушная среда. В долгосрочной перспективе будет наблюдаться положительный эффект в виде экономического роста - он возрастает ввиду снижения социально-экономических потерь, увеличения производительности труда, улучшения здоровья населения и снижения затрат на здравоохранение. Прямые выгоды для здоровья и общества заключаются в улучшении эпидемиологической ситуации по потреблению ЭСП/вейпов, снижению заболеваемости, инвалидизации, смертности населения от заболеваний, связанных с табакокурением. 

В целом возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет).

Не исключено изменение потребительского выбора в сторону традиционных сигарет со стороны курящих взрослых.  К обычным сигаретам могут «вернуться парящие» школьники. Однако, это будет осложнено тем, что потребление ЭСП/вейпов легче скрывать от родителей, чем потребление традиционных сигарет.

В этой связи необходимо повышение цен на другие виды табачных изделий, что приведет к значительному сокращению спроса на сигареты, особенно среди молодежи и лиц с относительно низким социально-экономическим статусом, как это рекомендовано РКБТ ВОЗ.

Действующий регуляторный инструмент/требование:

Подпункт 16) пункта 2 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения: запрещается продажа табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них: с выкладкой и открытой демонстрацией табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них.

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий».

Отсутствуют

• При действующем законодательстве продолжится повсеместное распространение ЭСП/вейпы, и в дальнейшем возможно превышение продаж традиционных сигарет в несколько раз. Статистика 2022 года показывает, что доля подростков, которые когда-либо курили сигареты на протяжении жизни, то есть имеют опыт приобщения к курению, составила 6,0% и увеличивается в 2,7 раза с 11 лет к 15 годам.
• Повсеместное курение никотиновых устройств сведет к нулю все усилия общественного здравоохранения страны по денормализации курения и продвижению здорового образа жизни. Потребление ЭСП/вейпов очень популярно, а население подвержено заблуждению о якобы меньшем вреде ЭСП/вейпов и количества в них никотина и других вредных химических соединений. Официально сохраняя на рынке данную продукцию, государство фактически признает  якобы «меньший вред» этих девайсов, что способствует нормализации и активному приобретению ЭСП/вейпов детьми. На сегодняшний день уже один-два дня и чаще употребляли электронные сигареты (вейпы) в течение жизни 9,8% детей, и эта доля существенно увеличивается с возрастом, как среди мальчиков, так и среди девочек, почти в два раза с 13 лет к 15 годам.
• В РК большая часть одноразовых ЭСП/вейпов завозится контрабандным способом, что позволяет данным устройствам миновать взимание акцизов, в обход дохода государства. 
• Кроме того, игнорирование национального законодательства в виде открытой демонстрации продукции и введения заблуждения потребителя о меньшем вреде, ведет к нарушению прав граждан на здоровье и недоверию к органам государственной власти со стороны населения, а также свидетельствует об отсутствии качественной правоприменительной практики в стране.
• Отмечается негативное влияние на экологию: при производстве ЭСП/вейпа используют пластик, батареи. Кроме того, при производстве устройства используется большое количество красящего пигмента. В большинстве электронных сигаретах также используются литий-ионные аккумуляторы, которые утилизируются в бытовые отходы. Учитывая, что данные девайсы используются в течение 1-3 дней (одноразовые ЭСП/вейпы), несложно представить воздействие такого огромного количества батарей при попадании в окружающую среду.

Корпус ЭСП/вейпа и компоненты модуля изготовлены из пластика. Пластик представляет собой экологическую проблему, так как не подвергается биологическому разложению, как органические материалы – разложению некоторых пластиковых изделий может потребоваться до сотен лет.  Пары также являются токсичными отходами из-за тяжелых металлов, содержащихся в ЭСП/вейпах.  Как показывают исследования, электронные системы потребления большинстве случаев выбрасываются как мусор. По мере разложения батарей они могут выщелачивать химические вещества в окружающую среду.

Если же они помещены в мусорные контейнеры, то представляют опасность пожара на объектах по переработке отходов и ставят под угрозу безопасность работников, что влечет соответствующие экономические потери. Глобальной проблемой является утилизация ЭСП/вейпов, поскольку в данный момент она не производится. На переработку курительные устройства не направляются из-за невозможности отбора таких отходов из общего потока: они слишком мелкие для отбора, а также состоят из множества компонентов. Но для регулирования утилизации таких отходов данную продукцию необходимо включить в перечень товаров РОП, в отношении которых производители будут обязаны выполнять нормативы утилизации.

Действующее регулирование ЭСП/вейпов способствовало возобновлению моды на курение, его социальной приемлемости, а также появлению нового поколения вейперов. Казахстанцы приобретают зависимость от современных и модных табачных изделий, будут иметь как известные, так и, возможно, еще неизвестные науке вредные последствия для здоровья, которые потребуют огромных средств для их лечения, намного превышающие доходы от акцизов и потенциальную финансовую выгоду о которой говорят некоторые противники запрета ЭСП.

Итого

Предлагаемый регуляторный инструмент/требование (полный запрет оборота) будет иметь следующие положительные изменения:

1. Ограничение доступа детей и подростков к ЭСП/вейпам и ароматизированным жидкостям для них;
2. Снижение потребления ЭСП/вейпов подростками и молодежью за счет отсутствия как территориальной, так и финансовой доступности;
3. Снижение риска возникновения пожизненной никотиновой зависимости у подростков;
4. Предотвращение заболеваний легких, EVALI, сердечно-сосудистых заболеваний и других неинфекционных заболеваний.
5. Положительный эффект как со стороны родителей, работников учебных заведений и др.
6. Способствование исчезновению «серого» рынка;
7. Положительный эффект для экологии: сокращение выбросов в окружающую среду токсичных аэрозолей, батарей и трудно разлагаемого пластика.
8. Снижение правового нигилизма в части здоровья и снижения рисков.

Действующий регуляторный инструмент/требование:

1. Повсеместное распространение ЭСП/вейпов продолжится среди детей и подростков с негативным влиянием на здоровье и во вред психологическому климату в семьях;
2. С учетом низкой информированности повсеместное употребление ЭСП/вейпов нормализует курение в обществе;
3. Пристрастие к ЭСП/вейпам распространится среди никогда не курящих взрослых, возникнет «двойное» или сочетанное курение. Прогнозируется рост курения сигарет;
4. Произойдет повышение заболеваемости респираторными, сердечно-сосудистыми, онкологическими заболеваниями с возможной смертностью от EVALI, что станет тяжелым бременем для госбюджета;
5. Негативное влияние на экологию: накопление пластика в окружающей среде, литий-ионных батарей и красителей. Появление большого количество литий-ионных аккумуляторов, которые становятся массовыми бытовыми отходами;
6. Глобальной проблемой является утилизация ЭСП/вейпов, поскольку в данный момент она не осуществляется и не включена в соответствующий Приказ и.о. Министра энергетики РК.

4.2. Воздействие на бизнес

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на бизнес с обязательным учетом:

Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, влияния на прибыльность и устойчивость предприятий, в том числе на инновации и развитие, и другое.

При этом, необходимо произвести расчеты по следующим показателям (прогнозно):

объем производства продукции;

затраты на ресурсы;

численность работников предприятия;

среднегодовой доход;

налоговые отчисления;

заработная плата работников предприятий;

доля малого и среднего бизнеса в государственных закупках;

экспорт;

другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1б

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование:

Пункт 9 статьи 110 Кодекса о здоровье народа и системе здравоохранения:

«Запрещаются ввоз, производство, продажа и распространение некурительных табачных изделий, электронных систем потребления, ароматизаторов и жидкостей для них».           

Субъекты малого бизнеса

Субъекты среднего бизнеса

• Прекращение деятельности связанной с нелегальным оборотом, поскольку ввоз ЭСП/вейпов в РК сейчас является большей частью нелегальным, в обход акцизов.
• Приведение в соответствие казахстанского законодательства, которое гласит, что   индивидуальные предприниматели и юридические лица не должны заниматься деятельностью связанной с производством и (или) оптовой реализацией подакцизной продукции, которой является ЭСП/вейпы с 2022 года. Аналогично, существует запрет деятельности субъектов малого бизнеса с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, к которым относится химический никотин.

Пункт 4 статьи 24 Предпринимательского кодекса, для целей государственной поддержки и применения иных норм законодательства Республики Казахстан субъектами малого предпринимательства, в том числе микропредпринимательства, не могут быть признаны индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие:

      1) деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;

      2) производство и (или) оптовую реализацию подакцизной продукции.

• Наибольший убыток понесут владельцы узкоспециализированных вейп-шопов, которых по республике насчитывается 800 по данным Ассоциации вейпинга.
• Вейп дистрибьюторы понесут потери от закрытия импорта на сумму около 20 млн долларов США^[53] (19 647 831,59 за 6 301 623 штук при ввозе по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) и прибыли от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа.

• В меньшей мере понесут убытки магазины, где ЭСП/вейпы являются лишь одним из видов товара (супермаркеты, крупные табачные лавки).

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 г., предоставленного комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

• Второй вариант расчета, исходя из количества продаж в день для специализированных магазинов: исходя из оборота ЭСП в 2022 году, который составил около 6 301 623, 115 штук по данным КГД МФ РК, при расчете на распространяющие вейпы субъекты бизнеса, которых в стране около 8000, в день реализация составляет 2 вейпа.

 Однако, с учетом специализации магазина, при 4х кратном увеличении до 8 вейпов в день и средней стоимости в 2500 тенге, издержки для бизнеса составят около 876 000 000 тенге для всех 800 субъектов. Для одного субъекта около 1 095 000 тенге:

Для всех субъектов:

8 шт*800 магазинов*365*2500 тенге = 5 840 000 000,00 тенге - сумма на все субъекты, упущенная выгода в 15% составит 876 000 000 тенге.

Для 1 субъекта: 8*365*2500 = 7 300 000 тенге, 15% упущенная выгода = 1 095 000 тенге.

В данном расчете рассматривались только специализированные магазины по продаже ЭСП/вейпов, где продажа вейпов является основной прибылью. Остальные торговые точки являются объектами розничной торговли, с широким ассортиментом продуктов питания, напитков и другими табачными изделиями. Для них дополнительная прибыль от продажи ЭСП/вейпов может быть менее значительной и не определяющей.

Вместе с тем, следует отметить, что расчет по количеству продаж ЭСП/вейпов за определенный промежуток времени, был бы точнее. Однако обьем продаж ЭСП/вейпо в месяц трудно установить ввиду соблюдения коммерческой тайны и наличия нерегулируемых онлайн-продаж по интернету.

Субъекты крупного бизнеса

Не применимо

Не применимо

Издержки для бизнеса по форме 1а

С учетом объема импорта ЭСП/вейпов в 2022 году, предоставленного Комитетом государственных доходов МФ РК, сумма предполагаемых издержек бизнеса для субъектов по текущему курсу составит 8 938 781 168,4 тенге, а упущенная выгода около 1 340 817 147,96 тенге (15%).

Действующий регуляторный инструмент/требование

Субъекты малого бизнеса

Субъекты среднего бизнеса

• Продажа ЭСП/вейпа приносит прибыль дистрибьюторам от 2 до 6 долларов США за единицу ЭСП/вейпа.

С учетом того, что в Казахстан ввозится 6 301 623 штук ЭСП/вейпов (по кодам ТН ВЭД 8543400000 и 2404120000) , прибыль вейп-индустрии колеблется от 12 603 246 до 31 809 738 дол США

• Прогнозируется увеличение количества потребителей ЭСП/вейпов и дохода владельцев мест продажи (вейп-шопов, магазинов «у дома», ночных клубов и других торговых точек) за счет подростков и молодежи, а также «двойных пользователей»: потребителей как сигарет, так и ЭСП/вейпов.

Ввиду сверхприбыльности вейп-индустрии, территориальной и финансовой доступности вейпов, сложившаяся ситуация весьма выгодна для бизнеса, который будет продолжать игнорировать запрет выкладки и продавать ЭСП/вейпы открыто, а также саботировать все попытки по регулированию.

• Недовольство населения, в особенности родителей, жалобы, в результате которых накладываются штрафы на бизнес, можно рассматривать только теоретически, поскольку, с учетом действующих пробелов в законодательстве штрафы не работают и не практикуются. МВД за последние 4 года зарегистрировано только 3 таких правонарушения, за что штраф субъектов среднего бизнеса составил всего 95400 тенге (Для субъектов среднего бизнеса штраф 30 МРП 1 правонарушение* 3180 * 30 МРП = 95400 тенге).
• Несмотря на введение маркировки, до сих пор рынок ЭСП/вейпов в Казахстане непрозрачен, и продукция на рынок поступает контрабандно в обход акцизной политики по коду ТН ВЭД 2404120000. При выявлении нарушения возможны административные штрафы за деятельность в этой области. 

4.3 Воздействие на органы государственной власти и экономическую систему

Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждого регуляторного инструмента и (или) требования при его воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом:

1. Влияние на бюджет страны (прирост налоговых поступлений)

2. Влияния на преступность включая экономическую, коррупционные риски.

3. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки.

4. Общие последствия для экономического роста

5. Влияние на занятость, рабочие места

6. Другое.

Монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно рекомендациям в "Пояснении по заполнению аналитической формы анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов и (или) требований" и по форме 1а

Выгоды

Издержки

Предлагаемый к введению регуляторный инструмент/требование

• Снизится потребление ЭСП/вейпов подростками, подобно тому, как это произошло после запрета на оборот снюсов в Казахстане в 2020 году. 

Введение запрета оборота ЭСП/вейпов приведет к снижению рисков последствий потребления вейпов – болезни EVALI, заболеваемости легочной и сердечно – сосудистой системы, других неинфекционных заболеваний, и как следствие, сокращению расходов государственного бюджета.  Согласно ВОЗ, возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет). Кроме того, число предотвращенных инсультов составит – 16 891 случай, заболеваний ишемической болезнью сердца – 20 482, число предотвращенных смертей – 71 130, что является выгодным для экономики страны в плане затрат на лечение.

Снизится риск болезни EVALI, требующей затратного лечения: средняя цена пересадки легких на 1 человека составляет $93500, (минимальная цена — $90000, максимальная цена — $97000). По текущему курсу это составит порядка от 41 569 286.7 тенге до 44 802 453.5 тенге, не считая затрат на транспортировку пациента и другие расходы. Прогнозируется, что нынешние потребители ЭСП/вейпов в перспективе будут нуждаться в подобных вмешательствах все больше, поскольку проблема продолжает существовать, а вейпинг-эпидемия нарастать.

• Улучшение исполнения национального законодательства ввиду комплексного подхода: снижение, а далее полное отсутствие нелегальной продукции на рынке вместе с разработкой алгоритма по исполнению 199 статьи КоАП, а также эффективной работы государственных органов.
• Позитивное восприятие общества, родителей, которые все чаще выражают беспокойство по поводу полного бездействия государственных органов по контролю вейп-эпидемии.

• Отсутствие поступления от акцизов на жидкости для ЭСП/вейпов
• Предполагается сокращение рабочих мест специализированных магазинов, осуществляющих продажу ЭСП/вейпов и жидкостей  к ним (вейп-шопы). По данным бизнес-сообщества, по Казахстану насчитывается около 800 таких субъектов.  В одном магазине работает бухгалтер, продавец, кассир, управляющий. Соответственно, предполагается потеря около 3200 рабочих мест. Необходимо отметить, что данный бизнес появился и развивался быстрыми темпами не более 4 лет назад и, ввиду отсутствия надзора и регулирования, осуществлял свою деятельность бесконтрольно.
• Вместе с тем, дальнейшее администрирование предлагаемой нормы предполагает занятость специалистов Министерства здравоохранения - 4 737 072 тенге (оклад за весь год), а также работников местных исполнительных органов, предположительно исполняющих обязанности контроля за соблюдением исполнения законодательства - 1 996 379,18 ₸ в год во всех регионах РК, при расчете из максимальной ставки руководителя отдела и главного специалиста областных исполнительных органов, исполнительных органов столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета (Приложение - Таб.4).

Издержки на администрирование по форме 1б

Действующий регуляторный инструмент/требование

• Проблема продолжает существовать, а вейпинг-эпидемия нарастать. Касательно болезни EVALI, требующей затратного лечения: средняя цена пересадки легких на 1 человека составляет $93500, что по текущему курсу это составит порядка от 41 569 286.7 тенге до 44 802 453.5 тенге, не считая затрат на транспортировку пациента и другие расходы. Прогнозируется, что нынешние потребители ЭСП/вейпов в перспективе будут нуждаться в подобных вмешательствах все больше и больше.

При этом, возврат инвестиций на осуществление пакета мер борьбы против табака, составит за 5 лет 15,1 млрд тенге, за 15 лет – 45,4 млрд тенге (при общих затратах - 5,0 млрд. тенге за период 5 лет и 15,4 млрд. тенге за 15 лет).

• Прогнозируется рост потребления ЭСП/вейпов, увеличения социально-экономических потерь и затрат на здравоохранение. 54% бюджета здравоохранения Казахстана на стационарное лечение (131 млрд тенге) уже приходится на НИЗ (онкологические, сердечно-сосудистые заболевания, ХОБЛ, диабет, онкологические заболевания), которые также могут быть последствием потребления табака и никотина.       При отсутствии регулирования издержки экономической системы будут представлены постоянным увеличением затрат на здравоохранение (лечение, реабилитация). Общий ущерб, наносимый НИЗ экономике Казахстана, составляет 2,3 трлн. тенге, что эквивалентно 4.5% ВВП за 2017 год, помимо существенного ухудшения благополучия населения.

Проблема продолжает существовать, а вейпинг-эпидемия нарастать.    Касательно болезни EVALI, требующей затратного лечения: средняя цена пересадки легких на 1 человека составляет $93500, где минимальная цена — $90000, максимальная цена — $97000, что по текущему курсу это составит порядка от 41 569 286.7 тенге до 44 802 453.5 тенге, не считая затрат на транспортировку пациента и другие расходы. Прогнозируется, что нынешние потребители ЭСП/вейпов в перспективе будут нуждаться в подобных вмешательствах все больше и больше. Например, если потенциально 1% из числа курящих подростков 11 - 15 лет (1 610 700) потребуется пересадка легких (41 569 286.7 тенге *16 107 детей), это будет стоить 669 556 500 876,90 тенге государственному бюджету.

Вместе с тем, будет нарастать напряжение и недовольство родительского сообщества в отношении непринятия государством каких-либо мер регулирования в отношении ЭСП/вейпов. На текущий момент регистрируются жалобы с просьбами по принятию тех или иных мер в отношении продажи ЭСП/вейпов детям, учителя забирают ЭСП/вейпы у школьников, но это не приводит к существенным результатам.

Наряду с высокими затратами ввиду бремени НИЗ от курения, которые варьируют от 131 млрд до 300 млрд тенге, появятся дополнительные потери для экономики вследствие временной нетрудоспособности, формального присутствия на работе и преждевременной смертности, которые исчисляются в 2 трлн. тенге.

• Кроме того, продолжит существовать нелегельный рынок, где по коду ТН ВЭД 8543400000 в 2022 году уже было импортировано 1 786 194 штук электронных сигарет на сумму 7 585 542 долларов США в обход акцизной политики для данного вида продукции. По данным Лиги потребителей Казахстана, в январе 2021 года из Китая ввозили продукцию на сумму 6,5 млн долларов, в августе 2021 уже на 17,5 млн долларов – увеличение ввоза почти в 3 раза. 

Издержки на администрирование по форме 1б

Сбор с акцизов - 8 480 000,00 ₸ на партию 100 тыс. штук

Трансплантация легких 44 802 453.5 тенге на 1 человека

Миллиардные затраты на лечение последствий потребления ЭСП - от 131 млрд до 0,3 трлн тенге.

Если потенциально 1% из числа курящих подростков 11 - 15 лет (1 610 700 детей 11-15 лет в РК) потребуется пересадка легких, это будет стоить          669 556 500 876, 90 тенге государственному бюджету.

ШАГ 5: Индикаторы оценки и мониторинга

Определите индикаторы с учетом данных, указанных в пункте 2 шага 1 "данные, доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб"

Индикатор 1

Снизить распространенность потребления ЭСП/вейпов среди подростков РК 13-15-ти лет

Индикатор 2

Снизить показатель потребления табакокурения в Республике Казахстан до 19% к 2025 году и более, определенного в Национальном проекте «Качественное и доступное здравоохранение для каждого гражданина «Здоровая нация» на 2021 – 2025 годы.

Индикатор 3

Количество торговых точек в РК, реализующих ЭСП/вейпы с открытой выкладкой

Укажите данные индикаторы в цифровом измерении

Индикатор 1

12% мальчиков и 4% девочек в 2023 году

Индикатор 2

19% в 2025 году

Индикатор 3

Не более 300 вейп-шопов к декабрю 2023 года

Укажите Методы проведения мониторинга (статистический анализ на базе государственной статистики или ведомственных данных, соцопросы, экспертное интервью.)

Индикатор 1

Результаты HBSC - межнационального опроса школьников: поведение в отношении здоровья у детей школьного возраста. HBSC каждые четыре года собирает данные о здоровье и благополучии мальчиков и девочек 11, 13 и 15 лет, социальной среде и поведении в отношении здоровья.

Индикатор 2

Результаты Национального исследования Global Adults Tobacco Survey  (GATS)

Индикатор 3

Данные проведения общественного мониторинга/социологического исследования

Рекомендуемый срок пересмотра регуляторного инструмента.

2026 год

Подпись ____________

дата "___" ________ 20__ года

Таблица 1

Цена затраты рабочего времени (человек дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение и анализ отчетности

х

х

Проведение проверок

МИО:

расчет администрирования исполнения пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования:

      С= ФЗП\365 х Т

      ФЗП – годовой фонд заработной платы с учетом налогов госслужащих, осуществляющих контрольные функции, млн. тенге;

      Т – продолжительность контрольных мероприятий, в днях;

      С – затраты на администрирование пересматриваемого регуляторного инструмента и (или) требования, млн. тенге;   

С = 182 169 600,00 ₸/365*24 =  1 996 379,18 ₸

182 169 600,00₸ - максимальная ставка Руководителя отдела и главного специалиста Областных исполнительных органов, исполнительных органов столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

24 – дни контрольных мероприятий (не чаще 1-2 раз в год)

  1 996 379,18 ₸ в год                  

      9 981 895,89 ₸ за 5 лет

Выдача разрешений

х

х

Иные формы контроля (определить)

МЗ РК:

12мес* 208 205 (рук.упр.) = 2 498 460

12 мес* 186 551 (гл.эксперт) = 2 238 612

  4 737 072 (МЗ РК) в год

23 685 360,00 ₸ (МЗ РК) за 5 лет

Итого за 5 лет

МЗ РК + МИО = 33 667 255,89 ₸

Да

Нет

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала, иные необходимые неадминистративные издержки

нет

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

нет

Периодическая отчетность государству (или увеличение отчетности)

нет

Становление субъектом специализированных государственных проверок (или ужесточение существующего режима проверок или санкций)

нет

Получение справок и разрешений от государственных органов

нет

Иное: возможно перепрофилирование, закрытие

да

Таблица 1

Разовые инвестиции

Расходы на тех обслуживание, поддержание (в год)

Итого

Инвестиции в средства производства, изменения помещений, лаборатории, обучение персонала

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

0

0

Таблица 2

Расходы на экспертизы и заключения

Периодическое обслуживание третьими лицами (в год)

Итого

Необходимость использования третьих лиц для независимых экспертиз, оценок, заключений

0

0

0

Расходы за 5 лет

0

Таблица 3

Государственные пошлины

Цена затраты рабочего времени (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Периодическая отчетность государству

Расходы за 5 лет

Таблица 4

Цена затраты рабочего времени на работу с проверяющими (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Вероятностные штрафные санкции (цена штрафа умножается на вероятность его наложения) в год

Итого

Государственные проверки (специализированные по альтернативе)

Расходы за 5 лет

Таблица 5

Государственные пошлины, другие прямые выплаты за документы

Цена затраты рабочего времени на их получение (человеко дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Получение разрешений, иных государственных документов

Расходы за 5 лет

Таблица 6

Затраты, связанные с созданием саморегулируемой организации

Цена затраты рабочего времени работников саморегулируемой организации (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Обеспечение имущественной ответственности

Итого

Издержки, связанные с введением саморегулирования основанного на обязательном членстве (участии)

Расходы за 5 лет

Таблица 7

Сумма взносов в год

Цена затраты рабочего времени на заключение договора со страховой компанией (человека дни умножить на зарплату по квалификации) в год

Итого

Издержки, связанные с введением страхования гражданско-правовой ответственности

Расходы за 5 лет

Количество продаж вейпов в 2022 году, штук

Общая сумма импорта, долл сша

15% наценка

6 301 623

$19 647 832

 $2 947 174,74

 8 938 781 168,4 тенге

   1 340 817 147,96 тенге

Реализация вейпов в год (2022г.)

Дней

Общее количество всех субъектов предпринимательства реализующих вейпы

В среднем реализация в день

6 301 623,115

365

8000

2,2

Вариант 2

Таб.3 Расчет издержек для специализированных магазинов

Количество продаж ЭСП/вейпов в день

Количество субъектов предпринимательства

Количество дней в году

средняя стоимость ЭСП/вейпа

сумма общая на 1 субъекта

упущенная выгода 15% для 1 субъекта

сумма общая на все субъекты

упущенная выгода для всех субъектов 15%

8

800

365

2500

7 300 000,00 ₸

1 095 000,00 ₸

5 840 000 000,00 ₸

876 000 000,00 ₸

Расчеты затрат на администрирование по МИО

Областные исполнительные органы, исполнительные органы столицы, города республиканского значения, финансируемые из местного бюджета

Максимальная ставка, тенге

Количество регионов РК

Количество месяцев

итого в год фзп

Расчет с учетом продолжительности 2 контрольных дней в год (итого/365*4 дня на 2х специалистов)

 за 5 лет с учетом продолжительности 2 контрольных дней в год (итого/365*4 дня на 2х специалистов)

Руководитель отдела

462 644

20

12

111 034 560,00 ₸

2

Главный специалист

296 396

20

12

 71 135 040,00 ₸

2

итого

182 169 600,00 ₸

  1 996 379,18 ₸

  9 981 895,89 ₸

Расчеты затрат на администрирование по МЗ РК (годовой ФЗП рук.упр и глав.эксперт)

МЗ РК в год (рук.упр.и глав.эксперт)

МЗ РК 5 лет  (рук.упр.и глав.эксперт)

         4 737 072,00 ₸

        23 685 360,00 ₸