Единый контакт-центр

1414

8-800-080-7777

Категория

Условие поиска

Государственный орган *

Публичное обсуждение до

С По

Тип

Статус

Дата создания

С По

 

О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан

Публичное обсуждение до: 21/02/2020
Всего голосов "за" проект: 0
Всего голосов "против" проекта: 9
Всего комментариев: 231
Всего ответов: 231
Всего голосов "за" (комментариев): 452
Всего голосов "против" (комментариев): 7
Тип НПА: Закон
Категория: Культура, Религия, СМИ
Государственный орган: Министерство информации и общественного развития РК
Форма отчета НПА, подтвержденная ГО
Раздел Комментарии Ответ Нравится Не нравится
в уведомительном или регламентированном порядке;... что подразумевается под словом "нравственность"? Как определяется нравственность при проведении мирных собраний? Благодарим за комментарий к проекту Закона. По нашему мнению нравственность при проведении мирных собраний – это моральное качество, то есть некие правила которыми руководствуется человек. Согласно пункту 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах ограничения, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других. 5 0
прекратить проведение мирного собрания в случае пр... Естественно, что после официального уведомления или заявления, количество участвующих лиц в мирном митинге может превысить на момент подачи уведомления и заявления. Поэтому целесообразно либо отменить данную обязанность, либо оговорить, что количество участвующих не может превысить количество заявленных в два раза. Например если в уведомлении указано 250 человек, то максимум могут участвовать 500 человек. Но и это не должно быть основанием для прекращения мирного собрания. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусматривается смешанный порядок уведомительно-регламентированный. Установление количества участников в 250 человек обусловлено алгоритмами обеспечения общественной безопасности, в случае превышения количества участников необходимо привлечение дополнительных сил органов внутренних дел и служб жизнеобеспечения. Таким образом, если произойдет превышение, то при проведении мирного собрания не будет обеспечена необходимая общественная безопасность. 3 0
гражданин Республики Казахстан, ранее неоднократно... Если данный гражданин понес наказание, то почему он не может вновь быть организатором. Это ведь не значит, что в будущем он будет всегда нарушать законодательство. Необходимо исключить данную статью либо дать пояснение, что гражданин не погасивший административное взыскание на момент подачи уведомления не может быть организатором мирного митинга. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше замечание учтено. 4 0
9)    в случае отсутствия ответа или несогласия ор... в случае несогласия организатора мирных собраний с изменением специализированного места и времени нужно не отказывать в организации, а добиваться компромисса и выбрать такое специализированное место, которое устроит местный исполнительный орган и организатора. Таким образом будет работать концепция президента о "слышащем государстве". Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусматривается предоставление альтернативного места. Таким образом, местные исполнительные органы будут предлагать иные места. Данное предложение позволит реализовать право граждан на проведение мирного собрания. Однако необходимо учитывать, что количество специализированных мест будет являться ограниченным, также существуют сроки проведения мероприятий. 4 0
В случае отсутствия ответа или несогласия организа... необходимо проводить процедуру согласования до тех пор пока место и время устроит исполнительный орган и организатора. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусматривается предоставление альтернативного места. Таким образом местные исполнительные органы будут предлагать иные места. Данное предложение позволит реализовать право граждан на проведение мирного собрания. Однако необходимо учитывать, что количество специализированных мест будет являться ограниченным, также существуют сроки проведения мероприятий. 2 0
В случае отсутствия ответа или несогласия организа... необходимо согласовать место и время до тех пор, пока это не устроит местный исполнительный орган и организаторов. Нужно находить компромиссы. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусматривается предоставление альтернативного места. Таким образом местные исполнительные органы будут предлагать иные места. Данное предложение позволит реализовать право граждан на проведение мирного собрания. Однако необходимо учитывать, что количество специализированных мест будет являться ограниченным, также существуют сроки проведения мероприятий. 2 0
если проведение мирных собраний может повлечь нару... каким образом по заявлению может определяться "возможность"? Может повлечь, а может и нет. Необходимо конкретизировать, на каком конкретном основании может быть отказано если проведение мирных собраний может повлечь нарушения Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно статье 6 Закона «О национальной безопасности Республики Казахстан» определены основные угрозы национальной безопасности (общественная безопасность, нарушение общественного порядка, массовые беспорядки). В статье 14 проекта закона предусмотрен исчерпывающий перечень основании по отказам. Также проектом закона предусмотрено, что решение об отказе должно быть обоснованным и мотивированным. 3 0
если предполагаемое количество участников превышае... нужно не отказывать, а местному исполнительному органу в данном случае предложить другое специализированное место, которое может вместить предполагаемое количество участников и соответствовать норме предельной заполняемости. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Таким образом, если произойдет превышение, то при проведении мирного собрания не будет обеспечена необходимая общественная безопасность. 2 0
2.   Местный исполнительный орган города республик... не отказать, а предложить изменить время и специализированное место. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, тона практике, может возникнуть ситуация, когда специализированные места будут заняты под проведение иных мероприятий или будут осуществляться строительные или ремонтные работы. В этой связи, проведение мирных собраний в данное время не будет представляться возможным. 1 0
4)   превышение указанного в уведомлении о проведе... необходимо исключить, так как агитация для участия в митинге наступает после получения согласования с исполнительным органом, в заявлении которого указывалось предполагаемое количество участников и поэтому вполне логично, что в день проведения митинга этого количество будет превышать.Либо указать ограничение, не превышать в 2 раза количество участников от данных в заявлении, но при этом если митинг проходит в мирном русле не препятствовать его проведению. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания, поскольку к проведению такого мирного собрания необходима готовность органов внутренних дел и служб обеспечения. 1 0
юридическое лицо, не зарегистрированное в установл... Если организация не зарегистрирована, она не признается юридическим лицом. Или речь идет об иностранных организациях? Могут быть разночтения. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 2 статьи 35 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Статьей 3 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников (членов). Вместе с тем, редакция данного подпункта изменена: «юридическое лицо, непрошедшее регистрацию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;» 0 0
специализированное место для организации и проведе... что значит специализированное место? почему реализация права на мирное собрание вновь регулируется специализированными местами? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 5 0
собрание – совместное присутствие граждан Республи... чем этот пункт "собрание" отличается от п.1 "мирное собрание"? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Мирное собрание охватывает все виды публичных выражений мнений. Собрание является одной из форм мирного собрания. 4 0
журналист (представитель средства массовой информа... зачем уточнять именно "на основе трудовых или иных договорных отношений"? Если он пишет как фриланс то не имеет право быть журналистом и освещать мирное собрание? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Закону «О средствах массовой информации» журналист (представитель средства массовой информации) - физическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, обработке и подготовке сообщений и материалов для средства массовой информации на основе трудовых или иных договорных отношений. 5 0
участник – гражданин Республики Казахстан, достигш... принимать участие в мирных собраниях могут и дети, им это гарантировано международными конвенциями. Введя ограничение 18 лет вы дискриминируете граждан Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше замечание учтено. 4 0
пикетирование – публичное выражение отношения к де... вы хотите регулировать данным законом и "одиночные пикеты"? вы знаете, что одиночные пикеты это не собрание? для собрания нужно хотя бы 2 человека? Уважаемые разработчики, ваш уровень знаний и понимания реализации права на мирное собрание и выражения мнения не выдерживает никакой критики!!! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту Закона пикеты могут быть одиночными. Таким образом пикеты могут осуществляться одним гражданином. 4 0
организатор – гражданин или группа граждан Республ... Объясните что значит " а также осуществляющее руководство их участниками"? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний. Таким образом организатор должен обеспечить процедуру, цель проведения мирного собрания и осуществлять руководство их участниками. 4 0
уведомление – предварительное письменное оповещени... Чем в данном случае понятие "уведомление в письменном виде" отличается от подачи "согласования в письменном виде"? Я когда проводила пикет в Женеве, я просто позвонила на телефон полиции мэрии и сообщила о пикете, у меня спросили; "сколько человек нас будет?", когда я ответила "10-15 человек", они мне сказали что я могла и не звонить им. Вы же ограничиваете наши права, это что за такая придуманная вами форма аля-уведомления? Извините, что я перешла на разговорный язык, но предложенный вами законопроект только и вызывает только такую негативную реакцию, потому видно полное неуважение прав человека! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту Закона согласование – письменный документ, выдаваемый местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения на проведение мирных собраний в форме демонстраций, шествий, а также собраний, митингов с количеством участников более двухсот пятидесяти человек; уведомление – предварительное письменное оповещение, направляемое организатором местному исполнительному органу города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акиму города районного значения о планируемых мирных собраниях в форме собраний, митингов и пикетирования с количеством участников менее двухсот пятидесяти человек в специализированных местах. Кроме того, в случае отсутствия ответа проведение мирного собрания будет считаться согласованным. 4 0
Если международным договором, ратифицированным Рес... Очень интересно :) если Казахстаном подписаны множество конвенций и договоров, в которых гарантируется соблюдение права на мирное собрание, выражения мнения, свобода от произвольного ареста, право не подвергаться дискриминации, есть решения КПЧ ООН по ст.9,19, 21 и 26 то мы можем ссылаясь на них проводить митинги там где считаем нужным и не обращать внимания на данный закон? Вы уж определитесь что вы хотите: драконовский закон, ограничивающий все мыслимые границы прав и свобод человека, или всё же принять закон, соответствующий международным стандартам? Ну или хотя бы компромиссный вариант закона, предлагаемый Евгением Жовтисом! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Изучение международного опыта показало, что в разных странах проведение мирных собраний регулируется законодательными актами, которые регламентируют процедуры проведения мирных собраний. В этой связи предусматривается принятие нового закона о мирных собраниях. 5 0
ненасильственного характера;... зачем из статьи в статью вы пишете о "ненасильственном характере", если уже вы дали определение что такое "мирный митинг"? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона мирные собрания - публичное мероприятие, являющееся по своему характеру мирным, ненасильственным и невооруженным, не создающим угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан, общественному порядку, проводимое в форме собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования гражданами Республики Казахстан. Кроме того, проведение мирного собрания подразумевает собой ненасильственный характер. В случае проведения мерпориятий, имеющий насильственный характер, то данные мерприятия не будут подпадать под действие закона о мирных собраниях. 3 0
оказание содействия организаторам мирных собраний ... право на получение медицинской помощи и вызова скорой помощи регулируются другими законами, или участники мирных собраний лишаются этого права по умолчанию, что это надо прописать в законе обязательно? :) убрать! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Установление данного права не ограничивает право участников на получение медицинской помощи. 4 0
проведение организатором мирных собраний в целях о... Это вообще о чем? убрать! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Целями мирных собраний могут являться различные причины. В этой связи данное требование направлено на извещение местных исполнительных органов о целях проведения мирных собраний для принятия, в том числе по итогам каких- либо решений. 3 0
публично выражать мнения,  требования, принимать р... на мирном митинге что-то делают другое? :) :) убрать! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данное право необходимо регламентировать, поскольку согласно Конституции права физических лиц определяются только законами. 3 0
проводить агитацию в порядке, установленном статье... в статье 15 пункты 1,2,3,4 объединить, не нужно повторять из пункта в пункт одно и тот смысл. Закон должен быть доступным для понимания. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона право проведения агитации зависит от истечения сроков получения согласования местных исполнительных органов или изменения места и времени, или получения согласования местных исполнительных органов. В этой связи в проекте Закона необходима регламентация в зависимости от различных обстоятельств. 4 0
получать информацию о принимаемых мерах местным ис... речь вообще о чем? какие меры должен принимать местный исполнительный орган? Благодарим за комментарий к проекту Закона. В данном случае идет речь о предоставлении организатору права на получение информации о принимаемых мерах. Например, при проведении демонстраций, шествий потребуется перекрытие дорог. 2 0
организовывать сбор подписей под требованиями и др... зачем это прописывать, это разве запрещено? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции права физических лиц устанавливаются в законах. 3 0
использовать средства аудиовизуальной техники, а т... "а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний"... ????? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данное право предоставлено организатору для фиксации проведения мирного собрания. Согласно Конституции права физических лиц устанавливаются в законах. 2 0
обращаться за оказанием медицинской помощи и безоп... повтор ст.4 п.3 Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона организатору будет предоставлено право на оказание медицинской помощи. Подпункт 3) статьи 4 проект регулирует порядок организации проведения мирных собраний. Таким образом, в данном случае не идет речь о дублировании. 3 0
соблюдать требования настоящего Закона и ненасильс... Объясните что такое "ненасильственный характер мирных собраний"? Вы дали в ст.1 п.1 дали понятие что такое "мирное собрание", так зачем в законе красной нитью всё время пишется о "ненасильственном характере?" Где "презумпция невиновности", по логике разработчиков, мирное собрание почему-то должно быть насильственным? Вы противоречите сами себе... Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона мирное собрание – публичное мероприятие, являющееся по своему характеру мирным, ненасильственным и невооруженным, не создающим угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан, общественному порядку, проводимое в форме собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования гражданами Республики Казахстан в уведомительном или регламентированном порядке. Таким образом, проведение мирного собрания подразумевает собой ненасильственный характер. В случае проведения мерпориятий, имеющий насильственный характер, то данные мерприятия не будут подпадать под действие закона о мирных собраниях. Ваше предложение по исключению обязанности организатора по соблюдению ненасильственного характера мирных собраний учтено. 4 0
Организатор обязан:... здесь может п.2? что то совсем запутанно и криво Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно закону «О правовых актах» основными структурными элементами нормативного правового акта являются абзац, часть, подпункт, пункт и статья, содержащие в себе нормы права. Нумерация подпунктов в пунктах обозначается арабскими цифрами со скобкой следующим образом: 1), 2), 3) и далее. 2 0
соблюдать требования настоящего Закона и ненасильс... опять "ненасильственный характер мирных собраний"??? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение по исключению обязанности организатора по соблюдению ненасильственного характера мирных собраний учтено. 3 0
незамедлительно с момента получения предложения об... Скажите зачем ещё раз за 2 дня сообщать о согласии или несогласии? зачем такой порядок? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данное требование необходимо для организации мирных собраний и извещения местных исполнительных органов о принятом решении. При этом организатор имеет право сообщить незамедлительно о принятом решение. Два дня – максимальный период, в течение которого организатор должен будет сообщить о принятом решении. 3 0
по требованию представителей органов внутренних де... Полиция охраняет митингующих или их проверяет? почему полиция вмешивается в ход мирного собрания? требование документов у митингующих это запугивание или устрашение. Подчеркивается, что речь идёт о мирном собрании и полиция не должны вмешиваться и спрашивать документы. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данная обязанность организаторов вытекает только из случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, данные право органов внутренних дел уже предусмотрены законодательством. Так согласно закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» органы внутренних дел имеют право проверять у физических лиц документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел. 5 0
Проект... Здравствуйте, предлагаю внести в проект НПА два следующих изменения: Первое, разрешить проведение мирных собраний во ВСЕХ населенных пунктах РК, а не только в городах. Второе, разрешить проведение мирного пикетирования с количеством участников от 1 до 10 человек в любой точке населенного пункта (за исключением государственных органов, охраняемых и режимных обьектов и т.д.) с формальным уведомлением органа местной власти (то-есть без необходимости получать какое-либо одобрение на его проведение) Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проведение мирных собраний в специализированных местах основано тем, чтобы максимально добиться удобства как для организаторов, так и для тех, кто не принимает участие в мирных собраниях, также следует понимать, что при проведении демонстрации, шествии, возможно потребуется перекрытие дорог, что приведет к ограничению дорожного движения, тем самым будут затрагиваться права тех, кто не причастен к проведению мирного собрания. Проектом закона предусмотрено, что проведение мирных собраний возможно не только в городах, но в иных населенных пунктах. 2 0
по предъявлению удостоверения журналиста (представ... Можно описать, что за специализированные места? кто их организовывает? Должны ли они быть? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны будут отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
по требованию представителей органов внутренних де... В каких случаях? Что это за случаи, если Журналист наблюдает за мирным митингом? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законом «О средствах массовой информации» не установлено ограничение прав журналиста по освещению мероприятий. Таким образом, никто не будет ограничивать право журналистов на присутствие и освещение таких мирных собраний. Согласно закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» органы внутренних дел имеют право проверять у физических лиц документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел. 4 0
иметь удостоверение журналиста (представителя сред... Почему понятие отличительного знака для журналистов вводят в закон, которые никак не касается закона "О СМИ?". Министерство должно в законе "О СМИ" внести поправку, касающуюся отличительного знака. При этом это должно быть что-то общедоступное и простое. Маслихаты могут придумать, чтобы журналисты приходили на митинги в белых тапочках и все будут обязаны приходить в белых тапочках? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Как известно, сейчас отличительным знаком для журналиста является, как правило, жилетка. Но в целом, данный вопрос будет обсуждаться с журналистским сообществом для выработки для приемлемого для всех сторон формы отличительного знака. 4 0
мирное собрание – публичное мероприятие, являющеес... Как мы можем видеть из текста, место проведения определяются органами управления. Но это создаёт ситуацию при которой, если протестовать против органов власти, сами органы могут вынести пикет в неудобное место. Поэтому уведомительный должен быть порядок проведения митинга, также в законе нужно проработать порядок стихийных митингов. А в данную часть внести, что протестующие выбирают место для митинга, а власть только может предложить альтернативную площадку. Насчёт стихийных митингов, следует внести, что в течении 4-5 часов люди имеют право митинговать, после следует расходится. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Данный проект Закона будет регулировать порядок организации и проведения мирных собраний. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. 3 0
Проект... На мирные собрания не нужно разрешение властей. Это самое главный месседж Благодарим за комментарий к проекту Закона. Как известно в Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «КОНСТРУКТИВНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ДИАЛОГ – ОСНОВА СТАБИЛЬНОСТИ И ПРОЦВЕТАНИЯ КАЗАХСТАНА» Президент отметил о совершенствовании законодательства о митингах. Цитата: «Согласно Конституции наши граждане обладают правом свободного волеизъявления. Если мирные акции не преследуют цель нарушения закона и покоя граждан, то нужно идти навстречу и в установленном законом порядке давать разрешения на их проведение, выделять для этого специальные места. Причем, не на окраинах городов. Но любые призывы к неконституционным действиям, хулиганские акции будут пресекаться в рамках закона.». Таким образом, при разработке законопроекта главным курсом стало именно данное поручение Главы государства. 5 0
журналист (представитель средства массовой информа... Есть закон "О СМИ". Зачем дублировать и вводить новые ограничения для журналистов Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предлагается урегулировать процессы проведения мирных собраний, в том числе порядок деятельности журналистов, их права и обязанности. Необходимо отметить, что согласно проекту закона журналист будет иметь право по предъявлению удостоверения журналиста (представителя средства массовой информации), отличительного знака присутствовать в специализированных местах проведения мирных собраниях. Таким образом, в данном случае не идет речь об ограничениях прав журналистов. 2 0
З А К О Н... Сам текст закона противоречить статья конституции РК. Считаю с ведением данного закона, необходимо делать поправки в конституцию, для устранения юридических нестыковок Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно статье 32 Конституции граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. В этой связи, полагаем, что проект закона не противоречит Конституции. 1 1
Проведение мирных собраний в отсутствие организато... В случае стихийного собрания людей вызванных резонансным событием как вы собираетесь это регулировать? Будете искать виноватых? И кто это будет самый активный из собравшихся или представители исполнительных органов допустивших стихийное собрание? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данный проект Закона будет регулировать порядок организации и проведения мирных собраний. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Организатор будет являться лицом, которое берет на себя функции по проведению мирного собрания. Таким образом, проведение мирного собрания без лица, которое непосредственно осуществляло подготовительные процедуры являтся не совсем целесообразным. 4 0
специализированное место для организации и проведе... Недопустимое ограничение. Явный признак противоречия статьи Конституции РК Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается, что специализированные места (будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Согласно статье 32 Конституции граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. 4 0
Мирные собрания проводятся в специализированных ме... Антиконституционное ограничение. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. В этой связи, полагаем, что проект закона не противоречит Конституции. 4 0
по требованию представителя местного исполнительно... Если это прописано в ст.17 и ст.18 то зачем ещё раз акцентировать? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данная статья регулирует обязанности организаторов. В этой связи, предметом регулирования данной статьи являются все обязанности, предусмотренные в проекте закона. 2 0
обеспечивать соблюдение установленной местным пред... я понимаю если организатор не обеспечит, и митингующих будет больше то согласно этой статье есть основание привлечь его к ответственности? Каким образом он должен обеспечить, считать по головам пришедших или митинг проводить? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение учтено. 3 0
прекратить проведение мирного собрания в случае пр... убрать! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение учтено. 2 0
в уведомительном или регламентированном порядке;... Из экспресс-анализа Е.Жовтиса: «обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц» это не принцип, а основания для наложения ограничений. Кроме того, согласно международному праву, в частности статье 21 МПГПП, допустимые основания для ограничения права на свободу мирных собраний сформулированы достаточно чётко: государственная или общественная безопасность, общественный порядок, охрана здоровья и нравственности населения или защита прав и свобод других лиц. Причём государственная и общественная безопасность это не одно и то же. К тому же использование этих оснований для ограничения права на мирные собрания должно проходить тест в соответствии с критериями законности, необходимости и пропорциональности. Основные принципы регулирования права на свободу мирных собраний сформулированы в международном праве и есть в разделе 2 Руководящих принципов: — презумпция в пользу проведения собраний; — позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите; — законность; — пропорциональность; — недискриминация; — надлежащая администрация; — ответственность административного органа. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предусмотрены принципы проведения мирных собраний, к числу которых относятся: 1) ненасильственный характер; 2) законность; 3) обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; 4) добровольности участия. Полагаем, что введение данных принципов позволит реализовать право граждан на проведение мирных собраний, так и обеспечит права лиц, не принимающих участие в проведении мирных собраний. В свою очередь, законом будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания. При этом решение об отказе должно быть обоснованным и мотивированным. Также будет закреплено право на обжалование решений об отказе в проведении мирных собраний. Тем самым, будет обеспечен принцип законности при проведении мирных собраний. 3 0
специализированное место для организации и проведе... Из экспресс-анализа Е.Жовтиса: «определить специализированные места, где возможно проведение мирных собраний». Это положение демонстрирует полное концептуальное непонимание авторами Концепции права на свободу мирных собраний и их природы. Как мы уже отмечали в заявлении от 18 февраля 2019 г., согласно международным стандартам граждане должны иметь право проводить пикеты, митинги и демонстрации в любых общественно доступных местах. Государство может определить исчерпывающий перечень мест, где мирные собрания могут быть запрещены, к которым могут относиться опасные производства, оборонные предприятия и места, представляющие опасность для жизни и здоровья. Предложение авторов Концепции прямо противоречит статье 32 Конституции РК, которая гарантирует право на демонстрации и шествия. Демонстрации и шествия как формы мирных собраний невозможно проводить в специализированном месте. Исходя из этой логики, дальше надо развить эту идею и предложить один специализированный маршрут для всех демонстраций и шествий, что само по себе абсурдно. Согласно пункту 3.2 Руководящих принципов «3.2. Собрания являются таким же законным использованием публичного пространства, как и торговля, движение транспорта или пешеходов. Это соображение должно учитываться при рассмотрении необходимости каких-либо ограничений». В пунктах 19-21 Руководящих принципов особо отмечено, что они «19. … применимы к собраниям, проводимым в публичных местах (которые включают, но не ограничиваются общественными парками, площадями, улицами, дорогами, проспектами, тротуарами и пешеходными дорожками), равное право на использование которых есть у каждого человека. В частности, государство должно всегда способствовать проведению публичных собраний в предпочтительном для их организаторов месте, если это публичное место, которое обычно доступно для людей. 20. Участники собраний имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. Более того, публичный протест, как и свобода собраний в целом, должны рассматриваться как такое же обоснованное использование публичного пространства, как и другие цели, для которых чаще всего используются общественные места (например, торговля и движение транспорта и пешеходов) … 21. Здания и сооружения, которые обычно являются доступными для публики (например, находящиеся в государственной собственности залы, стадионы или здания), следует также рассматривать в качестве законных мест для проведения публичных собраний, и они равным образом должны быть защищены правом на свободу собраний и выражение мнения». Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Согласно статье 21 Международный пакт о гражданских и политических правах Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Статья 32 Конституции РК гласит: Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Организация публичных мероприятий в неспециализированных местах может привести к нарушению прав граждан, не вовлеченных в подобные мероприятия. 2 0
уведомление – предварительное письменное оповещени... Из Экспресс-анализа Е.Жовтиса: предлагается ввести смешанный порядок регулирования мирных собраний, включая уведомительный для мирных собраний в определенном специализированном месте, численностью менее 250 человек, и регламентированный в таком же специализированном месте, но с численностью более 250 человек. Помимо того, что выделение специализированных мест для проведения мирных собраний противоречит международному праву и является дискриминационным, сам предлагаемый «смешанный» порядок является своеобразным «но-хау» авторов, не имеющим аналогов в законодательстве других стран. Во-первых, непонятно, каким образом авторы определили порог в 250 участников мирных собраний для уведомительного порядка. Во-вторых, следует полагать, что для мирных собраний с численностью участников свыше 250 человек будет действовать разрешительный порядок проведения собраний, хоть он и называется регламентированным, потому что существует либо уведомительный, либо разрешительный порядок проведения мирных собраний. В Концепции не описан сам порядок уведомления, хотя, видимо, он будет связан с обращением в уполномоченный орган и, как указано, при отсутствии ответа в течение установленного срока, проведение мирного собрания будет считаться согласованным по умолчанию. В пункте 4.1 Руководящих принципов указано: «4.1. Международное право в области прав человека не требует, чтобы в национальном законодательстве содержалось требование подачи предварительного уведомления о собрании. Действительно, в открытом обществе многие типы собраний не требуют какого-либо вида государственного регулирования. Поэтому предварительное уведомление должно требоваться лишь в тех случаях, когда его цель заключается в предоставлении государственным органам возможности провести подготовку, необходимую для содействия свободе собрания, и организовать охрану общественного порядка, общественной безопасности, прав и свобод других лиц. Любое положение законодательства по этому вопросу должно требовать от организатора собрания подачи уведомления о намерениях, а не просьбы о разрешении. Процесс подачи уведомления не следует делать обременительным или бюрократическим. Срок подачи предварительного уведомления не должен слишком далеко отстоять от даты собрания, однако следует предусмотреть достаточное время до заявленной даты, чтобы соответствующие государственные органы имели возможность провести подготовку к мероприятию в соответствии с их позитивными обязательствами, а также чтобы имелась возможность подать срочную жалобу в суд (и получить постановление суда) в случае оспаривания законности какого-либо ограничения. Если власти сразу не выдвигают каких-либо возражений в отношении уведомления о проведении публичного собрания, то организаторам собрания следует предоставить возможность провести запланированное мероприятие в соответствии с указанными в этом уведомлении условиями и без какого-либо ограничения». Благодарим за комментарий к проекту Закона. Участие 250 человек уже является довольным большим числом участников и может привести к осознанию проблемы со стороны государственных органов. В настоящее время органы внутренних дел обеспечивают безопасность граждан на спортивно-массовых мероприятиях с количеством зрителей более 200 человек. Вместе с тем, при проведении шествий и демонстраций необходимость согласования мирного собрания с местными исполнительными органами обоснована, тем, что местным исполнительным органам необходимо по заданному маршруту провести организационные мероприятия (перекрывать улицы, дороги, принять меры для обеспечения безопасности), что в свою очередь несёт определенные неудобства гражданам, не участвующим в мирных собраниях, но проживающим в местах, располагающихся рядом с маршрутом следования участников. Основным отличием между уведомительным и регламентированным порядками является, то что уведомление не требует ответа местных исполнительных органов. Проектом закона также установлен механизм рассмотрения уведомлений и заявлений, сроки рассмотрения, и.т.д. 3 0
использовать при проведении мирных собраний звукоу... Согласно Конституции и действующему законодательству (Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц») любой человек имеет право самостоятельно или совместно с другими составлять обращения, требования, петиции, организовывать сбор подписей, и направлять обращения госорганам. Для этого ему или ей нет необходимости быть организатором мирного собрания. Это называется свобода выражения мнения. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции права граждан устанавливаются законами. В данном случае организаторам будет предоставлено право на использование звукоусиливающих средств. 2 0
использовать средства аудиовизуальной техники, а т... Следует предполагать, что эти, указанные права будут принадлежать только организаторам, а все остальные участники мирных собраний их иметь не будут. Подобные ограничения ничем не обоснованы, не соответствуют международным стандартам и нашему законодательству. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона участник также имеет право использовать средства аудиовизуальной техники, а также производить видео- и фотосъемку при проведении мирных собраний. 2 0
публично выражать мнения,  требования, принимать р... «публично выражать мнение» - это право, закреплено в Конституции и принадлежит каждому человеку, независимо от того, участник он мирного собрания или нет Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции права граждан устанавливаются законами. В данном случае организаторам будет предоставлено право на выражение мнения, принятие решений по итогам мирного собрания. 2 0
уважать законные права и интересы физических и юри... Указана обязанность организаторов и участников «уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний». Уважать законные права и интересы должны все граждане, а не только организаторы или участники мирных собраний, и не только при проведении мирных собраний. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 1 статьи 34 Конституции каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. 2 0
уважать законные права и интересы физических и юри... Указана обязанность организаторов и участников «уважать законные права и интересы физических и юридических лиц при проведении мирных собраний». Уважать законные права и интересы должны все граждане, а не только организаторы или участники мирных собраний, и не только при проведении мирных собраний. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 1 статьи 34 Конституции каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. 2 0
Законодательство Республики Казахстан о порядке ор... (Проект) закон не соответствует конституции РК Благодарим за комментарий к проекту Закона. Статья 32 Конституции РК гласит: Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. В этой связи, полагаем, что проект закона соответствует Конституции. 2 0
Журналист (представитель средства массовой информа... Почему в законе должны быть прописаны журналисты? Зачем? Все права и обязанности журналистов прописаны в законе о СМИ. Где прописано что журналист имеет право "присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста". Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
по требованию представителей органов внутренних де... Необходимо либо исключить данное положение, так как оно может поводом для запугивания, для задержания и иного давления со стороны правоохранительных органов, либо изложить в другой редакции, что только при наличии оснований совершения правонарушений. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данная обязанность организаторов вытекает только из случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, данные право органов внутренних дел уже предусмотрены законодательством. Так согласно закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» органы внутренних дел имеют право проверять у физических лиц документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел. 1 0
обеспечивать в пределах своей компетенции обществе... обеспечивать общественный порядок и безопасность участников мирных собраний и других лиц - это прямая обязанность органов внутренних дел, а не организаторов. Необходимо изменить Благодарим за комментарий к проекту Закона. Охрана общественного порядка при проведении мирных собраний будет осуществляться органами внутренних дел в соответствии с законодательством. Однако организатор также должен будет обеспечивать общественный порядок в пределах своей компетенции. То есть для проведения мирного собрания, недопущения воспрепятствованию проведения мирного собрания, создания помех участникам организатор может привлечь услуги охранных организаций. Данные меры направлены на обеспечение общественной безопасности. 2 0
прекратить проведение мирного собрания в случае пр... Данное положение абсолютно противоречит нормам конституции. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данное предложение учтено. 2 0
Организация и проведение мирных собраний основывае... Основные принципы регулирования права на свободу мирных собраний сформулированы в международном праве и есть в разделе 2 Руководящих принципов: — презумпция в пользу проведения собраний; — позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите; — законность; — пропорциональность; — недискриминация; — надлежащая администрация; — ответственность административного органа. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предусмотрены принципы проведения мирных собраний, к числу которых относятся: 1) ненасильственный характер; 2) законность; 3) обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; 4) добровольности участия. Полагаем, что введение данных принципов позволит реализовать право граждан на проведение мирных собраний, так и обеспечит права лиц, не принимающих участие в проведении мирных собраний. В свою очередь, законом будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания. При этом решение об отказе должно быть обоснованным и мотивированным. Также будет закрпелено право на обжалование решений об октазе в проведнии мирных собраний. Тем самым, будет обеспечен принцип законности при проведении мирных собраний. 2 0
гражданин Республики Казахстан, ранее неоднократно... Абсурдное предложение. Необходимо пересмотреть Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше замечание учтено. 2 0
по требованию представителей органов внутренних де... Необходимо или исключить, так как может быть поводом для запугивания, устрашения или иного давления со стороны органов, или пересмотреть редакцию, что только при наличии оснований совершения правонарушений Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данная обязанность участников вытекает только из случаев, предусмотренных законодательством. Кроме того, данное право органов внутренних дел уже предусмотрено законодательством. Так согласно закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» органы внутренних дел имеют право проверять у физических лиц документы, удостоверяющие их личность, а также другие документы, необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на органы внутренних дел. 1 0
список журналистов (представителей средств массово... указываются "список журналистов (представителей средств массовой информации), приглашенных организаторами для освещения мирных собраний (при наличии) для чего? Приглашение журналистам и СМИ рассылается по рассылке-эмайл, и никто из организаторов не знает кто придёт а кто нет. И организаторы митинга, как правило, ставят цель озвучить свои требования а не считать представителей масс-медиа (никто не знает какой журналист будет командирован редактором на митинг) и проводить перепись кто пришел, а кто нет. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона список журналистов (представителей средств массовой информации), приглашенных организаторами для освещения мирных собраний не является обязательным документом, прилагаемым к заявлению. Таким образом, организатор имеет право оповестить и пригласить журналистов, но это не является обязанностью организатора. 2 0
определяет специализированные места для проведения... Абсолютно неконституционная норма. Мирные собрания должны проводиться абсолютно в любом месте, кроме опасных для жизни мест, стратегических объектов и так далее. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
Мирные собрания проводятся в специализированных ме... Полностью и абсолютно неконституционная норма, которая противоречит грубейшим образом всем международным принципам и стандартам в области защиты прав человека. Мирные собрания должны проводиться абсолютно в любом месте, кроме как стратегических мест, опасных для жизни и здоровья мест и т.д. Необходимо в корне пересмотреть данную норму. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
Уполномоченный орган в области средств массовой ин... "Уполномоченный орган в области средств массовой информации утверждает правила деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста". Ещё раз повторяем что есть Закон о СМИ и права и обязанности журналистов регулируются там и нет необходимости прописывать их в данном законе. Предложение убрать всё, что касается журналистов! Тем более, что тогда делать с блогерами и телефонами? Пропишите тогда и их права и обязанности :) Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов ... В чем обоснованность данного ограничения? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Установление временных интервалов для проведения мирных собраний необходимо, в первую очередь, для организации процесса проведения мирного собрания в специализированных местах, так как у сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в специализированных местах, имеется режим работы. Также установление времени проведения мирных собраний является международной практикой. Кроме того, проведение мирных собраний в позднее время может повлечь неудобства для граждан, не принимающих участие в проведении мирных собраний. Также необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса о здоровье в целях снижения отрицательного воздействия шума на здоровье населения, деятельность, сопровождаемая повышенным шумом не связанная с неотложной необходимостью, препятствующая нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в помещениях жилых зданий и вне их осуществляется в дневное время и не должна превышать 8 часов в сутки (не ранее 9 часов и не позднее 20 часов). 2 0
Уведомление о проведении мирных собраний подается ... Предел должен быть увеличен до как минимум 400 человек. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Участие 250 человек уже является довольным большим числом участников и может привести к осознанию проблемы со стороны государственных органов. В настоящее время органы внутренних дел обеспечивают безопасность граждан на спортивно-массовых мероприятиях с количеством зрителей более 200 человек Вместе с тем, при проведении шествий и демонстраций необходимость согласования мирного собрания с местными исполнительными органами обоснована, тем что местным исполнительным органам необходимо по заданному маршруту провести организационные мероприятия (перекрывать улицы, дороги, принять меры для обеспечения безопасности), что в свою очередь несёт определенные неудобства гражданам, не участвующим в мирных собраниях, но проживающим в местах, располагающихся рядом с маршрутом следования участников. 1 0
Уведомление подается организатором в местный испол... Необходимо добавить также посредством электронного уведомления через портал электронного правительства Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение учтено. 2 0
специализированное место (места) проведения;... Необходимо исключить Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
Организаторам при проведении мирных собраний запре... Почему через весь проект красной нитью прослеживается мысль, что мирные собрания - это потенциальная угроза массовых беспорядков??? Это собственные страхи авторов законопроекта? Чуть ли не в каждой статье написано "призывы к массовым беспорядкам, возбуждению социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни, пропаганде или публичных призывах к захвату или удержанию власти, насильственному изменению конституционного строя Республики Казахстан"... не закон, а инструкция для пациентов психиатрической клиники :( Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона мирное собрание – публичное мероприятие, являющееся по своему характеру мирным, ненасильственным и невооруженным, не создающим угрозу безопасности, жизни, здоровью, нравственности или правам и свободам граждан, общественному порядку, проводимое в форме собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирования гражданами Республики Казахстан в уведомительном или регламентированном порядке. Таким образом, в проекте закона предусмотрен мирный, ненасильственный характер проведения мирных собраний. Согласно пункту 3 статьи 20 Конституции не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. 2 0
формы и методы обеспечения организатором обществен... На каком основании организатор должен знать формы и методы обеспечения общественного порядка и так далее? Это прямая обязанность правоохранительных и иных органов. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор как предусмотрено в проекте закона организовывает проведение мирных собраний. Таким образом, организатор берет на себя ответственность за обеспечение, в том числе безопасности участников при проведении мирного собрания. Охрана общественного порядка при проведении мирных собраний будет осуществляться органами внутренних дел в соответствии с законодательством. Однако организатор также должен будет обеспечивать общественный порядок в пределах своей компетенции. То есть для проведения мирного собрания, недопущения воспрепятствованию проведения мирного собрания, создания помех участникам организатор может привлечь услуги охранных организаций. 2 0
в срок не позднее пятнадцати рабочих дней до дня п... Мирные шествия, собрания, митинги - одна из форм выражения протеста, поддержки на определенные события, которые могут случиться мгновенно. 15 рабочих дней слишком огромный срок. Необходимо уменьшить данный срок до 2 рабочих дней Благодарим за комментарий к проекту Закона. Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. 2 0
4)   превышение указанного в уведомлении о проведе... Абсолютно бестолковая норма. Если условно добавиться 1 человек, то это будет поводом для прекращения. Исключить Благодарим за комментарий к проекту Закона. При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. 2 0
доводить до сведения участников мирных собраний и ... и почему организатор ОБЯЗАН доводить до сведения участников мирных собраний и других лиц, основанное на законе требование представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения о приостановлении или прекращении мирных собраний? Если вход вмешался прокурор или представитель власти то почему это обязанность организатора? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний. Таким образом, организатор должен обеспечить доведение до участников необходимой информации. 2 0
требовать от участников мирных собраний не скрыват... а если это театрилизированые или с использованием перформанса мероприятие? значит ли это, что использвание маски или раскраски на лице несет сразу административную ответственность? вообще, страх разработчиков законопроекта перед революцией и ожидаемыми и предполагаемыми насильственными действиями вызывает недоумение. Это вы писали закон для всех граждан или себя любимых? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предусмотрено, что данный закон не будет распространяться на общественные мероприятия, проводимых в закрытых помещениях, официальные, культурные, зрелищные культурно-массовые, физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия, собрания и сходы местных сообществ, собрания собственников помещений (квартир), а также на богослужения, религиозные обряды, церемонии и (или) собрания. Данные мероприятия будут урегулированы отраслевым законодательством. Вместе с тем, в некоторых странах (например, в Австрии, Гонконге) также установлен запрет на ношение подобных предметов. 1 0
в случаях, предусмотренных законами Республики Каз... Почему это нужно прописывать? почему организатор обязан предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний? а если он не производил сам съемку, он где должен взять фото и видео? у полиции? или внештатных сотрудников спецслужб? или сидеть в социальных сетях и искать прямые трансляции с митинга? убрать! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. 2 0
доводить до сведения участников мирных собраний и ... Найдите три отличия между п.8 8) по требованию представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения приостанавливать или прекращать мирные собрания в случаях, установленных статьями 17 и 18 настоящего Закона; и данным п.12 ) 12) доводить до сведения участников мирных собраний и других лиц, основанное на законе требование представителя местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения о приостановлении или прекращении мирных собраний; Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний. При этом данные обязанности организатора являются различными. Подпункт 8) устанавливает обязанность по прекращению мирных собраний, а подпункт 12) обязывает доводить информацию до участников, поскольку организатор является лицом, обеспечивающим организацию проведения мирного собрания. 2 0
незамедлительно информировать местный исполнительн... о чем должен организатор информировать местный исполнительный орган? Объясните, пожалуйста. Если отказали, то логично, что агитация прекратится. А информировать акимат о чем? 16) незамедлительно информировать местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения и граждан через средства массовой информации, сети телекоммуникаций и иными способами, не запрещенными законами Республики Казахстан, а также прекратить агитацию, в случае принятия организатором решения об отказе в проведении мирного собрания; Благодарим за комментарий к проекту Закона. Подпункт 16) устанавливает обязанность организатора по извещению местных исполнительных органов, граждан в случае принятия им самостоятельного решения об отмене мирного собрания, но не в случае отказа. Данное требование необходимо для отмены подготовительных мероприятий для проведения мирного собрания. 2 0
Проведение мирных собраний в отсутствие организато... Всё что далее в этом пункте является полным непониманием что такое мирное собрание. Всякое нарушения принципов мирного собрания подпадает под уголовное правонарушение. Зачем писать "масло масляное"? В уголовно кодексе есть всё вами перечисленное. Данный Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний и извещает участников. Также на организатора будут возложены обязанности по извещению граждан, местных исполнительных органов. Организатор будет указывать цель проведения мирного собрания, регулировать процедуры проведения мирного собрания. В этой связи, полагаем, что обязательное участие организатора в проведении мирного собрания является обоснованным. 2 0
Организаторам при проведении мирных собраний запре... Данный закон называется "О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан", а не о запретах :) этот 3 пункт статьи 5 противоречит названию закона. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. 1 0
гражданин Республики Казахстан, ранее неоднократно... Это что за дискриминация? Я имею неоднократные административные штрафы и адмаресты, и что теперь? вы меня лишаете права на выражения мнения и право на мирное собрание? Если закон будет принят в таком виде, я буду подавать на вас в суд за дискриминацию! Безобразие! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше замечание учтено. 2 0
организация, деятельность которой приостановлена и... Это "именной" пункт и имеет отношение к ДВК? Только слабое государство прописывает это в законе :) потому что никакая, по-настоящему экстремистская организация, не будет ни у кого спрашивать ни уведомления, ни согласования на митинг или революцию :) :) Благодарим за комментарий к проекту Закона. В соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» на территории Республики Казахстан запрещаются создание и деятельность организаций (филиалов и представительств), цели или действия которых направлены на осуществление экстремизма. Таким образом, данный запрет уже установлен законодательством. 2 0
юридическое лицо, не зарегистрированное в установл... Это, я понимаю, имеет отношение к движению молодых "Оян, Казахстан"? Теперь как я понимаю, вы предполагаете, что они не смогут проводить митинги, так как не зарегистрированное в установленном законодательством Республики Казахстан порядке? можно ещё раз у вас спросить: вы точно писали закон? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 2 статьи 35 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Статьей 3 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников (членов). Вместе с тем, редакция данного подпункта изменена: «юридическое лицо, непрошедшее регистрацию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;» 2 0
3.   Участнику запрещается:... Повтор что и организатору и всем другим. Ещё раз повторяю, что закон не О ЗАПРЕТАХ, а "О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан"... Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 1 статьи 39 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом данные запреты уже отражены в законодательстве. Например, в соответствии с пунктом 3 статьи 20 Конституции не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. 1 0
Статья 7. Журналист (представитель средства массов... Убрать полностью! Права и обязанности журналистов регулируются другими законами. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Проектом закона предлагается урегулировать процессы проведения мирных собраний, в том числе порядок деятельности журналистов, их права и обязанности, поскольку журналисты могут присутствовать при проведении мирных собраний. 2 0
Журналисту (представителю средства массовой информ... В законе о СМИ четко прописано ЖУРНАЛИСТ имеет право "присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста". Нет необходимости прописывать так детально обязанности журналистов, это нормы другого Закона. Если и прописывать журналистов, то только то, что правоохранительные органы должны создавать условия для журналистов, чтобы те могли спокойно выполнять свой профессиональный долг. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предлагается урегулировать процессы проведения мирных собраний, в том числе порядок деятельности журналистов, их права и обязанности. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Журналисту (представителю средства массовой информ... .В законе о СМИ четко прописано ЖУРНАЛИСТ имеет право "присутствовать по предъявлению удостоверения журналиста в районе стихийных бедствий, на митингах и демонстрациях, а также при иных формах выражения общественных, групповых и личных интересов и протеста". Нет необходимости прописывать обязанности журналистов в этом законопроекте Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предлагается урегулировать процессы проведения мирных собраний, в том числе порядок деятельности журналистов, их права и обязанности. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Уполномоченный орган в области средств массовой ин... Необходимо исключить норму, о том что уполномоченный орган утверждает правила деятельности журналистов. Есть норма в Конституции и закон о СМИ, любые правила будут носить ограничительный характер Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона не предлагается каким-либо образом ограничить права журналиста по освещению мероприятий. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Введение отличительных знаков позволит отличать журналистов от участников и организаторов и не препятствовать их деятельности. 2 0
Статья 8. Компетенция государственных органов... Включить норму о том что правоохранительные органы должны создавать условия для того, чтобы журналисты могли выполнять свой профессиональный долг Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Принятие данных Правил позволит разрешить в том числе вопросы взаимодействия журналистов и правоохранительных органов. 2 0
в уведомительном или регламентированном порядке;... Что означает или регламентированный порядок? Статья 32 Конституция РК гарантирует Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Статья 32 Конституции РК гласит: Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Проектом Закона предусматривается регламентированный порядок проведения мирного собрания будет предусмотрен для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. 2 0
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН... Так как Евгений Жовтис отказался комментировать Закон на вашей странице, но мы считаем, что его позиция как международного эксперта по мирным собраниям и члена Панели экспертов БДИПЧ ОБСЕ по свободе мирных собраний и ассоциаций, должна быть доведена до разработчиков и потому решили опубликовать его мнение по всем статьям Закона, которые он озвучивает. Чтобы не было путаницы с мнением президента ОФ "Ар.Рух.Хак" Б.Торегожиной, будем делать ссылку: Мнение Евгения Жовтиса, директора КМБПЧ Благодарим за комментарий к проекту Закона. 2 0
Глава 1. Общие положения... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО - Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах (Организация Объединенных Наций. Экономический и Социальный Совет. Документ ООН E/CN.4/1985/4, Приложение (1985)), которые позволяют осуществить тест ограничений, установленных в законодательстве, проекте законодательства или правоприменительной практике на соответствие требованиям законности, необходимости и пропорциональности; - Руководящие принципы Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и Венецианской комиссии Совета Европы по свободе мирных собраний (издание 2-е, 2011 г.) (Республика Казахстан – член обеих организаций); - решения Европейского суда по правам человека; - решения Комитета ООН по правам человека, в том числе по индивидуальным жалобам граждан Казахстана, в частности Б.Торегожина против Казахстана (2014 г.), А.Свиридов против Казахстана (2017 г.), Б.Жагипаров против Казахстана (2018 г.), Б.Сулейменова против Казахстана (2019 г.), А.Абильдаева против Казахстана (2019 г.), Р.Джуманбаев против Казахстана (2019 г.), Б.Торегожина против Казахстана (2019 г.), Э.Уктешбаев против Казахстана (2019 г.), Д.Инсенова против Казахстана (2019 г.). 2. ЗАРУБЕЖНОЕ ПРАВО В 2011-12 годах ОБСЕ провело мониторинг регулирования и защиты права на мирные собрания в 11 странах ОБСЕ. В большинстве стран нет ни разрешительной, ни согласовательной процедуры. В Молдове, Польше, Хорватии, Армении, Грузии нет процедуры уведомления собраний с небольшим количеством участников. В Северной Ирландии, если нужно провести шествие, уведомление требуется иногда за 14 или 28 дней, но это связано с демонстрациями и контр-демонстрациями (католики, протестанты). В Швейцарии и США уведомление и согласование требуются в ряде юрисдикций, когда используется звукоусиливающая техника или нужно перекрывать движение машин и пешеходов. В основном, речь идёт о больших демонстрациях. В Давосе во время Экономического Форума заявление надо подавать не позже чем за 48 часов. Пример пикета, который проводили иностранные граждане (казахстанцы) на площади перед ООН: направление уведомления на электронную почту полиции с указанием места, времени и темы. И всё. Потом проведение пикетирования. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Закон о правах человека 1998 года дает внутреннюю силу обязательствам Соединенного Королевства по Европейской конвенции о правах человека 1950 года, включая право на мирные собрания. В Великобритании уведомительный порядок проведения мирных собраний. Уведомления подаются не для того, чтобы получить разрешение, а для обеспечения вышеуказанных пунктов, для публикации намечаемого события, для обеспечения условий контр-демонстрациям, и для того, чтобы отменить событие. Причём, если в рамках протеста не намечается организация шествия, то уведомление не требуется. То есть, регулируются марши и демонстрации. США В соответствии с Первой поправкой к Конституции США, «Конгресс не должен издавать ни одного закона, … ограничивающего … право народа мирно собираться…». Не существует федерального закона, ограничивающего право на мирные собрания. Известно, что местные юрисдикции США могут требовать разрешения для определенных общественных собраний. От демонстрантов часто требуется получение разрешения при использовании усилительных устройств или, когда планируемое мероприятие может препятствовать пешеходному или автомобильному движению. Такие правила существуют в Чикаго, Нью-Йорке, Лос-Анджелесе. То есть речь идёт о крупных городах, где проведение мирного собрания со звукоусиливающей аппаратурой или требующее перекрытия дорог и тротуаров, соответственно, влечёт некоторые требования. Те мирные собрания, которые с этим не связаны никакого уведомления или разрешения нет требуют. Благодарим за комментарий к проекту Закона. 2 0
в уведомительном или регламентированном порядке;... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 3. СПОРНЫЕ И ПРОТИВОРЕЧАЩИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе 1.1. Законом устанавливается уведомительный или разрешительным (под названием «регламентированный») для всех форм мирных собраний, в том числе пикетов (пункт 1) статьи 1). Кроме того, в статье 1 приведена неопределённая форма мирного собрания – просто «собрание» и непонятно это содержание или форма и форма чего (пункт 1) статья 1). Непонятно, чем собрание отличается от митинга. Согласно международному праву ≪собрание≫ означает намеренное и временное присутствие в общественном месте группы лиц с целью выражения общих интересов. Это определение означает, что, хотя отдельные категории собраний могут требовать особых видов регулирования, защиты заслуживают все виды мирных собраний – как статичные, так и находящиеся в движении, а также те, которые проходят на территории государственных или частных объектов, или в помещениях. Тем не менее некоторым ограничениям подлежат только некоторые формы мирных собраний в открытых публичных местах. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания. Таким образом, данная форма закреплена Конституцией. Согласно проекту закона собрание – совместное присутствие граждан Республики Казахстан с целью публичного обсуждения, выражения отношения к действиям (бездействию) лиц и (или) органам, организациям, и (или) общественно-значимым вопросам. 2 0
специализированное место для организации и проведе... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.2. Законом устанавливаются некие «специализированные места» для проведения мирных собраний, которые устанавливаются представительными органами (то есть, узаконивается существующий порядок) (пункт 2) статьи 1). При этом пункт 2) не согласуется с пунктом 3), потому что в пункте 1) говорится о демонстрации, как форме мирного собрания, в пункте 2) – о специализированных местах, где мирные собрания проводить можно, а пункте 3) о неких определённых маршрутах, которые непонятно кем выбираются: организаторами или властями. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается, что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Шествия и демонстрации также будут проводиться в специализированных местах, то есть будут определены места, например, от улицы до улицы. 2 0
демонстрация – передвижение в определенное время п... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.3. В статье 488 КоАП РК сохраняется юридически неопределённый и не указанный в законопроекте термин «иные публичные мероприятия», что позволяет независимо от определений в законопроекте рассматривать как формы мирных собраний любые акции протеста от флэшмобов, до вывешивания баннеров, гуляния с зонтиками, с шариками определённого цвета и т.д., что относится к формам свободы выражения. Благодарим за комментарий к проекту Закона 2 0
собрание – совместное присутствие граждан Республи... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.4. Согласование означает разрешение (пункт 6) статьи 1). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона согласование – письменный документ, выдаваемый местным исполнительным органом города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акимом города районного значения на проведение мирных собраний в форме демонстраций, шествий, а также собраний, митингов с количеством участников более двухсот пятидесяти человек. 2 0
журналист (представитель средства массовой информа... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.5. Понятие «журналист» уже определено в Законе о средствах массовой информации. Но, кроме того, свобода слова, сбора и распространения информации гарантирует каждому, в том числе не организатору и участнику, свободу освещать мирное собрание, публиковать свое мнение, статьи и т.д., не будучи журналистом (пункт 5) статьи 1). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона не предусматривается какое-либо ограничение слова, не установлены ограничения прав журналиста по освещению мероприятий. Таким образом, никто не будет ограничивать право журналистов на проведение таких мероприятий. 2 0
согласование – письменный документ, выдаваемый мес... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.6. Участниками и организаторами мирных собраний, кроме собраний, организованных политическими партиями, и предвыборных кампаний, могут быть не только граждане Республики Казахстан, но и иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы. Это гарантировано Международным пактом о гражданских и политических правах, Конвенцией о статусе беженцев (оба документа ратифицированы Республикой Казахстан). Кроме того, Конвенция о правах ребёнка, ратифицированная Республикой Казахстан, гарантирует детям право на мирные собрания. Это может регулироваться в соответствии с развитием ребёнка, но не может быть запрещено (пункты 7), 9) статьи 1). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Предложение по участию детей в мирных собраниях учтено. 2 0
пикетирование – публичное выражение отношения к де... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.7. Митинг не может определяться как «присутствие гражданина» (пункт 8) статьи 1). 1.8. Пикетирование, во-первых, не должно требовать никакого уведомления, во-вторых не может проводиться в «специализированном месте», потому что обычно предполагает пикет определённых зданий, учреждений, государственных органов или коммерческих структур (пункт 9) статьи 1). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона пикетирование – публичное выражение отношения к действиям (бездействию) лиц и (или) органам, организациям, и (или) общественно-значимым вопросам гражданином (одиночное пикетирование) или небольшой группой граждан (групповое пикетирование) Республики Казахстан, осуществляемое без передвижения с использованием или без использования звукоусиливающих технических средств, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. Законопроектом предусматривается, что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
организатор – гражданин или группа граждан Республ... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.9. Организатор мирного собрания - это гражданин-инициатор, а участники это не его подчинённые, которыми он может руководить. Возможности организатора ограничены с точки зрения его влияния на ход проводимого мероприятия. Обязанности по поддержанию общественного порядка несут правоохранительные органы, а не организатор, кроме возможного назначения стюардов, если у него есть такие возможности (пункт 10 статьи 1). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона организатор обязан требовать от участников мирных собраний соблюдения общественного порядка и регламента их проведения, а также недопущения нарушений. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний, информирует участников, определяет цели мирного собрания. Следовательно, организатор имеет более широкий спектр обязанностей по сравнению с участниками. Охрана общественного порядка при проведении мирных собраний будет осуществляться органами внутренних дел в соответствии с законодательством. Однако организатор также должен будет обеспечивать общественный порядок в пределах своей компетенции. То есть для проведения мирного собрания, недопущения воспрепятствованию проведения мирного собрания, создания помех участникам организатор может привлечь услуги охранных организаций. 2 0
Если международным договором, ратифицированным Рес... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 2. Законодательство о порядке организации и проведения мирных собраний 2.1. Международным пактом о гражданских и политических правах с учётом соответствующих документов «мягкого права» как раз установлены другие принципы обеспечения и защиты этого права (пункт 5 статьи 2). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. В этой связи, полагаем, что регулирование вопросов проведения мирных собраний осуществляется в соответствии с национальным законодательством. 2 0
ненасильственного характера;... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 3. Принципы организации и проведения мирных собраний 3.1. В статье 3 очевидная путница, потому что мирное собрание уже предполагает ненасильственный характер, а обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц - это не принципы проведения мирных собраний, а допустимые основания для ограничения. Основные принципы регулирования права на свободу мирных собраний сформулированы в международном праве и приведены в разделе 2 Руководящих принципов: - презумпция в пользу проведения собраний; - позитивное обязательство государства по содействию мирным собраниям и их защите; - законность; - пропорциональность; - недискриминация; - надлежащая администрация; - ответственность административного органа. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предусмотрены принципы проведения мирных собраний, к числу которых относятся: 1) ненасильственный характер; 2) законность; 3) обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц; 4) добровольности участия. Полагаем, что введение данных принципов позволит реализовать право граждан на проведение мирных собраний, так и обеспечит права лиц, не принимающих участие в проведении мирных собраний. В свою очередь, законом будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания. При этом решение об отказе должно быть обоснованным и мотивированным. Также будет закрпелено право на обжалование решений об октазе в проведнии мирных собраний. Тем самым, будет обеспечен принципы законности и ответственности при проведении мирных собраний. 2 0
оповещение возможных участников мирных собраний;... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 4. Организация мирных собраний 4.1. В статье 4 перечислен ряд действий, которые отнесены к организации мирных собраний, в том числе оповещение участников и агитация. Авторы понимают участников как группу людей, которые знакомы друг с другом и которых организатор может оповестить. В подавляющем большинстве случаев потенциальные участники не знакомы друг с другом, они могут присоединиться к шествию и демонстрации по дороге, они могут узнать о готовящемся митинге от своих друзей, знакомых, которые вообще могут не знать того, кто инициировал проведение мирного собрания и направил уведомление. Поэтому оповещение участников нет необходимости выделять как форму организации. Аналогично это касается «разъяснительной работы» организатора с участниками (пункты 1), 5) статьи 4). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что настоящее время граждане активно пользуются социальными сетями, а также другими способами получения и распространения информации. В этой связи, проектом закона предусмотрено право организатора на агитацию. 2 0
проведение агитации любыми не запрещенными законам... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 4.2. Что касается агитации, то речь не идёт не просто об агитации, а о более широком распространении информации о проблеме и желании выразить своё мнение в форме мирного собрании. Это защищается свободой слова и выражения мнения и обсуждать необходимость проведения мирного собрания можно до подачи уведомления. Тем более, что мирное собрание может и не быть организовано по разным причинам (пункт 4) статьи 4). 4.3. Непонятно, почему нужно выделять оказание содействия организаторам в оказании медицинской помощи в данном законе? Это же касается обеспечения общественного порядка. Всё это должно быть закреплено в обязанностях сотрудников органов внутренних дел и других государственных органов (пункт 4) статьи 4). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Действующим законом не регламентировано право граждан на проведение агитации при проведении мирных собраний. В этой связи, проектом закона предлагается регламентировать право организаторов на проведение агитации по проведению мирных собраний посредством СМИ, социальных сетей, мессенджеров после истечения сроков рассмотрения уведомления или получения согласия местных исполнительных органов. Введение требований по оказанию медицинской помощи и охраны общественного порядка связано в первую очередь с необходимостью защиты прав участников и организаторов при проведении мирных собраний. 2 0
Статья 5. Организатор мирных собраний... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 5. Организатор мирных собраний Статья 6. Участник мирных собраний 5-6.1. В законопроекте закрепляется право организаторов и участников «публично выражать мнение». Это право уже давно закреплено в Конституции и принадлежит каждому человеку, независимо от того, это организатор или участник мирного собрания или нет (подпункт 1) пункта 1 статьи 5, подпункт 1) пункта 1 статьи 6). 5.2. В законопроекте закрепляется право организаторов «организовывать сбор, подписей под требованиями и другими обращениями граждан» (подпункт 5) пункта 1 статьи 5). Согласно Конституции и действующему законодательству (см., например, Закон РК «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц») любой человек имеет право самостоятельно или совместно с другими составлять обращения, требования, петиции, организовывать сбор подписей, и направлять обращения госорганам. Для этого ему или ей нет необходимости быть организатором мирного собрания. Это называется свобода выражения мнения. 5-6.3. В законопроекте организатор и участник наделяются ещё целым рядом прав, которые неизвестно зачем в него включены. Так он будет иметь право использовать при проведении мирных собраний плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (подпункт 6) пункта 1 статьи 5, подпункт 5) пункта 1 статьи 6). Однако, это право имеет каждый гражданин, в том числе и организатор, и участник, и даже не участник, если только тексты на плакатах и транспарантах не противоречат действующему законодательству (содержат призывы к насильственному изменению конституционного строя, призывы к насилию или разжигают ненависть, или вражду, а также содержат обсценную лексику). Это свобода слова и выражения мнения. 5-6.4. Непонятно, зачем указывать в законе о праве организаторов (подпункт 8) пункта 1 статьи 5) и участников (подпункт 7) пункта 1 статьи 6) обращаться за оказанием медицинской помощи и безопасной эвакуации с места проведения мирных собраний. Это право имеет каждый гражданин, оно обеспечивается правоохранительными органами и медицинским службами и гарантируется в другом законодательстве, в том числе об органах внутренних дел и о здоровье народа. 5-6.5 В Законе на организаторов и участников возлагаются многочисленные обязанности, которые либо касаются любого гражданина, например, соблюдать законодательство, либо не несут юридической нагрузки, вроде, уважения окружающих, либо просто находят вне их возможностей. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией права, обязанности граждан определяются в законах, принимаемых Парламентом. Проектом закона предлагается урегулировать общественные отношения, направленные на обеспечение реализации установленного Конституцией Республики Казахстан права граждан Республики Казахстан собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, определить правовой статус, как участников, так и организаторов мирных собраний, а также установить права и обязанности данных лиц. Согласно закону «О правовых актах» закон – нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан. 2 0
Статья 7. Журналист (представитель средства массов... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 7. Журналист (представитель средства массовой информации) 7.1 Права журналистов определены законодательством о средствах массовой информации. Нет никакой необходимости дополнять их неким перечнем обязанностей, не указанных в специальном законодательстве. В Законе можно рекомендовать журналистам при освещении мирных собраний иметь удостоверение журналиста и носить отличительный знак «Пресса». В остальном освещать мирное собрание могут отдельные блогеры, просто граждане с видеокамерами, записывающими устройствами. И никто им этого запретить не может (пункт 1 статьи 8). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Как известно, сейчас отличительным знаком для журналиста является, как правило, жилетка. Но в целом, мы предлагаем обсудить данный вопрос с журналистким сообществом для выработки для приемлемого для всех сторон формы отличительного знака. Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Уполномоченный орган в области средств массовой ин... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 8. Компетенция государственных органов 8.1. Никакой уполномоченный орган не может устанавливать некие правила поведения на мирных собраниях для журналистов. В Законе можно рекомендовать журналистам иметь удостоверение журналиста и носить отличительный знак «Пресса». В остальном освещать мирное собрание могут отдельные блогеры, просто граждане с видеокамерами, записывающими устройствами. И никто им этого запретить не может (пункт 1 статьи 8). 8.2. Никакой представительный орган не может устанавливать специализированные места для проведения мирных собраний. Это подрывает саму суть и цель мирных собраний (пункт 1 статьи 8). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Как известно, сейчас отличительным знаком для журналиста является, как правило, жилетка. Но в целом, мы предлагаем обсудить данный вопрос с журналистким сообществом для выработки для приемлемого для всех сторон формы отличительного знака. Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Местный исполнительный орган города республиканско... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 8.3. Исполнительный орган может установить простую процедуру получения уведомлений, процедуру согласования изменения места и времени в связи с исчерпывающим перечнем оснований или запрета, также по исчерпывающему перечню оснований (пункт 4 статьи 8). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусмотрены процедуры рассмотрения уведомлений и заявлений, предложения альтернативных мест, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания. В этой связи, полагаем, что данные процессы буду урегулированы проектом закона. 2 0
8)    приостанавливает или прекращает мирные собра... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 8.4. Решения о приостановлении и прекращении мирного собрания по исчерпывающему перечню оснований должны принимать органы полиции (подпункт 8 пункта 4 статьи 8). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления и прекращения мирных собраний. 2 0
Мирные собрания проводятся в специализированных ме... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 9. Место и время проведения мирных собраний 9.1. Установление специализированных мест для проведения мирных собраний противоречит международному праву и ликвидирует саму их суть и цель (пункт 1 статьи 9). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Статья 32 Конституции РК гласит: Граждане Республики Казахстан вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Пользование этим правом может ограничиваться законом в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. Организация мирных собраний в неспециализированных местах может привести к нарушению прав, не вовлеченных в подобные мероприятия. 2 0
Мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов ... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 9.2. Непонятно, почему время проведения мирных собраний установлено с 9 до 20.00 в отличие, например, от спортивных или культурно-массовых мероприятий? Эта норма дискриминационна (пункт 4 статьи 9).. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Установление временных интервалов для проведения мирных собраний необходимо, в первую очередь, для организации процесса проведения мирного собрания в специализированных местах, так как у сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в специализированных местах, имеется режим работы. Также установление времени проведения мирных собраний является международной практикой. Кроме того, проведение мирных собраний в позднее время может повлечь неудобства для граждан, не принимающих участие в проведении мирных собраний. Также необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса о здоровье в целях снижения отрицательного воздействия шума на здоровье населения, деятельность, сопровождаемая повышенным шумом не связанная с неотложной необходимостью, препятствующая нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в помещениях жилых зданий и вне их осуществляется в дневное время и не должна превышать 8 часов в сутки (не ранее 9 часов и не позднее 20 часов). 2 0
Уведомление о проведении мирных собраний подается ... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 10. Уведомительный порядок проведения мирных собраний 10.1. Не может существовать никаких специализированных мест (пункт 1 статьи 10). 10.1. По существу, предлагается уведомлять и об одиночном пикете, и о пикетировании небольшой группы граждан (пункт 1 статьи 10) и непонятно, почему для уведомления определено 250 человек, и как это будут считать. 10.2. Уведомление об одиночном пикете или пикетировании небольшой группой граждан или митинге за 15 дней даже хуже существующего порядка. Эти формы мирных собираний вообще не должны требовать уведомления, если для их проведения не требуется специальных мер или это не шествие и не требуется специальной звукоусиливающей аппаратуры (пункт 1 статьи 10). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом Закона предусматривается уведомительный и регламентированный порядок. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. Установление количества участников в 250 человек обусловлено алгоритмами обеспечения общественной безопасности, в случае превышения количества участников необходимо привлечение дополнительных сил органов внутренних дел и служб жизнеобеспечения. Таким образом, если произойдет превышение, то при проведении мирного собрания не будет обеспечена необходимая общественная безопасность. 2 0
, целью которых является предвыборная агитация или... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Проведение предвыборных кампаний вообще не требует никакого уведомления, кроме проведения демонстраций и должно регулироваться избирательным законодательством. Избирательные комиссии и штабы кандидатов и партий должны согласовывать встречи с избирателями, чтобы не было накладок (пункт 2 статьи 10). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» предвыборная агитация осуществляется пуетм проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками). Таким образом, проведение митингов, шествий, демонстраций, связанных с проведением предвыборной агитации, осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим процессы проведения мирных собраний. 2 0
Статья 10. Уведомительный порядок проведения мирны... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Форма уведомления об определённых формах мирных собраний должна быть максимально простой, указывающей как можно связаться с организатором или инициатором (пункт 2 статьи 10). Абсурдным выглядит предложение прикладывать список журналистов (подпункт 7) пункта 3 статьи 10). Во-первых, неизвестно, кого из журналистов пришлёт соответствующее издание, во-вторых, освещать мирное собрание могут блогеры, просто граждане в соответствии с правом на свободу сбора и распространения информации. В-третьих, организаторы и участники объявляют о мирном собрании и это и есть приглашение СМИ. Нет никакой необходимости составлять и направлять регламент проведения собрания (подпункт 10) пункта 3 статьи 10). Организаторы и участники сами определяться, кроме того, порядок выступлений или каких-то иных шагов может меняться по ходу собрания. Пока оно мирное, власти не должны в это никак вмешиваться: ни до, ни во время собрания. Как себе авторы законопроекта представляют обязанности организатора по обеспечению общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности? Это все обязанности правоохранительных органов и специальных служб (подпункт 10) пункта 3 статьи 10). Зачем нужно ознакомление с правами, обязанностями, запретами, ответственностью за нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан, согласие организатора на сбор, обработку его персональных данных; источники финансирования проведения мирных собраний (подпункты 12)-14) пункта 3 статьи 10)? В уведомлении должны указываться 1) цель мирного собрания; 2) форма мирного собрания; 3) место (места) проведения мирного собрания, маршрут следования участников; 4) дата, время начала и окончания мирного собрания; 5) предполагаемое количество участников мирного собрания; 6) намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении мирного собрания; 7) контактные данные; 8) дата подачи уведомления. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Подобные требования не являются новеллой в мировой практике, так к примеру, в Эстонии к заявлению необходимо прилагать следующие документы: 1) вид собрания (демонстрация, политический митинг, пикет, религиозное мероприятие, парад или иная демонстрация); 2) цель собрания; 3) предполагаемое число участников; 4) место сбора; 5) маршрут (при наличии); 6) место проведения собрания; 7) дата и время начала и окончания собрания; 8) имя и фамилия организатора, год рождения, гражданство и место жительства в Эстонии. 9) если организатором является юридическое лицо или объединение, не являющееся юридическим лицом, а также его наименование и адрес; 10) сведения о звуковых и световых устройствах, используемых на собрании; 11)телефон и номер факса (если есть) для связи с организатором. Согласно проекту закона список журналистов (представителей средств массовой информации), приглашенных организаторами для освещения мирных собраний не является обязательным документом, прилагаемым к заявлению. Таким образом, организатор имеет право оповестить и пригласить журналистов, но это не является обязанностью организатора. Согласно закону «О персональных данных» персональные данные – сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе. Таким образом, фамилия, имя, отчетство, являются персональными данными. В соответствии со статьей 8 закона «О персональных данных» субъект или его законный представитель дает (отзывает) согласие на сбор, обработку персональных данных письменно или в форме электронного документа либо иным способом с применением элементов защитных действий, не противоречащих законодательству Республики Казахстан. Таким образом, требования о даче согласия на сбор, обработку персональных данных уже предусмотрены законодательством. Учитывая изложенное, полагаем, что требования к уведомлению и заявлению предусмотренные законопроектом являются обоснованными. 2 0
Статья 11. Порядок рассмотрения уведомления... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 11. Порядок рассмотрения уведомления 11.1. Некоторые виды собраний одиночный пикет, пикетирование небольшой группой или митинг с небольшим количеством участников вообще не должны требовать уведомления (статья 11). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проведение мирных собраний в любой форме может затрагивать права граждан, не принимающих участия в их проведении. Кроме того, проведение мирных собраний независимо от количества участников сопряжено с организацией деятельности, в том числе по охране общественного порядка. В этой связи, проектом закона предлагается введение уведомительного порядка для пикетов, а также митингов и собраний в количестве участников до 250 человек. 2 0
Местный исполнительный орган города республиканско... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Проведение предвыборных кампаний вообще не требует никакого уведомления, кроме проведения демонстраций и должно регулироваться избирательным законодательством. Избирательные комиссии и штабы кандидатов и партий должны согласовывать встречи с избирателями, чтобы не было накладок (пункт 1 статьи 11). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» предвыборная агитация осуществляется пуетм проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками). Таким образом, проведение митингов, шествий, демонстраций, связанных с проведением предвыборной агитации, осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим процессы проведения мирных собраний. 2 0
без установления юрт, палаток, иных сооружений;... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Решение о согласовании превращает уведомление в разрешение (подпункт 1) пункта 1 статьи 11). Благодарим за комментарий к проекту Закона. В данном случае возможно проведение мирного собрания без какого-либо отказа со стороны местных исполнительных органов. Однако установление каких-либо конструкций может впоследствии повлечь угрозу для общественной безопасности и участников мирного собрания. 2 0
об отказе в проведении мирных собраний по основани... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Должен быть не отказ, а ЗАПРЕТ по строго установленным в законе основаниям, либо предложение об изменении времени или места проведения мирного собрания, опять же по установленным в законе причинам (подпункт 2) пункта 1 статьи 11). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предусматривается исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом проектом закона местные исполнительные органы в случах, установленных законом, будут предлагать иное альтернативное специализированное место 2 0
о предложении изменения времени и (или) специализи... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Изменение места, времени проведения или маршрута следования (подпункт 3) пункта 1 статьи 11). должно быть мотивировано, основано на объективных критериях и связано с тем, что: 1) на это время в указанном в уведомлении месте проведения мирного собрания или по указанному маршруту следования участников было ранее запланировано проведение другого мирного собрания или праздничного, спортивного, культурного, ритуального или иного массового мероприятия, о чем было публично объявлено до подачи в уполномоченный орган уведомления о проведении данного мирного собрания; 2)) время, место проведения мирного собрания или маршрут следования участников, указанные в уведомлении, не соответствуют требованиям настоящего Закона 3) место проведения мирного собрания не может вместить предполагаемое количество участников; 4) проведение мирного собрания в месте, указанном в уведомлении, или по указанному маршруту следования участников приведет к непропорциональному ограничению прав и свобод других лиц. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона местным исполнительным органом будет предоставлено право предложить организатору изменить время и (или) специализированное место проведения мирных собраний в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина, государственной безопасности, а также бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества. 3 0
В случае отсутствия ответа местного исполнительног... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Подпункт 1) пункта 1 статьи 11 противоречит пункту 4 статьи 11, поскольку пункт 1 содержит только три варианта решения: согласование, отказ или предложение об изменении. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту Закона местные исполнительные органы рассматривают уведомление о проведении мирных собраний и сообщают организатору о принятом решении: 1) о согласовании проведения мирных собраний без установления юрт, палаток, иных сооружений. Пунктом 4 статьи 11 проекта Закона предусмотрено, что в случае отсутствия ответа местного исполнительного органа города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, акима города районного значения, в сроки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, проведение мирных собраний считается согласованным. В этой связи, противоречий между нормами проекта законов не усматриваем. 3 0
Заявление о получении согласования подается органи... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 12. Регламентированный порядок проведения отдельных форм мирных собраний 12.1. По существу, регламентированный порядок ничем не отличается от уведомительного, поскольку и в том, и в другом случае результатом является согласование. Это просто разрешительный порядок, названный регламентированным (пункт 1 статьи 12). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона будет предусмотрен уведомительный порядок для митинга, собрания при условии участия граждан в количестве менее 250-х человек без получения какого-либо ответа или согласия от местного исполнительного органа. При этом, в случае отсутствия ответа от местных исполнительных органов проведение мирного собрания считается согласованным. Таким образом, уведомительный и регламентированный порядок не являются тождественными. 3 0
в случае проведения собрания, митинга, шествий, де... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Проведение предвыборных кампаний вообще не требует никакого уведомления, кроме проведения демонстраций и должно регулироваться избирательным законодательством. Избирательные комиссии и штабы кандидатов и партий должны согласовывать встречи с избирателями, чтобы не было накладок (подпункт 2 пункта 2 статьи 11). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституционному закону Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан» предвыборная агитация осуществляется пуетм проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями (выборщиками), публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, шествий, демонстраций и иных предвыборных мероприятий в порядке, установленном законодательством, и не запрещенных настоящим Конституционным законом), а также личных встреч кандидатов и их доверенных лиц с избирателями (выборщиками). Таким образом, проведение митингов, шествий, демонстраций, связанных с проведением предвыборной агитации, осуществляется в соответствии с законодательством, регулирующим процессы проведения мирных собраний. 3 0
Статья 13. Порядок рассмотрения заявления... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 13. Порядок рассмотрения заявления 13.1. Точно такой же как в случае уведомления, за исключением того, что отсутствие ответа не является согласованием по умолчанию. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона будет предусмотрен уведомительный порядок для митинга, собрания при условии участия граждан в количестве менее 250-х человек без получения какого-либо ответа или согласия от местного исполнительного органа. При этом, в случае отсутствия ответа от местных исполнительных органов проведение мирного собрания считается согласованным. Таким образом, уведомительный и регламентированный порядок не являются тождественными. 2 0
Статья 14. Отказ в проведении мирных собраний... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 14. Отказ в проведении мирных собраний 14.1. Отказ предполагает дачу разрешения или согласования. Может быть либо запрет по строго установленным в законе основаниям, либо предложение об изменении времени или места проведения мирного собрания, опять же по установленным в законе причинам (название статьи). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирного собрания. Также в проекте же закона предусмотрено, что отказ в проведении мирных собраний должен быть законным и обоснованным. Таким образом, местные исполнительные органы должны представить четкие и конкретные обоснования отказа в проведении мирных собраний. 3 0
2.   Местный исполнительный орган города республик... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Основаниями для запрета мирного собрания не могут являться: - нарушение сроков направления уведомления о проведении мирных собраний, потому что речь может идти о так называемых стихийных или спонтанных мирных собраниях, которые по срочности и важности темы могут проводиться немедленно или на следующий день после события (подпункт 4 пункта 1 статьи 14); - предоставление неполного перечня документов или отсутствие подписи организатора (подпункт 5 пункта 1 статьи 14); - установление недостоверности представленных документов (что имеется в виду, что собираются проверять?) (подпункт 4 пункта 1 статьи 14); - несоответствие документов, данных и сведений, необходимых для проведения мирных собраний, требованиям, установленным нормативными правовыми актами Республики Казахстан (каких данных и сведений?) (подпункт 7 пункта 1 статьи 14); - установление недостоверности представленных документов (какой недостоверности, каких документов?) (подпункт 6 пункта 1 статьи 14); - если проведение мирных собраний может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленых насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствовать свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях (подпункт 10 пункта 1 статьи 14)э Любое собрание может повлиять на свободный проезд и проход граждан. Мирное собрание такое же легитимное использование публичного пространства как проезд машин или проход граждан; - если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний (подпункт 11 пункта 1 статьи 14). В этом случае должна быть представлена альтернатива. Благодарим за комментарий к проекту Закона. В проекте закона предлагается закрепить исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. Организатор будет являться лицом, которые непосредственно заниматься вопросами проведения мирного собрания. Таким образом, в случае отсутствия, например, подписи организатора невозможно будет определить вытекает ли проведение мирного собрания из волеизъявления гражданина. Так согласно Закону «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц», не подписанное обращение является анонимным. Также может быть указан неверный ИИН гражданина или БИН юридического лица. При этом проектом закона будет предусмотрено право предоставления альтернативного места для проведения мирных собраний в установленных законом случаях. 3 0
мирное собрание – публичное мероприятие, являющеес... если это мирное собрание, то действительно по характеру это мероприятие не должно носить насильственный характер. Ничто не должно создавать угрозу для жизни и безопасности людей. Благодарим за комментарий к проекту Закона. 3 0
3.   Решение об отказе в проведении мирных собрани... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 1.Иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о статусе беженцев (оба документа ратифицированы Республикой Казахстан), должны иметь право быть организаторами и участниками мирных собраний, кроме организуемых политическими партиями и выборных кампаний (подпункт 8 пункта 1 статьи 14). 2. Если в предполагаемое время проведения запланировано проведение других мероприятий, то нужно рассматривать возможность их одновременного проведения или предлагать альтернативу (пункт 2 статьи 14). Пример пикетирования или митинга в Швейцарии. 3. Запрет, а не отказ должен быть основан только на строго установленном законе перечне (пункт 3 статьи 14). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. 3 0
Статья 15. Агитация... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 15. Агитация 15.1. Нужно чётко определиться, что граждане и другие лица, в том числе потенциальные организаторы и участники, планирующие провести мирное собрание, реализуя свое право на свободу выражения, имеет право обсуждать все связанные с этим вопросы, включая возможные места и время проведения. После подачи уведомления, в случае, когда это необходимо по закону, они могут распространять информацию о месте, времени и теме предстоящего мирного собрания. В случае запрета или изменения места и времени собрания это входит в обязанность местных исполнительных органов и полиции распространить об этом информацию. Кроме того, правом распространять такую информацию обладают все граждане, получившие информацию о подаче уведомления. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Действующим законом не регламентировано право граждан на проведение агитации при проведении мирных собраний. В этой связи, предлагается регламентировать право организаторов на проведение агитации по проведению мирных собраний посредством СМИ, социальных сетей, мессенджеров после истечения сроков рассмотрения уведомления или получения согласия местных исполнительных органов. 3 0
2.   Запрещается финансирование проведения мирных ... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 16. Материально-техническое и организационное обеспечение проведения мирных собраний Иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах и Конвенции о статусе беженцев (оба документа ратифицированы Республикой Казахстан), должны иметь право быть организаторами и участниками мирных собраний, кроме организуемых политическими партиями и выборных кампаний (пункт 2 статьи 16). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. 3 0
участник – гражданин Республики Казахстан, достигш... это правильно, участником митинга должен быть гражданин, которому исполнилось восемнадцать лет Благодарим за комментарий к проекту Закона. Вместе с тем, в процессе обсуждения законопроекта принято решение о предоставлении права несовершеннолетним участвовать в мирных собраниях. 0 1
3.   Запрещается установление юрт, палаток, иных с... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Установление юрт, палаток и других временных сооружений (например, для сбора подписей) может являться частью мирного собрания, но в этом случае в законе должен быть определен исчерпывающий перечень оснований для запрета их установки (пункт 3 статьи 16). Благодарим за комментарий к проекту Закона. В данном случае возможно проведение мирного собрания без какого-либо отказа со стороны местных исполнительных органов. Однако установление каких-либо конструкций может впоследствии повлечь угрозу для общественной безопасности и участников мирного собрания. Таким образом, при согласовании вопросов проведения мирного собрания местными исполнительными органами будут учитываться вопросы общественной безопасности. 3 0
Статья 17. Основания и порядок приостановления мир... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 17. Основания и порядок приостановления мирных 17.1. Организаторы и участники мирного собрания не обязаны составлять и представлять какой-либо регламент, а тем более приостанавливать мирное собрание в связи с нарушением регламента. Основанием для приостановления собрания, исходя из принципов необходимости и пропорциональности, может быть нарушение общественного порядка, и то, если угрозу порядку нельзя быстро локализовать и устранить (лицо в состоянии алкогольного опьянения, провокатор и т.д.). Кроме того, международная практика возлагает обязанности диалога с организаторами и участниками мирных собраний на диалоговую полицию, а не представителей местной исполнительной власти, иначе предполагается, что везде, где проводится мирной собрание, должен немедленно появляться представитель исполнительного органа (пункт 1 статьи 17). Благодарим за комментарий к проекту Закона. В заявлении о получении согласования указывается регламент проведения мирных собраний, утвержденный организатором. Данный документ будет определять процедуру проведения мирного собрания. При этом согласно проекту закона нарушение регламента не будет являться основанием для прекращения мирного собрания. 3 0
2)   разжигания расовой, национальной, социальной,... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: Статья 18. Основания и порядок прекращения мирных собраний 18.1.2 Перечень оснований для прекращения собрания должен быть исчерпывающим, поскольку юридически неопределённая формулировка «нарушение других положений Конституции, законов и иных нормативных актов Республики Казахстан» оставляет пространство для произвола и злоупотреблений (подпункт 2) пункта 1 статьи 18). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 3 статьи 20 Конституции не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. 3 0
4)   превышение указанного в уведомлении о проведе... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 18.1.4 Совершенно абсурдным выглядит такое основание как «превышение указанного в уведомлении о проведении мирных собраний или в заявлении о получении согласования количества участников мирных собраний». Каким образом авторы законопроекта собираются считать всех участников мирного собрания, и как они предлагают это делать организаторам? И что делать, если сначала их было меньше, а потом пришли зеваки, прохожие? Считать или не считать полицейских, внештатных сотрудников органов, сотрудников органов национальной безопасности, журналистов и как их отнимать от общего количества? А что делать, если был одиночный пикет, а к нему пристроился провокатор? (подпункт 4) пункта 1 статьи 18). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона предусматривается установление специализированных мест в центральных частях административно-территориальных единиц. Таким образом, каждый район в городе будет обладать собственным специализированным местом для проведения мирных собраний. Проектом концепции и проектом закона не предусматривается ответственность организаторов за превышение количества граждан, указанных в уведомлении. Превышение количества граждан будет являться основанием для прекращения мирного собрания. Необходимо отметить, что существуют инструкции по обеспечению общественной безопасности. При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. 3 0
5)   изменение формы проведения мирных собраний;... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 18.1.5 Изменение формы мирного собрания не может влечь его прекращения, если оно продолжает быть мирным. Организаторы или инициаторы изменения формы собрания могут быть привлечены к административной ответственности при установлении их вины, но уже после собрания (подпункт 5) пункта 1 статьи 18). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Проектом закона предлагается, что основанием прекращения мирных собраний является изменение формы проведения мирных собраний. В процессе проведения мирного собрания такая форма мирного собрания как митинг, может перейти в такую форму как демонстрацуия или шествие. Это в свою очередь, может привести к ограничению движения граждан, не участвующих в проведении мирного собрания. В этой связ, данная мера направлена на обеспечение в первую очередь, общественного порядка, охраны здоровья, защиты прав и свобод других лиц. 3 0
В случае принятия решения о прекращении мирных соб... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 18.2 Международная практика возлагает обязанности диалога с организаторами и участниками мирных собраний на диалоговую полицию, а не представителей местной исполнительной власти, иначе предполагается, что везде, где проводится мирное собрание, должен немедленно появляться представитель исполнительного органа (пункт 2 статьи 18). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Местный исполнительный орган города республиканского значения, столицы, района, города областного значения, аким города районного значения в зависимости от формы мирных собраний и количества его участников назначает своих представителей в целях оказания организатору мирных собраний содействия в проведении мирных собраний в соответствии с настоящим Законом. В этой связи, полагаем, что назначение представителя от местного исполнительного органа позволит обеспечить взаимодействие организаторов и представителей местных исполнительных органов. 3 0
2)   разжигания расовой, национальной, социальной,... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: 18.1.2 Закон называется о порядке организации и проведения мирных собраний. Причём здесь поджоги, погромы, массовые беспорядки? (подпункт 2) пункта 1 статьи 18). Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 3 статьи 20 Конституции не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушения целостности Республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия. Вместе с тем, ваше предложение об исключении пункта 4 статьи 18 проекта закона учтено. 3 0
Глава 3. Заключительные положения... Мнение Е.Жовтиса, директора КМБПЧ: В законе нет ничего о контр-демонстрациях, спонтанных (стихийных) собраниях. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данный проект Концепции регулирует порядок организации и проведения мирных собраний. При этом проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. 3 0
организатор – гражданин или группа граждан Республ... если в митинге организатором является юридическое лицо, то оно действительно должно быть зарегистрировано Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно пункту 2 статьи 35 Гражданского кодекса правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации. Статьей 3 Закона «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» государственной регистрации подлежат все юридические лица, создаваемые на территории Республики Казахстан, независимо от целей их создания, рода и характера их деятельности, состава участников (членов). Вместе с тем, редакция данного подпункта изменена: «юридическое лицо, непрошедшее регистрацию в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;» 0 1
по требованию представителей органов внутренних де... ну я думаю, если проводимый митинг представляет угрозу жизни и здоровью гражданам. в этом случае да по требованию обязаны предоставить документы Благодарим за комментарий к проекту Закона. 1 1
Проект... Предложения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно Концепции к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Гражданское движение «Альянс независимых наблюдателей» вместе с региональными независимыми наблюдателями ознакомились и обсудили действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предлагаемый проект Концепции по внедрению нового Закон Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан и предлагает следующие выводы и предложении. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Прямая форма демократии, в рамках которой народ непосредственно принимает политическое решение и осуществляет свою власть через выборы, референдум. К ним же можно отнести и собрания, митинги, шествия, демонстраций, пикетирования, обращения в органы власти (открытые и прямые заявления, петиции) и народные обсуждения важнейших вопросов. Мы считаем, что в законе следует четко прописать, что такое «мирный пикет», «мирный митинг», «мирная забастовка», «одиночный пикет», «одиночная» или массовая (групповая) демонстрация» и т.п., прописать условия проведения переговоров с пикетчиками, с митингующими, сделать закон о мирных собраниях и митингах менее репрессивным по отношению к гражданам и более основанном на конструктивном диалоге власти и активного гражданского общества. В проекте Концепции предлагается внедрение смешанной модели: уведомительного и регламентированного порядка проведения мирных собраний. В случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию. На новом Законе НЕОБХОДИМО прописать значение и суть, а также правила и порядки, регламенты и механизмы реализации мирных собраний касательно понятия «по умолчанию». Мы считаем, что любой гражданин Казахстана не посягая на целостность государственности, может выразить свой протест в виде массового мирного митинга, массового мирного собрании с уведомлением, а мирного одиночного пикета без всякого уведомления властей, работодателей или других граждан или структур, против решений которых или для внимания которых этот пикет или митинг направлены. А также в стране могут проводиться спонтанные (без уведомления властей) мирные собрания по немедленной реакции граждан на какие-либо произошедшие события в стране, на незаконно принятые властью, без согласия народа, поправки в основные законы страны, а также мы расширили бы это заявление, по опыту Желтоксан-86, на назначение несоответствующего лица на высокую политическую должность. Принимаемый законодательством той или иной страны, провозгласившей себя демократической, порядок проведения мирных собраний один – уведомительный, что и показывает практика других демократических государств. Наличие в названии Закона слова «порядок» уже противоречит принципам демократии. В «Руководящих принципах по свободе мирных собраний» БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии всегда трактуется термин «право на свободу мирных собраний», а не «право на мирные собрания». Свобода мирных собраний – одна из основ реальной демократии, развития диалога между гражданским обществом и правительством. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», Варшава – Страсбург, 2010 г. Презумпция в пользу проведения мирных собраний Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий. Позитивные обязательства государства по содействию мирным собраниям и их защите Организатор мирного собрания в своем регламенте расписывает все этапы проведения мирного собрания в предпочтительном для него месте, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, включая использование транспортных средств. Организатор мирного собрания несет ответственность за намеренное нарушение заранее составленного регламента. Однако, не несет ответственность за поступки «провокаторов». В проекте рассматривается понятие регламентированного порядка проведения мирного собрания при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. Организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания. Поэтому мы возражаем касательно понятие регламентирующего порядка мирного собрания, так как оно противоречит конституционным правам граждан. Прогноз количества участвующих в мирном собрании лиц делается органами власти совместно с органами внутренних дел, с учетом жителей той местности, где будет проводиться данное мероприятие. Цель данного прогноза – обеспечение безопасности и правопорядка, возлагаемые органам внутренних дел, чтобы организаторы мирного собрания смогли претворить в жизнь свои конституционные права. Участники собрания имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. «Организатор», «участник», «журналист» – мирные субъекты собраний, наряду с которыми, как показывает практика, существуют иные – «провокаторы», «подстрекатели». И эти последние должны быть включены в понятийный аппарат, должна быть предусмотрена их ответственность за содеянные ими действия. В Законе нужно четко прописать роль СМИ в митингах, не разделяя их на государственные и независимые, поскольку цель у них единая – донести до публики информацию, реальные факты жизни общества. Обратная связь с обществом И в действующем Законе, и в предлагаемой Концепции по организации и проведению мирных собраний нет понятия «обратная связь с обществом». Нынешнее время активное гражданское общество неоднократно подает заявления на проведение мирных собраний в местные органы управления, в большинстве случаев в ответ получают отказ. Со стороны местных акиматов не было обратной связи. Если отказывали касательно дат и места проведения, то можно было предложить время и место, удобные для всех. Во многих отказных ответах не указывались причины, сообщались только о неудовлетворении заявлении касательно проведения мирных собраний. Это еще больше увеличит протест граждан. Это явный показатель отсутствия обратной связи с обществом. Общественный порядок и единые требования Одна из недостатков Закона является отсутствие единых требований по проведению мирных собраний, отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей сторон, в том числе организатора, участников и иных лиц, также государства. В итоге появляются препятствия по проведению мирного собрания на должном законном уровне. Вот здесь возникают различия. Правоохранительные органы из-за отсутствия четкого понятия начинают ограничивать конституционные права граждан. Одна из основных функций государства – защита конституционных прав граждан и обеспечение общественного порядка, то есть государство должно максимально содействовать сохранению общественного порядка, при этом не нарушая конституционные права участников и организаторов. Законность Права и свободы граждан охраняются и гарантируются законом. Закон страны о мирных собраниях должна соответствовать международным стандартам в области прав человека. В принимаемом новом законе должно быть исключено разночтение, нужно конкретизировать, что является нарушением закона в процессе мирного собрания и каковы последствия таких нарушений. Рациональность Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть рациональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, представляющим наименьшие вмешательства. Принцип рациональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, – например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время, в одном и том же месте с другим публичным собранием – незаконно и нерационально. Надлежащее администрирование Митинги организовывает гражданин страны, член общества, хорошо осведомленный с законодательством, осознающий всю свою ответственность за его последствия. Задача же административных органов – максимальное содействие своим гражданам в реализации их законных прав, не нарушая при этом законных прав и интересов других граждан, что выполнимо в современном обществе. О любых ограничениях к собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем, чтобы любая апелляция в независимый суд могли быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. Ответственность административного органа Административные органы должны нести ответственность за невыполнение своих правовых обязанностей согласно принципам административного права. Следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории, в доступном для людей местах. В Законе нужно четко указать перечень мест, в которых проведение мирного собрания запрещается: опасные производства, железнодорожные линий, высоковольтные линий электропередач и т.д., и должно быть прописано, что в других местах митинги и собрания разрешаются. Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 В Международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государства или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Механизмы урегулирования конфликтов до проведения митингов и мирных собраний. Государства или иные НПО должны содействовать урегулированию мирные собрания путем переговоров, медиации между сторонами. Трудовой конфликт в Жанаозене перешёл в массовый митинг, в результате которого имело место противостояние между работниками производства и сотрудниками правоохранительных органов и погибли люди. Если бы власти провели переговоры, можно было избежать массовых беспорядков. Таким образом, медиация должна направляться на минимизацию материальных и моральных потерь всех участников конфликта и, при необходимости, их удовлетворительное и комфортное сосуществование в дальнейшем. Рассмотрение резолюций и петиций мирных собраний В рассматриваемом Законе по организации и проведению мирных собраний необходимо уделить внимание вопросу рассмотрения резолюций и петиций мирных собраний. Организаторы мирных собраний и участвующие в них граждане должны получить ответ от власти или организации, к которой обращались в митинге или собрании, на резолюцию, заявление или петицию, где они подписались. Неразрешенные вопросы не должны оставаться открытыми, поскольку проблемы требуют своего решения и не должны скрываться и нивелироваться. Поправки и дополения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Поправки и дополения пп. 6) ст. 1 исключить, так как организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания, а также для проведения массового митинга достаточно уведомительный характер. п 2) ст.4 исключить фразу (заявление о получении согласования), поскольку процедура согласования является фактическим обращением за разрешения, что противоречить Конституции, а также международным стандартам. Положения законопроекта не должны вступать вопиющие противоречие с положениями Конституции. Граждане не обязаны согласовывать реализацию своих Конституционных прав с акиматами. Поэтому оставить только уведомительный порядок. пп.6 п.1 ст.5 уточнить, какие стандарты и нормы применяются при использовании звукоусиливающих техсредств. пп.пп. 9), 10) п.2 ст.5 исключить, данные подпункты требуют от организаторов определить предельную заполняемость по норме, что является абсурдным. пп. п.2 ст.5 исключить фразу — «обеспечивать сохранность зеленых насаждений». Поскольку представляется абсолютно невозможным, если кто-то из участников, например, наступит на газон. пп.15 п.2 ст.5 исключить Организатор не может и не обязан быть одновременно фотографом или видеоператором, так как не входит в обязанности организатора. пп.2) п.3 ст.5 исключить фразу -совершать действия о препятствовании передвижению «не участников» Поскольку любое скопление людей могут создать временную помеху, так же как например концерты на площадях в дни празднования… пп.3) п.5 ст.4 исключить если гражданин понес уже административное наказание, у него должно быть право на организацию митинга. пп. 1 п.3 ст.8 исключить фразу-норма предельной заполняемости пп.4 п.4 ст. 8 исключить фразу -иные специальные места и время Данная норма ставить организаторов слишком в зависимое положение от МИО, что противоречит Конституции. п. 3 ст.9 уточнить! Расплывчатость данной нормы может позволить МИО злоупотребить своим доминирующим положением. п.1 ст. 10 УДАЛИТЬ фразу — форму пикетирования. пп.1 п.2. ст.10 изменить Ввести разумный срок для уведомления, поскольку указанный срок в законопроекте слишком длительный (возможно на какие-то событие, нужно будет реагировать срочно). пп.6 п.3 ст. 10 исключить пп.9 п.3 удалить фразы — организации обеспечения медицинской помощи, пожарной безопасности Данные фразы возлагают на организаторов чрезмерную ответственность за принятые мер по проведению митингов, мирных собрании, а также навязывают организатором функции государственных органов. пп.3 п.1 ст.11 пересмотреть Не все указанные перечни обоснованны для изменения место и времени для проведения митингов ст.ст. 12,13 исключить ст.15 исключить Агитация не является с выражением протеста или недовольства, а является лишь пропагандой. абзац 3. пп.8 п.1 ст.14 исключить Предоставить права на организацию мирных собраний и митингов лицам без гражданства, иностранцам постоянно проживающим в РК, поскольку в случае нарушения закона ими, они носят одинаковая ответственность наравне с гражданами РК. пп.11 п.1 ст.14 исключить пп.4 п.1 ст.18 исключить Организаторы не могут гарантировать установленное количество участников, поскольку этот процесс может быть спонтанным и выйти за пределами контроля организаторов. Дополнения: Исключить положения, требующие от организаторов выполнения обязанностей правоохранительных органов. Организаторы не должны нести ответственность за правонарушения отдельных лиц или провокаторов. МИО совместно с органами внутренних дел обязаны оказывать содействие организаторам в обеспечении охране правопорядка и безопасности лиц при проведении митингов, собрания. За нежелательные последствия митингов, должны нести ответственность, органы выполняющие государственные функции и каждое отдельное лицо за свои противоправные поступки Считаем, что социальная напряжения достигла критического уровня и принятие данного проекта закона повлечёт негативные последствия, усилит радикальные убеждения и может привести к массовым беспорядком. Просим предоставить компетентный полный ответ на данное письмо гражданское движение РОО «АНН» по адресу: г. Нур-Султан, ул. Манаса 6/1, кв. 126. Контакты: 1. Баекин Жанбура Ботаевич, 8701 082 97 77 2. Султаева А.И., 8702 157 33 76 3. Атькен У., 8 777 753 133 4. Абдикаликова А., 8701 400 99 05 5. Сеитов Т.Ж. 8 705 166 8282 Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что в международной практике существуют различные подходы к проведению мирных собраний. В некоторых странах, например, Японии, Швеции, Сингапуре необходимо получения разрешения властей. В странах с уведомительным порядком проведения мирных собраний также необходимо направление уведомления в правоохранительные или местные органы за определенное время до даты проведения. При этом органы государственной власти могут отказать в проведении мирного собрания по различным основаниям, в первую очередь в целях общественной безопасности. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Проектом закона предусматривается введение понятия журналист, а также закрепление прав, обязанностей, журналистов. Кроме того, уполномоченный органом в области средств массовой информации будут утверждены Правила деятельности журналистов. Также для журналистов будут установлены отличительные знаки. Проектом закона будет установлен механизм рассмотрения поступивших уведомлений или заявлений. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом решение должно быть обоснованным и мотивированным. Также проектом закона предоставлено право на обжалование решений об отказе в проведении мирного собрания. Кроме того, в случае занятости места будет предлагаться иное альтернативное место. Проектом закона будут установлены права и обязанности как участников, так и организаторов мирных собраний. При этом проектом закона установлено, что специализированные места будут установлены в центральных частях населенных пунктов. Таким образом, будет решен вопрос о проведении мирных собраний в «отдаленных местах». Проектом закона будет предоставлено право организаторов на сбор подписей под требованиями и другими обращениями граждан. При этом порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Касательно подпункта 6) статьи 1, подпункта 4) статьи 4 проекта закона (согласование) Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 5 Данное предложение учтено. Будет сделана ссылка на законодательство Республики Казахстан. Касательно подпункта 9), 10) пункта 2 статьи 5 (обязанности по предельной заполняемости). Данные предложения учтены. Исключены данные обязанности из проекта закона. Касательно подпункта 11) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества). Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. В свою очередь, для участников также установлены обязанности по обеспечению сохранности зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества. Касательно подпункта 15) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний). Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. Касательно подпункта 2) пункта 3 статьи 5 (запрет совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях). Согласно проекту закона установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. Касательно подпункта 3) пункта 5 статьи 5 (запрет на право быть ороанизатором гражданину Республики Казахстан, ранее неоднократно подвергнувшийся к административному взысканию за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан). Данное предложение учтено, исключено из проекта закона. Касательно подпункта 1) пункта 3 статьи 8 (установление компетенции местных представительных органов определяет специализированные места для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости). Данная компетенция необходима для обеспечения общественной безопасности, так как специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи, предлагается также установить нормы предельной заполняемости, что позволит также установить несколько специализированных мест в черте населенных пунктов. Касательно подпункта 4) пункта 4 статьи 8 (предложение альтернативных мест). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно пункта 3 статьи 9 (проведение мирных при поступлении заявок на одно и тоже время). Данная норма направлена на регулирование проведения мирных собраний при поступлении одновременно нескольких заявок на одно и тоже место в одном и том же месте. При наступлении такого случая будет предусмотрен принцип очередности по времени. Касательно пункта 1 статьи 10 (исключение из уведомительного порядка пикетирования). Пикетирование является одной из форм выражения мнения. При этом целью пикета может являться призыв к осуществлению каких-либо незаконных действий, разжиганию какой-либо розни. Касательно подпункта 1) пункта 2 статьи 10 (сокращение сроков рассмотрения уведомления). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (предполагаемое количество участников). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место. При этом количество занятых на мирном собрании служб зависит от количества участников, которые примут участие в мирных собраниях. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, транспортные средства в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при проведении мирных собраний). Необходимо отметить, что организатор планирует проведение мирного собрания с участием группы граждан. Данное требование не является новеллой в мировой практике. Например, в Нью-Йорке организатор должен обеспечить страхование ответственности в размере до $ 1 000 000, кроме этого организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского, транспортных и других служб Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 11 (предложения об изменении места и времени). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно исключения статей 12, 13. Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно исключения статьи 15 (агитация). В данном случае речь не идет только о протестных акциях. Данное право позволит организатору информировать граждан, СМИ о проведении мирного собрания и привлечь внимание к каком-либо актуальному вопросу общественной жизни. Касательно исключения подпункта 8) пункта 1 статьи 14 (финансирование иностранцами, лицами без гражданства и иностранным юридическим лицам). Согласно статье 39 Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Касательно исключения подпункта 11) пункта 1 статьи 14 (если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний). Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Касательно исключения подпункта 4) пункта 1 статьи 18 (основание для прекращение – превышение количества). При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. По дополнениям Касательно исключения положений об исполнении организаторами требований правоохранительных органов В данном случае речь идет о законных требованиях правоохранительных органов, направленных на обеспечение общественного порядка. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно обеспечения МИО совместно с органами внутренних дел обеспечния общественного порядка. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Касательно индивидуальной ответственности. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно социальной напряженности при принятии законопроекта Принятие законопроекта приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. 2 0
Проект... Предложения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно Концепции к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Гражданское движение «Альянс независимых наблюдателей» вместе с региональными независимыми наблюдателями ознакомились и обсудили действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предлагаемый проект Концепции по внедрению нового Закон Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан и предлагает следующие выводы и предложении. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Прямая форма демократии, в рамках которой народ непосредственно принимает политическое решение и осуществляет свою власть через выборы, референдум. К ним же можно отнести и собрания, митинги, шествия, демонстраций, пикетирования, обращения в органы власти (открытые и прямые заявления, петиции) и народные обсуждения важнейших вопросов. Мы считаем, что в законе следует четко прописать, что такое «мирный пикет», «мирный митинг», «мирная забастовка», «одиночный пикет», «одиночная» или массовая (групповая) демонстрация» и т.п., прописать условия проведения переговоров с пикетчиками, с митингующими, сделать закон о мирных собраниях и митингах менее репрессивным по отношению к гражданам и более основанном на конструктивном диалоге власти и активного гражданского общества. В проекте Концепции предлагается внедрение смешанной модели: уведомительного и регламентированного порядка проведения мирных собраний. В случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию. На новом Законе НЕОБХОДИМО прописать значение и суть, а также правила и порядки, регламенты и механизмы реализации мирных собраний касательно понятия «по умолчанию». Мы считаем, что любой гражданин Казахстана не посягая на целостность государственности, может выразить свой протест в виде массового мирного митинга, массового мирного собрании с уведомлением, а мирного одиночного пикета без всякого уведомления властей, работодателей или других граждан или структур, против решений которых или для внимания которых этот пикет или митинг направлены. А также в стране могут проводиться спонтанные (без уведомления властей) мирные собрания по немедленной реакции граждан на какие-либо произошедшие события в стране, на незаконно принятые властью, без согласия народа, поправки в основные законы страны, а также мы расширили бы это заявление, по опыту Желтоксан-86, на назначение несоответствующего лица на высокую политическую должность. Принимаемый законодательством той или иной страны, провозгласившей себя демократической, порядок проведения мирных собраний один – уведомительный, что и показывает практика других демократических государств. Наличие в названии Закона слова «порядок» уже противоречит принципам демократии. В «Руководящих принципах по свободе мирных собраний» БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии всегда трактуется термин «право на свободу мирных собраний», а не «право на мирные собрания». Свобода мирных собраний – одна из основ реальной демократии, развития диалога между гражданским обществом и правительством. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», Варшава – Страсбург, 2010 г. Презумпция в пользу проведения мирных собраний Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий. Позитивные обязательства государства по содействию мирным собраниям и их защите Организатор мирного собрания в своем регламенте расписывает все этапы проведения мирного собрания в предпочтительном для него месте, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, включая использование транспортных средств. Организатор мирного собрания несет ответственность за намеренное нарушение заранее составленного регламента. Однако, не несет ответственность за поступки «провокаторов». В проекте рассматривается понятие регламентированного порядка проведения мирного собрания при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. Организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания. Поэтому мы возражаем касательно понятие регламентирующего порядка мирного собрания, так как оно противоречит конституционным правам граждан. Прогноз количества участвующих в мирном собрании лиц делается органами власти совместно с органами внутренних дел, с учетом жителей той местности, где будет проводиться данное мероприятие. Цель данного прогноза – обеспечение безопасности и правопорядка, возлагаемые органам внутренних дел, чтобы организаторы мирного собрания смогли претворить в жизнь свои конституционные права. Участники собрания имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. «Организатор», «участник», «журналист» – мирные субъекты собраний, наряду с которыми, как показывает практика, существуют иные – «провокаторы», «подстрекатели». И эти последние должны быть включены в понятийный аппарат, должна быть предусмотрена их ответственность за содеянные ими действия. В Законе нужно четко прописать роль СМИ в митингах, не разделяя их на государственные и независимые, поскольку цель у них единая – донести до публики информацию, реальные факты жизни общества. Обратная связь с обществом И в действующем Законе, и в предлагаемой Концепции по организации и проведению мирных собраний нет понятия «обратная связь с обществом». Нынешнее время активное гражданское общество неоднократно подает заявления на проведение мирных собраний в местные органы управления, в большинстве случаев в ответ получают отказ. Со стороны местных акиматов не было обратной связи. Если отказывали касательно дат и места проведения, то можно было предложить время и место, удобные для всех. Во многих отказных ответах не указывались причины, сообщались только о неудовлетворении заявлении касательно проведения мирных собраний. Это еще больше увеличит протест граждан. Это явный показатель отсутствия обратной связи с обществом. Общественный порядок и единые требования Одна из недостатков Закона является отсутствие единых требований по проведению мирных собраний, отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей сторон, в том числе организатора, участников и иных лиц, также государства. В итоге появляются препятствия по проведению мирного собрания на должном законном уровне. Вот здесь возникают различия. Правоохранительные органы из-за отсутствия четкого понятия начинают ограничивать конституционные права граждан. Одна из основных функций государства – защита конституционных прав граждан и обеспечение общественного порядка, то есть государство должно максимально содействовать сохранению общественного порядка, при этом не нарушая конституционные права участников и организаторов. Законность Права и свободы граждан охраняются и гарантируются законом. Закон страны о мирных собраниях должна соответствовать международным стандартам в области прав человека. В принимаемом новом законе должно быть исключено разночтение, нужно конкретизировать, что является нарушением закона в процессе мирного собрания и каковы последствия таких нарушений. Рациональность Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть рациональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, представляющим наименьшие вмешательства. Принцип рациональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, – например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время, в одном и том же месте с другим публичным собранием – незаконно и нерационально. Надлежащее администрирование Митинги организовывает гражданин страны, член общества, хорошо осведомленный с законодательством, осознающий всю свою ответственность за его последствия. Задача же административных органов – максимальное содействие своим гражданам в реализации их законных прав, не нарушая при этом законных прав и интересов других граждан, что выполнимо в современном обществе. О любых ограничениях к собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем, чтобы любая апелляция в независимый суд могли быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. Ответственность административного органа Административные органы должны нести ответственность за невыполнение своих правовых обязанностей согласно принципам административного права. Следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории, в доступном для людей местах. В Законе нужно четко указать перечень мест, в которых проведение мирного собрания запрещается: опасные производства, железнодорожные линий, высоковольтные линий электропередач и т.д., и должно быть прописано, что в других местах митинги и собрания разрешаются. Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 В Международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государства или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Механизмы урегулирования конфликтов до проведения митингов и мирных собраний. Государства или иные НПО должны содействовать урегулированию мирные собрания путем переговоров, медиации между сторонами. Трудовой конфликт в Жанаозене перешёл в массовый митинг, в результате которого имело место противостояние между работниками производства и сотрудниками правоохранительных органов и погибли люди. Если бы власти провели переговоры, можно было избежать массовых беспорядков. Таким образом, медиация должна направляться на минимизацию материальных и моральных потерь всех участников конфликта и, при необходимости, их удовлетворительное и комфортное сосуществование в дальнейшем. Рассмотрение резолюций и петиций мирных собраний В рассматриваемом Законе по организации и проведению мирных собраний необходимо уделить внимание вопросу рассмотрения резолюций и петиций мирных собраний. Организаторы мирных собраний и участвующие в них граждане должны получить ответ от власти или организации, к которой обращались в митинге или собрании, на резолюцию, заявление или петицию, где они подписались. Неразрешенные вопросы не должны оставаться открытыми, поскольку проблемы требуют своего решения и не должны скрываться и нивелироваться. Поправки и дополения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Поправки и дополения пп. 6) ст. 1 исключить, так как организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания, а также для проведения массового митинга достаточно уведомительный характер. п 2) ст.4 исключить фразу (заявление о получении согласования), поскольку процедура согласования является фактическим обращением за разрешения, что противоречить Конституции, а также международным стандартам. Положения законопроекта не должны вступать вопиющие противоречие с положениями Конституции. Граждане не обязаны согласовывать реализацию своих Конституционных прав с акиматами. Поэтому оставить только уведомительный порядок. пп.6 п.1 ст.5 уточнить, какие стандарты и нормы применяются при использовании звукоусиливающих техсредств. пп.пп. 9), 10) п.2 ст.5 исключить, данные подпункты требуют от организаторов определить предельную заполняемость по норме, что является абсурдным. пп. п.2 ст.5 исключить фразу — «обеспечивать сохранность зеленых насаждений». Поскольку представляется абсолютно невозможным, если кто-то из участников, например, наступит на газон. пп.15 п.2 ст.5 исключить Организатор не может и не обязан быть одновременно фотографом или видеоператором, так как не входит в обязанности организатора. пп.2) п.3 ст.5 исключить фразу -совершать действия о препятствовании передвижению «не участников» Поскольку любое скопление людей могут создать временную помеху, так же как например концерты на площадях в дни празднования… пп.3) п.5 ст.4 исключить если гражданин понес уже административное наказание, у него должно быть право на организацию митинга. пп. 1 п.3 ст.8 исключить фразу-норма предельной заполняемости пп.4 п.4 ст. 8 исключить фразу -иные специальные места и время Данная норма ставить организаторов слишком в зависимое положение от МИО, что противоречит Конституции. п. 3 ст.9 уточнить! Расплывчатость данной нормы может позволить МИО злоупотребить своим доминирующим положением. п.1 ст. 10 УДАЛИТЬ фразу — форму пикетирования. пп.1 п.2. ст.10 изменить Ввести разумный срок для уведомления, поскольку указанный срок в законопроекте слишком длительный (возможно на какие-то событие, нужно будет реагировать срочно). пп.6 п.3 ст. 10 исключить пп.9 п.3 удалить фразы — организации обеспечения медицинской помощи, пожарной безопасности Данные фразы возлагают на организаторов чрезмерную ответственность за принятые мер по проведению митингов, мирных собрании, а также навязывают организатором функции государственных органов. пп.3 п.1 ст.11 пересмотреть Не все указанные перечни обоснованны для изменения место и времени для проведения митингов ст.ст. 12,13 исключить ст.15 исключить Агитация не является с выражением протеста или недовольства, а является лишь пропагандой. абзац 3. пп.8 п.1 ст.14 исключить Предоставить права на организацию мирных собраний и митингов лицам без гражданства, иностранцам постоянно проживающим в РК, поскольку в случае нарушения закона ими, они носят одинаковая ответственность наравне с гражданами РК. пп.11 п.1 ст.14 исключить пп.4 п.1 ст.18 исключить Организаторы не могут гарантировать установленное количество участников, поскольку этот процесс может быть спонтанным и выйти за пределами контроля организаторов. Дополнения: Исключить положения, требующие от организаторов выполнения обязанностей правоохранительных органов. Организаторы не должны нести ответственность за правонарушения отдельных лиц или провокаторов. МИО совместно с органами внутренних дел обязаны оказывать содействие организаторам в обеспечении охране правопорядка и безопасности лиц при проведении митингов, собрания. За нежелательные последствия митингов, должны нести ответственность, органы выполняющие государственные функции и каждое отдельное лицо за свои противоправные поступки Считаем, что социальная напряжения достигла критического уровня и принятие данного проекта закона повлечёт негативные последствия, усилит радикальные убеждения и может привести к массовым беспорядком. Просим предоставить компетентный полный ответ на данное письмо гражданское движение РОО «АНН» по адресу: г. Нур-Султан, ул. Манаса 6/1, кв. 126. Контакты: 1. Баекин Жанбура Ботаевич, 8701 082 97 77 2. Султаева А.И., 8702 157 33 76 3. Атькен У., 8 777 753 133 4. Абдикаликова А., 8701 400 99 05 5. Сеитов Т.Ж. 8 705 166 8282 Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что в международной практике существуют различные подходы к проведению мирных собраний. В некоторых странах, например, Японии, Швеции, Сингапуре необходимо получения разрешения властей. В странах с уведомительным порядком проведения мирных собраний также необходимо направление уведомления в правоохранительные или местные органы за определенное время до даты проведения. При этом органы государственной власти могут отказать в проведении мирного собрания по различным основаниям, в первую очередь в целях общественной безопасности. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Проектом закона предусматривается введение понятия журналист, а также закрепление прав, обязанностей, журналистов. Кроме того, уполномоченный органом в области средств массовой информации будут утверждены Правила деятельности журналистов. Также для журналистов будут установлены отличительные знаки. Проектом закона будет установлен механизм рассмотрения поступивших уведомлений или заявлений. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом решение должно быть обоснованным и мотивированным. Также проектом закона предоставлено право на обжалование решений об отказе в проведении мирного собрания. Кроме того, в случае занятости места будет предлагаться иное альтернативное место. Проектом закона будут установлены права и обязанности как участников, так и организаторов мирных собраний. При этом проектом закона установлено, что специализированные места будут установлены в центральных частях населенных пунктов. Таким образом, будет решен вопрос о проведении мирных собраний в «отдаленных местах». Проектом закона будет предоставлено право организаторов на сбор подписей под требованиями и другими обращениями граждан. При этом порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Касательно подпункта 6) статьи 1, подпункта 4) статьи 4 проекта закона (согласование) Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 5 Данное предложение учтено. Будет сделана ссылка на законодательство Республики Казахстан. Касательно подпункта 9), 10) пункта 2 статьи 5 (обязанности по предельной заполняемости). Данные предложения учтены. Исключены данные обязанности из проекта закона. Касательно подпункта 11) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества). Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. В свою очередь, для участников также установлены обязанности по обеспечению сохранности зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества. Касательно подпункта 15) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний). Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. Касательно подпункта 2) пункта 3 статьи 5 (запрет совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях). Согласно проекту закона установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. Касательно подпункта 3) пункта 5 статьи 5 (запрет на право быть ороанизатором гражданину Республики Казахстан, ранее неоднократно подвергнувшийся к административному взысканию за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан). Данное предложение учтено, исключено из проекта закона. Касательно подпункта 1) пункта 3 статьи 8 (установление компетенции местных представительных органов определяет специализированные места для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости). Данная компетенция необходима для обеспечения общественной безопасности, так как специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи, предлагается также установить нормы предельной заполняемости, что позволит также установить несколько специализированных мест в черте населенных пунктов. Касательно подпункта 4) пункта 4 статьи 8 (предложение альтернативных мест). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно пункта 3 статьи 9 (проведение мирных при поступлении заявок на одно и тоже время). Данная норма направлена на регулирование проведения мирных собраний при поступлении одновременно нескольких заявок на одно и тоже место в одном и том же месте. При наступлении такого случая будет предусмотрен принцип очередности по времени. Касательно пункта 1 статьи 10 (исключение из уведомительного порядка пикетирования). Пикетирование является одной из форм выражения мнения. При этом целью пикета может являться призыв к осуществлению каких-либо незаконных действий, разжиганию какой-либо розни. Касательно подпункта 1) пункта 2 статьи 10 (сокращение сроков рассмотрения уведомления). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (предполагаемое количество участников). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место. При этом количество занятых на мирном собрании служб зависит от количества участников, которые примут участие в мирных собраниях. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, транспортные средства в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при проведении мирных собраний). Необходимо отметить, что организатор планирует проведение мирного собрания с участием группы граждан. Данное требование не является новеллой в мировой практике. Например, в Нью-Йорке организатор должен обеспечить страхование ответственности в размере до $ 1 000 000, кроме этого организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского, транспортных и других служб Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 11 (предложения об изменении места и времени). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно исключения статей 12, 13. Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно исключения статьи 15 (агитация). В данном случае речь не идет только о протестных акциях. Данное право позволит организатору информировать граждан, СМИ о проведении мирного собрания и привлечь внимание к каком-либо актуальному вопросу общественной жизни. Касательно исключения подпункта 8) пункта 1 статьи 14 (финансирование иностранцами, лицами без гражданства и иностранным юридическим лицам). Согласно статье 39 Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Касательно исключения подпункта 11) пункта 1 статьи 14 (если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний). Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Касательно исключения подпункта 4) пункта 1 статьи 18 (основание для прекращение – превышение количества). При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. По дополнениям Касательно исключения положений об исполнении организаторами требований правоохранительных органов В данном случае речь идет о законных требованиях правоохранительных органов, направленных на обеспечение общественного порядка. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно обеспечения МИО совместно с органами внутренних дел обеспечния общественного порядка. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Касательно индивидуальной ответственности. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно социальной напряженности при принятии законопроекта Принятие законопроекта приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. 1 0
З А К О Н... Предложения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно Концепции к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Гражданское движение «Альянс независимых наблюдателей» вместе с региональными независимыми наблюдателями ознакомились и обсудили действующий Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» (далее – Закон) и предлагаемый проект Концепции по внедрению нового Закон Министерством информации и общественного развития Республики Казахстан и предлагает следующие выводы и предложении. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Демократия предполагает признание принципа равенства и свободы всех людей, активное участие народа в политической жизни страны. Прямая форма демократии, в рамках которой народ непосредственно принимает политическое решение и осуществляет свою власть через выборы, референдум. К ним же можно отнести и собрания, митинги, шествия, демонстраций, пикетирования, обращения в органы власти (открытые и прямые заявления, петиции) и народные обсуждения важнейших вопросов. Мы считаем, что в законе следует четко прописать, что такое «мирный пикет», «мирный митинг», «мирная забастовка», «одиночный пикет», «одиночная» или массовая (групповая) демонстрация» и т.п., прописать условия проведения переговоров с пикетчиками, с митингующими, сделать закон о мирных собраниях и митингах менее репрессивным по отношению к гражданам и более основанном на конструктивном диалоге власти и активного гражданского общества. В проекте Концепции предлагается внедрение смешанной модели: уведомительного и регламентированного порядка проведения мирных собраний. В случае отсутствия ответа местного исполнительного органа, в течении установленного срока, проведение мирного собрания считается согласованным по умолчанию. На новом Законе НЕОБХОДИМО прописать значение и суть, а также правила и порядки, регламенты и механизмы реализации мирных собраний касательно понятия «по умолчанию». Мы считаем, что любой гражданин Казахстана не посягая на целостность государственности, может выразить свой протест в виде массового мирного митинга, массового мирного собрании с уведомлением, а мирного одиночного пикета без всякого уведомления властей, работодателей или других граждан или структур, против решений которых или для внимания которых этот пикет или митинг направлены. А также в стране могут проводиться спонтанные (без уведомления властей) мирные собрания по немедленной реакции граждан на какие-либо произошедшие события в стране, на незаконно принятые властью, без согласия народа, поправки в основные законы страны, а также мы расширили бы это заявление, по опыту Желтоксан-86, на назначение несоответствующего лица на высокую политическую должность. Принимаемый законодательством той или иной страны, провозгласившей себя демократической, порядок проведения мирных собраний один – уведомительный, что и показывает практика других демократических государств. Наличие в названии Закона слова «порядок» уже противоречит принципам демократии. В «Руководящих принципах по свободе мирных собраний» БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии всегда трактуется термин «право на свободу мирных собраний», а не «право на мирные собрания». Свобода мирных собраний – одна из основ реальной демократии, развития диалога между гражданским обществом и правительством. «Руководящие принципы по свободе мирных собраний», Варшава – Страсбург, 2010 г. Презумпция в пользу проведения мирных собраний Поскольку право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализация должна осуществляться без внешнего регулирования, насколько это возможно. Желающие принять участие в собрании не должны просить на это разрешения. Законодательство должно недвусмысленно определять презумпцию в пользу свободы собраний. При любой возможности трактовать нормы закона в пользу проведения собрания, ему не должно чиниться препятствий. Позитивные обязательства государства по содействию мирным собраниям и их защите Организатор мирного собрания в своем регламенте расписывает все этапы проведения мирного собрания в предпочтительном для него месте, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, включая использование транспортных средств. Организатор мирного собрания несет ответственность за намеренное нарушение заранее составленного регламента. Однако, не несет ответственность за поступки «провокаторов». В проекте рассматривается понятие регламентированного порядка проведения мирного собрания при участии более двухсот пятидесяти человек в определенном местным представительным органом специализированном месте. Организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания. Поэтому мы возражаем касательно понятие регламентирующего порядка мирного собрания, так как оно противоречит конституционным правам граждан. Прогноз количества участвующих в мирном собрании лиц делается органами власти совместно с органами внутренних дел, с учетом жителей той местности, где будет проводиться данное мероприятие. Цель данного прогноза – обеспечение безопасности и правопорядка, возлагаемые органам внутренних дел, чтобы организаторы мирного собрания смогли претворить в жизнь свои конституционные права. Участники собрания имеют такие же права на пользование публичным пространством в течение разумного периода времени, как и любые другие лица. «Организатор», «участник», «журналист» – мирные субъекты собраний, наряду с которыми, как показывает практика, существуют иные – «провокаторы», «подстрекатели». И эти последние должны быть включены в понятийный аппарат, должна быть предусмотрена их ответственность за содеянные ими действия. В Законе нужно четко прописать роль СМИ в митингах, не разделяя их на государственные и независимые, поскольку цель у них единая – донести до публики информацию, реальные факты жизни общества. Обратная связь с обществом И в действующем Законе, и в предлагаемой Концепции по организации и проведению мирных собраний нет понятия «обратная связь с обществом». Нынешнее время активное гражданское общество неоднократно подает заявления на проведение мирных собраний в местные органы управления, в большинстве случаев в ответ получают отказ. Со стороны местных акиматов не было обратной связи. Если отказывали касательно дат и места проведения, то можно было предложить время и место, удобные для всех. Во многих отказных ответах не указывались причины, сообщались только о неудовлетворении заявлении касательно проведения мирных собраний. Это еще больше увеличит протест граждан. Это явный показатель отсутствия обратной связи с обществом. Общественный порядок и единые требования Одна из недостатков Закона является отсутствие единых требований по проведению мирных собраний, отсутствие четкого и понятного перечня прав и обязанностей сторон, в том числе организатора, участников и иных лиц, также государства. В итоге появляются препятствия по проведению мирного собрания на должном законном уровне. Вот здесь возникают различия. Правоохранительные органы из-за отсутствия четкого понятия начинают ограничивать конституционные права граждан. Одна из основных функций государства – защита конституционных прав граждан и обеспечение общественного порядка, то есть государство должно максимально содействовать сохранению общественного порядка, при этом не нарушая конституционные права участников и организаторов. Законность Права и свободы граждан охраняются и гарантируются законом. Закон страны о мирных собраниях должна соответствовать международным стандартам в области прав человека. В принимаемом новом законе должно быть исключено разночтение, нужно конкретизировать, что является нарушением закона в процессе мирного собрания и каковы последствия таких нарушений. Рациональность Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть рациональными. В процессе достижения органами власти законных целей предпочтение следует отдавать мерам, представляющим наименьшие вмешательства. Принцип рациональности требует, чтобы органы власти автоматически не накладывали ограничения, которые существенным образом меняют характер мероприятия, – например, не следует переносить место проведения собрания в удаленные от центра районы города. Запрещение публичного собрания лишь на основании того факта, что оно будет проводиться в одно и то же время, в одном и том же месте с другим публичным собранием – незаконно и нерационально. Надлежащее администрирование Митинги организовывает гражданин страны, член общества, хорошо осведомленный с законодательством, осознающий всю свою ответственность за его последствия. Задача же административных органов – максимальное содействие своим гражданам в реализации их законных прав, не нарушая при этом законных прав и интересов других граждан, что выполнимо в современном обществе. О любых ограничениях к собранию необходимо немедленно сообщить в письменном виде организатору этого мероприятия с объяснением причины каждого ограничения. Такие решения должны приниматься как можно раньше, с тем, чтобы любая апелляция в независимый суд могли быть рассмотрена до даты, указанной в уведомлении о собрании. Ответственность административного органа Административные органы должны нести ответственность за невыполнение своих правовых обязанностей согласно принципам административного права. Следует способствовать проведению собраний в пределах «видимости и слышимости» их целевой аудитории, в доступном для людей местах. В Законе нужно четко указать перечень мест, в которых проведение мирного собрания запрещается: опасные производства, железнодорожные линий, высоковольтные линий электропередач и т.д., и должно быть прописано, что в других местах митинги и собрания разрешаются. Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 21 В Международном пакте о гражданских и политических правах признаётся право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государства или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Механизмы урегулирования конфликтов до проведения митингов и мирных собраний. Государства или иные НПО должны содействовать урегулированию мирные собрания путем переговоров, медиации между сторонами. Трудовой конфликт в Жанаозене перешёл в массовый митинг, в результате которого имело место противостояние между работниками производства и сотрудниками правоохранительных органов и погибли люди. Если бы власти провели переговоры, можно было избежать массовых беспорядков. Таким образом, медиация должна направляться на минимизацию материальных и моральных потерь всех участников конфликта и, при необходимости, их удовлетворительное и комфортное сосуществование в дальнейшем. Рассмотрение резолюций и петиций мирных собраний В рассматриваемом Законе по организации и проведению мирных собраний необходимо уделить внимание вопросу рассмотрения резолюций и петиций мирных собраний. Организаторы мирных собраний и участвующие в них граждане должны получить ответ от власти или организации, к которой обращались в митинге или собрании, на резолюцию, заявление или петицию, где они подписались. Неразрешенные вопросы не должны оставаться открытыми, поскольку проблемы требуют своего решения и не должны скрываться и нивелироваться. Поправки и дополения от гражданского движения независимых наблюдателей относительно к проекту Закона «О порядке и проведении мирных собраний в Республике Казахстан», опубликованный на сайте legalacts.egov.kz 07.02.2020г. Поправки и дополения пп. 6) ст. 1 исключить, так как организатор мирного собрания не может заранее предугадать точного, даже предполагаемого количества участников мирного собрания, а также для проведения массового митинга достаточно уведомительный характер. п 2) ст.4 исключить фразу (заявление о получении согласования), поскольку процедура согласования является фактическим обращением за разрешения, что противоречить Конституции, а также международным стандартам. Положения законопроекта не должны вступать вопиющие противоречие с положениями Конституции. Граждане не обязаны согласовывать реализацию своих Конституционных прав с акиматами. Поэтому оставить только уведомительный порядок. пп.6 п.1 ст.5 уточнить, какие стандарты и нормы применяются при использовании звукоусиливающих техсредств. пп.пп. 9), 10) п.2 ст.5 исключить, данные подпункты требуют от организаторов определить предельную заполняемость по норме, что является абсурдным. пп. п.2 ст.5 исключить фразу — «обеспечивать сохранность зеленых насаждений». Поскольку представляется абсолютно невозможным, если кто-то из участников, например, наступит на газон. пп.15 п.2 ст.5 исключить Организатор не может и не обязан быть одновременно фотографом или видеоператором, так как не входит в обязанности организатора. пп.2) п.3 ст.5 исключить фразу -совершать действия о препятствовании передвижению «не участников» Поскольку любое скопление людей могут создать временную помеху, так же как например концерты на площадях в дни празднования… пп.3) п.5 ст.4 исключить если гражданин понес уже административное наказание, у него должно быть право на организацию митинга. пп. 1 п.3 ст.8 исключить фразу-норма предельной заполняемости пп.4 п.4 ст. 8 исключить фразу -иные специальные места и время Данная норма ставить организаторов слишком в зависимое положение от МИО, что противоречит Конституции. п. 3 ст.9 уточнить! Расплывчатость данной нормы может позволить МИО злоупотребить своим доминирующим положением. п.1 ст. 10 УДАЛИТЬ фразу — форму пикетирования. пп.1 п.2. ст.10 изменить Ввести разумный срок для уведомления, поскольку указанный срок в законопроекте слишком длительный (возможно на какие-то событие, нужно будет реагировать срочно). пп.6 п.3 ст. 10 исключить пп.9 п.3 удалить фразы — организации обеспечения медицинской помощи, пожарной безопасности Данные фразы возлагают на организаторов чрезмерную ответственность за принятые мер по проведению митингов, мирных собрании, а также навязывают организатором функции государственных органов. пп.3 п.1 ст.11 пересмотреть Не все указанные перечни обоснованны для изменения место и времени для проведения митингов ст.ст. 12,13 исключить ст.15 исключить Агитация не является с выражением протеста или недовольства, а является лишь пропагандой. абзац 3. пп.8 п.1 ст.14 исключить Предоставить права на организацию мирных собраний и митингов лицам без гражданства, иностранцам постоянно проживающим в РК, поскольку в случае нарушения закона ими, они носят одинаковая ответственность наравне с гражданами РК. пп.11 п.1 ст.14 исключить пп.4 п.1 ст.18 исключить Организаторы не могут гарантировать установленное количество участников, поскольку этот процесс может быть спонтанным и выйти за пределами контроля организаторов. Дополнения: Исключить положения, требующие от организаторов выполнения обязанностей правоохранительных органов. Организаторы не должны нести ответственность за правонарушения отдельных лиц или провокаторов. МИО совместно с органами внутренних дел обязаны оказывать содействие организаторам в обеспечении охране правопорядка и безопасности лиц при проведении митингов, собрания. За нежелательные последствия митингов, должны нести ответственность, органы выполняющие государственные функции и каждое отдельное лицо за свои противоправные поступки Считаем, что социальная напряжения достигла критического уровня и принятие данного проекта закона повлечёт негативные последствия, усилит радикальные убеждения и может привести к массовым беспорядком. Просим предоставить компетентный полный ответ на данное письмо гражданское движение РОО «АНН» по адресу: г. Нур-Султан, ул. Манаса 6/1, кв. 126. Контакты: 1. Баекин Жанбура Ботаевич, 8701 082 97 77 2. Султаева А.И., 8702 157 33 76 3. Атькен У., 8 777 753 133 4. Абдикаликова А., 8701 400 99 05 5. Сеитов Т.Ж. 8 705 166 8282 Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что в международной практике существуют различные подходы к проведению мирных собраний. В некоторых странах, например, Японии, Швеции, Сингапуре необходимо получения разрешения властей. В странах с уведомительным порядком проведения мирных собраний также необходимо направление уведомления в правоохранительные или местные органы за определенное время до даты проведения. При этом органы государственной власти могут отказать в проведении мирного собрания по различным основаниям, в первую очередь в целях общественной безопасности. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Проектом закона предусматривается введение понятия журналист, а также закрепление прав, обязанностей, журналистов. Кроме того, уполномоченный органом в области средств массовой информации будут утверждены Правила деятельности журналистов. Также для журналистов будут установлены отличительные знаки. Проектом закона будет установлен механизм рассмотрения поступивших уведомлений или заявлений. Проектом закона будет установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в проведении мирных собраний. При этом решение должно быть обоснованным и мотивированным. Также проектом закона предоставлено право на обжалование решений об отказе в проведении мирного собрания. Кроме того, в случае занятости места будет предлагаться иное альтернативное место. Проектом закона будут установлены права и обязанности как участников, так и организаторов мирных собраний. При этом проектом закона установлено, что специализированные места будут установлены в центральных частях населенных пунктов. Таким образом, будет решен вопрос о проведении мирных собраний в «отдаленных местах». Проектом закона будет предоставлено право организаторов на сбор подписей под требованиями и другими обращениями граждан. При этом порядок рассмотрения обращений граждан урегулирован законом «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Касательно подпункта 6) статьи 1, подпункта 4) статьи 4 проекта закона (согласование) Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно подпункта 6) пункта 1 статьи 5 Данное предложение учтено. Будет сделана ссылка на законодательство Республики Казахстан. Касательно подпункта 9), 10) пункта 2 статьи 5 (обязанности по предельной заполняемости). Данные предложения учтены. Исключены данные обязанности из проекта закона. Касательно подпункта 11) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора обеспечивать сохранность зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества). Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. В свою очередь, для участников также установлены обязанности по обеспечению сохранности зданий, сооружений, малых архитектурных форм, зеленых насаждений, а также иного имущества. Касательно подпункта 15) пункта 2 статьи 5 (обязанность организатора по требованию государственных органов и (или) их должностных лиц предоставлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний). Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. Касательно подпункта 2) пункта 3 статьи 5 (запрет совершать действия, которые создают помехи для бесперебойного функционирования транспорта, объектов инфраструктуры, сохранности зеленных насаждений и малых архитектурных форм, и иного имущества, а также препятствуют свободному передвижению граждан, не участвующих в мирных собраниях). Согласно проекту закона установление специализированных мест будет осуществляться в центральных частях населенных пунктов. В этой связи, в период проведения мирного собрания возможно нахождение в данных местах граждан, не участвующих в мирных собраниях. Таким образом, данная норма необходима для обеспечения прав граждан, не участвующих в мирных собраниях. Поскольку мирные собрания будут проводиться в общественных местах, то целесообразно, что организатор будет обеспечивать сохранность не принадлежащего ему имущества. Касательно подпункта 3) пункта 5 статьи 5 (запрет на право быть ороанизатором гражданину Республики Казахстан, ранее неоднократно подвергнувшийся к административному взысканию за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан). Данное предложение учтено, исключено из проекта закона. Касательно подпункта 1) пункта 3 статьи 8 (установление компетенции местных представительных органов определяет специализированные места для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости). Данная компетенция необходима для обеспечения общественной безопасности, так как специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. В этой связи, предлагается также установить нормы предельной заполняемости, что позволит также установить несколько специализированных мест в черте населенных пунктов. Касательно подпункта 4) пункта 4 статьи 8 (предложение альтернативных мест). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно пункта 3 статьи 9 (проведение мирных при поступлении заявок на одно и тоже время). Данная норма направлена на регулирование проведения мирных собраний при поступлении одновременно нескольких заявок на одно и тоже место в одном и том же месте. При наступлении такого случая будет предусмотрен принцип очередности по времени. Касательно пункта 1 статьи 10 (исключение из уведомительного порядка пикетирования). Пикетирование является одной из форм выражения мнения. При этом целью пикета может являться призыв к осуществлению каких-либо незаконных действий, разжиганию какой-либо розни. Касательно подпункта 1) пункта 2 статьи 10 (сокращение сроков рассмотрения уведомления). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (предполагаемое количество участников). Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место. При этом количество занятых на мирном собрании служб зависит от количества участников, которые примут участие в мирных собраниях. Касательно подпункта 6) пункта 3 статьи 10 (формы и методы обеспечения организатором общественного порядка, организации медицинской помощи, пожарной безопасности, намерение использовать звукоусиливающие технические средства, плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, транспортные средства в случаях, предусмотренных настоящим Законом, при проведении мирных собраний). Необходимо отметить, что организатор планирует проведение мирного собрания с участием группы граждан. Данное требование не является новеллой в мировой практике. Например, в Нью-Йорке организатор должен обеспечить страхование ответственности в размере до $ 1 000 000, кроме этого организатору необходимо получить обязательное согласование департамента полиции, пожарного, медицинского, транспортных и других служб Касательно подпункта 3) пункта 1 статьи 11 (предложения об изменении места и времени). На практике может возникнуть ситуация, когда в непосредственной близости от специализированного места проводятся иные культурные, спортивные, религиозные и иные массовые мероприятия. Проведение различных мероприятий в ограниченном пространстве может привести к угрозе жизни и здоровью, общественной безопасности. Касательно исключения статей 12, 13. Проектом закона предусматривается введение регламентированного порядка проведения мирного собрания для шествий, демонстраций, митингов и собраний, при участии более двухсот пятидесяти человек. Введение регламентированного порядка связано с вопросами обеспечения общественной безопасности. Кроме того, при проведении шествий и демонстраций необходимо обеспечить перекрытие улиц, проезд транспорта по альтернативным маршрутам, извещение граждан о временных неудобствах при передвижении. В некоторых странах для проведения мирных собраний необходимо получение разрешения властей. Касательно исключения статьи 15 (агитация). В данном случае речь не идет только о протестных акциях. Данное право позволит организатору информировать граждан, СМИ о проведении мирного собрания и привлечь внимание к каком-либо актуальному вопросу общественной жизни. Касательно исключения подпункта 8) пункта 1 статьи 14 (финансирование иностранцами, лицами без гражданства и иностранным юридическим лицам). Согласно статье 39 Конституции право участия в мирных собраниях предоставлено только гражданам Республики Казахстан. Касательно исключения подпункта 11) пункта 1 статьи 14 (если предполагаемое количество участников превышает нормы предельной заполняемости специализированных мест для проведения мирных собраний). Специализированные места будут предназначены для участия в мирных собраниях большего количества людей. Вместе с тем, специализированные места будут иметь четкие границы, что при большом скоплении людей может привести к образованию угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Касательно исключения подпункта 4) пункта 1 статьи 18 (основание для прекращение – превышение количества). При превышении количества участников необходимо большее количество сотрудников оргнов внутренних дел, иных служб. Превышение количества участников, указанного в уведомлении или заявлении может привести к угрозе жизни и здоровью участников мирного собрания, а также иных лиц, не участвующих в проведении мирного собрания. По дополнениям Касательно исключения положений об исполнении организаторами требований правоохранительных органов В данном случае речь идет о законных требованиях правоохранительных органов, направленных на обеспечение общественного порядка. Необходимо отметить, что действующим законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно обеспечения МИО совместно с органами внутренних дел обеспечния общественного порядка. Обеспечение общественного порядка будет осуществляться в соответствии с законом «Об органах внутренних дел Республики Казахстан». Касательно индивидуальной ответственности. Действующим процессуальным законодательством предусмотрена индивидуальная ответственность за совершаемые правонарушения. Касательно социальной напряженности при принятии законопроекта Принятие законопроекта приведет к более эффективному урегулированию общественных отношений в области проведения мирных собраний, а также обеспечит правовую основу гражданам Республики Казахстан на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. 0 1
определяет специализированные места для проведения... А кто будет Разработчиком чтобы представительный орган в лице депутатов смог принять решение по определению специализированных мест для проведения мирных собраний, порядок использования специализированных мест, нормы их предельной заполняемости, а также требования к материально-техническому и организационному обеспечению специализированных мест? Почему об этом ничего не сказано. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Разработка данных нормативных правовых актов будет осуществляться в соответствии с законами «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и «О правовых актах». 0 0
обеспечивать соблюдение установленной местным пред... данная норма может быть превышена за счёт вновь прибывающих участников из числа прохожих, изначально не планировавших участие в митинге. Организатору целесообразен рекомендательный, а не обязательный характер соблюдения данной нормы. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение учтено. 1 0
прекратить проведение мирного собрания в случае пр... вновь прибывающие граждане из числа прохожих, изначально не планировавших (не знавших) о митинге, своим числом могут способствовать превышению общего количества участников, указанного в заявке. Организатор не в состоянии предугадать точное количество. Организатору в заявке логичнее указывать "предполагаемое число участников митинга". Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше предложение учтено. 1 0
Проведение мирных собраний в отсутствие организато... для продолжения митинга при вдруг возникшем отсутствии организатора (задержание, внезапное ухудшение здоровья или физического состояния) его обязанности могут нести члены инициативной группы из числа митингующих. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний и извещает участников. Также на организатора будут возложены обязанности по извещению граждан, местных исполнительных органов. Организатор будет указывать цель проведения мирного собрания, регулировать процедуры проведения мирного собрания. В этой связи, полагаем, что обязательное участие организатора в проведении мирного собрания является обоснованным. 2 0
гражданин Республики Казахстан, ранее неоднократно... вместо "ранее неоднократно подвергавшийся", целесообразно: "не погашенное административное взыскание за нарушение законодательства о порядке организации и проведения мирных собраний". Благодарим за комментарий к проекту Закона. Ваше замечание учтено. Данное требование исключено из проекта закона. 0 2
Статья 7. Журналист (представитель средства массов... права и обязанности журналиста (представитель СМИ) - достаточно освещены в "Законе о СМИ" Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Проектом закона предлагается урегулировать процессы проведения мирных собраний, в том числе порядок деятельности журналистов, их права и обязанности, поскольку журналисты могут присутствовать при провдении мирных собраний. 2 0
в случаях, предусмотренных законодательством Респу... не ранее, чем через 24 часа после окончания митинга. Для исключения умышленного воспрепятствования его профессиональной деятельности. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Необходимо отметить, что организатору предоставлено право осуществлять фотосъемку и видеозапись мирных собраний. Однако данная обязанность применима только в случаях установленных законодательством, например при установлении каких-либо нарушений при проведении мирного собрания. 0 0
Мирные собрания проводятся в специализированных ме... в местах, указанных в заявке (и одобренных компетентным органом) на проведение митинга организатором. Специализированные места - лишают сам митинг цели по доведению общественного согласия/несогласия адресованной стороне. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается что специализированные места (места для шествий, пикетов, митингов, собраний и т.д.) будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов. Специализированные места должны отвечать требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарным норма и правилам. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. В этой связи, полагаем, что проект закона не противоречит Конституции. 2 0
Уполномоченный орган в области средств массовой ин... Зачем это прописывать в данном законе? это касается журналистов и уполномоченного органа в области СМИ? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предусматривается компетенция министерства по принятию Правил деятельности журналиста (представителя СМИ), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста. Аналогичная поправка вносится в закон «О средствах массовой информации» Установление правового статуса журналистов необходимо для процессов организации работы журналистов при проведении мирных собраний. 2 0
Уполномоченный орган в сфере взаимодействия госуда... Можно сообщить кто это "Уполномоченный орган в сфере взаимодействия государства и гражданского общества"? И почему он должен определять отличительные знаки организатора? Может это должен определять сам организатор? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Уполномоченным органом в сфере взаимодействия государства и гражданского общества является Министерство информации и общественного развития РК (далее-МИОР). МИОР будет утверждать форму отличительных знаков в целях установления единого (унифицированного) отличительного знака для всех граждан, желающих быть организаторами мирных собраний. 1 0
Уведомление о проведении мирных собраний подается ... количество 250 человек - параметр не контролируемый и не стабильный: количество участников (вопреки желанию организатора) может увеличиться за счет вновь прибывших граждан из числа прохожих. Целесообразно аннулировать числовую норму количества участников. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Участие 250 человек уже является довольным большим числом участников и может привести к осознанию проблемы со стороны государственных органов. В настоящее время органы внутренних дел обеспечивают безопасность граждан на спортивно-массовых мероприятиях с количеством зрителей более 200 человек Вместе с тем, при проведении шествий и демонстраций необходимость согласования мирного собрания с местными исполнительными органами обоснована, тем что местным исполнительным органам необходимо по заданному маршруту провести организационные мероприятия (перекрывать улицы, дороги, принять меры для обеспечения безопасности), что в свою очередь несёт определенные неудобства гражданам, не участвующим в мирных собраниях, но проживающим в местах, располагающихся рядом с маршрутом следования участников. 2 0
определяет специализированные места для проведения... мы уже вам выразили позицию, что не должно быть никаких резерваций в виде "специализированных" мест! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
осуществляет в соответствии с законодательством Ре... Термин "иные полномочия" в законе исключить, так как потом они ещё больше ограничивают права и свободы граждан Благодарим за комментарий к проекту Закона. Иными законодательными актами также предусматривается компетенция местных исполнительных органов. Так, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» установлена компетенция местных исполнительных органов. 1 0
источники финансирования проведения мирных собрани... выявление законных (либо - не законных) источников финансирования - задача совсем иных органов, а не информация, обязательная к указанию в Заявлении на мирный митинг. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний. Также на организатора будут возложены обязанности по извещению граждан, местных исполнительных органов. Организатору будет предоставлено право на агитацию. В этой связи, организатор должен обладать определенными финансовыми средствами для проведения мирного собрания и предоставит соответствующую информацию. 2 0
3)    согласовывает или в случае угрозы государств... Если организаторы имеют намерения создать угрозу национальной безопасности, жизни и здоровьь других лиц, то они точно вам не будут подавать уведомление/заявление на митинг! На митинги подают граждане ЗАКОНОПОСЛУШНЫЕ, и надо из закона исключить все нормы, где написано "в случае угрозы государственной безопасности, общественному порядку, жизни и здоровью других лиц" Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 2 0
4)    предлагает организатору мирных собраний иные... мы против специализированных мест! это нарушает принцип презумпция в пользу проведения собраний! Надо только определить где нельзя проводить, а во всех остальных местах, по умолчанию, можно! Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом предполагается, что специализированные места будут определяться маслихатами, в центральных частях населенных пунктов, отвечающие требованиям безопасности, транспортной доступности, санитарных норм и правил. Введение специализированных мест позволит: 1) повысить культуру организации и проведения мирных собраний; 2) обеспечить доступность специализированных мест для свободы выражения мнений, так как эти места будут предназначены для проведения мирных собраний; 3) обеспечить общественную безопасность участников и организаторов мирных собраний. 3 0
Мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов ... временной критерий - лишний и не нужный. Если мирный митинг не привязан своей целью к какому-либо общественному событию по времени проведения, то он и так будет проведен в приемлемый дневной отрезок времени. Если привязан - то пусть проводится в любое время, привязанное к данному событию - в этом и цель мирного митинга. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Установление временных интервалов для проведения мирных собраний необходимо, в первую очередь, для организации процесса проведения мирного собрания в специализированных местах, так как у сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в специализированных местах, имеется режим работы. Также установление времени проведения мирных собраний является международной практикой. Кроме того, проведение мирных собраний в позднее время может повлечь неудобства для граждан, не принимающих участие в проведении мирных собраний. Также необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса о здоровье в целях снижения отрицательного воздействия шума на здоровье населения, деятельность, сопровождаемая повышенным шумом не связанная с неотложной необходимостью, препятствующая нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в помещениях жилых зданий и вне их осуществляется в дневное время и не должна превышать 8 часов в сутки (не ранее 9 часов и не позднее 20 часов). 2 0
5)    в зависимости от формы мирных собраний и кол... что значит "назначает своих представителей в целях оказания организатору мирных собраний содействия в проведении мирных собраний в соответствии с настоящим Законом"? это будет стоять на митинге надзиратель от акимата? Раз резервация, то получается и надзиратель нужен как от акимата, так и от полиции? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Местный исполнительный орган в зависимости от формы мирных собраний и количества его участников назначает своих представителей в целях оказания организатору мирных собраний содействия в проведении мирных собраний. 1 0
6)    предоставляет информацию о принимаемых мерах... о каких принимаемых мерах должен сообщать акимат организаторам и участникам? Акимат, вообще не должен вмешиваться в ход МИРНОГО собрания! Получив уведомление о поведении мирного собрания, акимат должен уведомить полицию о необходимости обеспечить безопасность участников митинга, и на этом все меры со стороны акимата должны быть исчерпаны. Всё! А вы хотите полностью КОНТРОЛИРОВАТЬ мирный митинг! Это реализация права или что? Благодарим за комментарий к проекту Закона. В данном случае речь идет о помощи МИО в организации проведения мирных собраний путем подготовки специализированного места, уведомление органов внутренних дел, уведомление противопожарных и медицинских служб. 1 0
7)    требует от организатора мирных собраний прио... акимат требует? в какой форме? прокурор будет рядом? :) Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данный порядок достаточно четко регламентирован в статье 17 проекта закона. 1 0
Местный исполнительный орган города республиканско... в целях оперативности целесообразно уменьшить сроки рассмотрений с 10 и 7 дней, соответственно до 7 и 5. То есть: "для собрания, митинга в течение семи рабочих дней, а для пикетирования или собрания, митинга, целью которых является предвыборная агитация или агитация перед республиканским референдумом, в течение пяти рабочих дней Благодарим за комментарий к проекту Закона. Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. 0 0
8)    приостанавливает или прекращает мирные собра... приостанавливает или прекращает мирные собрания? Как? ОМОН разгоняет митинг и всех подряд задерживает в каталажку? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данный порядок достаточно четко регламентирован в статьях 17 и 18 проекта закона. 1 0
10)  осуществляет иные полномочия, предусмотренные... Убрать везде слово "иные", как мы знаем, это используется для дополнительного ограничения прав и свобод граждан Благодарим за комментарий к проекту Закона. Иными законодательными актами также предусматривается компетенция местных исполнительных органов. Так, Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» установлена компетенция местных исполнительных органов. 2 0
в срок не позднее пятнадцати рабочих дней до дня п... полмесяца... для чего, почему? Не достаточно ли для рассмотрения 7 рабочих дней? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. 0 0
в случае проведения собрания, митинга, шествий, де... не позднее 7 рабочих дней. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. 0 0
Мирные собрания проводятся в специализированных ме... Есть решения КПЧ ООН №CCPR/C/126/D/2311/2013 "Торегожина против Казахстана", где указано: "8.3 Комитет также принимает к сведению утверждение автора о том, что ее право на мирные собрания, предусмотренное статьей 21 Пакта, было нарушено отказом местных органов исполнительной власти разрешить проведение митинга в любом из 30 указанных ею мест, а также общим требованием о его проведении в отдаленном специально отведенном для этого месте. Поскольку запланированное мероприятие носило исключительно мирный характер, автор утверждает, что власти государства-участника должны были представить обоснование того, почему ограничение ее права на мирные собрания, т. е. отказ разрешить проведение митинга было «необходимым» для защиты одной из законных целей, предусмотренных в статье 21 Пакта. 8.4 Комитет напоминает, что право на мирные собрания, гарантированное статьей 21 Пакта, является одним из основных прав человека, которое имеет чрезвычайно важное значение для публичного выражения мнений и убеждений и является неотъемлемым в демократическом обществе . Это право предполагает возможность организации мирных собраний в общественных местах и участия в них. Организаторы собрания, как правило, имеют право выбирать место, где их может увидеть и услышать их целевая аудитория, а ограничения этого права недопустимы, за исключением случаев, когда они устанавливаются в соответствии с законом и являются необходимыми в демократическом обществе в интересах охраны государственной или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Когда государство-участник налагает ограничения в целях обеспечения равновесия между правом человека на собрание и вышеупомянутыми общими интересами, оно должно руководствоваться целью содействовать осуществлению данного права, вместо того чтобы стремиться избыточно или несоразмерно ограничивать его. Государство-участник, таким образом, обязано обосновать ограничение права, защищаемого статьей 21 Пакта . 8.5 Комитет далее отмечает, что, хотя требование о получении предварительного разрешения на проведение мирных собраний может рассматриваться властями как имеющее существенное значение для беспрепятственного проведения публичных мероприятий, обеспечение его соблюдения не может стать самоцелью и не может ограничивать саму суть права на мирные собрания. В этой связи Комитет принимает к сведению аргумент государства-участника о том, что Конституция гарантирует защиту права на мирные собрания и что осуществление этого права может быть ограничено законом только в интересах государственной безопасности, общественного порядка и охраны здоровья, прав и свобод других лиц, нормального функционирования транспорта и сохранения инфраструктуры. Комитет также принимает к сведению аргумент автора о том, что намеченное мероприятие должно было носить мирный характер и что государство-участник не представило никаких доказательств того, что оно было направлено на достижение одной из целей, запрещенных его внутренним законодательством. Комитет напоминает, что ограничения права на мирные собрания, даже если они санкционированы внутренним законодательством, должны быть также обоснованы в каждом конкретном случае с точки зрения критериев, установленных в статье 21 Пакта . Поэтому Комитет отмечает, что в свете имеющейся в деле информации государство-участник не представило никакого обоснования или разъяснения того, каким образом запланированное автором мирное собрание противоречило интересам государственной или общественной безопасности, общественного порядка (ordre public), охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц, как изложено в статье 21 Пакта. Соответственно, Комитет заключает, что представленные ему факты свидетельствуют о нарушении прав автора по статье 21 Пакта. 8.6 Комитет также принимает к сведению утверждение автора о том, что разрешение властей государства-участника организовывать публичные мероприятия «общественно-политического характера» только в одном специально отведенном месте, при том что проведение государственных и неполитических публичных мероприятий разрешено в других местах, является политически мотивированным и дискриминационным и представляет собой нарушение государством-участником ее прав по статье 26 Пакта. Хотя государство-участник не ответило на это конкретное утверждение, оно признало в своих представлениях Комитету, что в соответствии со своими внутренними законами и правилами проведение неправительственных публичных мероприятий «общественно-политического характера» разрешается только в специально отведенных местах на основании решений местных исполнительных органов (см. пункты 4.2–4.3 и 4.8 выше). 8.7 Комитет напоминает, что в пункте 1 своего замечания общего порядка № 18 (1989) о недискриминации он заявил, что статья 26 обеспечивает всем людям равенство перед законом и право на равную защиту закона и предусматривает, что всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Кроме того, Комитет ссылается на свои предыдущие решения, согласно которым не всякое различие по признакам, перечисленным в статье 26 Пакта, составляет дискриминацию, если оно основано на разумных и объективных критериях и осуществляется с законной с точки зрения Пакта целью . Вместе с тем Комитет отмечает, что в данном случае ни государство-участник, ни национальные суды не доказали, что решение маслихата Алматы разрешить проведение в Алматы неправительственных публичных мероприятий «общественно-политического характера», включая организованное автором, только в одном специально отведенном месте, было основано на разумных и объективных критериях и преследовало цель, являющуюся законной в соответствии с Пактом. Кроме того, государство-участник не представило никаких доказательств существования факторов, которые могли бы служить основанием для проведения различия между положениями, применимыми к мероприятиям «общественно-политического характера», организуемым неправительственными организациями, и положениями, применимыми к государственным или неполитическим мероприятиям. 8.8 В вышеупомянутых обстоятельствах Комитет считает, что отказ акимата Алматы разрешить проведение мирного собрания в одном из 30 мест, определенных автором, на основании ранее принятого маслихатом Алматы решения, в соответствии с которым все неправительственные массовые мероприятия «общественно-политического характера» должны проводиться в специально отведенном для этих целей месте, представляет собой нарушение прав автора по статье 21 Пакта, рассматриваемой отдельно и в совокупности со статьей 26". Ссылка на дело https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CCPR%2fC%2f126%2fD%2f2311%2f2013&Lang=en Благодарим за комментарий к проекту Закона. Законопроектом, а именно в статье 14 предусмотрен исчерпывающий перечень для отказа в проведении мирных собраний. Кроме того, согласно проекту закона решение об отказе должно быть обоснованным и мотивированным. 2 0
В случае направления организатором нескольких мирн... где право на спонтанное мероприятие? Например, после убийства Дениса Тена люди стихийно собрались на месте убийства, как регулируются в новом законе такое право? Как регулируются контр-демонстрации? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Данный проект Закона будет регулировать порядок организации и проведения мирных собраний. В свою очередь, проведение мирных собраний потребует необходимое время для подготовки и организации, а также обеспечения общественной и пожарной безопасности, обеспечения участников иной помощью. 2 0
формы и методы обеспечения организатором обществен... организация общественного порядка, медицинской помощи и пожарной безопасности - входит в круг обязанностей соответствующих подразделений и структур МВД, МЗ и МЧС. В обязанностях организатора - соблюдение законов и не нарушение мер безопасности, избавьте его от организации задач и взаимодействия трёх министерств. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор как предусмотрено в проекте закона организовывает проведение мирных собраний. Таким образом, организатор берет на себя ответственность за обеспечение, в том числе безопасности участников при проведении мирного собрания. Охрана общественного порядка при проведении мирных собраний будет осуществляться органами внутренних дел в соответствии с законодательством. Однако организатор также должен будет обеспечивать общественный порядок в пределах своей компетенции. То есть для проведения мирного собрания, недопущения воспрепятствованию проведения мирного собрания, создания помех участникам организатор может привлечь услуги охранных организаций. 2 0
Мирные собрания не могут начинаться ранее 9 часов ... аргументируйте указанное время с 9 утра до 20 часов Благодарим за комментарий к проекту Закона. Установление временных интервалов для проведения мирных собраний необходимо, в первую очередь, для организации процесса проведения мирного собрания в специализированных местах, так как у сотрудников, осуществляющих трудовую деятельность в специализированных местах, имеется режим работы. Также установление времени проведения мирных собраний является международной практикой. Кроме того, проведение мирных собраний в позднее время может повлечь неудобства для граждан, не принимающих участие в проведении мирных собраний. Также необходимо отметить, что согласно проекту Кодекса о здоровье в целях снижения отрицательного воздействия шума на здоровье населения, деятельность, сопровождаемая повышенным шумом не связанная с неотложной необходимостью, препятствующая нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, в помещениях жилых зданий и вне их осуществляется в дневное время и не должна превышать 8 часов в сутки (не ранее 9 часов и не позднее 20 часов). 1 0
источники финансирования проведения мирных собрани... не нужный пункт (или всегда там будет написано "из личных источников"). Выявление при возникновении на то необходимости, законности (либо незаконности) источников финансирования проведения мирных собраний - задача соответствующих органов. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Организатор будет являться лицом, которое обеспечивает организацию проведения мирных собраний. Также на организатора будут возложены обязанности по извещению граждан, местных исполнительных органов. Организатору будет предоставлено право на агитацию. В этой связи, организатор должен обладать определенными финансовыми средствами для проведения мирного собрания и предоставит соответствующую информацию. 2 0
Местный исполнительный орган города республиканско... уменьшить сроки рассмотрения: с 10 и 7 рабочих ней, до 7 и 5 рабочих дней соответственно. Благодарим за комментарий к проекту Закона. Для подготовки проведения мирного собрания необходимо задействовать местные исполнительные органы, правоохранительные органы, службы жизнеобеспечения, а также подготовить специализированное место, что требует временных затрат. 0 0
Уведомление о проведении мирных собраний подается ... Как вы будете регулировать количество на мирном собрании и считать их? Количество людей в штатском, являющих сотрудниками спецслужб, полиции и акиматов, иногда превышает на таких мероприятиях самих участников. Будете ли вы их тоже считать участниками и как будете их распознавать или вы их обяжете иметь отличительные знаки? И как вы организатора обяжете выгнать лишних людей? Или этим будет заниматься акимат и полиция? как должен быть соблюден закон в этом случае? Благодарим за комментарий к проекту Закона. Согласно проекту закона участником будет являться гражданин Республики Казахстан, который принимает добровольное участие в мирных собраниях. Введение отличительных знаков для участников проектом закона не предусматривается. 1 0
Уведомление подается организатором в местный испол... Почему уведомление подается в письменной форме и чем он в этом случае отличается от заявления на согласование? У вас, уважаемые разработчики, видимо стояла задача, как можно больше ввести ограничений и получить закон который максимально на ваш взгляд не представлял угрозы для властей. Но, напомню, ещё раз: те, кто хочет насильственными методами прийти к власти, те у вас ни уведомления, ни разрешения просит не будут. Спецдокладчик Майна Киаи, после своего визита в Казахстана сказал: "Население Казахстана культурно и этнически разнообразно. Люди исповедуют разные религии, но живут во взаимной гармонии. Я восхищаюсь усилиями Правительства по обеспечению стабильности и единства народа, особенно в довольно напряженных и сложных геополитических условиях. Тем не менее, важно подчеркнуть, что во имя поддержания стабильности часто неправомерно ограничивается право на свободу мирных собраний и право на свободу объединений. Такой подход ошибочен. Полноценная реализация прав человека и поддержание мира и гармонии взаимно подкрепляют друг друга. Лучшим гарантом стабильности является обеспечение полного осуществления прав человека всеми людьми, живущими в Казахстане, что подкрепляется добровольной ратификацией Казахстаном международных документов в области прав человека. На встречах с представителями различных государственных органов говорилось о необходимости ограничения мирных собраний из-за опасений революции, подобной событиям на Майдане в Украине. Понимая, как трудно способствовать проведению такого большого собрания людей, как на Майдане, я не могу принять эту причину в качестве легитимного основания для ограничения права. Обстоятельства в Украине сильно отличаются от условий в Казахстане, где правительство пользуется значительной поддержкой и одобрением населения. В действительности в интересах правительства позволить свободу мирных собраний как предохранительный клапан, защищающий от более серьезных потрясений в обществе. Люди, не имеющие возможности выразить свое недовольство мирным способом, в большей мере склонны высказать его в насильственной форме или найти утешение в экстремистской идеологии. Правительству Казахстана необходимо осознать, что свободное осуществление прав на свободу мирных собраний и объединений – это уникальная возможность понять душу народа и трудности, с которыми он сталкиваются. Свободное осуществление прав на мирные собрания и объединения дает властям важные сведения о том, с какими проблемами сталкивается население, что приобретает особую важность в такой большой стране, как Казахстан. Нет лучшего способа узнать нужды людей, живущих далеко за пределами Астаны, и нет лучшей системы сдержек и противовесов для местных ор